2022年廣州市考申論真題及參考范文

2022年廣州市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、給定材料

近年來，黨中心從全面深化改革和全面推動(dòng)依法治國的高度，提出了一系列重要論述?！皠?chuàng)社會(huì)治理，必需著眼于維護(hù)最寬闊人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社

會(huì)進(jìn)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推動(dòng)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！?/p>

“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓舞和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)整、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)沖突。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)行為，調(diào)整利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化治理、社會(huì)化效勞為方向，健全基層綜合效勞治理平臺(tái)，準(zhǔn)時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?/p>

——摘自黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的打算》“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體爭(zhēng)辯打算確

定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正值、過程公開、責(zé)任明確?！?/p>

“健全依法維0權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)沖突中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！?/p>

“構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)沖突預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信0訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！?/p>

——摘自黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推動(dòng)依法治國假設(shè)干重大問題的打算》

社會(huì)某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥，是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“NotinMyBackyard”，直譯為“別在我家后院”，意譯為“鄰避”，最早是描述當(dāng)時(shí)美國人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進(jìn)程中，很多集體消費(fèi)的必要公共設(shè)施與非集體消費(fèi)的生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而引起周邊居民反對(duì)與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類設(shè)施，通常被稱為“鄰避設(shè)施”，大致可分為污染性設(shè)施(在生產(chǎn)過程中對(duì)空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施，如化工廠等)、不愉悅設(shè)施(雖然有滿足公共效勞的功能，但令四周居民感到不愉悅的設(shè)施，如火葬場(chǎng)等)、厭惡型設(shè)施(可能會(huì)影響到四周居民的安康、財(cái)產(chǎn)利益而不受歡送的設(shè)施，如垃圾燃燒廠、磁懸浮線路等)和風(fēng)險(xiǎn)集中設(shè)施(四周居民擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所獲利益的設(shè)施，如核電廠等)。

等級(jí)鄰避效應(yīng)鄰避指數(shù)設(shè)施名稱

一級(jí)不具鄰避效應(yīng)0公園、圖書館等

二級(jí)輕度鄰避效應(yīng)0—18各級(jí)學(xué)校、車站、醫(yī)療與衛(wèi)生設(shè)施、購物中心、郵電設(shè)施等

三級(jí)中度鄰避效應(yīng)18—44戒毒把握中心、性病防治中心、智障者之家、高速大路、市場(chǎng)、抽水站、自來水廠等

四級(jí)高度鄰避效應(yīng)44—100喪葬設(shè)施、垃圾焚化爐、污水處理廠、飛機(jī)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、核能發(fā)電廠、變電站、加油站等

自20世紀(jì)70年月中期起，由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國漸漸突出。居民們反對(duì)政府或者進(jìn)展商在自家四周興建垃圾填埋場(chǎng)、焚化爐、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒效勞中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭(zhēng)議的對(duì)象。盡管大家都認(rèn)為鄰避設(shè)施對(duì)城市進(jìn)展不行或缺，卻期望能夠遠(yuǎn)離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國“20世紀(jì)80年月的群眾政治哲學(xué)”。用《紐約時(shí)報(bào)》的話來說，那是一個(gè)不折不扣的“鄰避時(shí)代”。同時(shí)期，有關(guān)核廢料的儲(chǔ)存選址問題，在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家漸漸成為公眾議題，并不同程度地受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年月，鄰避行動(dòng)開頭在日本、韓國、臺(tái)灣等亞洲各國(地)消滅。

近年來，我國各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型大事也在不斷增多，據(jù)國家環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2022年至2022年間反映環(huán)境問題的群體信0訪數(shù)量就以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2022年眾所周知的鄰避型大事就超過了前三年的總和，近兩年鄰避型大事也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢(shì)急劇上升，但通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無幾，占環(huán)境糾紛的比例缺乏1%?！笆晃濉逼陂g，我國環(huán)境信0訪案件30多萬件，但進(jìn)入行政訴訟程序的只有980件，進(jìn)入刑事訴訟程序的更少，只有30件。

