寧夏綜合交通體系規(guī)劃說(shuō)明

93/93銀川市綜合交通體系“十一五”規(guī)劃一、寧夏綜合交通進(jìn)展?fàn)顩r

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)，是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的要緊載體，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)展和提高人民生活水平的差不多條件，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的阻礙。改革開放以來(lái)，尤其是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了顯著的變化，各種運(yùn)輸方式組成的交通網(wǎng)絡(luò)差不多形成，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有了較大改善，內(nèi)外運(yùn)輸能力明顯提高，運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平都有一定提升，為我區(qū)綜合交通運(yùn)輸進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但還不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的需要。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)依舊是“十一五”時(shí)期我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃重要內(nèi)容之一。

(一)差不多區(qū)情概況

區(qū)位狀況。寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，位于我國(guó)西北地區(qū)東部，黃河上中游，周邊與內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、甘肅省毗鄰，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104°17′-107°39′、北緯35°14′-39°23′，區(qū)域呈東西窄、南北狹長(zhǎng)形狀，土地面積為6．64萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的0．69％，全區(qū)分銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市5個(gè)地級(jí)市，下轄7區(qū)2市11縣和一個(gè)開發(fā)區(qū)。

自然條件。寧夏地勢(shì)南高北低，呈梯狀下降，全境由北向南分為賀蘭山山地、銀川平原、靈鹽臺(tái)地、寧中山地與山間平原、黃土丘陵和六盤山山地等6個(gè)地貌區(qū)。北部地區(qū)地形平坦，土地肥沃，屬黃河灌區(qū)，有“塞上江南”之美稱，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平相對(duì)較高，是寧夏重要的煤炭基地、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)以及工業(yè)集聚區(qū)，交通條件也相對(duì)較好。中部地區(qū)和南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平相對(duì)較低，交通條件差；盡管人均土地占有量相對(duì)較高，但土地資源質(zhì)量不高，天然草場(chǎng)退化嚴(yán)峻，土地沙化問(wèn)題突出；除黃河沿線一帶以外，要緊是山地、山間平原以及荒漠，自然條件比較惡劣，黃土覆蓋深厚，溝壑縱橫，多為半干旱區(qū)；尤其是南部山區(qū)要緊是回族群眾聚攏區(qū)，海拔差不多上在2000米左右，人們收入水平低，交通條件極為不便，生活條件困難。

礦產(chǎn)資源。寧夏要緊的礦產(chǎn)資源有煤炭、石油、天然氣、石膏、石灰?guī)r、石英砂、粘土以及鎂、鉭等稀有金屬。其中煤炭資源是寧夏最要緊的資源，不僅儲(chǔ)量豐富，煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，而且埋藏較淺，賦存穩(wěn)定，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，開采條件好。全區(qū)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2027億噸，已探明儲(chǔ)量309．2億噸，分不占全國(guó)的第5位和第6位。全區(qū)含煤地層面積11689平方公里，含煤面積8955．5平方公里。寧夏煤炭要緊分布在賀蘭山煤田和寧東煤田，其中無(wú)煙煤、主焦煤和不粘結(jié)煤是寧夏的優(yōu)勢(shì)煤種，“太西煤”是世界上聞名的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤，具有“三低六高”(低灰、低硫、低磷、高發(fā)熱量、高化學(xué)活性、高比電阻率、高強(qiáng)度、高含碳率、高塊煤率)的特征，是冶金、化工等行業(yè)的最佳燃料和原料，被譽(yù)為“煤中之王”和“太西烏金”，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。2005年全區(qū)原煤產(chǎn)量為2659．8萬(wàn)噸。從以后的資源開發(fā)趨勢(shì)分析，煤炭將是構(gòu)成調(diào)出運(yùn)量最大的一種資源，此外，鎂、鉭、硅、鋁等也是寧夏重要的出口創(chuàng)匯資源。在其它各種資源中，石油累計(jì)探明可采儲(chǔ)量645．3萬(wàn)噸，石膏探明儲(chǔ)量25．3億噸，水泥用石灰?guī)r礦探明儲(chǔ)量5．7億噸，化工用石灰?guī)r探明儲(chǔ)量4377．3萬(wàn)噸，玻璃用石英砂巖探明儲(chǔ)量1756．3萬(wàn)噸，水泥用粘土探明儲(chǔ)量3321萬(wàn)噸。

旅游資源。由于專門的自然、人文條件與環(huán)境，孕育了寧夏獨(dú)具特色的旅游資源。在自然旅游資源方面，寧夏有高山、沙漠、湖泊、草原等，雖處于干旱地區(qū)，但有黃河和眾多的湖泊，自然景觀既有北方的雄渾粗獷，又集南方嫵媚秀麗于一體。區(qū)內(nèi)已有各類自然愛(ài)護(hù)區(qū)12個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，自治區(qū)級(jí)6個(gè)。同時(shí)，擁有國(guó)家級(jí)森林公園3個(gè)。六盤山旅游區(qū)已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。人文旅游資源方面，具有魅力無(wú)窮的西夏文化、濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情、悠遠(yuǎn)的長(zhǎng)城文化和古絲路文化等。目前已形成沙湖、西夏陵、金水、青銅峽、沙坡頭、六盤山六大旅游景區(qū)，對(duì)外開放景點(diǎn)98個(gè)。其中，西夏陵、沙湖、沙坡頭、蘇峪口已成為國(guó)家確定的AAAA旅游景區(qū)。目前正在積極開發(fā)建設(shè)六盤山、西吉縣將臺(tái)堡等當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征路過(guò)的具有重大歷史意義的景區(qū)和鹽池縣革命烈士紀(jì)念館等一批紅色旅游景區(qū)，并建設(shè)成為革命傳統(tǒng)教育基地，成為寧夏重要的紅色旅游資源。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展概況。至2005年末，全區(qū)總?cè)丝跒?96．2萬(wàn)人，其中，回族人口210．5萬(wàn)人，占35．39％。2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值599．4億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)69．8億元、第二產(chǎn)業(yè)277．8億元、第三產(chǎn)業(yè)251．8億元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，已形成具有一定規(guī)模的石化、冶金、機(jī)械、建筑建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得較快進(jìn)展，產(chǎn)值比重不斷提高；正在形成以煤炭、石油、天然氣開發(fā)及深加工為主的能源化工基地；以鉭、鈮和鋁、鎂合金等為主的新型材料基地；以數(shù)控機(jī)床和智能化儀表等為主的機(jī)械加工基地；以抗生素等為主的特色醫(yī)藥基地；以清真品牌為特色的食品加工基地。

但與全國(guó)其它省市相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然專門弱，2005年地點(diǎn)財(cái)政一般預(yù)算收入僅47．7億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額444．7億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額174．3億元，全年進(jìn)出口總額僅9．7億美元。全區(qū)人均GDP為10127元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平72．4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8094元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平77．1％；農(nóng)民人均純收入為2509元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平77．1％。

(二)綜合交通網(wǎng)建設(shè)取得的成就

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大資金投入力度，圍繞綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，促進(jìn)鐵路、公路、民航、管道等運(yùn)輸方式全面進(jìn)展。

“十五”寧夏綜合交通項(xiàng)目完成情況

“十五”期間，在西部大開發(fā)政策和國(guó)家的大力支持下，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成就，新建和改建了一批交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，加強(qiáng)了農(nóng)村公路建設(shè)，使我區(qū)的交通總體狀況有了明顯改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供了有力的基礎(chǔ)支撐。

1．鐵路

至2005年底，完成大古鐵路擴(kuò)能改造部分工程；開工建設(shè)寧東能源化工基地鐵路古黎鐵路6．5公里和靈武電廠鐵路專用線12公里?！笆濉币?guī)劃的太中銀鐵路建設(shè)項(xiàng)目已完成國(guó)家立項(xiàng)審批工作，我區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)度376公里。

