財(cái)政學(xué)第7講非稅收收入課件

Non-taxRevenue第七講非稅收收入X1Non-taxRevenue第七講非稅收收入X1要求掌握的財(cái)政收入分類

稅收收入國有資產(chǎn)收入政府收費(fèi)收入政府性基金非稅收收入彩票公益金以政府名義接收的捐贈(zèng)收入債務(wù)收入（公債）2要求掌握的財(cái)政收入分類2一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法3一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法3一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法4一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法4把握要點(diǎn)1.知識(shí)互有關(guān)聯(lián)，但又各有特點(diǎn)2.尋找共同點(diǎn)進(jìn)行歸類3.區(qū)分差異性重點(diǎn)記憶一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法5一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法5

簡單舉例：

公平原則，維護(hù)權(quán)利懲治原則，剝奪權(quán)利調(diào)解為主，經(jīng)濟(jì)賠償審判為主，刑事處罰一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法民法刑法6一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法民法刑法6分類問題：政府收支分類改革（2007年1月1日起實(shí)施）按照收入形式，將政府收入分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移收入六大類。管理問題：根據(jù)財(cái)政部提交全國人大的預(yù)算報(bào)告，2006年政府財(cái)政收入總額大約是3.9萬億元，其中納入政府財(cái)政的稅收外收入4000億（10%）。但2006年全國土地出讓金總額達(dá)到7000多億元，顯然，每年都有部分收入游弋在政府財(cái)政管理體系之外。政府非稅收入無一不是“取之于民”，這部分政府非稅收入到底去向何方？公眾不能確定具體“用之于誰”。

兩個(gè)需要說明的問題7兩個(gè)需要說明的問題7行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)費(fèi)），是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個(gè)人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用。國有資產(chǎn)收入（經(jīng)營或有償使用），指國家憑借其所擁有的資產(chǎn)取得的財(cái)政收入，即經(jīng)營和使用國有資產(chǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人把其收入的一部分交給資產(chǎn)所有者——國家。政府性基金，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)法規(guī)批準(zhǔn)征收、募集的各種基金、附加。彩票公益金，以發(fā)行彩票方式籌集社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，指以各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入。公債收入，

是政府依據(jù)信用原則，從社會(huì)上吸收資金以獲取財(cái)政收入或?qū)嵤┨囟ń?jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一種方式，是指政府以債務(wù)人的身份向個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及其它國家政府的借款。8行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)費(fèi)），是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個(gè)人提