很多城市設(shè)施在建設(shè)時(shí)患病鄰避逆境，不得不擱置工程，很多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停，事實(shí)上，這些設(shè)施確實(shí)有著“不得不建”的苦衷，比方垃圾燃燒處理設(shè)施的建設(shè)。我國城市垃圾處理方式主要是填埋和燃燒兩種，如今很多地方的垃圾已無地可埋，而焚燒推動(dòng)又陷入逆境，城市垃圾處理面臨的沖突將越來越鋒利。垃圾燃燒處理具備建設(shè)剛需，盡管不少人從理性上能承受這些工程建設(shè)的必要性，但當(dāng)答復(fù)“建在哪兒”的時(shí)候，“不要建在我家后院”的訴求又會(huì)再次消滅。

隆興花園位于J城東，小區(qū)始建于2022年，到2022年整個(gè)小區(qū)已占地50萬平方米，居住有八千多戶共四萬多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)環(huán)境不錯(cuò)，多數(shù)業(yè)主購房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營者，整體受教育程度較高。

2022年初，政府在隆興花園北側(cè)開頭建設(shè)一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設(shè)這一變電站迫在眉睫，隆興花園四周區(qū)域常住人口有近30萬人，人口密度很高，但在區(qū)

域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2022年，這個(gè)變電站供電負(fù)荷已近7.3萬千瓦，全站負(fù)載率高達(dá)95%，從2022年開頭變電站滿載甚至超載運(yùn)行。一旦發(fā)生意外，整個(gè)區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電，后果不堪設(shè)想。但隆興花園業(yè)主覺察變電站施工后，擔(dān)憂生命安全受到威逼，開頭對(duì)一墻之隔的變電站工程進(jìn)展抗議。

對(duì)于業(yè)主在安全方面的擔(dān)憂，電力公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為沒有必要，他們認(rèn)為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運(yùn)多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親切”。供電部門也找專家測(cè)試，變電站的電磁輻射不會(huì)讓四周居民的身體受到損害。但業(yè)主們對(duì)變電站的安全性仍舊提出了諸多質(zhì)疑：首先，業(yè)主通過收集國內(nèi)很多案例，覺察“全國共139處曾消滅多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故，如發(fā)熱、放電、爆炸等”;其次，業(yè)主依據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)治理方法》其次章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右的距離不符合安全規(guī)定”;最終，業(yè)主對(duì)變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國內(nèi)外相關(guān)資料指出，“220千伏屬于超高壓范圍，其強(qiáng)輻射會(huì)危害人體安康，影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)，甚至存在致癌的風(fēng)險(xiǎn)。另外，變電站建設(shè)期間挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)、土方車等大型機(jī)械會(huì)產(chǎn)生噪音，變電站運(yùn)行期間也會(huì)存在電磁性和機(jī)械性噪聲，危害居住環(huán)境?！睒I(yè)主們從國內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主見供給“科學(xué)依據(jù)”。

市環(huán)保局則解釋，關(guān)于變電站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的支持。不過，業(yè)主對(duì)此不認(rèn)同，據(jù)業(yè)主們了解，負(fù)責(zé)編制這份“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”的是J市南瑞輻射技術(shù)，這份環(huán)評(píng)報(bào)告在“公眾意見”欄中說明：2022年，建設(shè)單位通過如開居民座談會(huì)、問卷形式征求了19位隆興花園居民對(duì)建變電站的意見。報(bào)告結(jié)論是：雖然有些人表示反對(duì)，但絕大多數(shù)人對(duì)變電站的選址和建設(shè)是理解與支持的。然而，業(yè)主們表示，對(duì)于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見，并不全面，而且在座談會(huì)上19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對(duì)意見。業(yè)主們還請(qǐng)派出所民警在電腦上核對(duì)這19人的名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無此人;其余8人中，有些信息也與其人不符。業(yè)主們還質(zhì)疑：“南瑞公司說公眾調(diào)查是供電公司主持的，他們只是協(xié)作;而供電公司又說公眾意見是環(huán)評(píng)公司主持的，他們只是協(xié)作。我們都搞不清楚到底環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來主持，還是由環(huán)評(píng)公司來主持?！?/p>

