31第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系

第三章環(huán)環(huán)境境規(guī)劃的的內(nèi)容宮少燕臨沂大學(xué)學(xué)資源環(huán)環(huán)境學(xué)院院教學(xué)內(nèi)容容序言環(huán)境規(guī)劃劃的目標(biāo)標(biāo)和指標(biāo)標(biāo)體系環(huán)境調(diào)查查與評價(jià)價(jià)環(huán)境預(yù)測測環(huán)境功能能區(qū)劃環(huán)境規(guī)劃劃方案的的生成和和決策環(huán)境規(guī)劃劃方案的的實(shí)施環(huán)境規(guī)劃劃的內(nèi)容容應(yīng)包括制定恰當(dāng)當(dāng)?shù)沫h(huán)境境目標(biāo)，環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)是通過過環(huán)境指指標(biāo)體系系表征的的，環(huán)境境指標(biāo)體體系是一一定時空空范圍內(nèi)內(nèi)所有環(huán)環(huán)境因素素構(gòu)成的的環(huán)境系系統(tǒng)的整整體反映映。環(huán)境評價(jià)價(jià)是在環(huán)境境調(diào)查分分析的基基拙上，，運(yùn)用數(shù)數(shù)學(xué)方法法，對環(huán)環(huán)境質(zhì)量量、環(huán)境境影響進(jìn)進(jìn)行定性性和定量量的評述述。環(huán)境預(yù)測測是指根據(jù)據(jù)人類過過去和現(xiàn)現(xiàn)有已掌掌握的信信息、資資料、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)規(guī)律，運(yùn)運(yùn)用現(xiàn)代代科學(xué)技技術(shù)手段段和方法法對未來來的環(huán)境境狀況和和環(huán)境發(fā)發(fā)展趨勢勢，及其其主要污污染物和和主要污污染源的的動態(tài)變變化進(jìn)行行描述和和分析。。環(huán)境功能能區(qū)是指時經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會發(fā)展展起特定定作用的的地域或或環(huán)境單單元。環(huán)境規(guī)劃劃方案的的設(shè)計(jì)是整個規(guī)規(guī)劃工作作的中心心，它是是在考慮慮國家或或地區(qū)有有關(guān)政策策規(guī)定、、環(huán)境問問題和環(huán)環(huán)境目標(biāo)標(biāo)、污染染狀況和和污染削削減量，，以及投投資能力力和效益益的情況況下，提提出具體體的污染染防治和和自然保保護(hù)的措措施和對對策。環(huán)境規(guī)劃方案案的決策是在特定的歷歷史階段中，，根據(jù)人類社社會生存和持持續(xù)發(fā)展的需需要，并從各各種可供選擇擇的實(shí)施方案案中，通過分分析、評價(jià)、、比較，選定定一個切實(shí)可可行的環(huán)境規(guī)規(guī)劃方案的過過程。環(huán)境規(guī)劃的重重要工作是組織規(guī)劃的實(shí)實(shí)施，環(huán)境規(guī)劃的的編制、實(shí)施施與管理是一一個動態(tài)追蹤蹤的發(fā)展過程程。序言環(huán)境規(guī)劃程序序環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的確定環(huán)境調(diào)查與評評價(jià)環(huán)境系統(tǒng)預(yù)測測環(huán)境規(guī)劃使用用的技術(shù)和方方法（第4章專門介紹））環(huán)境規(guī)劃沒有有固定模式，，因此在規(guī)劃劃之前應(yīng)該明明確以下問題題：環(huán)境規(guī)劃工作計(jì)劃

環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評價(jià)

環(huán)境預(yù)測

確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)

建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)劃

環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化與決策

方案審批

環(huán)境規(guī)劃方案實(shí)施與管理

環(huán)境規(guī)劃的程程序一、環(huán)境規(guī)劃劃目標(biāo)（一）環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)概念念（二）環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)的基基本要求（三）環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)的類類型（四）確定環(huán)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的原則（五）確定目目標(biāo)的方式（六）環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)達(dá)性分析二、環(huán)境規(guī)劃劃的指標(biāo)體系系三、環(huán)境規(guī)劃劃指標(biāo)的類型型第一節(jié)環(huán)環(huán)境規(guī)劃的目目標(biāo)和指標(biāo)體體系一、環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)（一）環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)概念念環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃劃的核心內(nèi)容容，是對規(guī)劃劃對象（如國國家、城市和和工業(yè)區(qū)等））未來某一階段段環(huán)境質(zhì)量狀狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。。