《煤礦安全規(guī)程》（簡介）

《煤礦安全規(guī)程》（簡介）

一、《煤礦安全規(guī)程》的性質(zhì)、特點和作用

1．性質(zhì)

《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全法規(guī)群體中一部最重要的法規(guī)，安既具有安全管理的內(nèi)容，又具有安全技術(shù)的內(nèi)容。

《寬礦安全規(guī)程》是煤炭工業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針和國家有關(guān)礦山安全法規(guī)在煤礦的具體規(guī)定，是保障煤礦職工安全與健康、保證國家資源和財產(chǎn)不受損失，促進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的準(zhǔn)則。全國國有煤礦企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門，無論地質(zhì)、計劃、設(shè)計、基建、生產(chǎn)、制造、供應(yīng)、財務(wù)、勞資、干部、科研、教育、衛(wèi)生等部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》。因此，《煤礦安全規(guī)程》是煤炭工業(yè)主管部門下達(dá)的在安全管理、特別在安全技術(shù)上總的規(guī)定，是我們煤礦職工從事生產(chǎn)和指揮生產(chǎn)最重要的行為規(guī)范。

2．特點

（1）強(qiáng)制性。違反《煤礦安全規(guī)程》要視情節(jié)或后果給予經(jīng)濟(jì)和行政處分。對造成重大事故和嚴(yán)重后果者，要進(jìn)一步按照有關(guān)法律和法規(guī)追究行政責(zé)任（行政處分和行政處罰）和刑事責(zé)任，由特定的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）科學(xué)性?！睹旱V安全規(guī)程》的每一條規(guī)定都是經(jīng)驗總結(jié)或血的教訓(xùn)，都是以科學(xué)實驗為依據(jù)，科學(xué)和準(zhǔn)確地對煤礦的各種行為作出了規(guī)定。

（3）規(guī)范性?！睹旱V安全規(guī)程》的每一條規(guī)定都是在煤種特定條件下可以普遍適用的行為規(guī)則，安明確規(guī)定了煤礦生產(chǎn)建設(shè)中哪些行為被禁止，哪些行為被允許。

（4）穩(wěn)定性?！睹旱V安全規(guī)程》一旦頒布執(zhí)行，不得隨意修改，在一段時間內(nèi)有相對的穩(wěn)定性。經(jīng)應(yīng)用一段時間后，經(jīng)過一定程序由國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)修改。

3．作用

（1）《煤礦安全規(guī)程》具體體現(xiàn)國家對煤礦安全工作的要求，進(jìn)一步調(diào)整煤礦企業(yè)管理中人和人之間的關(guān)系。

（2）《煤礦安全規(guī)程》正確反映煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明確煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整煤炭生產(chǎn)中人和自然的關(guān)系。

（3）《煤礦安全規(guī)程》同其它安全法規(guī)一樣，有利于加強(qiáng)法制觀念、限制違章、懲罰犯罪、確保安全。

（4）《煤礦安全規(guī)程》有利于加強(qiáng)職工監(jiān)督安全生產(chǎn)的權(quán)力，有利于發(fā)動群眾，搞好安全生產(chǎn)。

二、《煤礦安全規(guī)程》的形成與沿革

建國以來，隨著煤炭生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，實踐中積累了大量的安全生產(chǎn)經(jīng)驗和血的教訓(xùn)，使《煤礦安全規(guī)程》不斷地得以修改和完善。從1949年起，先后制訂和修改過7次。

1）1951年9月由燃料工業(yè)部組織制訂第一部煤礦《規(guī)程》--《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》（草案）。當(dāng)時，中國剛剛擺脫帝國主義、官僚主義和封建地主階級的壓迫和剝削，全國統(tǒng)配煤礦年產(chǎn)原煤只有3500萬t左右，有30%-50%的采煤工作面是采用非正規(guī)的采煤法-殘柱式采煤法開采。全國有30%的礦井是采用自然通風(fēng)，其它方面的安全措施（如瓦斯和火災(zāi)防治）還沒有起步。在這種條件下，恢復(fù)和發(fā)展煤炭生產(chǎn)，滿足人民和生產(chǎn)建設(shè)需要，除增加必要的安全裝備處，還要在安全管理上采取一系列措施，規(guī)范人們的行為，避免發(fā)生事故。第一部《規(guī)程》--《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》（草案）就是在這種歷史背景下制訂的。

