與供電企業(yè)相關(guān)的幾種類型的案件分析與對策

湖北思普潤律師事務(wù)所姜學(xué)文各位領(lǐng)導(dǎo)：大家下午好！根據(jù)市供電公司的安排，今天下午要我跟大家講個課。那么，講什么呢？我好好地想了一下。單純講一些法律條文，比較單調(diào)和枯燥，大家也不一定聽。我想結(jié)合我這些年來參與代理的一些供電系統(tǒng)的案例，談一談我辦案的一些想法和心得，與大家進(jìn)行一下交流和溝通，也許會給各位今后的工作有所幫助。我自2002年起開始擔(dān)任供電系統(tǒng)的法律顧問。通過這幾年的工作，我有一個很大體會，就是供電系統(tǒng)的顧問不好做。這幾年，我先后參與代理了二十余起各類案件，總的感受是，供電的案子很難辦。為什么呢？一是供電的案件當(dāng)被告的多。作為一般的案件而言，被告總是處于被動的位子。我的印象中，好象只當(dāng)了一、二回原告。二是敗訴的案件較多。我經(jīng)辦的案件，特別是一些觸電案件，敗訴占有一定的比例。三是有些案件贏了官司輸了錢。四是有些案件輸?shù)貌槐蝗死斫?，有時(shí)甚至被人誤解。出現(xiàn)這樣的情況，原因是多方面的。這我將在下面的案例中加以分析。通過幾年的實(shí)踐，我認(rèn)為目前供電系統(tǒng)涉及的訴訟案件主要是這么幾個類型或者說有幾個類型出現(xiàn)比較得頻繁：一類是觸電人身損害賠償案件?？梢哉f該類型案件要占整個案件的50%以上。二類是供留電費(fèi)所引發(fā)的相關(guān)糾紛案件。這個類型的案件隨著人們的法律意識的不斷增強(qiáng)，以后將越來越多。四是農(nóng)電站遺留的債務(wù)糾紛案件。該類型案件這幾年是比較集中。下面，我將結(jié)合有些案例，對前三種不同類型的案件進(jìn)行分析，與大家共同探討如何預(yù)防和減少有些案件的發(fā)生，尋找一些案件的最佳應(yīng)訴方案；同時(shí)，我們也要研究如何利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)第一類案件：觸電人身損害賠償案件這幾年來，我作為供電系統(tǒng)的顧問，接觸最多的就是該類型案件。根據(jù)案件的不同情況，我將這類案件作了分類。一是根據(jù)觸電電流強(qiáng)度不同，可分為低壓觸電和高壓觸電；二是根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，可分為供電產(chǎn)權(quán)引起的觸電和非供電產(chǎn)權(quán)引起的觸電：三是根據(jù)引起觸電的行為人的行為是否違法，可分為一般行為引起的觸電和違法行為引起的觸電。當(dāng)然，根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，還可以分其他類型。我這里也不一一列舉。由于時(shí)間的關(guān)系，我今天主要研究其中的幾個常見類型。一、高壓觸電中所涉及的法律問題(-)高壓觸電引起的人身損害賠償案件所適用的歸責(zé)原則介紹通常講，高壓是指1千伏及其以上的電壓等級。同樣是觸電，為什么要區(qū)分高壓和低壓昵？主要原因是在法律上處理高壓觸電和低壓觸電引起的人身損害賠償案件所適用的歸責(zé)原則不同。所謂歸責(zé)原則是指確定當(dāng)事人是否承擔(dān)民事責(zé)任所應(yīng)適用的一般法律原則。在座的接觸這類觸電事故較多的人可能經(jīng)常聽到一個名詞：無過錯責(zé)任原貝I」。所謂無過錯責(zé)任原則是指沒有過錯造成他人損害的，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的確認(rèn)責(zé)任的準(zhǔn)則。無過錯責(zé)任原則是相對過錯責(zé)任原則而言的。什么是過錯？是指違法行為人對自己的行為及其后果的一種心理狀態(tài)，包括故意和過失。過錯責(zé)任原則，大家應(yīng)該很好理解。舉例：/Qj、LJ“， JIL^P^^^ZI-I-。2、 甲騎自行車不小心將乙撞傷，甲屬過失導(dǎo)致乙受傷，那么甲也應(yīng)承擔(dān)賠償乙的民事責(zé)任。3、 供電在施工中，施工人員不小心將工具掉下來，砸傷行人。無過錯責(zé)任原則，也稱無過失責(zé)任原則，是指沒有過錯造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原貝0。