它既體現(xiàn)了環(huán)環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)戰(zhàn)略意圖，也也為環(huán)境管理理活動指明了了方向，提供供了管理依據(jù)據(jù)。環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境境規(guī)劃的根本本宗旨，即要要保障國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會的的持續(xù)發(fā)展，，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效效益、社會效效益和生態(tài)環(huán)環(huán)境效益的協(xié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)既不能過高，也也不能過低，而要恰如其分分，做到經(jīng)濟(jì)上合理、、技術(shù)上可行行和社會上滿滿意只有這樣，才才能發(fā)揮環(huán)境境規(guī)劃目標(biāo)對對人類活動的的指導(dǎo)作用，，才能使環(huán)境境規(guī)劃納入國國民經(jīng)濟(jì)和社社會發(fā)展規(guī)劃劃成為可能。。（一）環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)的基基本要求具有一般發(fā)展展規(guī)劃目標(biāo)的的共性與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)協(xié)調(diào)保證目標(biāo)的可可實(shí)施性保證目標(biāo)的先先進(jìn)性有時間限定和和空間約束，，可以計(jì)量并并能反映客觀觀實(shí)際，而不不是規(guī)劃人員員和決策者的的主觀要求和和愿望。環(huán)境保護(hù)的根根本目的是為為了實(shí)現(xiàn)人與與自然的和諧諧，保障環(huán)境境與經(jīng)濟(jì)社會會協(xié)調(diào)發(fā)展，，所以環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標(biāo)必須須與經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展目標(biāo)相相協(xié)調(diào)，進(jìn)行行綜合平衡。。平衡中可可能出現(xiàn)的情情況：兩種目標(biāo)都可可以達(dá)到；環(huán)保投入受經(jīng)經(jīng)濟(jì)力量限制制，必須降低低環(huán)境目標(biāo)；；環(huán)境目標(biāo)必須須保證，為此此必須限制經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)規(guī)模和速度，，重新布局工工業(yè)或調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2、與經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展目標(biāo)相相協(xié)調(diào)1、具有一般發(fā)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的共性可實(shí)施性主要要指技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件的可達(dá)達(dá)性以及目標(biāo)標(biāo)本身的時空空可分解性，，并且要便于于管理、監(jiān)督督、檢查和實(shí)實(shí)行，要與現(xiàn)現(xiàn)行管理體制制、政策、制制度相配合，，特別要與責(zé)責(zé)任制掛鉤。。目標(biāo)應(yīng)能滿足足經(jīng)濟(jì)社會健健康發(fā)展對環(huán)環(huán)境的要求，，保障人民正正常生活必需需的環(huán)境質(zhì)量量。同時，應(yīng)應(yīng)考慮技術(shù)進(jìn)進(jìn)步因素，以以保證規(guī)劃目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。。4、保證目標(biāo)的的先進(jìn)性3、保證目標(biāo)的的可實(shí)施性（二）環(huán)境境規(guī)劃目標(biāo)的的類型1、按管理層次次劃分1）宏觀目標(biāo)是是對規(guī)劃區(qū)在在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)應(yīng)達(dá)到的環(huán)境境目標(biāo)總體上上的規(guī)定2）詳細(xì)目標(biāo)是是按照環(huán)境要要素、功能區(qū)區(qū)劃對規(guī)劃區(qū)區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)內(nèi)規(guī)定的環(huán)境境目標(biāo)所作的的具體規(guī)定。。2、按規(guī)劃內(nèi)容容劃分1）環(huán)境質(zhì)量目目標(biāo)：主要包包括大氣質(zhì)量量目標(biāo)、水環(huán)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)標(biāo)、噪聲控制制目標(biāo)以及生生態(tài)環(huán)境目標(biāo)標(biāo)2）環(huán)境污染總總量控制目標(biāo)標(biāo)：主要是由由工業(yè)或行業(yè)業(yè)污染控制目目標(biāo)和城市環(huán)環(huán)境綜合整治治目標(biāo)構(gòu)成，，以污染物的的排放總量作作為控制目標(biāo)標(biāo)。