政府收費(fèi)又叫公共收費(fèi)，是政府在提供公共服務(wù)、公用設(shè)施或?qū)嵤┬姓芾淼倪^程中，向受益或管理對象所收取的費(fèi)用從理論依據(jù)上看，公共收費(fèi)是國家提供準(zhǔn)公共商品和自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品就私人受益部分的收費(fèi)，體現(xiàn)負(fù)擔(dān)的公平；從操作效應(yīng)上看，合理的公共收費(fèi)不僅有利于增加財(cái)政收入，而且通過利益調(diào)節(jié)的方式影響人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，有助于公共資源的合理配置和有效利用。相對稅收而言，公共收費(fèi)在財(cái)政收入中處于從屬地位，通常在組織地方財(cái)政收入中起較大的作用，因?yàn)榈胤秸峁┹^多的準(zhǔn)公共商品和組織較多的自然壟斷產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。二、政府收費(fèi)收入（一）政府收費(fèi)收入的性質(zhì)9政府收費(fèi)又叫公共收費(fèi)，是政府在提供公共服務(wù)、公用設(shè)施或?qū)嵐苍O(shè)施使用費(fèi)，是指政府對所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一定的費(fèi)用。行政規(guī)費(fèi)，是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個(gè)人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用，如辦理結(jié)婚證、護(hù)照等收取的工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。罰沒收入，指法院、檢察院、海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等國家司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對各類違法行為給于罰款取得的收入、沒收財(cái)物的變價(jià)款收入等。二、政府收費(fèi)收入（二）政府收費(fèi)收入的內(nèi)容10公共設(shè)施使用費(fèi)，是指政府對所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一立法層次不同。稅收以稅法為依據(jù)，征收十分嚴(yán)格；公共收費(fèi)還可以部門規(guī)章、制度為依據(jù)，具有較大靈活性。執(zhí)行主體不同。稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)和海關(guān)代表國家征收，收入必須上繳國庫；公共收費(fèi)由諸多部門和單位征收，部分收入可不上繳國庫。性質(zhì)不同。稅收憑借政治權(quán)力強(qiáng)制征收，具有無償性；公共收費(fèi)則依據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”原則收取，具有有償性。功能不同。稅收在組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一上發(fā)揮廣泛的作用；公共收費(fèi)無論收入水平還是調(diào)控功能都十分有限?？铐?xiàng)使用的方法和用途不同。稅收具有普遍適用性，各種稅款列入政府財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排；公共收費(fèi)的征收一般只適用于特定領(lǐng)域和特定對象，所得資金通常受指定范圍和用途的限制，有的并不納入財(cái)政預(yù)算。二、政府收費(fèi)收入（三）政府收費(fèi)與稅收的區(qū)別11立法層次不同。稅收以稅法為依據(jù)，征收十分嚴(yán)格；公共收費(fèi)還可以非營利性。除一些自然壟斷性項(xiàng)目外，以收費(fèi)形式組織收入主要是為了補(bǔ)償部分公共項(xiàng)目的供給成本效率性。收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮收費(fèi)成本及項(xiàng)目使用效率，保證公共利益。受益性。必須體現(xiàn)負(fù)擔(dān)與受益對應(yīng)的原則，付費(fèi)者應(yīng)是直接從公共部門的特定供給中受益的社會(huì)成員自愿性。社會(huì)成員有權(quán)選擇是否接受收費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)二、政府收費(fèi)收入（四）政府收費(fèi)收入的基本原則12非營利性。除一些自然壟斷性項(xiàng)目外，以收費(fèi)形式組織收入主要是為

公共收費(fèi)原則直接體現(xiàn)在收費(fèi)價(jià)格的確定方面低價(jià)政策。促使社會(huì)成員更多使用或消費(fèi)具有公共利益物品或服務(wù)。例如衛(wèi)生防疫收費(fèi)，博物館、圖書館收費(fèi)等等。

平價(jià)政策。一般適用于由自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供的物品或服務(wù)及外部收益不大的一般物品或服務(wù)。比如城市供水、供氣等。

高價(jià)政策。一般適用于國家為對特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理和控制而實(shí)行的收費(fèi)。如污染排放費(fèi)等。二、政府收費(fèi)收入（五）政府收費(fèi)的定價(jià)價(jià)格聽證：破除供給部門壟斷地位和信息優(yōu)勢的重要形式13公共收費(fèi)原則直接體現(xiàn)在收費(fèi)價(jià)格的確定方面二、政府收費(fèi)收入

資產(chǎn)，簡單地講就是能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。國有資產(chǎn)，首先是一個(gè)在法律上區(qū)分了產(chǎn)權(quán)邊界的概念，是指在法律上由國家代表全體人民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。注意：資本與資產(chǎn)的不同內(nèi)涵資產(chǎn)，英文為Asset，是企業(yè)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為投資者帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源，出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的左側(cè)，歸企業(yè)所有。資本，英文為Capital，是企業(yè)為購置從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需的資產(chǎn)的資金來源，是投資者對企業(yè)的投入，出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的右側(cè)，它為債務(wù)資本與權(quán)益資本，分別歸債權(quán)人和公司所有者（股東）所有，企業(yè)不擁有所有權(quán)。三、國有資產(chǎn)收入14資產(chǎn)，簡單地講就是能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。三1.按經(jīng)濟(jì)用途經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指各類企業(yè)經(jīng)營使用的和按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)，具有保值增值及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益功能。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指用于事業(yè)、行政、公益服務(wù)而不直接參與生產(chǎn)、流通的國有資產(chǎn)。2.按資產(chǎn)存在形態(tài)有形資產(chǎn)，指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)，指不具備實(shí)物形態(tài)，卻能提供收益的資產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)。三、國有資產(chǎn)收入（一）國有資產(chǎn)的分類151.按經(jīng)濟(jì)用途三、國有資產(chǎn)收入（一）國有資產(chǎn)的分類15自用上交上交自用國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)經(jīng)營收益國有資產(chǎn)非經(jīng)營收益三、國有資產(chǎn)收入（二）國有資產(chǎn)與財(cái)政的關(guān)系思考：是否所有國有資產(chǎn)收入都是政府收入？16自用上交上交自用國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)經(jīng)營收益國有資產(chǎn)非經(jīng)營收（1）股份制與國有股分紅·股息是股份資產(chǎn)的利息·紅利是股票持有者參與股份公司管理分得的利潤（2）承包制與稅后承包上交利潤（3）租賃經(jīng)營與租金三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配17（1）股份制與國有股分紅三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分改革爭鳴：“郎顧之爭”在爭些什么？三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配18改革爭鳴：三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配18

