論ＷＴＯ規(guī)則與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易

論ＷＴＯ規(guī)那么與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易[摘要]在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的各環(huán)節(jié)上，有兩個(gè)方面涉及到T協(xié)定。一是GATT〔1994〕、TBT協(xié)議和SPS協(xié)議，主要涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口的限制措施；二是TRIPs協(xié)議，主要涉及轉(zhuǎn)基因技術(shù)及含有轉(zhuǎn)基因技術(shù)成分的產(chǎn)品的專利保護(hù)。[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易措施T隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不斷開展和商業(yè)化，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易在國際貿(mào)易中已占有越來越多的比例。由于科學(xué)界對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的平安性尚無定論，很多國家和地區(qū)又存在貿(mào)易保護(hù)主義傾向，再加上經(jīng)濟(jì)利益、文化差異等因素，有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易爭端必將頻繁發(fā)生。T沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易做出特別約定，但作為全球貨物貿(mào)易的一部分，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必然也在T協(xié)議約束之列。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的各環(huán)節(jié)上，從以下幾個(gè)方面涉及到T協(xié)定。一、GATT〔1994〕對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的約束1.非歧視原那么。GATT〔1994〕法律框架是由假設(shè)干規(guī)那么和一些規(guī)那么的例外所構(gòu)成。其中非歧視原那么是GATT〔1994〕的根本原那么之一，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易中具有重要意義。GATT〔1994〕的非歧視原那么通過最惠國待遇和國民待遇條款表達(dá)。根據(jù)GATT〔1994〕第1條和第3條，最惠國原那么要求，任何締約方給予來自或運(yùn)往其它國家的任何產(chǎn)品的利益和好處必須無條件地給予來自或運(yùn)往所有其他締約方領(lǐng)土的同類產(chǎn)品。國民待遇原那么要求，某一締約國應(yīng)該給予進(jìn)口產(chǎn)品“不低于本國同類產(chǎn)品的待遇〞。根據(jù)上述原那么，各T締約國對(duì)外國的產(chǎn)品不能存在不統(tǒng)一的貿(mào)易措施，也不能對(duì)一樣的產(chǎn)品進(jìn)展歧視。一般情況下，一個(gè)國家不會(huì)對(duì)來自不同國家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)展差異待遇。但對(duì)于“同類產(chǎn)品〞的界定，情況卻相當(dāng)復(fù)雜，這涉及到對(duì)“根本等同〞原那么的解釋問題。在這個(gè)問題上，美國主張轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與一般傳統(tǒng)產(chǎn)品是一致的——只要不產(chǎn)生明顯的危害物質(zhì)，就是根本等同，而不管該產(chǎn)品中是否存在轉(zhuǎn)基因成分；歐盟那么以是否含有轉(zhuǎn)基因成分為標(biāo)志，只有不存在轉(zhuǎn)基因成分，才是“根本等同〞產(chǎn)品。T最終會(huì)承受那種解釋，將直接影響到各國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上的義務(wù)。假設(shè)T認(rèn)為轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒有本質(zhì)區(qū)別，因此是同一種產(chǎn)品，那么各國就不能強(qiáng)迫要求對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加注任何標(biāo)簽。因?yàn)椋N上標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能受到消費(fèi)者的區(qū)別對(duì)待，從而構(gòu)成對(duì)“同類〞產(chǎn)品的歧視。假設(shè)T承受了歐盟的觀點(diǎn)，那么強(qiáng)迫性標(biāo)簽要求就不會(huì)構(gòu)成任何歧視，消費(fèi)者享有了充分的知情權(quán)，而貿(mào)易量完全有市場偏好決定。由于對(duì)食品非常敏感的歐盟是美國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地，而加貼標(biāo)簽將會(huì)影響到產(chǎn)品的出口，不可防止，美國和歐盟將會(huì)在“根本等同〞和最惠國待遇原那么上繼續(xù)爭論下去。2.GATT(1994)第20條a款：出于非安康原因的進(jìn)口限制。在現(xiàn)有的T框架下，一些國家可能援引GATT(1994)第20條a款對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)展貿(mào)易限制。根據(jù)該條的規(guī)定，締約國可以采用貿(mào)易壁壘，以便防止由于進(jìn)口而引起的公共道德問題。轉(zhuǎn)基因問題已經(jīng)引起了一些倫理、道德和宗教方面的爭議，有些國家可能利用這一條款限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易。但是，T爭端解決機(jī)構(gòu)如何判決可能出現(xiàn)的爭端，還是個(gè)未知數(shù)。3.PP標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易前景。PP標(biāo)準(zhǔn)指的是加工和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易上，有的國家可能會(huì)以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的消費(fèi)過程對(duì)生物界產(chǎn)生了不良影響而對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)展限制。這個(gè)理由有其合理性，因?yàn)殡S著人類活動(dòng)的加強(qiáng)，地球已經(jīng)變得很小，各國的活動(dòng)必然對(duì)其他國家產(chǎn)生影響。但是，T協(xié)議本身似乎不支持這種觀點(diǎn)。首先，從其根本原那么出發(fā)，T是一個(gè)貿(mào)易性組織，它的宗旨是促進(jìn)自由貿(mào)易。