在此次抗議大事中，某業(yè)主在覺察變電站施工后于1月26日在小區(qū)論壇上公布了這一消息，馬上引起業(yè)主們的猛烈反響。業(yè)主與開發(fā)商和建設(shè)部門交涉，未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機(jī)微信群，利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來，向政府相關(guān)部門遞交請(qǐng)?jiān)笗⑦M(jìn)展了多種形式的抗議行動(dòng)。3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命，讓大型變電站遠(yuǎn)離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動(dòng);3月15日，局部業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的隱瞞欺詐行為”;“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場(chǎng)所(包括公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、購物中心等)進(jìn)展了大型環(huán)保簽名活動(dòng);5月20日，繼5封致開發(fā)商和建設(shè)部門的公開信后，業(yè)主們?cè)谖⒉⑽⑿派限D(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會(huì)公開信》，并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們的這些抗議行動(dòng)，使得該大事引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。

由于隆興花園業(yè)主的持續(xù)抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè)，但該區(qū)域的用電沖突照舊存在并將更加鋒利。隨著一些公共設(shè)施工程相繼落成，以及保障性住房工程落成后增用戶的需求，這一區(qū)域估量增用電負(fù)荷在3萬千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵，這些都需要充分的電能，但由于變電站建設(shè)的擱置，這些設(shè)施的建設(shè)打算也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。

5.W市PX化工工程在2022年被納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門也在環(huán)評(píng)網(wǎng)站上登載了環(huán)評(píng)公告，當(dāng)時(shí)并沒有引起市民反響，政府也沒有實(shí)行更多行動(dòng)。2022年，政府宣布工程馬上開工后，間續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)展反對(duì)，為了保護(hù)工程順當(dāng)開工，W市政府打算召開一次PX工程推廣會(huì)。

在推廣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，到場(chǎng)人數(shù)遠(yuǎn)超政府估量，會(huì)議由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持，會(huì)議反復(fù)播放官方電視臺(tái)制作的關(guān)于生疏PX工程的節(jié)目。主持人作出官方說明，強(qiáng)調(diào)PX工程已經(jīng)被納入城市規(guī)劃，并已經(jīng)公布環(huán)評(píng)公告，保證工程不會(huì)對(duì)市民安康造成任何影響，并指出工程的建成將給地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來巨大拉動(dòng)，最終造福全體市民。最終，期望市民保持理性，顧全大局，支持PX工程開工。隨后，推廣會(huì)宣告完畢。然而，主持人對(duì)PX工程的說明并沒有讓現(xiàn)場(chǎng)市民滿足。

市民甲認(rèn)為：“我家就在這個(gè)工程選址四周，我們都不知道這個(gè)工程，政府就直接宣布要開工，這東西一建，對(duì)我們只有害處，沒有好處。我看四周這些住房都得跌價(jià)。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”

市民乙認(rèn)為：“專家都說PX工程沒有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響安康的東西寧肯信其有，不行信其無。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說的，誰要說沒有污染，就把這個(gè)工程建到他們家鄉(xiāng)去??”

大學(xué)生丙則說：“我信任PX產(chǎn)品本身沒什么毒害，但假設(shè)政府和企業(yè)對(duì)這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位，還是可能會(huì)產(chǎn)生污染物，我對(duì)這個(gè)沒信念，萬一出了啥事，我們的安全和安康怎么保障?”