盡管當(dāng)時中國煤炭工業(yè)裝備落后，技術(shù)水平低，但由于建立了一套適應(yīng)當(dāng)時煤礦實際情況的《規(guī)程》，從而有力地促進(jìn)了煤炭工業(yè)的恢復(fù)工作得以順利進(jìn)行。

2）1955年12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頌發(fā)了中國煤炭工業(yè)第二部《規(guī)程》--《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。三年（1950-1952）恢復(fù)時期過后，中國煤炭工業(yè)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了長足進(jìn)步，原煤產(chǎn)量從1949年的年產(chǎn)3243萬t，增長到1955年的13073萬t，生產(chǎn)技術(shù)也有了很大進(jìn)步。這時，急需一套新的安全法規(guī)，以適應(yīng)第一個五年（1953-1957）計劃時期煤炭生產(chǎn)發(fā)展的需要，在這樣一個歷史背景下，對第一部《規(guī)程》進(jìn)行修改補(bǔ)充，并于1955年12月頒發(fā)了《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。這部《規(guī)程》在修訂過程中，在很大程度上受原蘇聯(lián)的《煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程》的影響，是仿效它而制訂的。

3）1961年10月，由煤炭工業(yè)部組織制訂的第三部《規(guī)程》--《煤礦保安暫行規(guī)程》。這部《規(guī)程》制訂的歷史背景是煤炭工業(yè)企業(yè)經(jīng)過三年恢復(fù)和第一個五年計劃，新技術(shù)、新工藝、新裝備有了長足進(jìn)步與發(fā)展。長壁式采煤法，瓦斯、煤塵和火災(zāi)等防治技術(shù)，以及截煤機(jī)和聯(lián)合采煤機(jī)的推廣應(yīng)用，急待有一部新的《規(guī)程》來管理和規(guī)范煤礦的安全生產(chǎn)工作，這部《規(guī)程》，仍然存在著不少照搬外國《規(guī)程》條文的現(xiàn)象。

4）1972年4月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了背后四部《規(guī)程》--《煤礦安全試行規(guī)程》。這部《規(guī)程》是在當(dāng)時煤礦事故頻繁、人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴(yán)重，中共中內(nèi)下發(fā)了（1970）71號文件，指示"搞好安全生產(chǎn)，把被破壞了的安全工作恢復(fù)起來"的歷史背景下修訂頒發(fā)的。由于受當(dāng)時歷史條件影響，這部《規(guī)程》沒有針對煤礦安全生產(chǎn)上急需解決的技術(shù)規(guī)定、管理責(zé)任、組織保證監(jiān)督等作出明確規(guī)定，而是用"空洞"的條文和"口號"代替責(zé)任和監(jiān)督，取消了安全監(jiān)察專職機(jī)構(gòu)和各類人員安全責(zé)任制，使得《規(guī)程》的貫徹執(zhí)行沒有組織保證，自然也就沒有起到《規(guī)程》應(yīng)有的作用。

5）1980年2月，煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了第五部《規(guī)程》--《煤礦安全規(guī)程》。鑒于第四部《規(guī)程》的制訂受歷史條件的影響，以及實施近8年時間暴露出來的問題，急需制訂一部能適應(yīng)和促進(jìn)中國煤炭生產(chǎn)發(fā)展，保護(hù)生產(chǎn)力的煤礦法規(guī)。于是，煤炭工業(yè)部從1978年開始，集中了煤炭為生產(chǎn)、建設(shè)、設(shè)計、科研、院校等各方面專家60余名，經(jīng)過兩年時間，反復(fù)征求各方面意見，三易其稿，終于在1980年2月頒布一部適應(yīng)中國煤炭工業(yè)發(fā)展，符合煤礦安全生產(chǎn)實際情況的第五部《規(guī)程》--《煤礦安全規(guī)程》（12章462條）。這部《規(guī)程》頒布實施后，中國煤炭工業(yè)取得了很大發(fā)展，綜合能力有很大增強(qiáng)，原煤產(chǎn)量由1980年的6.2億t，上升到1985年的8.47億t；機(jī)械化程度由19%上升到40%；安全生產(chǎn)也出現(xiàn)了逐步好轉(zhuǎn)的勢頭。