適用這一原則，主要不是根據(jù)行為人的過錯，而是基于損害事實(shí)的客觀存在，根據(jù)行為人的活動及所管理的人或物的危險(xiǎn)性質(zhì)與所造成損害后果的因果關(guān)系，由法律規(guī)定的特別加重責(zé)任。所以，學(xué)說上也把無過錯責(zé)任原則稱之為客觀責(zé)任或危險(xiǎn)責(zé)任，英美法則稱之為嚴(yán)格責(zé)任。民法通則第106條第3款規(guī)定：“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”這是我國民法對無過錯責(zé)任原則的承認(rèn)。無過錯責(zé)任原則適用于法律有特別規(guī)定的情況，具體的適用范圍是民法通則第121條、第122條、第123條、第124條、第125條、第126第、第127條、第133條所規(guī)定的侵權(quán)行為。高度危險(xiǎn)作業(yè)的侵權(quán)行為是指從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害后果的行為。所謂高度危險(xiǎn)作業(yè)，民法通則第123條作了概括性的列舉，即：“高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)?！彼臉?gòu)成主要具有以下特點(diǎn)：侵權(quán)行為是因從事高度危險(xiǎn)作業(yè)而引起的；侵權(quán)行為是因從事高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的行為：侵權(quán)行為的責(zé)任主體是從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的作業(yè)人。根據(jù)民法通則第123條的規(guī)定，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這種侵權(quán)責(zé)任，通常簡稱為高度作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任，依民法通則第123條規(guī)定，高危作業(yè)致人損害的，應(yīng)適用無過錯責(zé)任，作業(yè)人不得以自己無過錯為由主張免責(zé)。那為什么沒有過錯也要承擔(dān)責(zé)任呢？一是有些情況下無法確定是否有過錯，如有些公害事故環(huán)境污染；二是有些行業(yè)本身對周圍環(huán)境存在嚴(yán)重的潛在的危險(xiǎn)，米取無過錯原則，可以更好地保護(hù)他人的權(quán)禾。,如高壓等：二是從社? IDI/X_〃~JL_nLIL?|l，LJnX_||||/\,公平。因此無過錯責(zé)任原則的確立實(shí)際上是社會進(jìn)步的標(biāo)志。比如：案例交通事故?！督煌ò踩ā返谄呤鶙l：機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)搿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)恕腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任。介紹對該條的理解和爭議（略）。具體到本行業(yè)，高壓當(dāng)然是屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)范疇，因此應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則。這是基于法律的規(guī)定。我們有時(shí)出現(xiàn)一些觸電事故，我們供電的人總認(rèn)為，我們的高壓線路和設(shè)施都沒有問題，其次安裝和架設(shè)均符合國家規(guī)定，為什么還要承擔(dān)賠償責(zé)任呢？有些人不理解，有些人覺得很冤枉，有些人覺得好象是法院跟供電故意過不去，也有些人認(rèn)為是律師水平太差，打不贏官司。我也曾多次被人冤枉過’誤解過！舉例：碧石觸電案。（二）供電公司不承擔(dān)高壓觸電賠償?shù)膸追N情況那么，有人要提出這樣的一個問題：是不是所有的觸電事故，供電系統(tǒng)都要承擔(dān)責(zé)任？回答是不一定。在哪些情況下，供電不承擔(dān)責(zé)任呢？