此后官方媒體對(duì)該工程建設(shè)開展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果說明，受訪市民對(duì)相關(guān)部門的決策信息公開表示不滿足的比例高達(dá)92.5%，表示不信任環(huán)評(píng)結(jié)果的受訪市民比例到達(dá)88?4%，此外，不贊成在W市建設(shè)PX工程的受訪市民比例達(dá)94.1%，周邊居民反對(duì)率則更高。而假設(shè)PX工程開建，表示會(huì)“收集相關(guān)資料，上0訪請(qǐng)?jiān)浮钡氖茉L市民比例到達(dá)84.3%。

6.2022年，在××核工業(yè)集團(tuán)公司的一項(xiàng)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中，該集團(tuán)擬在N市長輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠。2022年7月1日，N市與××核工業(yè)集團(tuán)公司共同簽署了《××集團(tuán)長輝工業(yè)園工程投資框架協(xié)議書》《××集團(tuán)長輝工業(yè)園工程用地協(xié)議書》。在工程規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請(qǐng)2名連珠村村民代表參與考察，并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)學(xué)問，當(dāng)時(shí)，村民并未表示反對(duì)，該工程也沒有引發(fā)媒體和公眾的留意。

2022年10月22日，N市進(jìn)展改革局官方網(wǎng)站公布《××集團(tuán)長輝工業(yè)園工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分公示》，即“穩(wěn)評(píng)”?！胺€(wěn)評(píng)”公布后，相關(guān)信息在論壇、微博、天際社區(qū)上快速傳播，引發(fā)了N市市民的猛烈反響。輿論持續(xù)發(fā)酵，并漸漸集中至“取消核燃料加工工程”的統(tǒng)一訴求上。

從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進(jìn)展了一系列的線上抗?fàn)幓顒?dòng)，尋求與政府的溝通時(shí)機(jī)。線上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)辯為代表，消滅了“N市核危機(jī)”

“N市燃料工廠”“N市反核行動(dòng)”等多個(gè)“熱點(diǎn)話題”，形成強(qiáng)大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€上到了線下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上0訪。

10月24日、25日，國內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長輝核燃料加工工程引發(fā)群體上0訪，當(dāng)?shù)卣颊f明》和《N市長輝核燃料加工工程官方回應(yīng)稱環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)》的報(bào)道，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國的關(guān)注。地方政府也快速作出了回應(yīng)。在此期間，政府通過群眾媒體、官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對(duì)工程進(jìn)展了解釋與說明，但未能遏制大事愈演愈烈之勢(shì)，官方的回應(yīng)并沒有取得預(yù)期的效果。與此同時(shí)，N市市民開頭在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載有關(guān)N市核燃料工程危害的帖子，以及呼吁“閑逛”的帖子，信息同時(shí)也通過手機(jī)短信、微信快速傳播。

10月26日，長輝區(qū)局部路段發(fā)生人員聚0集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚0集。同時(shí)，長輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書》，呼吁市民理性表達(dá)訴求，正確反映民意，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站公布公告，明確宣布取消××集團(tuán)長輝工業(yè)園工程，由于政府樂觀表態(tài)，大事得以安靜。

在N市反核大事中，網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該大事，而此時(shí)，大事已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是微博上傳播了兩天，

如以下圖。

N市長輝核燃料工程群眾聚0集大事輿論關(guān)注度走勢(shì)圖

10月27日，有關(guān)報(bào)道在微博突然爆發(fā)，消滅了超過六千條的微博，其中，媒體機(jī)構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，浪@頭條聞、@人民網(wǎng)、@21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體微博對(duì)長輝核燃料工程大事予以關(guān)注，提高了該大事在微博平臺(tái)上的關(guān)注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日聞中文網(wǎng)等機(jī)構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體大事，消遣明星@CK公布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論三萬屢次，知名網(wǎng)友@ZYB公布的關(guān)于N市長輝核燃料工程的長微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論三萬屢次，使得該大事的微博關(guān)注度快速上升。在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時(shí)，大量的圖片和視頻也在很多社交網(wǎng)站上流傳。

美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以幫助吸毒者戒毒。澳門政府自2022年起大力推行美沙酮維持治療效勞，具體工作由社會(huì)工作局(下稱社工局)下屬的戒毒綜合效勞中心負(fù)責(zé)。從2022年起，社工局?jǐn)M為戒毒中心另覓址，然而，選址過程一波三折，前后遭到三個(gè)社區(qū)的反對(duì)，最最終2022年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并開放了測(cè)試性0效勞。