6）1986年7月，煤炭工業(yè)部結(jié)合第五部《規(guī)程》貫徹執(zhí)行過程中條件和情況的變化，為適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要，確保煤礦安全生產(chǎn)，在1980年版第五部《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修訂而生新公布執(zhí)行了第六部《規(guī)程》--《煤礦安全規(guī)程》（15章512條）。

7）在第六部《規(guī)程》實施后的幾年中，煤礦生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)有了新的發(fā)展，為適應(yīng)煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的需要，確保煤礦安全生產(chǎn)，在1986年版第六部《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，于1992年10月22日能源部以能源安保[1992]1017號文頒布中國煤礦第七部《規(guī)程》--《煤礦安全規(guī)程》（15章523條），并決定于1993年1月1日貫徹執(zhí)行。

此外，從1960年至1987年，煤炭工業(yè)主管部門專為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定和頒布了四個版本的安全規(guī)程。它們是：

1960年，《地方小型煤礦安全生產(chǎn)的幾項規(guī)定》

1972年，《小煤窯安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（8章68條）

1981年，《小煤礦安全規(guī)程》（11章92條）

1987年，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》（13章121條）

根據(jù)近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展，煤炭工業(yè)部在1993年底開始著手[87]年版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的修改工作，1994年12月20日日國務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》進(jìn)一步促進(jìn)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的修改工作。1996年10月正式頒布實施《小煤礦安全規(guī)程》，從內(nèi)容上看，對原規(guī)程各章都作了一些修改，增加了"監(jiān)督檢查"一章，同時規(guī)定年產(chǎn)量6萬噸以下的小煤礦及其全體職工都必須遵守本規(guī)程。

三、1992年版《煤礦安全規(guī)程》的主要內(nèi)容

1．對《煤礦安全規(guī)程》（1986年版）的修訂范圍

鑒于煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和煤礦管理體制也有了很大變化，原《規(guī)程》已不能適應(yīng)煤炭生產(chǎn)建設(shè)和安全管理的需要。為促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，確保煤礦安全生產(chǎn)，原能源部決定，在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對1986年版《規(guī)程》進(jìn)行修訂。其修訂范圍主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（1）圍繞已定型用于煤礦生產(chǎn)建設(shè)的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，對原《規(guī)程》

有關(guān)章節(jié)中的條文進(jìn)行修訂或增補(bǔ)。

（2）因技術(shù)、裝備發(fā)展進(jìn)步而提高了安全性的，在充分技術(shù)論證的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整有關(guān)條文的限制性規(guī)定。

（3）適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革，修改某些管理性規(guī)定。

（4）充分考慮6年來全國國營煤礦重大、特大事故教訓(xùn)和執(zhí)執(zhí)原《規(guī)程》中的經(jīng)驗和問題。

（5）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、名詞和計量單位等。

2．對《煤礦安全規(guī)程》（1986年版）的修訂原則

（1）《規(guī)程》應(yīng)充分體現(xiàn)出科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（2）《規(guī)程》應(yīng)體現(xiàn)黨和國家對煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)方針和政策。

（3）《規(guī)程》應(yīng)體現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的客觀規(guī)律和生產(chǎn)技術(shù)和管理的規(guī)范化。

（4）《規(guī)程》應(yīng)體現(xiàn)提高技術(shù)裝備和強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)的基本要求。

3．對《煤礦安全規(guī)程》（1986年版）的修訂情況

1990年11月，原能源部成立了以胡富國副部長為主的40人組成的《規(guī)程》修訂委員會，同時成立了由32位專家、教授組成的編委會，對《規(guī)程》進(jìn)行修訂起草工作，并設(shè)立了《規(guī)程》修訂辦公室，負(fù)責(zé)組織修訂的日常工作。

《規(guī)程》修訂過程，始終貫徹客觀、科學(xué)、實事求是、切實可行、廣泛征求意見的原則。對重大技術(shù)性問題，進(jìn)行調(diào)研、專題討論和必要的誰和試驗。在兩年多的時間內(nèi)，先后召開100人以上的專家會議5次，20-30人的專家會議8次，共征集修改意見和建議3784條，編委會對《規(guī)程》修訂的第三稿定稿后送審，于1992年10月9日《規(guī)程》修訂委員會全體會議審查通過。原能源部于10月22日批準(zhǔn)頒布《煤礦安全規(guī)程》（1992年版），并決定1993年1月1日起執(zhí)行。