政府性基金是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。政府性基金與政府性收費(fèi)的區(qū)別前者目的是發(fā)展專項(xiàng)事業(yè)，后者是提供特定服務(wù)。前者征收是無償、強(qiáng)制的，后者是有償?shù)摹Ｏ鄬φ曰?，政府收費(fèi)在內(nèi)涵和形式更加規(guī)范。四、政府性基金收入19政府性基金是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行彩票公益金是指以發(fā)行彩票的方式籌集社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金。福利彩票公益金：1987-2005年，527億元體育彩票公益金：1995-2005年，407億元思考：西安寶馬彩票案引起各方關(guān)注，彩票立法呼聲日益高漲

五、彩票公益金收入20彩票公益金是指以發(fā)行彩票的方式籌集社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展五、彩票公益金收入21五、彩票公益金收入212003年非典期間中國政府接受的捐贈(zèng)摩托羅拉捐贈(zèng)總價(jià)值達(dá)1180多萬元人民幣的設(shè)備、現(xiàn)金和物資；美國AMD公司向北京市政府捐贈(zèng)人民幣100萬元；輝瑞制藥向中國政府捐贈(zèng)45萬美元款物抗非典；澳大利亞駐華使館向新疆衛(wèi)生部門贈(zèng)送價(jià)值10萬澳元設(shè)備。加拿大向中國捐贈(zèng)500萬加元用于非典防治；法國向中國捐贈(zèng)抗擊非典款物合計(jì)1200萬元人民幣…………六、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入222003年非典期間中國政府接受的捐贈(zèng)六、以政府名義接受的捐贈(zèng)1.公債的含義

公債即公共債務(wù)，是政府依據(jù)信用原則，從社會(huì)上吸收資金以獲取財(cái)政收入或?qū)嵤┨囟ń?jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一種方式，是指政府以債務(wù)人的身份向個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及其它國家政府的借款。（1）公債與國債（2）公債與國家信用（3）金邊債券（4）公債與公債券七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)231.公債的含義七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)232.公債的特征（與稅收相反）（1）自愿性。人們是否認(rèn)購公債、認(rèn)購何種公債以及認(rèn)購多少公債，一般由購買主體根據(jù)各自情況自主決定。（2）有償性。公債收入的取得是以按期向債權(quán)人償還本金并按預(yù)定利率計(jì)付利息為前提的，并以此吸引社會(huì)各界認(rèn)購，國家取得的只是資金在一定時(shí)期內(nèi)的使用權(quán)。（3）靈活性。國家可根據(jù)財(cái)政收支、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要，決定在預(yù)算年度內(nèi)是否發(fā)行公債及發(fā)行多少公債，一般不需要以立法形式預(yù)先規(guī)定發(fā)行條件。七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)242.公債的特征（與稅收相反）七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)3.公債的作用（1）為非經(jīng)常性重大支出需要籌措資金，比如我國在建國初期發(fā)行的"人民勝利折實(shí)公債"；（2）彌補(bǔ)財(cái)政赤字，稱為"赤字公債"，如我國1981年以來發(fā)行的國庫券就屬于這種性質(zhì)；（3）執(zhí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，如1998年積極財(cái)政政策期間發(fā)行的建設(shè)國債；（4）償還到期債券，并非“拆東墻補(bǔ)西墻”，而是一種必要的還債方式；七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)253.公債的作用七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)254.公債的分類

