2008年秋季福建省公務員考試《申論》真題及參考解析

2008年福建省（秋季）公務員考試

申論真題及答案

一、注意事項

1．本卷總分100分，限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。

2．用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一、三頁）相應位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。

3．看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆（簽字筆）作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

4．請仔細閱讀給定的資料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

5．答題結束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務必請他（她）在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

材料1

印度洋海嘯發(fā)生后.香港各界對海嘯災區(qū)的捐款超過7億港元，人均捐款超過100美元，香港由此成為全球人均捐款額最高的愛心城市。四川汶川地震發(fā)生后，香港各界啟動多種捐款渠道籌集善款，據(jù)不完全統(tǒng)計，到5月15日為止，香港民間及政府募捐和撥付的善款已逾8億港元，創(chuàng)下了香港歷史上賑災捐款的最高記錄，其中，香港TVB主席邵逸夫先生向四川地震災區(qū)捐款達1億港幣。

面對四川汶川地震，各族人民慷慨解囊，爭相捐款。為災區(qū)人民度過難關、重建家園送去溫暖。使他們增強了戰(zhàn)勝自然災害的勇氣和信心。充分體現(xiàn)了中華民族大家庭血濃于水的情懷。

與此同時，中央組織部號召全國共產(chǎn)黨員自愿繳納抗震救災“特殊黨費”的活動，全國共產(chǎn)黨員紛紛響應，僅在活動的當日，中央組織部的部機關900多名黨員共繳納330萬元“特殊黨費”

革命老區(qū)贛州市77000多名黨員繳納“特殊黨費”6334萬元……

經(jīng)濟特區(qū)深圳市95300多名黨員繳納“特殊黨費”5844萬元……

祖國邊陲云南省80萬名黨員繳納“特殊黨費”1.7億多元……

大慶油田10萬名黨員繳納“特殊黨費”2900萬元……

在美國，每年的慈善資金約占GDP的2.4％，有近80％來自于國民，平均每年每個家庭捐贈900美元。許多美國富人都把卡內基的那句話“在巨富中死去是一種恥辱”奉為圭臬。社會也給了這些富豪以應有的評價：“慈善是富人發(fā)自內心深處的愛，是富人灑向社會的陽光。”

《中國慈善捐贈發(fā)展藍皮書》顯示，2007年我國慈善市場資金總額為865億元，占當年GDP總量0.35％擁有80％以上社會財富的富人對慈善事業(yè)的捐贈。

材料2

中國人民大學李義平教授說：“根據(jù)已有的討論和當前的共識，我們可以把企業(yè)的社會責任作三個層次的劃分：最里層是企業(yè)的基本職能，其中內容包括高質量的產(chǎn)品，對社會提供更多的就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長等。中間層包括善待員工，對員工負責任；對消費者提供更多的信息，講究誠信，盡可能地減少成本，保持合理的價格；珍惜節(jié)約資源，保護環(huán)境，善待社會。最外層是經(jīng)濟社會的發(fā)展出現(xiàn)了一系列越來越多的尚難明確劃分的責任，企業(yè)應當越來越多的地主動參與到改善社會環(huán)境的活動中來?！?/p>

商務部相關人士認為，企業(yè)責任主要表現(xiàn)在企業(yè)是否為職工繳納保險金，是否達到環(huán)境保護標準，企業(yè)必須區(qū)分哪些是正常要做的活動，哪些是必須做到的，哪些是提倡做的，國家工商總局相關人士認為，誠信守法、公平競爭是企業(yè)最基本的社會責任，國家安檢總局相關人士認為，企業(yè)的社會責任是關注安全生產(chǎn)，關注職業(yè)健康。國家環(huán)?？偩窒嚓P人士認為，企業(yè)為保護環(huán)境，減少污染所應承擔的責任是企業(yè)的社會責任。

材料3

四川汶川地震發(fā)生那一刻，都江堰光亞學校的教師范美忠棄學生不顧第一個跑出了教室。而后又在論壇里自稱“在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親?！?/p>