2．公路

“十五”以來(lái)我區(qū)在注重加快國(guó)道主干線、西部大通道建設(shè)的同時(shí)，不斷完善和提高區(qū)內(nèi)干線公路網(wǎng)建設(shè)，充分利用國(guó)家實(shí)施的貧困縣道路、通縣油路、縣際及農(nóng)村公路改造和通達(dá)工程的機(jī)遇，加快縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)。2005年底，全區(qū)公路里程達(dá)到13078公里，密度達(dá)到19．7公里／百平方公里?！笆濉逼陂g新增公路通車?yán)锍?478公里；其中，高速公路新增加587公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)670公里。實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路的目標(biāo)。

“十五”期間建設(shè)并完成的要緊公路項(xiàng)目有：青島至銀川公路銀川-古窯子-王圈梁段164公里高速公路；北京至拉薩公路麻黃溝-姚伏段和葉盛-中寧-郝家集段269公里高速公路；福州至銀川公路桃山口-同心段32公里高速公路及同心-固原段117公里高速公路；鹽池-興仁250．6公里二級(jí)公路。開工建設(shè)青島至銀川公路定邊至武威聯(lián)絡(luò)線中寧至盂家灣段、福州至銀川公路固原至什字段、青島至銀川公路定邊至武威聯(lián)絡(luò)線鹽池至中寧段高速公路和青島至銀川公路銀川繞城高速西北段。

在大力建設(shè)主干公路的同時(shí)，結(jié)合國(guó)家支持，加大了農(nóng)村公路的建設(shè)力度，完成了國(guó)家安排我區(qū)的貧困縣公路、通縣油路、縣際及農(nóng)村公路改造項(xiàng)目、農(nóng)村通達(dá)工程。完成貧困縣公路項(xiàng)目3個(gè)，分不為：惠安堡至預(yù)旺74公里三級(jí)油路；海原至黑城60公里二級(jí)油路；固原至西吉63公里二級(jí)油路，項(xiàng)目總投資3．23億元，其中安排中央國(guó)債資金1．12億元。完成通縣油路7條，分不為：陶樂(lè)至橫城105公里二級(jí)公路，黃沙窩至同心118公里三級(jí)公路，平羅至石嘴山15公里一級(jí)公路，興仁至中衛(wèi)66公里三級(jí)公路，予旺至王洼116公里三級(jí)公路，姚伏至西大灘17公里二級(jí)公路，西吉至毛家溝60公里三級(jí)公路，總里程497公里，總投資4．23億元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1．3億元，中央投資車購(gòu)稅1．485億元。完成縣際及農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目35條，總規(guī)模1360公里，黃河大橋一座1776米，總投資14．731億元，其中，國(guó)家安排資金7．5億元。完成國(guó)家安排我區(qū)農(nóng)村通達(dá)工程2000多公里，其中，交通部投資2．7億元。

3．民航

“十五”期間，對(duì)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)各種設(shè)施進(jìn)行配套完善，完成了飛行區(qū)排洪改造工程，先后購(gòu)置和安裝消防、安檢和旅客登機(jī)橋等設(shè)備，新建現(xiàn)場(chǎng)指揮中心、特種車庫(kù)和綜合樓等工程，進(jìn)一步提高機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)保障能力。目前，開通銀川至全國(guó)各地的航線達(dá)15條。固原支線機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)前期工作有了一定進(jìn)展，2002年中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司完成了該項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告的評(píng)估工作。銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)順利完成了屬地化改革，成立了寧夏機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司，并與陜西省機(jī)場(chǎng)治理集團(tuán)公司進(jìn)行了聯(lián)合重組，增強(qiáng)了可持續(xù)進(jìn)展能力，為今后的快速進(jìn)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2004年，銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)已超過(guò)設(shè)計(jì)能力，急需進(jìn)行擴(kuò)建。國(guó)家進(jìn)展改革委已批復(fù)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目估算總投資5．1億元。要緊進(jìn)行航站樓擴(kuò)建、新建平行滑行道、擴(kuò)建站坪及其他配套設(shè)施建設(shè)。

4．管道

寧夏的管道運(yùn)輸要緊由輸原油和輸天然氣兩部分構(gòu)成。輸原油管道從長(zhǎng)慶油田經(jīng)寧夏的鹽池、中寧縣到石空站上包蘭鐵路，要緊供應(yīng)蘭州煉油廠和寧夏煉油廠，管線總長(zhǎng)431．6公里。天然氣管道要緊是陜甘寧氣田至銀川第一條天然氣輸氣管道(管線長(zhǎng)293公里、管徑426mm)。為了滿足用氣需求，2004年2月在靖邊首站利用試驗(yàn)壓縮機(jī)組實(shí)現(xiàn)了臨時(shí)增壓提量，年輸氣量提高到了6．6億-7億立方米，2005年12月完成靖邊首站增設(shè)一級(jí)加壓裝置工程，年輸氣能力提高到10億立方米。此外，為滿足寧夏天然氣化工項(xiàng)目用氣需求，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，建設(shè)陜甘寧至銀川天然氣輸氣管道復(fù)線工程(管徑559mm，差不多與現(xiàn)有管線并行)，前期工作差不多完成，立即開工建設(shè)。

“十五”末寧夏交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀水平和運(yùn)輸量完成情況

1．交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

“十五”期間，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯的提高，要緊是公路通車?yán)锍痰脑鲩L(zhǎng)和質(zhì)量的改善。國(guó)家鐵路沒(méi)有新增新線里程以及復(fù)線和電氣化里程。地點(diǎn)鐵路也僅增加專用線鐵路里程12公里。民航機(jī)場(chǎng)要緊完成了銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的前期及開工預(yù)備工作。管道要緊是新增配套設(shè)施，以提高運(yùn)輸能力。至2005年底，各種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施狀況如下：

鐵路：我區(qū)鐵路要緊有包蘭鐵路、寶中鐵路兩條干線和平汝、銀新支線以及地點(diǎn)大古鐵路。全區(qū)鐵路營(yíng)運(yùn)里程791公里，其中，國(guó)家鐵路營(yíng)運(yùn)里程709公里(復(fù)線里程65．6公里，電氣化里程626．9公里)，地點(diǎn)鐵路70公里、專用線12公里。包蘭鐵路和寶中鐵路是我區(qū)對(duì)外交通的兩條鐵路干線。包蘭鐵路是連接華北和西北的最要緊通道，穿越了我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平最好、能源最富集和要緊工業(yè)區(qū)的石嘴山、銀川、吳忠、中寧、中衛(wèi)等市縣；寶中鐵路從中衛(wèi)經(jīng)固原市與國(guó)家鐵路大干線隴海鐵路相接，是我區(qū)南北向大通道，也是我區(qū)通往陜西、西南地區(qū)以及華中、華東的要緊徑路。大古鐵路屬地點(diǎn)鐵路，位于銀川平原，西起大壩電廠并在大壩車站與國(guó)鐵包蘭線接軌，東至古窯子區(qū)段站，途經(jīng)青銅峽、吳忠、靈武3市，是寧東煤田通往大壩等電廠及通過(guò)包蘭線大壩車站將煤炭運(yùn)往各地的要緊通道。各條鐵路的要緊技術(shù)狀況見(jiàn)表1。

表1：寧夏境內(nèi)鐵路要緊技術(shù)狀況┌───────┬───────┬──────┬──────┬─────┐││區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)里程│雙線里程│電氣化里程│通過(guò)能力││線路名稱│││││││(公里)│(公里)│(公里)│(萬(wàn)噸)│├───────┼───────┼──────┼──────┼─────┤│一、國(guó)家鐵路│709│65．6│626．9│││1．包蘭線│336│65．6│336│單線區(qū)段││2．中寶線│280│0│280│2640││3．平汝線│82│0│10．9│單線區(qū)段││4．銀新線│11│││1600│├───────┼───────┼──────┼──────┼─────┤│二、地點(diǎn)鐵路│82│││││及專用線│││││├───────┼───────┼──────┼──────┼─────┤│││││單線區(qū)段││大古線│70│││1000││古羊?qū)Ｓ镁€│12│││單線區(qū)段││││││1600│└───────┴───────┴──────┴──────┴─────┘