I、不屬供電的產(chǎn)權(quán)的，供電一般不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第二條規(guī)定，由高壓電造成的人身損害案件，由電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。但該條規(guī)定，對因觸電是多個原因造成的，按致害人的行為和損害結(jié)果之間的原因力確定各自的責(zé)任。就是說，如果觸電的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不是供電的，但供電對損害結(jié)果的發(fā)生存在過錯的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。女口：范理元案。強(qiáng)調(diào)：對供電的管理與維護(hù)職責(zé)的認(rèn)識誤區(qū)（略）。2、受害人的故意行為造成的，不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《民法通則》第123條的規(guī)定“如果能證明損害是受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任”。如自殺、自傷行為。（注：中間少一個五碼中間差一段文字）中，由于人們對有關(guān)法律法規(guī)不了解，往往認(rèn)為觸電了供電部門就要承擔(dān)責(zé)任。受害人不懂，有些地方政府部門也不清楚，不管是在什么地方觸電、在什么情況下觸電，有時(shí)是出于社會穩(wěn)定等考慮，常常給供電部門做工作，要求供電部門進(jìn)行賠償。實(shí)際上，這種做法不僅沒有法律依據(jù)。同時(shí)容易給更多的人們造成錯覺，導(dǎo)致供電部門的工作非常被動。因此，嚴(yán)格按法律辦事，處理觸電糾紛，就必須堅(jiān)持原則。舉例：何莊觸電事故。（-）及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)。由于低壓觸電是適用過錯責(zé)任原則。因此，出現(xiàn)此類事故，應(yīng)注重證據(jù)的收集工作。剛才我在前面已經(jīng)講過，這里不再重復(fù)。（三）關(guān)于與安裝使用漏電保護(hù)器相關(guān)的觸電賠償問題。目前這類案件出現(xiàn)比較多。舉例：太和牛石的觸電糾紛。爭議：安裝了漏電保護(hù)器是否不會出現(xiàn)觸電死亡的事故？在理論上仍有爭議。如何處理這類案件，我想應(yīng)注意這樣幾點(diǎn)：1、供電是否為用戶安裝了漏電保護(hù)器？應(yīng)安裝沒有安裝可能承擔(dān)一定責(zé)任。2、分析鑒定漏電保護(hù)器是否存在質(zhì)量問題。如是產(chǎn)品質(zhì)量問題，那么應(yīng)及時(shí)與生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系，共同協(xié)商處理。女口：蒲團(tuán)小女孩觸電案件。、用戶是否自行將漏電保護(hù)器退出運(yùn)行？如是用戶自行退出，則應(yīng)由用戶自行承擔(dān)責(zé)任。這就要求供電人員及時(shí)收集證據(jù)。第二類型案件：供用電合同糾紛案件近幾年來，隨著電力企業(yè)管理的不斷規(guī)范和電力用戶法律維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，加之電力供求矛盾的日益突出，供用電合同糾紛逐漸增多。原來人們稱供電局是“電老虎”，誰都不敢惹，往往都能通過非法律手段或是利用行政手段解決糾紛?，F(xiàn)在情況發(fā)生了變化，人們的觀念也變了，人們的法律意識提高了。因此作為供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，也要觀念更新。首先就要樹立合同平等觀念。作為供電企業(yè)，在與用戶的供用電過程中，與用戶之間是平等的合同關(guān)系。無論用戶是單位還是個人，無論是國有大中型企業(yè)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雙方的地位是平等。雖然說，供電在我國目前屬壟斷行業(yè)，在社會上處于優(yōu)勢地位。但在法律上，它與用戶是平等的。因此，只有擺正了位置，才能減少糾紛或出現(xiàn)糾紛后能處于有利地位。根據(jù)引起糾紛的原因不同，目前供用電合同糾紛案件主要有如下幾種。-是因欠交電費(fèi)引起的供用電合同糾紛；二是因竊電引起的供用電合同糾紛；三是因電力設(shè)施故障或施工停電引起的供用電合同糾紛；四是因關(guān)?！