修訂后的新《規(guī)程》共15章523條。這次修訂在原《規(guī)程》512條中，不包括名詞、計量單位統(tǒng)一和文字稍加改動的，修改的條文有256條，其中文字和內(nèi)容都有改動的有184條，內(nèi)容上作了實質(zhì)性改動的72條，合并的條文有5條，取消的條文有4條，新增的條文有20條。新《規(guī)程》比原《規(guī)程》的條文總數(shù)增加了11條。

4．1992年版《規(guī)程》的主要內(nèi)容

《規(guī)程》依照煤礦安全工作的性質(zhì)，可分成安全技術(shù)、安全管理和安全工程三大類：

1）安全技術(shù)。是按照煤礦生產(chǎn)的客觀條件和自然規(guī)律確定的正確技術(shù)操作方式。屬于這一類內(nèi)容的條文占《規(guī)程》條文總數(shù)的65%。這部分主要規(guī)定了煤礦在生產(chǎn)中哪些應(yīng)該做、哪些禁止做和哪些在采取措施后方可以做。

2）安全管理。是按照煤礦生產(chǎn)特點，結(jié)合現(xiàn)實社會條件，確定的如何對煤礦安全工作進(jìn)行管理的方式和方法。屬于這一類內(nèi)容的條文占《規(guī)程》條文總數(shù)的27%。這部分內(nèi)容主要規(guī)定了安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各級各類人員的安全責(zé)任制和在安全方面的獎罰。

3）安全工作設(shè)施。由于煤礦生產(chǎn)條件特殊，某些工序要加入一些為保證安全而建立的安全工程和設(shè)施，方可保證安全生產(chǎn)。為此，《規(guī)程》對一些起碼的安全工程作了規(guī)定。屬于這一類內(nèi)容的條文占《規(guī)程》條文總數(shù)的8%?！兑?guī)程》（1992年版）共15章43節(jié)、523條。

第一章總則。本章共11條（第1-11條），占《規(guī)程》條文總數(shù)的2.1%。重點闡述了制訂《規(guī)程》的目的和《規(guī)程》的權(quán)威性；規(guī)定了各級行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，強(qiáng)調(diào)了安全工作要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)保安和建立崗位責(zé)任制；安全工作建立和強(qiáng)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對安全監(jiān)察員的責(zé)任和安全檢查活動提出了明確的要求；對安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和安全技術(shù)措施計劃、《礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃》編制目的、根據(jù)、內(nèi)容和如何組織實施，以及礦井事故的處理作了具體的規(guī)定。

第二章開采。本章共八節(jié)、94條、（第12-105條），占《規(guī)程》條文總數(shù)的18%。該章著重介紹了井巷工程、回采和頂板管理、"三下"（建筑物下、鐵路下和水體下）開采、井巷維修和防止墜落等礦井生產(chǎn)中經(jīng)常遇到的安全問題和應(yīng)該采取的相應(yīng)安全措施與辦法。并對滾筒式采煤機(jī)、刨煤機(jī)、掘煤機(jī)、采煤工作面刮板輸送機(jī)和各式裝巖機(jī)等各種采掘機(jī)械的使用規(guī)定了必須遵循的事項。

第三章通風(fēng)、瓦斯、煤塵和安全監(jiān)測。本章共四節(jié)、60條（第106-165條），占《規(guī)程》條文總數(shù)的11。5%。

該章在第一節(jié)中對井下空氣成分、井巷中的風(fēng)流速度、生產(chǎn)礦井采掘工作面的空氣溫度、礦井風(fēng)量和通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)、通風(fēng)機(jī)的使用和安裝及檢修，以及對通風(fēng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備提出了具體的要求。在第二節(jié)中，對礦井瓦斯等級劃分，礦井總回風(fēng)，采區(qū)、采掘工作面回風(fēng)流和工作面風(fēng)流及局部積聚的瓦斯?jié)舛茸髁艘?guī)定，并提出了遇有超限時應(yīng)采取的安全措施；對瓦斯抽放設(shè)施、管理制度和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及瓦檢員、通風(fēng)員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出了要求。在第三、四節(jié)中，對井下產(chǎn)生煤塵的地點必須采取的綜合防塵措施和礦井防塵灑水管路系統(tǒng)和礦井安全監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理，以及安全監(jiān)測儀的使用、維護(hù)管理和安裝、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也作了規(guī)定。