在澳門美沙酮選址爭(zhēng)議中，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)定義的差異始終消滅在政府和居民的言辭中，政府曾屢次強(qiáng)調(diào)效勞站的安全性，諸如“戒毒綜合效勞中心自2022年投入運(yùn)作起，社會(huì)工作局并沒有收到任何關(guān)于戒毒人員對(duì)四周居民或游客造成滋擾的投訴”“設(shè)立美沙酮效勞站不會(huì)對(duì)社區(qū)有負(fù)面影響，治安反而會(huì)更好”。社工局某副局長曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好似是糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去?！辈粌H

如此，政府還組織了專家論壇，試圖用專家意見強(qiáng)化美沙酮效勞站的安全性，重塑居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。然而居民們始終認(rèn)為，社區(qū)將消滅嚴(yán)峻安全隱患，犯罪率會(huì)急劇上升，美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚0集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過實(shí)地觀看收集證據(jù)，在另一個(gè)區(qū)的美沙酮治療中心，在其四周的公園及街道，經(jīng)常覺察大量針筒，這更證明白風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性。

此外，在政府的風(fēng)險(xiǎn)定義中，美沙酮效勞站與房屋價(jià)值好似并不相關(guān)，由于它從未消滅在政府的聞稿和官員的公開表態(tài)中。但對(duì)于黑沙環(huán)填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮效勞站的落址意味著財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。用一位女士的話來說：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要?！?/p>

鄰避抗議的另一焦點(diǎn)，是居民們感受到被排解在選址決策過程之外，對(duì)利益攸關(guān)的信息知道太少，知道太晚。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)專家意見進(jìn)展封閉式?jīng)Q策，選擇出他們認(rèn)為的最優(yōu)選址，然后以別無二選的姿勢(shì)對(duì)外公布，而公布消息之時(shí)，往往也是社區(qū)居民—

—這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時(shí)。遭到抗議后，政府才應(yīng)急式地與居民接觸和解釋。

第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時(shí)，政府甚至公布了時(shí)間表：“已屢次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸，聽取民意，最終居民都認(rèn)同在此設(shè)美沙酮效勞站??估量兩至三個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)作?！辈?qiáng)調(diào)選址的決策依據(jù)：“首先要考慮的是專家的意見、鄰近地區(qū)閱歷和戒毒者的需要。”同時(shí)從公民責(zé)任的角度呼吁：“社會(huì)各界敬重承受美沙酮治療人士的權(quán)利?！?/p>

然而，居民們認(rèn)為政府與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體的接觸并不代表決策過程是公開的，被他們屢次放在公開信的頭條反對(duì)理由是：“政府對(duì)本區(qū)居民實(shí)行不詢問的強(qiáng)硬政策，令居民受到損害并格外反感?！边M(jìn)而，居民把政府公布消息的舉動(dòng)，視為“擅自”行為;把政府屢次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸得出的民意，視為“虛假民意”;把政府引以正名的專家意見和他山之石，視為“盲目跟隨”;把政府呼吁的公民責(zé)任，視為“傷口上撒鹽”;把政府的強(qiáng)硬態(tài)度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅屢次要求政府交代決策的依據(jù)，更屢次提出要與做決策的官員和專家公開對(duì)話，討個(gè)“說得通”的說法。

可見，澳門政府在美沙酮效勞站選址上表達(dá)出“打算—宣布—辯護(hù)”的決策特征。然而，世界閱歷說明，在居民不斷增加的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利保衛(wèi)力量面前，這種家長式的決策風(fēng)格、從上至下的決策過程和先發(fā)制人的設(shè)址策略在鄰避設(shè)施的選址問題上再難奏效。爭(zhēng)辯說明，鄰避設(shè)施選址只有通盤考慮和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理、環(huán)境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區(qū)的認(rèn)同和協(xié)作，才能促進(jìn)設(shè)施順當(dāng)落址。也就是說，鄰避設(shè)施選址決策應(yīng)滿足多個(gè)目標(biāo)，它不僅是技術(shù)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。