3、按規(guī)劃目的的劃分1）環(huán)境污染控控制目標(biāo)包括大氣污染染控制目標(biāo)，，水體污染控控制目標(biāo)，固固體廢物控制制目標(biāo)，噪聲聲污染控制目目標(biāo)。2）生態(tài)保護(hù)護(hù)目標(biāo)是指在區(qū)域域環(huán)境規(guī)劃劃中的保護(hù)護(hù)森林資源源、草原資資源、野生生生物資源源、礦產(chǎn)資資源、土地地資源和水水資源等生生態(tài)資源的的規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)。3）環(huán)境管理理目標(biāo)是指以環(huán)境境管理為目目的在規(guī)劃劃中要包括括組織、協(xié)協(xié)調(diào)、監(jiān)督督等項(xiàng)管理理目標(biāo)，同同時還包括括實(shí)施環(huán)境境規(guī)劃，執(zhí)執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)環(huán)境法規(guī)以以及環(huán)境保保護(hù)的宣傳傳，教育等等項(xiàng)管理目目標(biāo)。4、按規(guī)劃時時間劃分短期目標(biāo)（（年度）中期目標(biāo)（（5~10年）長期目標(biāo)（（10年以上）長期目標(biāo)通通常是中、、短期目標(biāo)標(biāo)制定的依依據(jù)，而短短期目標(biāo)則則是中長期期目標(biāo)的基基礎(chǔ)。5、按空間范范圍分可分為國家家、省區(qū)、、縣市各級級環(huán)境目標(biāo)標(biāo)對特定的森森林、草原原、流域、、海域和山山區(qū)也可規(guī)規(guī)定其相應(yīng)應(yīng)目標(biāo)。從總體上看看，上一級級環(huán)境目標(biāo)標(biāo)是下一級級環(huán)境目標(biāo)標(biāo)的依據(jù)，，而下一級級則是上一一級的基礎(chǔ)礎(chǔ)。以規(guī)劃區(qū)自自身的特征征為基礎(chǔ)；；經(jīng)濟(jì)、社會會發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略思想為為依據(jù)；環(huán)境規(guī)劃目目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿滿足人們生生存發(fā)展對對環(huán)境質(zhì)量量的基本要要求；環(huán)境規(guī)劃目目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿滿足現(xiàn)有技技術(shù)經(jīng)濟(jì)條條件；環(huán)境規(guī)劃目目標(biāo)能作時時空分解、、定量化。（三）確確定環(huán)境境規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的原則（三）確確定環(huán)境境規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的原則1．以規(guī)劃區(qū)區(qū)環(huán)境特征征、性質(zhì)和和功能為基基礎(chǔ)確定目標(biāo)要要基于相應(yīng)應(yīng)規(guī)劃區(qū)的的性質(zhì)、特特征和功能能，抓住其其自身特征征，而不能能采用“一一刀切”的的方法，比比如對無能能力防治和和對污染特特別敏感的的區(qū)域，目目標(biāo)應(yīng)高一一些，而對對環(huán)境容量量大，承載載能力強(qiáng)的的區(qū)域，可可以適當(dāng)放放低目標(biāo)，，推動經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展，并并最終反過過來促進(jìn)環(huán)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)、、社會發(fā)展展的戰(zhàn)略思思想就是社會、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、科學(xué)技技術(shù)相結(jié)合合,人口、資源源、環(huán)境相相結(jié)合的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就說明了了發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)與保護(hù)環(huán)環(huán)境的關(guān)系系。所以，，環(huán)境規(guī)劃劃也要以此此為依據(jù)，，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會、、環(huán)境的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展。。環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)不不僅僅要要滿滿足足環(huán)環(huán)境境與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展的的需需要要，，還還要要保保證證人人們們生生存存發(fā)發(fā)展展的的基基本本要要求求得得到到滿滿足足。。