第四章煤與瓦斯突出。本章共四節(jié)、33條（第166-198條），占《規(guī)程》條文總數(shù)的5．3%。該章對突出礦井的定性、防突設(shè)計和措施均作了規(guī)定。并重闡述了對突出礦井開采保護(hù)層和石門揭穿突出煤層，以及突出煤層的掘進(jìn)和回采應(yīng)該遵守的規(guī)定。

第五章防滅火。本章共四節(jié)、34條（第199-232條），占《規(guī)程》條文總數(shù)的6。4%。第一節(jié)主要闡述了礦井在防火方面必須制定的措施、制度和對礦井設(shè)計方面的基本要求；礦井為防火必須建立的基本設(shè)施；井下可燃物和明火作業(yè)的管理。在第二、三節(jié)中，對所有煤層的自燃傾向如何提供煤樣的資料送檢作了規(guī)定；重點介紹了開采各種有自燃傾向煤層的采區(qū)設(shè)計和開采方法；以及采用灌漿防火、阻化劑防火、均壓技術(shù)防滅火、氮氣防滅火必須遵循的規(guī)定；同時對井下火災(zāi)的撲救組織工作和如何封閉火區(qū)提出了要求。第四節(jié)對建立火區(qū)管理制度、永久性防火墻管理和封閉火區(qū)的啟封，以及對啟封后的采掘也提出了明確規(guī)定和要求。

第六章防治水。本章共五節(jié)、31條（第233-269條），占《規(guī)程》條文總數(shù)的7。1%。第一節(jié)對建立防水機(jī)構(gòu)做好水文地質(zhì)工作、編制防水規(guī)劃和計劃、開展防治水檢查、掌握現(xiàn)采小煤礦和廢棄的老窯情況提出要求。第二節(jié)規(guī)定了地面防治水工程設(shè)計應(yīng)具備的資料及防止地面水侵入工業(yè)場地和礦井、防止地面水或含水層的水通過鉆孔流入井下的措施。第三節(jié)為做好井下防治水，對留設(shè)隔離煤柱，巷道穿過有水力聯(lián)系的斷層、裂縫破裂帶和發(fā)現(xiàn)透水預(yù)兆時必須采取的安全措施作了規(guī)定。第四節(jié)對井下主要排水設(shè)備、泵房出口提出了要求，對水倉有效窖和排水系統(tǒng)的檢查和維護(hù)作了規(guī)定。第五節(jié)規(guī)定了探放水的原則、探水的規(guī)定和探放水作業(yè)的安全措施。

第七章爆破材料和井下放炮。本章共三節(jié)、51條（第270-320條），戰(zhàn)友《規(guī)程》條文總數(shù)的9。8%。

該章對地面、井下爆破材料庫的布置、結(jié)構(gòu)和容量，以及爆破材料的運(yùn)輸、管理作了具體規(guī)定。并重點介紹了放炮操作方法和特殊條件下放炮應(yīng)采取的安全措施。

第八章運(yùn)輸、提升和空氣壓縮機(jī)。本章共五節(jié)、96條（第321-416條），占《規(guī)程》條文總數(shù)的18。3%。該章在平巷和斜巷運(yùn)輸中，對瓦斯礦井使用的機(jī)車、軌道、架線、巷道斷面和行車管理，以及運(yùn)送人員、乘車人員提出了要求；對使用串車提升、絞車提升的傾斜巷、滾筒驅(qū)動帶式輸送機(jī)運(yùn)輸、鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)運(yùn)輸分別作了具體規(guī)定。在立井提升時，對升降人員，提升裝置的作用、保管、檢查試驗和空氣縮機(jī)的安全裝置作了規(guī)定。

第九章電氣。本章共七節(jié)、54條（第417-470條），占《規(guī)程》條文總