公路。我區(qū)公路網(wǎng)是以國(guó)家高速公路網(wǎng)為主骨架，以國(guó)、省道為干線，農(nóng)村公路為脈絡(luò)組成。其中，通過(guò)我區(qū)的或止于我區(qū)的國(guó)家高速公路有4條，總規(guī)劃里程1235公里。分不是：北京至拉薩公路，規(guī)劃里程353公里，已全部建成；青島至銀川公路，規(guī)劃里程201公里(包括銀川繞城高速)，已建成164公里，青島至銀川公路定邊至武威聯(lián)絡(luò)線鹽池至營(yíng)盤水段283公里，已開工63公里；福州至銀川公路，規(guī)劃里程347公里，已建成154公里；青島至蘭州公路，規(guī)劃里程51公里，目前正在進(jìn)行可行性研究工作。國(guó)道6條，總長(zhǎng)是1110．4公里(包括重復(fù)路段63．4公里)，分不是G109(長(zhǎng)340．6公里)、G110(長(zhǎng)141．4公里)、G21l(長(zhǎng)171．5公里，重復(fù)路段15．5公里)、G307(長(zhǎng)175．5公里，重復(fù)路段48，5公里)、G309(長(zhǎng)212．6公里)和G312(長(zhǎng)68．8公里)；省道7條，長(zhǎng)1571公里，分不是S101銀川至華亭線(扣除重復(fù)路段長(zhǎng)35]公里)、S102銀川至巴盟線(長(zhǎng)50．2公里)、S201石營(yíng)線(扣除重復(fù)路段長(zhǎng)191．6公里)、S202中衛(wèi)至靜寧線(扣除重復(fù)路段長(zhǎng)326．1公里)、S203石嘴山至平?jīng)鼍€(扣除重復(fù)路段長(zhǎng)364．3公里)、S301陶樂(lè)至阿拉善左旗線(扣除重復(fù)路段長(zhǎng)71．6公里)和S302鹽池至興仁線(扣除重復(fù)路段長(zhǎng)216．1公里)?！熬盼濉焙汀笆濉睍r(shí)期，在加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，加快我區(qū)干線公路的改造力度，使我區(qū)“三縱六橫”干線公路差不多達(dá)到三級(jí)以上技術(shù)水平。大力改善了農(nóng)村公路通行條件。在抓好農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，盡力改善山區(qū)的通鄉(xiāng)通村公路工程。實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，行政村通公路的目標(biāo)。至2005年底，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到13078公里。其中：高速公路通車?yán)锍?70公里，一級(jí)公路219公里，二級(jí)公路2109公里，三級(jí)公路5694公里，四級(jí)公路4309公里，等外公路77公里。各類公路的要緊技術(shù)狀況見(jiàn)表2。

表2：各類公路差不多技術(shù)狀況

單位：公里┌────────┬─────┬────┬────┬────┬───────┐││││││鄉(xiāng)道││等級(jí)名稱│總里程│國(guó)道│省道│縣道││││││││(包括專用公路)│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│合計(jì)│13078│1717│1570│2004│7709│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│高速公路│670│670││││├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│所占比例│5．15％│39％││││├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│一級(jí)公路│219│53│24│19．1│84│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│所占比例│1．38％│3．1％│1．6％│0．9％│1．1％│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│二級(jí)公路│2109│723│787│308│332│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│所占比例│16．54％│41．4％│50．1％│15．4％│4．3％│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│三級(jí)公路│5694│271│257│1485│3857│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│所占比例│45．15％│15．5％│48．3％│74％│43．7％│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│四級(jí)公路│4309││502│192│3436│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│所占比例│31．8％│││9．7％│49．8％│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│等外公路│77│││││├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│所占比例││││││├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│二級(jí)以上公路│3000│1446│811│327│416││里程所占比例│22．92％│84．2％│51．7％│16．32％│5．4％│├────────┼─────┼────┼────┼────┼───────┤│高級(jí)、次高級(jí)路面│8635│1717│1570│1700│3013││里程所占比例│62．3％│100％│100％│84．8％│39．1％│└────────┴─────┴────┴────┴────┴───────┘

民航。我區(qū)只有銀川河?xùn)|一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。于1997年9月建成使用，飛行區(qū)4D級(jí)，跑道長(zhǎng)3200米，可滿足B767-300及以下機(jī)型起降，航站樓面積14300平方米，設(shè)計(jì)規(guī)模為2005年滿足旅客吞吐量60萬(wàn)人次、貨郵吞吐量8000噸、飛機(jī)起降6350架次的要求。2005年旅客吞吐量為82萬(wàn)人次，每周出港與到港航班數(shù)為250-250航班。河?xùn)|機(jī)場(chǎng)口岸于2005年開通，為寧夏對(duì)外開放注入了新的活力。

管道。目前，我區(qū)擁有的長(zhǎng)大干線管道2條，一條是陜甘寧氣田至銀川的天然氣輸氣管道；另一條是長(zhǎng)慶油田經(jīng)鹽池、中寧兩縣至包蘭鐵路石空站的原油管道。

2．各種運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)輸量

可能到2005年，各種運(yùn)輸方式共完成全社會(huì)旅客運(yùn)量7176萬(wàn)人次，旅客周轉(zhuǎn)量70．3億人公里，分不比2000年增長(zhǎng)29．6％和22．1％；完成全社會(huì)物資運(yùn)量8960．3萬(wàn)噸，物資周轉(zhuǎn)量273．04億噸公里，分不比2000年增長(zhǎng)31，3％和23．3％。分方式運(yùn)輸量完成情況見(jiàn)表3。

表3

2005年各種運(yùn)輸方式完成全社會(huì)客貨運(yùn)輸量情況┌─────┬───────────────────┬────────────────────────┐││旅客運(yùn)輸│物資運(yùn)輸││├───┬────┬────┬─────┼─────┬──────┬─────┬─────┤│運(yùn)輸方式│客運(yùn)量│“十五”│周轉(zhuǎn)量│“十五”│貨運(yùn)量│“十五”│周轉(zhuǎn)量│“十五”││││年均││年均││年均││年均││├───┤增長(zhǎng)├────┤增長(zhǎng)├─────┤增長(zhǎng)├─────┤增長(zhǎng)│││(萬(wàn)人)││億人公里││(萬(wàn)噸)││億噸公里││├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│總計(jì)│7176│5．3％│70．3│4．1％│8960．3│5．6％│273．04│4．3％│├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│鐵路│││││3110││189││├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│其中：國(guó)鐵│335│8．0％│24│9，5％│2680│3．80％│186│4．5％│├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│地鐵│││││430││3│19．5％│├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│公路│6800│6．95％│42│8％│5850│7％│84│10％│├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│民航│41│23％│4．3│27％│0．35│40％│0．04│37％│└─────┴───┴────┴────┴─────┴─────┴──────┴─────┴─────┘

“十五”寧夏交通進(jìn)展成就評(píng)價(jià)

1．公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)等級(jí)和路網(wǎng)整體水平明顯提高

“十五”期間，我區(qū)公路建設(shè)在國(guó)家大力支持和自治區(qū)各部門努力下，通車?yán)锍淘黾恿?478公里，平均每年增加480公里；公路平均密度從2000年的16公里／百平方公里提高到了19．7公里／百平方公里。

全區(qū)公路網(wǎng)中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)670公里，比“九五”末增加587公里，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)首府至各地級(jí)市通高速公路和北到內(nèi)蒙古烏海、東到陜西定邊、西到甘肅界郝家集的對(duì)外通道全部通高速公路目標(biāo)。一級(jí)公路219公里，比“九五”末增加73公里；二級(jí)公路2109公里，比“九五”末增加了432公里；二級(jí)以上公路比重占22．92％；三級(jí)公路5694公里，比“九五”末增加952公里；四級(jí)公路4309公里，比“九五”末增加539公里；等外公路77公里，比“九五”末減少105公里；高級(jí)、次高級(jí)路面里程8635公里，比“九五”末增加2884公里，占通車總里程66．03％。目前，已差不多實(shí)現(xiàn)省到市通高速公路，市到縣通三級(jí)以上油路，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，行政村通公路的建設(shè)目標(biāo)。