第一一，，確確定定目目標(biāo)標(biāo)應(yīng)應(yīng)高高于于人人們們生活活對環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量的的要要求求，，尤尤其其對對于于符符合合要要求求的的飲飲用用水水、、清清潔潔空空氣氣、、適適當(dāng)當(dāng)?shù)牡纳娲婵湛臻g間和和娛娛樂樂休休閑閑等等生生活活條條件件得得到到保保證證。。第二二，，確確定定的的目目標(biāo)標(biāo)也也要要高高于于生產(chǎn)產(chǎn)對環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量的的要要求求，，保保證證符符合合標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的生生產(chǎn)產(chǎn)用用水水、、空空氣氣、、生生產(chǎn)產(chǎn)用用地地、、生生產(chǎn)產(chǎn)材材料料和和能能源源等等，，從從而而保保證證生生產(chǎn)產(chǎn)的的順順利利進(jìn)進(jìn)行行。。3.環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)滿滿足足人人們們生生存存發(fā)發(fā)展展對對環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量的的基基本本要要求求2．以經(jīng)濟(jì)、社社會發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略思想為依依據(jù)4.環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件無論定性目標(biāo)標(biāo)，還是定量量目標(biāo)，都要要把目標(biāo)具體體化，在時間間上和空間上上能進(jìn)行分解解細(xì)化目標(biāo)，，使目標(biāo)具體體、詳細(xì)、具具有可實(shí)施性性，這樣，便便于環(huán)境規(guī)劃劃方案的管理理、監(jiān)督、檢檢查和執(zhí)行。。5.環(huán)境規(guī)規(guī)劃目目標(biāo)要要求能能做時時空分分解、、定量量化環(huán)境規(guī)規(guī)劃總總是在在一定定的條條件支支持下下才能能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的，，確定定目標(biāo)標(biāo)應(yīng)考考慮現(xiàn)現(xiàn)有的的管理理、防防治技技術(shù)和和人才才結(jié)構(gòu)構(gòu)問題題，要要分析析現(xiàn)有有經(jīng)濟(jì)濟(jì)水平平能夠夠提供供多少少資金金用于于環(huán)境境保護(hù)護(hù)，這這一點(diǎn)點(diǎn)至關(guān)關(guān)重要要。正確的做法法是把環(huán)境境規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目目標(biāo)協(xié)調(diào)起起來進(jìn)行綜綜合平衡，，以保證資資金投入。。不同地區(qū)區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件不同同，但都應(yīng)應(yīng)在現(xiàn)有和和可能有的的技術(shù)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件下下確定環(huán)境境規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)。1.定量確定環(huán)環(huán)境規(guī)劃目目標(biāo)就是盡量使使目標(biāo)量化化，使目標(biāo)標(biāo)都有具體體的數(shù)量，，表示環(huán)境境質(zhì)量要達(dá)達(dá)到的程度度或標(biāo)準(zhǔn)，，這種方式式利于管理理、監(jiān)督和和實(shí)施，在在中短期規(guī)規(guī)劃中應(yīng)用用較多。2.定性確定環(huán)環(huán)境規(guī)劃目目標(biāo)就是目標(biāo)無無明確數(shù)量量化的要求求，只是用用概要的語語言描述對對于環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的要求求。這種方方式能在較較高視角表表達(dá)目標(biāo)，，常用于中中長期規(guī)劃劃目標(biāo)的確確定，便于于指導(dǎo)定量量目標(biāo)的確確定，但不不具有操作作性。3.半定量確定定環(huán)境規(guī)劃劃目標(biāo)半定量是指指介于定性性與定量確確定之間的的方式，綜綜合定量定定性確定的的優(yōu)點(diǎn)，回回避二者的的弱點(diǎn)，適適用于一些些模糊目標(biāo)標(biāo)的確定。。（四）確定定環(huán)境規(guī)劃劃目標(biāo)常用用的方式經(jīng)過調(diào)查、、分析、預(yù)預(yù)測確定出出環(huán)境規(guī)劃劃目標(biāo)后，，還要對規(guī)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)進(jìn)行可達(dá)性性分析并及及時反饋回回來對目標(biāo)標(biāo)進(jìn)行修改改完善，以以使目標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確可行。。環(huán)境保護(hù)護(hù)投資分分析技術(shù)力量量分析污染負(fù)荷荷削減能能力分析析其他分析（五）環(huán)境境規(guī)劃目標(biāo)可可達(dá)性分析1.環(huán)境保護(hù)投資資分析在環(huán)境規(guī)劃中中其目標(biāo)一旦旦確定，污染染物總量削減減指標(biāo)、環(huán)境境污染控制指指標(biāo)和環(huán)境工工程設(shè)備建設(shè)設(shè)指標(biāo)就相應(yīng)應(yīng)確定。