（1）以發(fā)行地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)：國內(nèi)公債和國外公債（2）以舉債形式為標(biāo)準(zhǔn)：契約借款和公債券（3）以償還期限為標(biāo)準(zhǔn)：短期公債、中期公債和長期公債（4）以公債流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)：可轉(zhuǎn)讓公債和不可轉(zhuǎn)讓公債七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)264.公債的分類七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)261.公債的發(fā)行：規(guī)模、期限、利率、發(fā)行方式2.公債的流通：二級(jí)債券市場3.公債的運(yùn)用：更加講求效益4.公債的付息與償還：增加稅收、項(xiàng)目收益建立償債基金、借新債還舊債、發(fā)行貨幣發(fā)行付息償還流通運(yùn)用七、公債收入（二）公債活動(dòng)過程271.公債的發(fā)行：規(guī)模、期限、利率、發(fā)行方式發(fā)付息流運(yùn)七、公債1.公債的限度年度公債發(fā)行的限度：私人閑置資金、公共產(chǎn)品供給效率（1）債務(wù)累積額：一定時(shí)點(diǎn)上的全部債務(wù)余額

（2）國債負(fù)擔(dān)率：債務(wù)累積余額占年度GDP的比重

（3）債務(wù)依存度：當(dāng)年債務(wù)收入/當(dāng)年全部財(cái)政支出

（4）國債償債率：當(dāng)年國債還本付息/當(dāng)年財(cái)政收入

七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)281.公債的限度七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)282.公債的負(fù)擔(dān)兩種解釋：一是政府還本付息的財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是政府還本付息的財(cái)政資金是否造成了公眾的負(fù)擔(dān)？

用項(xiàng)目收益還本付息，不會(huì)造成政府財(cái)政和納稅人的負(fù)擔(dān)。通過增加貨幣發(fā)行來還本付息，實(shí)際上是一種“通貨膨脹稅”通過增加稅收來還本付息，公債負(fù)擔(dān)是由納稅人來承擔(dān)的。用借新債還舊債的方式來還本付息，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)將一年年推移下去，直到利用上述三種方式來償還為止。七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)292.公債的負(fù)擔(dān)七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)23.以稅收還本付息時(shí)的公債效應(yīng)分析

李嘉圖等價(jià)定理：征稅和政府借款在邏輯上是相同的

嚴(yán)格的前提條件：封閉經(jīng)濟(jì)、政府活動(dòng)非生產(chǎn)性、一次性總賦稅、所有的人的是不死亡的或者所有的人都有完全利他性、人一直有收入。李嘉圖等價(jià)定理存在失效的可能：一是公債會(huì)引起稅負(fù)在時(shí)間上的移動(dòng)，代際之間的消費(fèi)效用可能發(fā)生變化；二是公債不是平均分?jǐn)偨o所有人的，對每個(gè)消費(fèi)者來說，稅收減少的數(shù)額不可能相同。

七、公債收入（三）公債的限度與負(fù)擔(dān)思考：李嘉圖等價(jià)成立嗎？303.以稅收還本付息時(shí)的公債效應(yīng)分析七、公債收入（三）公債政府通過發(fā)行貨幣增加收入損害了誰的利益？第七講非稅收收入思考題31第七講非稅收收入思考題31Non-taxRevenue第七講非稅收收入X32Non-taxRevenue第七講非稅收收入X1要求掌握的財(cái)政收入分類

稅收收入國有資產(chǎn)收入政府收費(fèi)收入政府性基金非稅收收入彩票公益金以政府名義接收的捐贈(zèng)收入債務(wù)收入（公債）33要求掌握的財(cái)政收入分類2一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法34一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法3一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法35一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法4把握要點(diǎn)1.知識(shí)互有關(guān)聯(lián)，但又各有特點(diǎn)2.尋找共同點(diǎn)進(jìn)行歸類3.區(qū)分差異性重點(diǎn)記憶一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法36一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法5