德國在固體廢物處理設(shè)施選址中嘗試了合作爭(zhēng)辯的模式，將選址過程劃分為明確問題、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反感評(píng)價(jià)三個(gè)階段，在每個(gè)階段都納入了公眾爭(zhēng)辯，允許公眾將獨(dú)立的調(diào)查證據(jù)帶到爭(zhēng)辯平臺(tái)上并賜予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問題的過程中，環(huán)保法律授權(quán)當(dāng)?shù)卣M織召集決策爭(zhēng)辯會(huì)，建立危急設(shè)施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術(shù)專家和一般公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的公平權(quán)利。

英國學(xué)者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾燃燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福德，坐落著一座垃圾燃燒廠，它每年燃燒約42萬噸城市居民垃

圾，并將之轉(zhuǎn)換成熱能和電能供給給當(dāng)?shù)鼐用?。?shí)際上，這個(gè)垃圾燃燒廠1994年剛建成時(shí)也曾引起爭(zhēng)議。2022年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過直接的抗議活動(dòng)，提示人們關(guān)注二英污染。當(dāng)?shù)鼐用褚餐对V燃燒的粉塵，并質(zhì)疑倫敦議會(huì)。而今日為什么大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝丝梢猿惺苓@樣的做法呢?吉爾認(rèn)為，關(guān)鍵在于參與、透亮和信任。在歐洲有一項(xiàng)規(guī)定，那就是各國都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫，任何人都可以隨時(shí)登錄這個(gè)數(shù)據(jù)庫，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查一下就可以獲知：2022年，德特福德的垃圾燃燒廠向大氣排放了15噸氨，但沒有二英。另外，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對(duì)的。假設(shè)居民對(duì)此不放心，還有權(quán)閱讀該工廠對(duì)環(huán)境影響的全面評(píng)估報(bào)告，包括在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研等。假設(shè)想了解更多的信息，還可以提交知情權(quán)的申請(qǐng)。同時(shí)，該設(shè)施也對(duì)公眾開放，可以參觀。

香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設(shè)施，均能做到公開透亮。無論最終能否興建，都經(jīng)過充分的社會(huì)爭(zhēng)辯，按程序進(jìn)展。這套程序包括選址、環(huán)境評(píng)估、地區(qū)詢問、向立法會(huì)申請(qǐng)撥款等。市民也能通過司法渠道進(jìn)展維0權(quán)。2022年，香港66歲的老太太朱綺華就港澳大橋香港段兩份環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告向法院申請(qǐng)司法復(fù)核，稱該報(bào)告未評(píng)估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2022年4月，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2022年完成的環(huán)保報(bào)告無效。

在鄰避設(shè)施選址的實(shí)踐探究中，公正談判、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益平衡等措施得到廣泛運(yùn)用。美國在1980年就制定法律，規(guī)定類似垃圾處理這類有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的工程必需預(yù)留充分的基金，用于對(duì)可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國制定的設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則不再提倡行政命令形式，而是鼓舞“通過志愿程序得出可承受選址”和“考慮競(jìng)爭(zhēng)選址程序”。這種志愿和競(jìng)爭(zhēng)選址的程序，是把選址的權(quán)利返還給社區(qū)民眾，由他們自己去衡量設(shè)施設(shè)置帶來的利弊得失，從而打算是否承受設(shè)施建筑。20世紀(jì)90年月初，美國紐約州為所轄縣市供給了一個(gè)建設(shè)固體廢物填埋場(chǎng)的時(shí)機(jī)，一個(gè)擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中樂觀回應(yīng)，這個(gè)社區(qū)在建立的填埋場(chǎng)時(shí)會(huì)得到100萬—200萬美元的利益補(bǔ)償，所以，大局部居民感到建設(shè)固廢填埋場(chǎng)讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面獲得了改善。