公路建設(shè)的日益加強(qiáng)，促進(jìn)了道路運(yùn)輸業(yè)的較快進(jìn)展。初步構(gòu)建了以銀川市站場(chǎng)為中心，縣級(jí)站場(chǎng)(點(diǎn))為節(jié)點(diǎn)的站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，差不多形成了以客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，跨省、市班線運(yùn)輸為重點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)為補(bǔ)充的客運(yùn)體系。

2．民航和鐵路建設(shè)都有一定進(jìn)展

太中銀鐵路是國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃中西北至華北新通道的一部分，也是我區(qū)一條新的對(duì)外運(yùn)輸大通道。其建設(shè)關(guān)于改善我區(qū)對(duì)外交通和促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有十分重要的意義。目前，已完成了相關(guān)的立項(xiàng)審批工作，2006年2月份已開工建設(shè)。銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作差不多完成，固原民用機(jī)場(chǎng)通過(guò)了預(yù)可行性研究報(bào)告的評(píng)估。開通了銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)口岸，結(jié)束了我區(qū)沒(méi)有口岸的歷史，對(duì)促進(jìn)我區(qū)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展將具有十分重要的作用。

“十五”寧夏綜合交通進(jìn)展的要緊經(jīng)驗(yàn)

1．十分重視交通規(guī)劃的編制和完善，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

我區(qū)各級(jí)政府十分重視交通規(guī)劃的編制，并依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展不斷修改完善規(guī)劃，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃為指導(dǎo)。“九五”末期編制了《寧夏回族自治區(qū)第十個(gè)五年打算綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)干線公路網(wǎng)規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》及《寧夏回族自治區(qū)“十五”公路交通進(jìn)展規(guī)劃》，同時(shí)，編制了鐵路、民航、管道等“十五”進(jìn)展規(guī)劃。這些規(guī)劃專門好地指導(dǎo)了“十五”交通建設(shè)項(xiàng)目的有序開展，儲(chǔ)備了一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并積極完成一批項(xiàng)目的前期預(yù)備工作，使得我區(qū)能夠依照國(guó)家交通規(guī)劃和法規(guī)、政策的要求，及時(shí)上報(bào)和落實(shí)相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，得到了國(guó)家的大力支持，如貧困縣公路項(xiàng)目、通縣油路項(xiàng)目、縣際及農(nóng)村公路改造項(xiàng)目等。

2．爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持

我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，交通基礎(chǔ)設(shè)施取得的巨大成就在專門大程度上是依靠國(guó)家的大力支持。一方面，依照各時(shí)期的交通運(yùn)輸需求和交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的要求及時(shí)編制進(jìn)展規(guī)劃和提出建設(shè)項(xiàng)目要求，另一方面，積極主動(dòng)向國(guó)家各主管部門匯報(bào)，反映寧夏的實(shí)際情況和進(jìn)展要求，爭(zhēng)取國(guó)家在資金安排和政策上給予更多的支持。多年來(lái)，尤其是“十五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了巨大的支持，其中，公路交通可能整個(gè)“十五”期間打算完成投資160億元，其中，中央投資車購(gòu)稅及國(guó)債資金近60億元，占整個(gè)投資的37．5％。對(duì)我區(qū)公路建設(shè)起到了有力的推動(dòng)作用。

3．各級(jí)政府接著加大對(duì)交通建設(shè)的支持力度

各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中的巨大作用，高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與交通條件的改善，通過(guò)各種有效途徑積極籌措資金，加大了對(duì)交通建設(shè)資金的投入。如自治區(qū)出臺(tái)了重點(diǎn)公路建設(shè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、地點(diǎn)材料和公路建設(shè)資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等出臺(tái)優(yōu)惠政策，保證了建設(shè)資金的落實(shí)，并積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)公路建設(shè)中出現(xiàn)的各種要緊問(wèn)題。特不是農(nóng)村公路，各級(jí)地點(diǎn)政府加大協(xié)調(diào)力度，解決征地、拆遷資金，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

4．加強(qiáng)制度建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量

為了保證各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，做到多辦事、少花鈔票，各級(jí)政府和交通主管部門，高度重視各項(xiàng)規(guī)章制度建立。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的法人行為，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同治理制；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)工程招標(biāo)、材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、工程分包、資金撥付等環(huán)節(jié)的規(guī)范治理和要求；嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕違法招標(biāo)或變相議標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和無(wú)證越級(jí)承包。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量治理，建立健全政府監(jiān)督、法人治理、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。強(qiáng)化工程治理部門和施工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格按照部門頒布的各項(xiàng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，以保證工程的質(zhì)量和投資效益。在公路建設(shè)中，為保證縣際公路及農(nóng)村公路工程的順利實(shí)施，成立了專門的建設(shè)單位，出臺(tái)了《縣際及農(nóng)村公路實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村公路通達(dá)工程暫行治理方法》，規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)，保證了項(xiàng)目的工程質(zhì)量及資金的有效使用。

(三)寧夏綜合交通目前存在的要緊問(wèn)題

盡管我區(qū)綜合交通運(yùn)輸取得了顯著成就，瓶頸制約得到一定程度緩解，但按照科學(xué)進(jìn)展觀的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的需要衡量，建設(shè)步伐仍應(yīng)加快；而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展以及人們需求層次的提高，瓶頸制約還有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)進(jìn)展的要求相比尚有較大差距，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的薄弱環(huán)節(jié)。總體上，我區(qū)綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局還不完善，相當(dāng)一部分地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施落后，設(shè)施技術(shù)裝備與我國(guó)東部沿海地區(qū)差距專門大，交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本還比較高等，這些既不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)展和對(duì)外交流的需要，也阻礙我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快進(jìn)展。

1．對(duì)外通道出口少、鐵路、航空運(yùn)輸能力嚴(yán)峻不足

我區(qū)深處西北內(nèi)陸，銀川至北京的陸路距離1010公里，至青島港、上海港的陸路距離分不為1520公里、1871公里，遙遠(yuǎn)的距離和陸地運(yùn)輸，不利于我區(qū)對(duì)外開放，專門大程度上限制了我區(qū)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)獵取各種資源。目前我區(qū)對(duì)外交通要緊的運(yùn)輸方式--鐵路，只有包蘭線和寶中線兩條鐵路，一個(gè)西向出口、一個(gè)北向出口、一個(gè)南向出口，不僅在京包(蘭)與隴海線南北670公里跨度中缺少直接的東向鐵路出口，而且受京包(蘭)鐵路東段運(yùn)輸能力飽和以及寶中連接的隴海鐵路運(yùn)輸能力緊張的嚴(yán)峻制約。2005年我區(qū)需要鐵路外運(yùn)量為3200萬(wàn)噸，由于運(yùn)力不足，鐵路運(yùn)輸缺口近800萬(wàn)噸左右。地點(diǎn)鐵路大古鐵路現(xiàn)有的運(yùn)輸能力只能滿足“十五”期間運(yùn)量需求。隨著寧東能源化工基地項(xiàng)目的實(shí)施，基地運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)，地點(diǎn)鐵路現(xiàn)有的運(yùn)輸能力將不能適應(yīng)基地進(jìn)展的要求。

高速公路的進(jìn)展關(guān)于大幅改善我區(qū)交通、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展以及加強(qiáng)與周邊省區(qū)及全國(guó)的聯(lián)系起到了重要作用，但在長(zhǎng)距離的對(duì)外運(yùn)輸中，與鐵路相比運(yùn)輸成本較高。況且，我區(qū)與周邊省區(qū)通了高速公路的僅有陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，而且差不多上單一通道，直接的東向通道也只有青島--銀川一條。

航空方面，全區(qū)6．64萬(wàn)平方公里只有銀川河?xùn)|一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，低于全國(guó)絕大多數(shù)省市的平均水平。缺少相應(yīng)的支線機(jī)場(chǎng)，南部地區(qū)機(jī)場(chǎng)有效服務(wù)明顯不足。