逐項(xiàng)項(xiàng)計(jì)算完成各各項(xiàng)指標(biāo)所需需資金，在留留有余地的前前提下得出一一個總投資預(yù)算。同時，考慮環(huán)環(huán)保投資占同同期國民總值值的比例，計(jì)計(jì)算出國家和地方準(zhǔn)準(zhǔn)備投入的環(huán)環(huán)保資金，兩相比較并并得出結(jié)論。。過高、過低低或持平都須須反饋回來，，對目標(biāo)重新新修正，保證證在投資范圍圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境境保護(hù)。我國環(huán)保投資資占同期國民民生產(chǎn)總值比比例呈上升趨趨勢，由過去去不足0.7%到1%，再到“九五五”期間的介介于1%~1.5%之間。隨著投投資比例的加加大，環(huán)境目目標(biāo)便越易實(shí)實(shí)現(xiàn)。（“七五”——0.7%，，“八五”——0.8%，，“九五”——1%，“十十五”—1.2%，““十一五”-1.35%）2.技術(shù)力量分析析1)環(huán)境管理技術(shù)術(shù)環(huán)境管理的加加強(qiáng)使環(huán)境管管理逐漸走向向科學(xué)化、現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)有有的環(huán)境管理理已由單一的的定性管理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向定性、定定量綜合，并并最終走向定定量管理。同同時，由點(diǎn)源控制已已轉(zhuǎn)向集中控控制，末端控控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)產(chǎn)全過程控制制。管理技術(shù)的的提高為環(huán)境境目標(biāo)的實(shí)施施提供了強(qiáng)有有力的技術(shù)支支持。分析管理技術(shù)術(shù)水平用以分分析規(guī)劃目標(biāo)標(biāo)的確定是否否具有可行性性，以確保目目標(biāo)的準(zhǔn)確性性，保證規(guī)劃劃的有效性。。2)污染防治技術(shù)術(shù)我國在環(huán)境管管理，環(huán)境污污染防治等領(lǐng)領(lǐng)域還缺乏知知識面廣，技技術(shù)過硬的專專業(yè)人才，還還沒有形成合合理的技術(shù)人人才結(jié)構(gòu)，這這勢必影響到到技術(shù)進(jìn)步和和推廣。在確定的目標(biāo)標(biāo)可達(dá)性分析析中，要認(rèn)清清環(huán)境領(lǐng)域的的技術(shù)人才形形式，評估其其技術(shù)力量大大小和可能的的力度，最終終為順利實(shí)施施環(huán)境目標(biāo)提提供支持。3）技術(shù)人才與與技術(shù)推廣迅速發(fā)展的科科學(xué)技術(shù)推動動污染防治技技術(shù)的進(jìn)步。。特別是清潔潔生產(chǎn)工藝的的發(fā)展正是從從根本上抓住住污染防治，，從原材料的的處理、生產(chǎn)產(chǎn)加工、產(chǎn)品品涉及到廢物物回收利用都都有新技術(shù)的的采用。所以，現(xiàn)有的污染防防治技術(shù)也是是環(huán)境目標(biāo)得得以實(shí)現(xiàn)的重重要條件。3.污染負(fù)荷削減減能力分析削減能力由兩兩部分組成：：一是現(xiàn)有的削削減能力，通過調(diào)查和和評價(jià)，統(tǒng)計(jì)計(jì)出區(qū)域內(nèi)污污染削減的平平均水平，估估算出其已有有削減力。二是潛在的削削減能力，在現(xiàn)有削減減力的基礎(chǔ)上上，可以預(yù)測測。推演其削削減潛力，并并分析挖掘潛潛力的可能性性，從而概算算出今后一定定時期該區(qū)域域可能增加的的污染負(fù)荷削削減能力。得出規(guī)劃區(qū)的的污染負(fù)荷削削減能力，便便可與實(shí)現(xiàn)目目標(biāo)所要求的的削減能力進(jìn)進(jìn)行比較，據(jù)據(jù)此得出最終終的可行性分分析結(jié)果。4．其他分析在環(huán)境規(guī)劃目目標(biāo)可達(dá)性分分析中，還涉涉及公民素質(zhì)質(zhì)分析。經(jīng)濟(jì)濟(jì)落后、生產(chǎn)產(chǎn)方式傳統(tǒng)、、舊觀念作祟祟加之教育上上不去的現(xiàn)實(shí)實(shí)，決定有些些區(qū)域公民素素質(zhì)不高，環(huán)環(huán)保意識淡薄薄，直接影響響環(huán)境目標(biāo)落落實(shí)的難度。。在較開放、、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)發(fā)展較高的地地區(qū)，相對而而言，環(huán)境目目標(biāo)更易實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。此外其他一些些影響措施、、控制對策、、法規(guī)執(zhí)行程程度等因素也也應(yīng)當(dāng)加以分分析，在執(zhí)行行有利與不利利中，有執(zhí)法法管理部門的的原因，也有有群眾的原因因，有政治也也有經(jīng)濟(jì)的原原因。要綜合合分析目標(biāo)的的可行性。二、、環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃的的指指標(biāo)標(biāo)體體系系環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)包包含含兩兩方方面面的的含含義義：：一一是是表表示示規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)的的內(nèi)內(nèi)涵涵和和所所屬屬范范圍圍的的部部分分，，即即規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)的的名名稱稱；二二是是表表示示規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)數(shù)數(shù)量量和和質(zhì)質(zhì)量量特特征征的的數(shù)數(shù)值值，，即即經(jīng)過過調(diào)調(diào)查查登登記記、、匯匯總總整整理理而而得得到到的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)。