拔逍∑髽I(yè)”所引起的供用電合同糾紛；五是因供電質(zhì)量問題所引發(fā)的損害賠償糾紛等。由于時(shí)間關(guān)系，下面我將對前三種類型談?wù)勎业囊恍w會和心得，希望對大家有所幫助。-、關(guān)于因欠交電費(fèi)引起的供用電合同糾紛在平時(shí)工作中，我們經(jīng)常會遇見有些用戶因各種各樣的原因不能及時(shí)按合同約定向供電企業(yè)交電費(fèi)，后來供電的工作人員將用戶的電停了，雙方發(fā)生糾紛。如何預(yù)防和應(yīng)對此類糾紛，我認(rèn)為應(yīng)注意如下幾個問題：（-）要與用戶簽訂書面的供用電合同。通過簽訂書面合同，將雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確約定。出現(xiàn)糾紛后，雙方就有個依據(jù)。目前，供電部門對有些比較大的用戶就簽訂合同，但對個人或較小的用戶有時(shí)沒有簽訂書面合同。雖然雙方形成事實(shí)上的供用電合同關(guān)系，但有時(shí)會出現(xiàn)約定不明，雙方發(fā)生爭議。女口：用電主體（出租）、交費(fèi)時(shí)間和電價(jià)（浮動電價(jià)）、違約責(zé)任（違約金的具體條款）等。（-）采取停電的程序必須合法。用戶拖欠電費(fèi)的行為，在合同法上視為違約行為；停電行為在合同法上視為終止合同的行為。既然停電是終止合同的行為，那么停電就必須符合合同法的規(guī)定。根據(jù)《合同法》第九十四條和第一百八十二條的規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)的，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行的，另一方當(dāng)事人可以解除合同。因此，如用戶拖欠費(fèi)用，在采取停電措施前應(yīng)催告用戶。雖然合同法沒有規(guī)定催告的具體方式，但一般應(yīng)采取書面方式。在書面催告時(shí)，必須讓當(dāng)事人簽收并留存，以作為發(fā)生訴訟后的證據(jù)使用。如不經(jīng)催告或催告程序不合法，那么采取停電的措施就違法，有可能敗訴。（三）要采取法律手段清收電費(fèi)。目前，市供電公司利用訴訟手段清收電費(fèi)的不多。我有時(shí)有些不理解，銀行經(jīng)常性采取訴訟手段收貸而為什么供電系統(tǒng)不通過訴訟手段收取電費(fèi)呢？一般情況下，好象是等別人來交費(fèi)，很少有采取主動的訴訟來清收。實(shí)際上，對于一些惡意的欠費(fèi)戶或經(jīng)營狀況極差’回收風(fēng)險(xiǎn)較大的用戶，通過采取查封其財(cái)產(chǎn)等措施，用訴訟手段清收電費(fèi)，有時(shí)是必要和有效的。舉例：胡林鋼絲繩廠案。二、關(guān)于因竊電引起的供用電合同糾紛舉例：某農(nóng)業(yè)科技園案例。這個案件爭議的問題較多。一是竊電是否成立？二是蚌的死亡原因？三是停電與死蚌之間有無因果關(guān)系？這里主要研究第一個問題，即竊電是否成立。是否竊電，主要是看證據(jù)。因此，如何收集比較充足和確鑿的證據(jù)是解決問題的關(guān)鍵。在本案中，農(nóng)電工認(rèn)為蒲金農(nóng)業(yè)科技園私自更換了封簽，因此認(rèn)定為竊電。當(dāng)然，私自更換了封簽應(yīng)視為竊電。但是這里存在的問題是如何證明私自更換了封簽 ？上封簽的是一個人，說換封簽的也是同一個人，如何證明是用戶私自更換了封簽?zāi)兀恳虼?，我認(rèn)為證據(jù)不足。處理該類型案件應(yīng)注意下面幾個問題：(-)弄清哪些行為是竊電行為。見《電力供應(yīng)和使用條例》第三十一條。(-)-定要掌握竊電的確鑿證據(jù)。當(dāng)然目前這還是個難題。關(guān)于取證應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是收集原始證據(jù)。如通過照相和攝影的方式固定竊電行為。二是注意收集多種形式的竊電證據(jù)。照相和攝影是一種類型的證據(jù)，還可以通過證人證言的方式收集，也可以通過竊電人自認(rèn)的方式取證，讓各種證據(jù)形成一個證據(jù)鏈來多方證實(shí)竊電行為成立。三是通過多途徑收集證據(jù)。如通過公安機(jī)關(guān)和公證部門收集證據(jù)(如：華容某水泥廠)。