2．交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，路網(wǎng)連通度低

鐵路建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展。按國(guó)土面積計(jì)算的鐵路密度與全國(guó)多數(shù)省區(qū)的平均密度相當(dāng)，然而鐵路布局差不多上是南北向貫穿，缺少橫向通道，與相鄰路網(wǎng)的間距過(guò)大，特不是我區(qū)的中東部地區(qū)缺少鐵路服務(wù)的覆蓋，而且現(xiàn)有鐵路受對(duì)外通道整體能力的限制，未能為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提供足量的有效服務(wù)。

公路是我區(qū)的交通基礎(chǔ)和最要緊的運(yùn)輸方式，承擔(dān)客貨運(yùn)輸量分不占全區(qū)全社會(huì)客貨運(yùn)輸總量的95％和64％，但目前路網(wǎng)規(guī)模明顯偏小，規(guī)劃的“三縱六橫”公路干線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級(jí)偏低，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較稀疏，縣際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及與行政村之間連通度低、繞行距離長(zhǎng)。2005年全區(qū)公路平均密度只有19．7公里／百平方公里，與西北地區(qū)陜西省2003年24．3公里／百平方公里、西南地區(qū)云貴川渝平均31．3公里／百平方公里、中部地區(qū)河南省44．21公里／百平方公里、東部地區(qū)山東省48．67公里／百平方公里、浙江省45．38公里／百平方公里都存在明顯的差距。而且路網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，差不多上為樹狀結(jié)構(gòu)。我區(qū)高速公路通車?yán)锍讨挥?70公里、一級(jí)公路219公里，無(wú)法形成規(guī)模效益，也不能有效促進(jìn)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)輸服務(wù)水平的提高?！皵囝^路”、“瓶頸路”尚未從全然上消除，全區(qū)2600多個(gè)行政村中還有300個(gè)行政村不通等級(jí)公路，還有1035個(gè)行政村不通油路。解決全區(qū)農(nóng)村公路問(wèn)題還需修建公路近2萬(wàn)公里，總投資150億元。一些都市出入口公路，都市環(huán)線、寧東能源化工基地公路等區(qū)域公路交通還特不落后，依舊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的“瓶頸”。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路通達(dá)和通暢問(wèn)題尚未解決。相當(dāng)一部分礦藏資源和旅游資源因缺乏相應(yīng)的公路支持而未能有效開發(fā)。

管道運(yùn)輸落后。全區(qū)只有一條天然氣管道，隨著中石油寧夏石化分公司二套化肥裝置的擴(kuò)容改造、完成和立即陸續(xù)建設(shè)三化肥、青銅峽鋁廠、長(zhǎng)慶油田銀川基地等工業(yè)企業(yè)用氣需求量的大幅增加以及銀川市、石嘴山市、吳忠市等民用氣量的進(jìn)一步增加，現(xiàn)有管道在完成一級(jí)加壓裝置提高輸氣能力后差不多滿負(fù)荷運(yùn)行，仍然無(wú)法滿足工業(yè)用戶大量新上項(xiàng)目的需求，供需矛盾日益突出，急需新建輸氣管道。

黃河航道仍處于自然狀態(tài)，未能開發(fā)利用。

3．總體技術(shù)等級(jí)不高，通行保障能力弱

全區(qū)鐵路差不多上為單線鐵路，復(fù)線里程只有65．6公里，對(duì)外運(yùn)輸能力嚴(yán)峻不足。區(qū)內(nèi)干線鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，已超過(guò)設(shè)計(jì)能力，列車行駛速度相對(duì)較低，與全國(guó)要緊鐵路干線實(shí)現(xiàn)6次提速形成較大反差。盡管公路總里程增長(zhǎng)較快，但現(xiàn)有公路總體技術(shù)等級(jí)偏低。全區(qū)通車?yán)锍讨?，二?jí)及以上公路里程僅3000公里，占22．9％，高級(jí)、次高級(jí)路面里程8535公里，占62．3％，均低于全國(guó)大多數(shù)省市水平；三級(jí)及以下公路10080公里，占77．08％；未鋪裝路面里程4443公里，占33．97％，還有村道5684公里，其中等外公路2698公里。在規(guī)劃的“三縱六橫”干線公路網(wǎng)中，三級(jí)公路里程占到了45％；鄉(xiāng)道和村道大多數(shù)為四級(jí)公路和等外公路，不僅路面等級(jí)低，而且線型指標(biāo)差，防護(hù)工程和橋涵設(shè)施少，抵御自然災(zāi)難能力弱，通行保障能力差。全區(qū)唯一的民航機(jī)場(chǎng)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)已超過(guò)設(shè)計(jì)能力，且現(xiàn)有設(shè)施簡(jiǎn)陋，保障能力不足的矛盾愈加嚴(yán)峻。交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體偏低，交通運(yùn)輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)輸效率、效益和安全性有待進(jìn)一步提高。交通運(yùn)輸軟件建設(shè)仍處于較低水平，與為用戶提供更為安全、快捷、方便、舒適服務(wù)的要求比尚有差距。另外，由于交通運(yùn)輸治理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面的障礙，“一體化”運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸方式遠(yuǎn)未形成，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)和銜接效率低。沒(méi)有先進(jìn)的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及智能交通系統(tǒng)等科技含量高的手段，交通運(yùn)輸治理水平不高，交通運(yùn)輸整體效率不高，物流成本未能有效降低。

4．自籌能力弱，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口大

我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平相對(duì)較低、總量規(guī)模小，2005年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值599．4億元，地點(diǎn)財(cái)政一般預(yù)算收入47．7億元，不僅與東中部省市存在專門大差距，而且也低于全國(guó)平均水平。各級(jí)財(cái)政能夠擠出用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金極其有限，自籌資金要緊是來(lái)源于各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平不高和都市化水平低，車輛保有和使用數(shù)量少，所能收取的養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)等每年僅為7億元，扣除養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出和償還貸款利息后，能夠用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足1億元，在公路里程不斷延伸和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重的情況下，道路養(yǎng)護(hù)資金缺口不斷加大，道路養(yǎng)護(hù)與資金矛盾日益突出。另外，由于交通流量相對(duì)較小，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目普遍財(cái)務(wù)效益不理想，難以有效吸引社會(huì)資金和國(guó)外資金進(jìn)行直接投資。

總之，寧夏交通運(yùn)輸建設(shè)落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，嚴(yán)峻制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)展。由于交通不暢，豐富的礦藏資源、旅游資源得不到有效開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以形成，引進(jìn)技術(shù)、吸引外資、對(duì)外開放受到制約，市場(chǎng)流通、商品交換不發(fā)達(dá)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。特不是交通落后造成的封閉、半封閉環(huán)境，導(dǎo)致群眾觀念落后，意識(shí)陳舊，不僅阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，而且還容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。

二、“十一五”綜合交通運(yùn)輸面臨的形勢(shì)

(一)全面建設(shè)小康社會(huì)，要求交通運(yùn)輸為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)展提供有力支持

黨的十六大提出的到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，今后的15年內(nèi)，我區(qū)在人口接著增長(zhǎng)的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度必須高于全國(guó)平均進(jìn)展速度，保持在10％以上。而“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，依照測(cè)算，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均只有保持在10％以上，以后10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均保持在9％以上，我區(qū)才能在2020年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)展和地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的擴(kuò)大，需要交通運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。必須突破目前我區(qū)交通運(yùn)輸制約的瓶頸，加快我區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，大力改善綜合交通運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，制造更有利于吸引國(guó)內(nèi)外資本的投資環(huán)境，發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)促進(jìn)作用?！笆晃濉奔敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，我區(qū)加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，人們生活水平不斷提高．城鄉(xiāng)人口流淌接著增大，“十一五”期間交通運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)，可能2010年，我區(qū)貨運(yùn)量和物資周轉(zhuǎn)量將分不達(dá)到14006萬(wàn)噸和366．09億噸公里，客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量將分不達(dá)9502萬(wàn)人次和102．3億人公里。

(二)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)交通綜合運(yùn)輸通道建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)提出更高要求