它管理的對(duì)象是產(chǎn)品本身，不是消費(fèi)過程。只要消費(fèi)過程沒有影響到產(chǎn)品本身，如產(chǎn)品的營養(yǎng)成分、產(chǎn)品本身的平安等，進(jìn)口國就不能行使“治外法權(quán)〞限制該產(chǎn)品的進(jìn)口。這樣，又回到“科學(xué)根據(jù)〞原那么上，即進(jìn)口國必須可以證明產(chǎn)品會(huì)對(duì)本國的環(huán)境造成損害，而不是證明在消費(fèi)過程中曾產(chǎn)生過損害。二、SPS對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的約束?施行衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定?〔SPS〕的主要目的是防止各國采取的SPS措施對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的消極影響，防止以保護(hù)主義名義濫用SPS措施。按照SPS的宗旨，締約各方“為保護(hù)人類、動(dòng)物及植物的生命或安康〞目的，有權(quán)在必要時(shí)采取貿(mào)易限制措施，但要符合三條原那么：1.科學(xué)證據(jù)原那么。SPS規(guī)定，各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或安康所必需的衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施〔第2條〕；各成員所采取的SPS措施應(yīng)以科學(xué)原理為根據(jù)，而且這樣的科學(xué)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不斷的進(jìn)步；各成員國采取的SPS措施可以高于國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，但這些SPS措施必須以科學(xué)為根據(jù)〔第3條〕。一國可以施行比國際標(biāo)準(zhǔn)高的標(biāo)準(zhǔn)，條件是能有適當(dāng)?shù)目茖W(xué)證據(jù)證明這些標(biāo)準(zhǔn)是合理的。換句話說，雖然SPS協(xié)定明確允許T成員建立自己的食品平安、動(dòng)植物安康標(biāo)準(zhǔn)，但它要求該措施是建立在科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根底上。但是，基因技術(shù)的現(xiàn)狀是短期內(nèi)還無法就該技術(shù)的長期影響達(dá)成一致意見，因此無法做出符合要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。以美國與歐盟之間激素牛肉案為例，美國引用SPS協(xié)定，提出歐盟對(duì)激素飼料飼養(yǎng)的家畜的肉及肉類制品施行的進(jìn)口禁令與歐盟的T義務(wù)相沖突，根據(jù)就是歐盟不能出具該肉類制品對(duì)安康具有威脅的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證據(jù)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適度保護(hù)原那么。SPS允許各國在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根底上，根據(jù)自己的可承受危險(xiǎn)程度，制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)那么，同時(shí)還需考慮國際組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)〔第5.1條〕。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，各成員應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工和消費(fèi)方法、相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件因素等〔第5.2條〕。3.國際協(xié)調(diào)原那么。從本質(zhì)上，SPS的目的是通過要求各成員國采取國際標(biāo)準(zhǔn)，從而到達(dá)協(xié)調(diào)各成員國之間SPS措施的目的。SPS要求各國采取的SPS措施應(yīng)該根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)那么和建議〔第3.1條〕，并應(yīng)盡可能參與相關(guān)的國際組織及附屬機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面的協(xié)調(diào)。假設(shè)成員國采取的措施高于現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)，那么該國必須承擔(dān)證明該措施合理性的責(zé)任。即它必須可以證明該措施有“科學(xué)證據(jù)〞。同時(shí)，即使成員國可以證明他們所施行的措施是以科學(xué)證據(jù)為根底的，還必須考慮“將對(duì)貿(mào)易的消極影響減少到最低程度〞。這也就是說，現(xiàn)有的SPS協(xié)議框架下，歐盟的慎重原那么是不成立的，而與美國的要求根本一致。三、TBT對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的約束技術(shù)貿(mào)易壁壘〔TBT〕是指一些國家或組織為維護(hù)國家根本平安、維護(hù)人類安康和平安、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等技術(shù)性措施。這些措施對(duì)其他國家商品的進(jìn)口構(gòu)成了壁壘。根據(jù)TBT協(xié)議規(guī)定，成員國在施行上述強(qiáng)迫性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不得對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的障礙。基于TBT在一定程度上會(huì)對(duì)貿(mào)易造成影響，因此各成員國在采取TBT措施時(shí)要遵循以下原那么：1.盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。TBT敦促各國政府朝使用國際標(biāo)準(zhǔn)方向努力。TBT第2.4條責(zé)成成員國使用現(xiàn)存的國際標(biāo)準(zhǔn)，除非這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對(duì)到達(dá)其追求的合法目的無效或不適當(dāng)。合法目的包括“保護(hù)人類安康或平安、保護(hù)動(dòng)植物的生命或安康〞。2.合理的TBT措施本錢。TBT規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)簽的本錢一般應(yīng)與制定該產(chǎn)品標(biāo)簽的目的相符，即產(chǎn)品標(biāo)簽的本錢不應(yīng)過分加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)和影響消費(fèi)者從標(biāo)簽上