這種證據(jù)收集起來比較容易，而且證明力強(qiáng)。四是盡量不要供電工作人員單方取證。這樣的證據(jù)證明力較差，可信性程度不高。I IJ fXO電，該用戶的管電人員是最清楚的。因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有些用戶竊電后，有些管電人員既不向單位匯報(bào)，也不注意收集證據(jù)，直接將用戶的電停了。這往往造成供電的不利局面。在有些情況下，因停電依據(jù)不足，導(dǎo)致供電部門敗訴并承擔(dān)用戶損失。因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)竊電后應(yīng)認(rèn)真研究收集竊電證據(jù)的對策，不能輕率就停電。三、關(guān)于因電力設(shè)施故障或檢修停電引起的供用電合同糾紛根據(jù)《電力法》第二十九條的規(guī)定，供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電，不得中斷。因供電設(shè)施檢修’依法限電或用戶違法用電等原因，需要中斷供電的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶。我國《合同法》第一百八十條也作了相同規(guī)定，同時(shí)規(guī)定末事先通知用戶中止供電，造成用戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！逗贤ā返谝话侔耸粭l規(guī)定，因自然災(zāi)害等原因斷電的，供電人應(yīng)按照國家規(guī)定及時(shí)搶修；末及時(shí)搶修，造成用戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。上述三個條款是我國法律中規(guī)定此類法律糾紛的基本性條款。應(yīng)注意下面幾個問題：（-）供電企業(yè)不得隨意停電。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，有三種情況可以停電。一是供電設(shè)施計(jì)劃檢修；二是供電設(shè)施臨時(shí)檢修；三是出現(xiàn)故障（不含竊電和違約停電）。（-）因檢修停電必須履行通知的義務(wù)。（三）故障停電必須履行及時(shí)搶修的義務(wù)。見：《電力供應(yīng)和使用條例》第二十八條。舉例：姜某訴漁池翻塘賠償?shù)谌惏讣号c農(nóng)電工相關(guān)的糾紛案件近幾年來，農(nóng)電工拖欠、截留用戶電費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。主要采取的手段有：一是隱瞞用戶戶頭，私自收取用戶電費(fèi)；二是采取打白條的方式，收取用戶電費(fèi)后，對供電所謊稱用戶電費(fèi)未交清；三是農(nóng)電工向用戶開具電費(fèi)發(fā)票后，其收取的電費(fèi)長期留在自己手中，不及時(shí)交給供電所；四是供電所給農(nóng)電工下達(dá)電費(fèi)收取承包任務(wù)，經(jīng)結(jié)算農(nóng)電工未按時(shí)完成任務(wù)等。如何解決上述問題？這里我講一、農(nóng)電工的行為的法律性質(zhì)問題根據(jù)上述不同情形，我認(rèn)為農(nóng)電工的上述行為可以分別認(rèn)定為犯罪行為、一般違法行為和民事違約行為。下面我分述之。（-）犯罪行為我認(rèn)為，根據(jù)上述第一、第二種情形，如農(nóng)電工截留的電費(fèi)數(shù)額較大的，可以認(rèn)定為構(gòu)成貪污罪；根據(jù)上述第三種情形，如數(shù)額較大的，可構(gòu)成挪用公款罪。理由如下：1、貪污罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》（下簡稱《刑法》）第三百八十二條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、驪取或以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、驪取或以其他手段非法占有國有財(cái)物的，以貪污論。