“十五”后期，我區(qū)工業(yè)化進(jìn)展速度明顯加快，逐步形成了新材料、能源、化工、冶金和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是寧東能源化工基地的開發(fā)建設(shè)，對(duì)交通運(yùn)輸有了更高要求。加之我區(qū)一批大型企業(yè)屬于“兩頭在外”企業(yè)，即原料和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)均在區(qū)外或國(guó)外，如青銅峽鋁業(yè)、東方鉭業(yè)、佳通輪胎等公司。另外，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊省區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古等有許多相同之處，如煤炭、電力和煤化工及精深加工等，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。而我區(qū)深處內(nèi)陸，距離國(guó)內(nèi)要緊市場(chǎng)和沿海港口運(yùn)距長(zhǎng)，只有有效降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本，才能使資源有效開發(fā)和產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，既需要建設(shè)布局合理、有足夠能力保障對(duì)外運(yùn)輸通道，也需要大力改善區(qū)內(nèi)交通條件，以降低交通運(yùn)輸成本和制造有利的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g是我區(qū)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸進(jìn)展提出的“用10年時(shí)刻取得突破性進(jìn)展”的關(guān)鍵時(shí)期。要牢牢抓住中央提出的“接著加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸能力。

(三)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要求進(jìn)一步加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

近年來(lái)，黨中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民即“三農(nóng)”問(wèn)題，作為全黨工作的重中之重。進(jìn)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，不僅能夠有效增加農(nóng)民收入，而且能夠有效開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)。我區(qū)都市化水平低，截至2005年底，城鎮(zhèn)化率僅為42％。農(nóng)村人口所占比重高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村居民生活水平大大落后于都市居民。目前，衡量居民生活水平的重要指標(biāo)--恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)相差10個(gè)百分點(diǎn)。大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)條件差，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)艱巨?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出：加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的要求，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入，實(shí)施農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使城鄉(xiāng)進(jìn)展差距不斷擴(kuò)大的局面得到操縱和改善?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)快速進(jìn)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步建成全國(guó)最大的枸杞加工產(chǎn)品基地和重要乳品、清真牛羊肉、馬鈴薯加工、發(fā)酵工業(yè)、生物制藥等產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(包括肥料、種子、農(nóng)藥、生產(chǎn)機(jī)具及動(dòng)力燃料等)、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的運(yùn)輸量將大幅增加。隨著農(nóng)民生活水平的改善，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)生活消費(fèi)資料的需求顯著增加。同時(shí)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力分流和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期，城鄉(xiāng)間的客運(yùn)和貨運(yùn)將大幅度增長(zhǎng)。而我區(qū)農(nóng)村尤其是南部山區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件普遍專門差，大部分公路等級(jí)低、路況差，網(wǎng)絡(luò)化程度低，斷頭路多，油路水泥路少，而且還有相當(dāng)多的行政村尚未通公路，相當(dāng)一部分農(nóng)民的差不多出行問(wèn)題沒(méi)有解決。所有這些，都需要盡快加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)的布局和相應(yīng)的客貨運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。

(四)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)要素自由流淌加快，必須有便捷暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支持

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定結(jié)果，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各國(guó)或各地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，帶來(lái)了更加頻繁的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)交流。在如此的經(jīng)濟(jì)背景下，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，只有積極主動(dòng)的投入到其中，才能尋求進(jìn)展機(jī)遇。寧夏地處西北內(nèi)陸，距離出?？谶\(yùn)距長(zhǎng)，地緣條件不利。另外，我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我積存能力弱，資金短缺依舊是我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的制約瓶頸。要在“十一五”時(shí)期接著保持較快的進(jìn)展速度，必須進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，采取靈活多樣的方式，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金來(lái)我區(qū)投資進(jìn)展。而投資硬環(huán)境中的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最重要最差不多的因素。因此，大力改善區(qū)域間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合交通運(yùn)輸效率和通達(dá)水平，才有可能使發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)進(jìn)展落后而能源、原料和土地等資源豐富、進(jìn)展空間寬敞的我區(qū)流淌，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。同時(shí)，隨著寧夏經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，對(duì)外貿(mào)易量也將隨之快速增長(zhǎng)。但在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)展一方面受制于資源稟賦的制約，另一方面取決于比較成本的優(yōu)勢(shì)，而降低成本，既取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也取決于流通環(huán)節(jié)，有時(shí)流通環(huán)節(jié)的節(jié)約空間甚至比生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大，在流通環(huán)節(jié)中運(yùn)輸費(fèi)用又占相當(dāng)大的比重。努力改善寧夏的對(duì)外交通運(yùn)輸條件，是提高寧夏產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增加出口，促進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的重要要求。因此，加快寧夏綜合交通體系的建設(shè)，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸效益和質(zhì)量，才能使寧夏更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的大潮流中，更有效地吸納東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

(五)客貨運(yùn)輸需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高要求

我區(qū)已開始步入工業(yè)化、都市化快速進(jìn)展時(shí)期，對(duì)能源、原材料需求處于上升時(shí)期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展和總量規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以后的客貨運(yùn)輸需求將會(huì)接著保持快速增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著交通條件的改善和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步以及國(guó)家能源需求的大幅度增加，使我區(qū)相當(dāng)部分礦產(chǎn)資源更具備開采價(jià)值，開發(fā)力度將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，資源開采和加工產(chǎn)業(yè)也將會(huì)隨之進(jìn)一步壯大，區(qū)內(nèi)外運(yùn)輸量將會(huì)較大幅度增加。都市化水平的提高、人們收入的增加以及旅游資源的開發(fā)，以后的旅客運(yùn)輸需求量也將會(huì)接著保持較高的增長(zhǎng)速度，同時(shí)將形成多層次的運(yùn)輸需求，對(duì)安全、快速、便捷、舒適性等服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平，是推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、都市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式進(jìn)展的重要前提和支撐條件。

三、“十一五”寧夏交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)

(一)阻礙交通運(yùn)輸需求的要緊因素及進(jìn)展趨勢(shì)分析

1．國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展接著保持高速增長(zhǎng)，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

交通運(yùn)輸需求量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展規(guī)模和進(jìn)展速度呈正相關(guān)關(guān)系，1997-2000年和2000-2003年，全國(guó)貨運(yùn)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)分不為0．25和0．55，寧夏分不為0．78和0．43；客運(yùn)量增長(zhǎng)彈性系數(shù)，全國(guó)為0．47和0．28，寧夏為0．17和0．29(2003年受非典阻礙，客貨運(yùn)數(shù)量比2002年有較大降幅，計(jì)算出的彈性系數(shù)較低)。依照相關(guān)資料，我區(qū)的工業(yè)化水平還較低，初級(jí)產(chǎn)品、原材料、能源等運(yùn)輸量所占比重較大，運(yùn)輸量將隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大而保持較高增長(zhǎng)速度。

“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、深化改革、加快市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，依照“十六大”提出至2020年GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)，全國(guó)平均年增長(zhǎng)速度至少在7．2％以上。“十五”前四年全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)速度達(dá)8．6％，寧夏為10．9％，已進(jìn)入了新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期。為了逐漸縮小寧夏與全國(guó)平均進(jìn)展水平、與中東部地區(qū)的進(jìn)展差距，必須進(jìn)一步發(fā)揮寧夏自身的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)進(jìn)展能力，保持高于全國(guó)平均水平的進(jìn)展速度。依照《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)，“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度為10％。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)運(yùn)輸需求量有著重要阻礙，一般來(lái)講，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化以及大力進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值提高，單位產(chǎn)值的運(yùn)輸量將會(huì)有所降低。然而，由于寧夏經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平較低，工業(yè)進(jìn)展正處于工業(yè)化的初期時(shí)期。近年來(lái)，高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)盡管以較快的速度增長(zhǎng)，但其在工業(yè)產(chǎn)值中的比重專門小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是以能源、新材料和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為主。如寧東能源化工基地的煤、電及煤化工產(chǎn)品；新材料工業(yè)有鉭、鈮、鈹?shù)认∮薪饘俟δ懿牧希娊怃X及鋁合金、金屬鎂及鎂合金，碳基材料等；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有枸杞、乳品、馬鈴薯、清真牛羊肉、發(fā)酵、生物制藥、羊絨加工等產(chǎn)業(yè)。寧夏經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了以后一個(gè)時(shí)期的單位產(chǎn)值運(yùn)輸量將會(huì)保持與“十五”時(shí)期差不多相同的趨勢(shì)，甚至?xí)杂刑岣摺?/p>