2008年6月，安徽省長豐縣，兩名學生上課時打架導致其中一人死亡，授課教師楊某選擇站在三尺講臺上充當“看客”，并未出面制止。

材料4

中國天氣網(wǎng)消息，今年第13號強臺風“森拉克”逐漸向浙江沿海逼近。閩浙兩地政府部門干部取消中秋休假，集中精力投入防臺工作，浙江省防汛抗旱指揮部副指揮、副省長茅臨生在9月12晚間召開的防臺視頻會議上說，沿海地區(qū)領導干部中秋期間取消休假，集中精力投入防臺風工作，福建省防汛抗旱指揮召開電視電話會議，對重點地區(qū)防御第13號臺風“森拉克”進行部署。目前該省有關市、縣、鄉(xiāng)三級政府部門放棄休假，加強值班，臺風區(qū)域內5097艘漁船已經(jīng)全部返港。

材料5

在建設高速公路“大動脈”的同時，福建十分注意將一根根“毛細血管”通向各個村落，惠及廣大農民。在松溪縣九蓬村，自打通了水泥路，村里農副產(chǎn)品順利走向了山外大市場，賣出了好價錢。村民每畝茶園的收益從800元增加到1500元左右，毛竹每根7、8元提高到12元。全村人均增收20％以上。

材料6

近年來，我國食品安全事件頻發(fā)。劣質奶粉、“蘇丹紅”、辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但食品安全仍存在超標、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。

事實上，“從田間到餐桌”的每個環(huán)節(jié)都有“重兵防守”工商、衛(wèi)生、質檢、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等近10個部門都對食品安全負有監(jiān)管職責，在這些部門后面，有食品標準、產(chǎn)品質量、食品衛(wèi)生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)。

材料7

2003年5月“非典”猖獗，在一些人設法離開北京時，在美國斯坦福大學醫(yī)學院工作的施凌方士卻主動回國。施凌方獲悉北京出現(xiàn)非典疫情后立刻給中國住舊金山領事館寫信，要求到北京參加抗擊非典工作，這封請戰(zhàn)書最后被北京地壇醫(yī)院接受。5月16日，當施凌方經(jīng)過長途飛行來到北京后，次日下午便到地壇醫(yī)院報到。

材料8

2003年5月14日，北京西城工商局在執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，北京國藥醫(yī)療保健品公司銷售的百盾抗菌口罩是對成品棉紗進行二次加工制成的。工商部門認定這批產(chǎn)品涉嫌虛假宣傳和冒用許可證。被工商人員查處時，這批假El罩已經(jīng)生產(chǎn)了16萬個，涉案金額高達145萬元。

材料9

2006年3月25日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中國石油天然氣總公司四川油氣2號井發(fā)生天然氣井漏事故，井漏事故發(fā)生后，井隊迅速通知高橋鎮(zhèn)和開縣政府，開縣政府立即啟動了應急預案，組織了80兩大型客車疏散轉移群眾，疏散到縣城的群眾被集中安置在5個安置點，每個安置點都設立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)療、安全等方面得到較好的保障。當天，政府公開通告高橋河下游居民不要引用河水，中石油技術人員以及重慶市環(huán)保、氣象等技術專家還在事故區(qū)周圍開展了空氣、水質情況監(jiān)測，并隨時向公眾通報。事故發(fā)生后，開縣在不到5個小時內轉移了1萬多名群眾到安全地帶，沒有一名群眾出現(xiàn)傷亡。

而在這次發(fā)生井漏的羅家2號井旁邊幾米之外，就是發(fā)生“12.23”井噴的羅家16號井。2003年12月23日，中石油在開縣羅家16號井發(fā)生了一次重大的井噴事故造成243人死亡。