從上述情況看，委托人系一國有公司，其聘用的農(nóng)電工依據(jù)法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，可以認(rèn)定為“受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員“O因此，農(nóng)電工的身份符合貪污罪的主體特征。農(nóng)電工在清收電費(fèi)過程中，采取瞞報(bào)用戶和私自收費(fèi)的方式侵吞電費(fèi)，其行為符合該罪的客觀特征。因此，構(gòu)成貪污罪。根據(jù)《最高人K'l少示m人J 少示m口位:乂少王」木1十」_±木'1刀\/土aJA7bACVLJ^blJ）〃（下簡稱《規(guī)定》）的規(guī)定，個人貪污數(shù)額在5000元以上，或雖不滿5000元但情節(jié)較重的，應(yīng)予立案。因此，如農(nóng)電工所截留的電費(fèi)數(shù)額符合上述規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成貪污罪。2、挪用公款罪。根據(jù)《刑法》第三百八十四條和《規(guī)定》的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款5000元以上歸個人使用，進(jìn)行非法活動的；挪用公款10000元以上歸個人營利活動的；挪用公款歸個人使甩，數(shù)額在10000元以上，超過三個月未還的，均構(gòu)成挪用公款罪。如前所述，農(nóng)電工可以以國家工作人員論，符合該罪的主體特征。如上述第三種情形，農(nóng)電工收取用戶電費(fèi)后不及時(shí)交給供電所，如再符合上述挪用公款罪的客觀特征，則可認(rèn)定構(gòu)成挪用公款罪。（-）—般違法行為從法律規(guī)定看，如行為人的行為構(gòu)成貪污或挪用，是否構(gòu)成犯罪，主要要看其貪污或挪用的數(shù)額問題。根據(jù)《規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成貪污罪和挪用公款罪的最低犯罪數(shù)額均是5000元。犯罪數(shù)額不足5000元，除情節(jié)較重可構(gòu)成貪污罪外，均不構(gòu)成犯罪。何為“情節(jié)較重”？根據(jù)《規(guī)定》的解釋，是指具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)。因此，如委托人之農(nóng)電工符合上述截留電費(fèi)的第一、二、三種情形，但其數(shù)額不足5000元，又不具備較重的情節(jié)的，應(yīng)認(rèn)定為一般的違法行為（狹義）。（三）民事違約行為根據(jù)法律規(guī)定，從邏輯角度而言，農(nóng)電工的拖欠電費(fèi)等行為如不構(gòu)成貪污或挪用行為，均應(yīng)視為一種民事違約行為。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條的規(guī)定，如前所述的第四種情形，如農(nóng)電工與供電所簽訂了電費(fèi)清收合同或其與委托人簽訂的勞動合同中有此相關(guān)條款，農(nóng)電工拖欠電費(fèi)的行為應(yīng)構(gòu)成違約。當(dāng)然，從勞動法的角度，上述行為亦可視為一種違反企業(yè)勞動紀(jì)律和內(nèi)部規(guī)章制度的行為。二、農(nóng)電工的處理問題根據(jù)農(nóng)電工的行為性質(zhì)不同，我認(rèn)為對農(nóng)電工可采取如下不同的處理方式：（-）如農(nóng)電工的行為符合刑法的規(guī)定，委托人可向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，由檢察機(jī)關(guān)立案偵查，以追究其刑事責(zé)任。經(jīng)司法機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，委托人可依據(jù)《中華人民共和國勞動法》（簡稱《勞動法》）第二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以其被追究刑事責(zé)任為由，單方面解除與農(nóng)電工的勞動合同。（-）如農(nóng)電工的貪污或挪用數(shù)額較小，不構(gòu)成犯罪的，委托人仍可依據(jù)《勞動法》第二十五條第（三）的規(guī)定，以其營私舞弊給單位造成重大損害為由，解除與農(nóng)電工的勞動合同。（三）如農(nóng)電工的行為不是貪污或挪用行為，但仍屬拖欠電