3．對(duì)外貿(mào)易明顯增長(zhǎng)

與沿海省市相比，寧夏對(duì)外出口貿(mào)易額和貿(mào)易量基數(shù)專門小，但增長(zhǎng)較快，2005年對(duì)外貿(mào)易額為9．7億美元，比上年增長(zhǎng)6．3％。要緊出口的是：硅鐵、金屬鎂、無(wú)毛絨、鋁制品、鉭制品、輪胎、機(jī)床及鑄件、焦炭及半焦炭、四環(huán)素及活性炭等。其中，硅鐵出口15901萬(wàn)美元，在前一年增長(zhǎng)227．4％的基礎(chǔ)上去年又增長(zhǎng)102．75％，對(duì)全區(qū)新增出口貢獻(xiàn)率達(dá)到59．9％；金屬鎂出口7716萬(wàn)美元，增長(zhǎng)98．16％；無(wú)毛絨出口5156萬(wàn)美元，增長(zhǎng)91．04％；機(jī)電產(chǎn)品出口6248萬(wàn)美元，增長(zhǎng)33．85％；以鉭制品、輪胎、活性炭為代表的高新技術(shù)出口17586萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15．44％?；屎丸坭降瘸隹诙加幸欢ǖ脑鲩L(zhǎng)。同時(shí)，隨著我區(qū)對(duì)外開放力度的進(jìn)一步加大，外資企業(yè)和外向型出口企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)值將會(huì)大幅增加。隨著工業(yè)化水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，以后的對(duì)外貿(mào)易量將會(huì)接著保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，此外，隨著交通運(yùn)輸條件的改善和煤炭資源的開發(fā)，我區(qū)的優(yōu)質(zhì)煤出口量將會(huì)大幅增加，由此將產(chǎn)生較大的運(yùn)輸需求量。

4．收入水平提高和都市化水平加快

2005年我區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到10127元，突破1200美元，與全國(guó)尤其是東部地區(qū)差距仍然專門大。但寧夏經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了快速增長(zhǎng)時(shí)期，依照測(cè)算，寧夏“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接著保持在10％以上的增速，可能到2010年全區(qū)人均GDP將達(dá)到1600美元，城鄉(xiāng)居民收入年均分不增長(zhǎng)6．5％和5％，人民生活水平有明顯提高。人們的社會(huì)活動(dòng)、商務(wù)出行、旅游出行、探親訪友，以及購(gòu)物和休閑等將隨之快速增加，客運(yùn)需求增長(zhǎng)潛力巨大。同時(shí)，通過(guò)改革開放20多年的建設(shè)與進(jìn)展，我區(qū)交通基礎(chǔ)條件已有了明顯改善，隨著“十一五”區(qū)內(nèi)干線交通網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外交通要緊項(xiàng)目的陸續(xù)建成使用以及農(nóng)村公路大力建設(shè)，綜合運(yùn)輸體系將進(jìn)一步完善，交通狀況將進(jìn)一步得到改善，出行便捷、時(shí)刻縮短、出行成本明顯降低以及舒適性的提高，對(duì)交通需求特不是旅客運(yùn)輸需求將產(chǎn)生較大的誘增作用，物資運(yùn)輸需求也將隨產(chǎn)品市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大而增加。

2005年，寧夏的城鎮(zhèn)化率為42％，低于全國(guó)平均水平?！笆晃濉睍r(shí)期，在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村人口都市化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高都市化水平。全區(qū)形成以銀川市一個(gè)特大都市為中心，石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市等四個(gè)中等都市為骨干，十幾個(gè)縣城(市)和二十幾個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、功能定位互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系?？赡艿?010年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到47％以上，農(nóng)村勞動(dòng)力比重降到45％以下。都市化水平的大幅提高，意味著居民的消費(fèi)增長(zhǎng)加速、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快、生活水平顯著改善，與此同時(shí)，人們的生活方式將發(fā)生深刻的變化。人們用于交通、通訊、旅游休閑等方面的消費(fèi)支出將會(huì)有較大幅度增加，家庭轎車普及程度會(huì)不斷提高，交通出行需求不斷增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料分析，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的平均出行次數(shù)約為農(nóng)村居民的8-9倍，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均出行次數(shù)與全國(guó)大體一致。都市化水平的不斷提高，將使人員流淌進(jìn)一步增加，人均出行次數(shù)和客運(yùn)總量快速增長(zhǎng)，要求綜合交通運(yùn)輸適應(yīng)這一進(jìn)展趨勢(shì)。

5．西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施

實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓舞東部地區(qū)領(lǐng)先進(jìn)展，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同進(jìn)展的新格局，是黨中央把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局作出的重大決策，西部大開發(fā)在那個(gè)戰(zhàn)略布局中占有突出地位?！?005年政府工作報(bào)告》中明確寫到“認(rèn)真總結(jié)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持。接著加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，將進(jìn)一步改善西部地區(qū)的進(jìn)展和生存環(huán)境，加快西部地區(qū)的資源開發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和進(jìn)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展和社會(huì)文明進(jìn)步，由此將會(huì)使客貨運(yùn)輸需求量以較快的速度增長(zhǎng)。此外，西部大開發(fā)本身的建設(shè)所產(chǎn)生的運(yùn)輸量也將會(huì)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。

6．交通條件的整體改善

通過(guò)改革開放20多年的建設(shè)與進(jìn)展，我區(qū)交通基礎(chǔ)條件已有了實(shí)質(zhì)性的改善，隨著“十五”和“十一五”區(qū)內(nèi)干線交通網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外交通要緊項(xiàng)目的陸續(xù)建成使用以及農(nóng)村公路大力建設(shè)，綜合運(yùn)輸體系將進(jìn)一步完善，交通狀況將明顯改善，出行時(shí)刻的縮短、成本的降低以及出行便捷性和舒適性的提高，對(duì)交通需求特不是旅客運(yùn)輸需求將產(chǎn)生較大的誘增作用，物資運(yùn)輸需求也將隨產(chǎn)品市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大以及一部分產(chǎn)品生產(chǎn)和資源開發(fā)由不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)而增加。大量的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，產(chǎn)生的運(yùn)輸量也將會(huì)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。

(二)2010年各種運(yùn)輸方式需求量預(yù)測(cè)結(jié)果

參考國(guó)家相關(guān)部委研究單位對(duì)全國(guó)交通運(yùn)輸量的預(yù)測(cè)及趨勢(shì)分析，結(jié)合寧夏的具體區(qū)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，采納回歸分析法、彈性系數(shù)法、指數(shù)平滑法分不進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合各種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，并經(jīng)專家咨詢，2010年，全區(qū)客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分不為9502萬(wàn)人和102．3億人公里，年均增長(zhǎng)率分不為5．8％和7．8％，客運(yùn)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為0．58；全區(qū)貨運(yùn)量和物資周轉(zhuǎn)量分不為14006萬(wàn)噸和366．09億噸公里，年均增長(zhǎng)率分不為8．6％和6．2％，貨運(yùn)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為0．86(見(jiàn)表4)。