簡單舉例：

公平原則，維護(hù)權(quán)利懲治原則，剝奪權(quán)利調(diào)解為主，經(jīng)濟(jì)賠償審判為主，刑事處罰一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法民法刑法37一、學(xué)習(xí)方法之六：對比理解法民法刑法6分類問題：政府收支分類改革（2007年1月1日起實(shí)施）按照收入形式，將政府收入分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移收入六大類。管理問題：根據(jù)財(cái)政部提交全國人大的預(yù)算報(bào)告，2006年政府財(cái)政收入總額大約是3.9萬億元，其中納入政府財(cái)政的稅收外收入4000億（10%）。但2006年全國土地出讓金總額達(dá)到7000多億元，顯然，每年都有部分收入游弋在政府財(cái)政管理體系之外。政府非稅收入無一不是“取之于民”，這部分政府非稅收入到底去向何方？公眾不能確定具體“用之于誰”。

兩個(gè)需要說明的問題38兩個(gè)需要說明的問題7行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)費(fèi)），是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個(gè)人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用。國有資產(chǎn)收入（經(jīng)營或有償使用），指國家憑借其所擁有的資產(chǎn)取得的財(cái)政收入，即經(jīng)營和使用國有資產(chǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人把其收入的一部分交給資產(chǎn)所有者——國家。政府性基金，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)法規(guī)批準(zhǔn)征收、募集的各種基金、附加。彩票公益金，以發(fā)行彩票方式籌集社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，指以各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入。公債收入，

是政府依據(jù)信用原則，從社會(huì)上吸收資金以獲取財(cái)政收入或?qū)嵤┨囟ń?jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一種方式，是指政府以債務(wù)人的身份向個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及其它國家政府的借款。39行政事業(yè)性收費(fèi)（規(guī)費(fèi)），是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個(gè)人提

政府收費(fèi)又叫公共收費(fèi)，是政府在提供公共服務(wù)、公用設(shè)施或?qū)嵤┬姓芾淼倪^程中，向受益或管理對象所收取的費(fèi)用從理論依據(jù)上看，公共收費(fèi)是國家提供準(zhǔn)公共商品和自然壟斷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品就私人受益部分的收費(fèi)，體現(xiàn)負(fù)擔(dān)的公平；從操作效應(yīng)上看，合理的公共收費(fèi)不僅有利于增加財(cái)政收入，而且通過利益調(diào)節(jié)的方式影響人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，有助于公共資源的合理配置和有效利用。相對稅收而言，公共收費(fèi)在財(cái)政收入中處于從屬地位，通常在組織地方財(cái)政收入中起較大的作用，因?yàn)榈胤秸峁┹^多的準(zhǔn)公共商品和組織較多的自然壟斷產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。二、政府收費(fèi)收入（一）政府收費(fèi)收入的性質(zhì)40政府收費(fèi)又叫公共收費(fèi)，是政府在提供公共服務(wù)、公用設(shè)施或?qū)嵐苍O(shè)施使用費(fèi)，是指政府對所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一定的費(fèi)用。行政規(guī)費(fèi)，是指政府機(jī)關(guān)為某些特定的單位和個(gè)人提供相應(yīng)服務(wù)所收取的費(fèi)用，如辦理結(jié)婚證、護(hù)照等收取的工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等。罰沒收入，指法院、檢察院、海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等國家司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對各類違法行為給于罰款取得的收入、沒收財(cái)物的變價(jià)款收入等。二、政府收費(fèi)收入（二）政府收費(fèi)收入的內(nèi)容41公共設(shè)施使用費(fèi)，是指政府對所提供的部分公共設(shè)施向使用者收取一立法層次不同。稅收以稅法為依據(jù)，征收十分嚴(yán)格；公共收費(fèi)還可以部門規(guī)章、制度為依據(jù)，具有較大靈活性。執(zhí)行主體不同。稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)和海關(guān)代表國家征收，收入必須上繳國庫；公共收費(fèi)由諸多部門和單位征收，部分收入可不上繳國庫。性質(zhì)不同。稅收憑借政治權(quán)力強(qiáng)制征收，具有無償性；公共收費(fèi)則依據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”原則收取，具有有償性。功能不同。稅收在組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一上發(fā)揮廣泛的作用；公共收費(fèi)無論收入水平還是調(diào)控功能都十分有限?？铐?xiàng)使用的方法和用途不同。稅收具有普遍適用性，各種稅款列入政府財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排；公共收費(fèi)的征收一般只適用于特定領(lǐng)域和特定對象，所得資金通常受指定范圍和用途的限制，有的并不納入財(cái)政預(yù)算。二、政府收費(fèi)收入（三）政府收費(fèi)與稅收的區(qū)別42立法層次不同。稅收以稅法為依據(jù)，征收十分嚴(yán)格；公共收費(fèi)還可以非營利性。除一些自然壟斷性項(xiàng)目外，以收費(fèi)形式組織收入主要是為了補(bǔ)償部分公共項(xiàng)目的供給成本效率性。收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮收費(fèi)成本及項(xiàng)目使用效率，保證公共利益。受益性。必須體現(xiàn)負(fù)擔(dān)與受益對應(yīng)的原則，付費(fèi)者應(yīng)是直接從公共部門的特定供給中受益的社會(huì)成員自愿性。社會(huì)成員有權(quán)選擇是否接受收費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)二、政府收費(fèi)收入（四）政府收費(fèi)收入的基本原則43非營利性。除一些自然壟斷性項(xiàng)目外，以收費(fèi)形式組織收入主要是為