環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)是是環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃工工作作的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，并并運(yùn)運(yùn)用用于于整整個個環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃工工作作之之中中。。環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)是是直直接接反反映映環(huán)環(huán)境境現(xiàn)現(xiàn)象象以以及及相相關(guān)關(guān)的的事事物物，，并并用用來來描描述述環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃內(nèi)內(nèi)容容的的總總體體數(shù)數(shù)量量和和質(zhì)質(zhì)量量的的特特征征值值。。（一一））概概念念：：指指進(jìn)進(jìn)行行環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃定定量量或或半半定定量量研研究究時時所所必必需需的的數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)指指標(biāo)標(biāo)總總體體。。（二二））、、建建立立環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)體體系系的的原原則則（1）整整體體性性原原則則（2）科科學(xué)學(xué)性性原原則則（3）規(guī)規(guī)范范性性原原則則（4）可可行行性性原原則則（5）適適應(yīng)應(yīng)性性原原則則（6）選選擇擇性性原原則則建立立環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)體體系系，，就就是是要要建建立立起起能能全全面面、、準(zhǔn)準(zhǔn)確確、、系系統(tǒng)統(tǒng)和和科科學(xué)學(xué)地地反反映映各各種種環(huán)環(huán)境境現(xiàn)現(xiàn)象象特特征征和和內(nèi)內(nèi)容容的的一一系系列列環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃目目標(biāo)標(biāo)。。（三三））、、環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)的的類類型型目前前，，環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃指指標(biāo)標(biāo)主主要要采采用用按按其其表表征征對對象象、、作作用用以以及及在在環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃中中的的重重要要性性或或相相關(guān)關(guān)性性來來分分，，有有環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量指指標(biāo)標(biāo)、、污污染染物物總總量量控控制制指指標(biāo)標(biāo)、、環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃措措施施與與管管理理指指標(biāo)標(biāo)以以及及相相關(guān)關(guān)指指標(biāo)標(biāo)。（1）環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量指指標(biāo)標(biāo)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量指指標(biāo)標(biāo)主主要要表表征征自自然然環(huán)環(huán)境境要要素素（（大大氣氣、、水水））和和生生活活環(huán)環(huán)境境（（如如安安靜靜））的的質(zhì)質(zhì)量量狀狀況況，，一一般般以環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為為基基本本衡衡量量尺尺度度，，環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量指指標(biāo)標(biāo)是是環(huán)環(huán)境境規(guī)規(guī)劃劃的的出出發(fā)發(fā)點(diǎn)點(diǎn)和和歸歸宿宿，所所有有其其他他指指標(biāo)標(biāo)的的確確定定都都是是圍圍繞繞完完成成環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量指指標(biāo)標(biāo)進(jìn)進(jìn)行行的的。。（2）污污染染物物總總量量控控制制指指標(biāo)標(biāo)污染染物物總總量量控控制制指指標(biāo)標(biāo)系系根根據(jù)據(jù)一一定定地地域域的的環(huán)環(huán)境境特特點(diǎn)點(diǎn)和和容容量量來來確確定定，，其其中中又又有有容量總總量控控制和和目標(biāo)標(biāo)總量量控制制兩種。。前者者體現(xiàn)現(xiàn)環(huán)境境的容