表4

2010年寧夏全社會(huì)客貨運(yùn)輸量預(yù)測(cè)結(jié)果┌─────┬─────────────────┬───────────────────────┐││運(yùn)量(萬(wàn)人、萬(wàn)噸)│周轉(zhuǎn)量(億人公里、億噸公里)││├────┬───┬────┬───┼────┬─────┬──────┬─────┤││││年均│彈性│││年均│彈性│││2005年│2010年│││2005年│2010年│││││││增長(zhǎng)│系數(shù)│││增長(zhǎng)│系數(shù)│├─────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──────┼─────┤│旅客運(yùn)輸││││││││││總計(jì)│7176│9502│5．8％│0．58│70．3│102．3│7．8％│0．78││鐵路││││││││││其中：│335│556│8．0％││24│40│9．5％│││國(guó)鐵││││││││││地鐵││││││││││公路│6800│8880│││42│56││││民航│41│66│10％││4．3│6．3│8％│││管道│││││││││├─────┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼──────┼─────┤│物資運(yùn)輸││││││││││總計(jì)│8960．3│14006│8．6％│0．86│273．04│366．09│6．2％│0．62││鐵路│3110│6116│14．5％││189│216│2．7％│││其中：││││││││││國(guó)鐵│2680│2750│3．8％││186│205│4．5％│││地鐵│430│3366│50％││3│11│26％│││公路│5850│7890│6．2％││84│150│12．3％│││民航│0．35│0．7│15％││0．04│0．09│18％││└─────┴────┴───┴────┴───┴────┴─────┴──────┴─────┘

注：鐵路運(yùn)輸量考慮了太中銀鐵路2010年前建成投入使用

四、“十一五”綜合交通進(jìn)展的指導(dǎo)思想、要緊目標(biāo)和要緊思路

(一)進(jìn)展的指導(dǎo)思想

按照《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)我區(qū)交通運(yùn)輸存在的突出問(wèn)題，確定“十一五”期間交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹科學(xué)進(jìn)展觀和可持續(xù)進(jìn)展的思想，以差不多適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展并適度超前為目標(biāo)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展，努力構(gòu)建符合我區(qū)資源賦存條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展實(shí)際的綜合交通運(yùn)輸體系。加快我區(qū)要緊對(duì)外通道和區(qū)內(nèi)骨架網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加大力度改善農(nóng)村交通；擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局，形成高效快捷、通江達(dá)海的交通網(wǎng)構(gòu)架。積極推廣先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以信息化、智能化促進(jìn)我區(qū)交通運(yùn)輸進(jìn)展水平的提高；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化交通運(yùn)輸體制改革，逐步建立規(guī)范化的客貨運(yùn)輸體系。加強(qiáng)路網(wǎng)以及樞紐站場(chǎng)布局與都市交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，結(jié)合都市的土地開發(fā)利用，積極進(jìn)展公共交通，引導(dǎo)都市各功能區(qū)、人口以及產(chǎn)業(yè)合理分布，增強(qiáng)都市可持續(xù)進(jìn)展能力。

(二)“十一五”進(jìn)展的要緊目標(biāo)

國(guó)道主干線、西部開發(fā)大通道、國(guó)家重點(diǎn)干線公路區(qū)內(nèi)段建成通車。完成連接各地市的高速公路建設(shè)，區(qū)內(nèi)交通骨架網(wǎng)差不多形成，對(duì)外交通大幅改善；加快與資源開發(fā)配套的要緊干線公路改造，初步形成與資源分布和資源開發(fā)相適應(yīng)的路網(wǎng)布局；進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，改善農(nóng)村公路的通行條件，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供交通保障；配合路網(wǎng)改造，提高國(guó)、省道的服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)省到地全部為高速公路，地到縣二級(jí)以上公路，縣到鄉(xiāng)四級(jí)以上公路，實(shí)現(xiàn)100％行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)公路，80％的行政村通油路。差不多建成規(guī)劃的銀川公路主樞紐客貨運(yùn)站場(chǎng)以及各地市的要緊客貨運(yùn)站場(chǎng)。

太中銀鐵路建成通車，完成銀川火車站擴(kuò)建，爭(zhēng)取完成包蘭鐵路寧夏段復(fù)線改造，建設(shè)東烏鐵路至寧東段。完成大古鐵路擴(kuò)能改造工程、部分寧東能源化工基地鐵路和廠礦鐵路專用線。

完成銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，加快固原、中衛(wèi)沙坡頭支線機(jī)場(chǎng)前期工作，確保建成一個(gè)，開工一個(gè)。

完成現(xiàn)有天然氣管道的加壓裝置工程和建設(shè)陜甘寧氣田至銀川的第二條天然氣管道。

實(shí)現(xiàn)全區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得突破性進(jìn)展和對(duì)外對(duì)內(nèi)交通狀況明顯改善的進(jìn)展要求。初步形成以鐵路、干線高速公路為骨架，各種運(yùn)輸方式相互配合，差不多適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、資源開發(fā)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要，順暢連接全區(qū)各地市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和要緊資源開發(fā)區(qū)、旅游景點(diǎn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

至2010年，全區(qū)鐵路里程達(dá)到1264．4公里(其中國(guó)家鐵路1081．9公里，地點(diǎn)鐵路91，5公里，專用線91公里)，復(fù)線里程329．09公里；公路通車?yán)锍踢_(dá)到16500公里，其中高速公路1100公里、一級(jí)公路270公里、二級(jí)公路2550公里、三級(jí)公路6530公里、四級(jí)公路6050公里。高級(jí)、次高級(jí)路面里程達(dá)到11000公里。公路密度達(dá)到24．85公里／百平方公里；銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)達(dá)到吞吐能力126萬(wàn)人次和物資2萬(wàn)噸的規(guī)模，支線機(jī)場(chǎng)建成一個(gè)，開工一個(gè)；天然氣管道輸氣能力達(dá)到25億立方米／年(見(jiàn)表5)。

表5：2010年寧夏綜合交通網(wǎng)進(jìn)展規(guī)模┌────────┬────┬─────┬─────┬─────┐││單位│2005年│2010年│增加│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│鐵路營(yíng)業(yè)里程│公里│791│1264．4│473．4│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│#國(guó)家鐵路│公里│709│1081．9│372．9│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│#地點(diǎn)鐵路│公里│70│91．5│21．5│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│#廠礦鐵路專用線│公里│12│91│79│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│公路通車?yán)锍泰铹?3078│16500│3422│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│#高速公路│公里│670│1100│430│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│#一級(jí)公路│公里│219│270│51│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│#二級(jí)公路│公里│2109│2550│441│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│#三級(jí)公路│公里│5694│6530│836│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│#四級(jí)公路│公里│4309│6050│1741│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│高級(jí)、次高級(jí)路面│公里│8635│11000│2365│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤││公里／百│││││全區(qū)公路密度││19．7│24．85│5．15│││平方公里││││├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│機(jī)場(chǎng)數(shù)量│個(gè)│1│2│1│├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│管道里程│公里│724．6│999．6│275│└────────┴────┴─────┴─────┴─────┘

(三)要緊進(jìn)展思路

“十一五”綜合交通體系進(jìn)展的差不多思路是：把交通運(yùn)輸作為我區(qū)進(jìn)展戰(zhàn)略重要組成部分，接著加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大各種運(yùn)輸設(shè)施規(guī)模，努力構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道和現(xiàn)代客貨運(yùn)輸體系，大幅度提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體供給能力，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸技術(shù)等級(jí)和通行保證能力，大力改善農(nóng)村交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有的行政村通等級(jí)公路，80％的行政村通油路，行政村差不多通班車的目標(biāo)。通過(guò)新建和改擴(kuò)建，縮小地區(qū)間交通進(jìn)展的差距，全面提升寧夏交通運(yùn)輸能力和水平。

1．加強(qiáng)與“十五”銜接，加快續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)速度并及早投入使用

在規(guī)劃和項(xiàng)目安排上注重與“十五”的銜接，建設(shè)資金優(yōu)先安排“十五”期間開工但尚未完成的續(xù)建項(xiàng)目，保證如期建成投入使用。在“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃中，按照形成網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮規(guī)模效益的思想，依照寧夏當(dāng)前及以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的需要，對(duì)“十五”中不適應(yīng)新形勢(shì)的思路適當(dāng)調(diào)整外，“十一五”時(shí)期的規(guī)劃要保持與“十五”的有序銜接，接著加強(qiáng)鐵路、公路、民航和管道等綜合交通體系的建設(shè)和運(yùn)輸能力的協(xié)調(diào)。

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的進(jìn)展原則

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，大量占用土地等稀缺