公共收費(fèi)原則直接體現(xiàn)在收費(fèi)價(jià)格的確定方面低價(jià)政策。促使社會(huì)成員更多使用或消費(fèi)具有公共利益物品或服務(wù)。例如衛(wèi)生防疫收費(fèi)，博物館、圖書館收費(fèi)等等。

平價(jià)政策。一般適用于由自然壟斷產(chǎn)業(yè)提供的物品或服務(wù)及外部收益不大的一般物品或服務(wù)。比如城市供水、供氣等。

高價(jià)政策。一般適用于國家為對特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理和控制而實(shí)行的收費(fèi)。如污染排放費(fèi)等。二、政府收費(fèi)收入（五）政府收費(fèi)的定價(jià)價(jià)格聽證：破除供給部門壟斷地位和信息優(yōu)勢的重要形式44公共收費(fèi)原則直接體現(xiàn)在收費(fèi)價(jià)格的確定方面二、政府收費(fèi)收入

資產(chǎn)，簡單地講就是能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。國有資產(chǎn)，首先是一個(gè)在法律上區(qū)分了產(chǎn)權(quán)邊界的概念，是指在法律上由國家代表全體人民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。注意：資本與資產(chǎn)的不同內(nèi)涵資產(chǎn)，英文為Asset，是企業(yè)用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為投資者帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源，出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的左側(cè)，歸企業(yè)所有。資本，英文為Capital，是企業(yè)為購置從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需的資產(chǎn)的資金來源，是投資者對企業(yè)的投入，出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表的右側(cè)，它為債務(wù)資本與權(quán)益資本，分別歸債權(quán)人和公司所有者（股東）所有，企業(yè)不擁有所有權(quán)。三、國有資產(chǎn)收入45資產(chǎn)，簡單地講就是能帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。三1.按經(jīng)濟(jì)用途經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指各類企業(yè)經(jīng)營使用的和按企業(yè)要求經(jīng)營使用的國有資產(chǎn)，具有保值增值及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益功能。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指用于事業(yè)、行政、公益服務(wù)而不直接參與生產(chǎn)、流通的國有資產(chǎn)。2.按資產(chǎn)存在形態(tài)有形資產(chǎn)，指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)，指不具備實(shí)物形態(tài)，卻能提供收益的資產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)。三、國有資產(chǎn)收入（一）國有資產(chǎn)的分類461.按經(jīng)濟(jì)用途三、國有資產(chǎn)收入（一）國有資產(chǎn)的分類15自用上交上交自用國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)經(jīng)營收益國有資產(chǎn)非經(jīng)營收益三、國有資產(chǎn)收入（二）國有資產(chǎn)與財(cái)政的關(guān)系思考：是否所有國有資產(chǎn)收入都是政府收入？47自用上交上交自用國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)經(jīng)營收益國有資產(chǎn)非經(jīng)營收（1）股份制與國有股分紅·股息是股份資產(chǎn)的利息·紅利是股票持有者參與股份公司管理分得的利潤（2）承包制與稅后承包上交利潤（3）租賃經(jīng)營與租金三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配48（1）股份制與國有股分紅三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分改革爭鳴：“郎顧之爭”在爭些什么？三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配49改革爭鳴：三、國有資產(chǎn)收入（三）國有企業(yè)利潤分配18