臺(tái)灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾燃燒廠，其早年興建時(shí)，也遭到選址周邊居民反對(duì)，早期居民的口號(hào)是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當(dāng)局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策宣傳、建立“環(huán)?；仞仭睓C(jī)制等措施。在臺(tái)北，燃燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元臺(tái)幣，作為給居民的回饋金，用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。此外，一些垃圾燃燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場(chǎng)、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施，免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用，四周居民還享受減稅等補(bǔ)償。如竹垃圾燃燒廠，它是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂中心和休閑中心，其綠化做得格外好，沒有臭味，甚至還邀請(qǐng)有名華裔建筑師貝聿銘來設(shè)計(jì)燃燒爐的外形。

二、作答要求

當(dāng)前一些地方政府在城市設(shè)施建設(shè)中頻頻患病鄰避困難，請(qǐng)你寫一篇談?wù)撐?，分析這一問題消滅的緣由。

要求：1.參考給定材料，可不拘泥于材料。

題目自擬，觀點(diǎn)明確，條理清楚，規(guī)律嚴(yán)密，論證充分，語言流暢。

不要大段摘抄材料。

作答在答題卡的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。

字?jǐn)?shù)在1200—1500字(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)。

2022廣州市公務(wù)員考試申論真題解析整理如下，僅供參考。

從社會(huì)治理的高度打量鄰避逆境

社會(huì)進(jìn)展要激發(fā)力氣，離不開社會(huì)治理方式的創(chuàng)；社會(huì)方式的不斷創(chuàng)，更有賴于民眾信任的支撐。鄰避逆境讓我們看到了社會(huì)治理技術(shù)的更，卻看不到社會(huì)治理中的公眾參與。讓我們看到社會(huì)進(jìn)展給城市帶來的硬件更，卻看不到社會(huì)進(jìn)展應(yīng)當(dāng)有的權(quán)益保障。這些社會(huì)治理普遍存在的逆境在鄰避逆境中更是凸顯的淋漓盡致。

黨中心從全面深化改革和全面推動(dòng)依法治國的高度對(duì)社會(huì)治理提出了很多重要的論述，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)問題的重視，更是一種警示，警示我們必需要重視改革進(jìn)展過程中的種種問題，毫無疑問，也要重視鄰避逆境中映射出的種種沖突。

這是一場(chǎng)公眾參與意識(shí)提升和政府決策不透亮的沖突

目前，民眾在鄰避工程的環(huán)境影響評(píng)估方面的參與缺失，民眾并不能感受到政府對(duì)涉及到他們根本利益的鄰避設(shè)施存在任何的透亮意識(shí)。很多鄰避設(shè)施的建設(shè)工程公布之前，大家并不知曉具體的細(xì)節(jié)和內(nèi)容，突然的公示讓群眾難以承受。就算是政府做出合理的解釋和論證，群群眾對(duì)此還是不信任，這種不信任不僅會(huì)阻礙工程的實(shí)施，甚至?xí)l(fā)鄰避逆境中最極端的沖突大事。只有在公眾信任鄰避工程不會(huì)造成較大的影響，或者這種影響在技術(shù)的可控范圍之內(nèi)時(shí)，才會(huì)真心地承受鄰避工程。現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)鄰避工程的環(huán)境評(píng)估要么抵抗公眾的參與，要么就是一種虛假評(píng)估。所以這種不參與，不透亮，自然會(huì)引發(fā)不信任，這種不信任自然會(huì)引發(fā)鄰避逆境。

鄰避逆境背后凸顯的是依法決策機(jī)制不完善的沖突。我們并沒有把把公眾參與，專家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體爭(zhēng)辯打算確定為重大行政決策法定程序，沒有確保決策制度科學(xué)、程序正值、過程公開。我國的鄰避設(shè)施在選址過程中仍舊很多都遵循“‘打算-宣布-辯護(hù)’的模式，在這種模式之下，初期依靠專家封閉決策，