政府性基金是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。政府性基金與政府性收費(fèi)的區(qū)別前者目的是發(fā)展專項(xiàng)事業(yè)，后者是提供特定服務(wù)。前者征收是無償、強(qiáng)制的，后者是有償?shù)摹Ｏ鄬φ曰?，政府收費(fèi)在內(nèi)涵和形式更加規(guī)范。四、政府性基金收入50政府性基金是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行彩票公益金是指以發(fā)行彩票的方式籌集社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金。福利彩票公益金：1987-2005年，527億元體育彩票公益金：1995-2005年，407億元思考：西安寶馬彩票案引起各方關(guān)注，彩票立法呼聲日益高漲

五、彩票公益金收入51彩票公益金是指以發(fā)行彩票的方式籌集社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展五、彩票公益金收入52五、彩票公益金收入212003年非典期間中國政府接受的捐贈(zèng)摩托羅拉捐贈(zèng)總價(jià)值達(dá)1180多萬元人民幣的設(shè)備、現(xiàn)金和物資；美國AMD公司向北京市政府捐贈(zèng)人民幣100萬元；輝瑞制藥向中國政府捐贈(zèng)45萬美元款物抗非典；澳大利亞駐華使館向新疆衛(wèi)生部門贈(zèng)送價(jià)值10萬澳元設(shè)備。加拿大向中國捐贈(zèng)500萬加元用于非典防治；法國向中國捐贈(zèng)抗擊非典款物合計(jì)1200萬元人民幣…………六、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入532003年非典期間中國政府接受的捐贈(zèng)六、以政府名義接受的捐贈(zèng)1.公債的含義

公債即公共債務(wù)，是政府依據(jù)信用原則，從社會(huì)上吸收資金以獲取財(cái)政收入或?qū)嵤┨囟ń?jīng)濟(jì)調(diào)控政策的一種方式，是指政府以債務(wù)人的身份向個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及其它國家政府的借款。（1）公債與國債（2）公債與國家信用（3）金邊債券（4）公債與公債券七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)541.公債的含義七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)232.公債的特征（與稅收相反）（1）自愿性。人們是否認(rèn)購公債、認(rèn)購何種公債以及認(rèn)購多少公債，一般由購買主體根據(jù)各自情況自主決定。（2）有償性。公債收入的取得是以按期向債權(quán)人償還本金并按預(yù)定利率計(jì)付利息為前提的，并以此吸引社會(huì)各界認(rèn)購，國家取得的只是資金在一定時(shí)期內(nèi)的使用權(quán)。（3）靈活性。國家可根據(jù)財(cái)政收支、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要，決定在預(yù)算年度內(nèi)是否發(fā)行公債及發(fā)行多少公債，一般不需要以立法形式預(yù)先規(guī)定發(fā)行條件。七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)552.公債的特征（與稅收相反）七、公債收入（一）公債基礎(chǔ)知識(shí)3.公債的作用（1）為非經(jīng)常性重大支出需要籌措資金，比如我國在建國初期發(fā)行的"人民勝利折實(shí)公債"；（2）彌補(bǔ)財(cái)政赤字，稱為"赤字公債"，如我國1981年以來發(fā)行的國庫券就屬于這種性質(zhì)；（3）執(zhí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，如1998年積極財(cái)政