材料10

89年前的5月14日，在中國大地上爆發(fā)了以學生為主體的反對帝國主義的愛國運動。北京大學等13所學校的3000多名學生在天安門前集合，抗議在巴黎和會上列強肆意踐踏中國主權、北洋政府軟弱賣國之舉。這場以青年學生為主，包括廣大群眾、市民、工商人士等中下階層廣泛參與的愛國運動，高揚愛國主義旗幟，以反帝反封建的斗爭精神喚起了中華民族的大覺醒，充分體現(xiàn)了中國青年“天下興亡，匹夫有責”的社會責任感。

五四運動，讓一批批熱血青年踏上了波瀾壯闊的奮斗征程，歷經(jīng)磨難不屈，飽嘗艱辛不衰，千錘百煉而愈加堅強……

新中國建設初期，無數(shù)青年英烈血灑疆場，被成為“最可愛的人”：社會主義建設時期，廣大青年“把青春獻給國家工業(yè)化”奔赴祖國四面八方建功立業(yè)；改革開發(fā)初期，一代青年奏響“團結起來，振興中華”時代最強音，奮戰(zhàn)在改革開放和社會主義現(xiàn)代化各條戰(zhàn)線；社會主義市場經(jīng)濟條件下，廣大青年創(chuàng)造潛力和創(chuàng)造活力競相進發(fā)……

“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則國進步，少年勝于歐洲，則國勝于歐洲，少年雄于地球，則國雄于地球?！绷簡⒊壬倌昵暗脑捴两褡x起來仍語音繞梁。

材料11

“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”——1998年3月，朱镕基總理答記者問。

“我現(xiàn)在還是這樣，只要活著，還有一口氣，就要為人民鞠躬盡瘁，死而后已”。——2006年3月溫家寶總理會見記者所述。

“民之所憂，我之所思，民之所思，我之所行?！薄?008年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議記者招待會上答記者問。

材料12

2003年4月，因防治非典不力，中國衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學農被免職。

2003年12月，中石油川東磚探公司發(fā)生“井噴”造成重大人員傷亡。

2004年4月，中國石油天然氣集團公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。

2004年2月，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村部分村民聚眾進行“普堂懺”活動，引燃草棚起火造成40人死亡。海寧市市長張仁貴引咎辭職。

2004年2月，北京市密云縣云虹橋在舉辦迎春燈展過程中，導致重大人員傷亡。密云縣縣長張文引咎辭職。

2004年2月，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災，導致重大人員傷亡。吉林市市長剛占標引咎辭職。

2004年3月，四川省宜賓市高縣仁愛鄉(xiāng)在退耕還林中對退耕面積分散的農戶不予驗收、對存在虛報冒領的業(yè)主進行驗收等問題被媒體披露。對此負有領導責任的高縣縣委書記王邦興、縣長吳建華引咎辭職。

2004年6月，安徽省追究阜陽奶粉事件責任，阜陽市市長劉慶強受行政記大過處分，副市長馬明業(yè)被責令辭職，市政府副秘書長周云蓮、市工商局局長周毅生等6人被責令辭職或給予處分。2005年6月，重慶市彭水縣境內的彭桑公路段因運煤車嚴重超載而毀損，群眾出行難、運輸難，上訪不斷。根據(jù)2004年7月1日實施的《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》，該局長被停職。3個月時間，彭水縣交通局大力整治，使彭桑公路驗收達標。同年10月，以實際行動改正了錯誤的該局長終于官復原職。

2005年被問責的最高級別官員，當屬解振華。這位20多年的老環(huán)保，因松花江重大水污染事件辭去國家環(huán)?？偩志珠L職務，成為非典后被問責辭職的第四名部級高官。2008年中秋節(jié)一天，孟學農以山西省長的身份引咎辭職，他這回“下課”是因為山西“9.8”特大潰壩事故，。截止9月17日19時，這起嚴重的責任事故已導致260條生命逝去。2008年9月16日，因“三鹿奶粉事故”，三鹿集團原董事長、總經(jīng)理天文華被公安機關刑事拘留。免去冀純堂石家莊市委副書記、市長職務，石家莊市分管農業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺，石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局長、黨組書記張毅，石家莊市質量技術監(jiān)督局局長、黨組書記李志國等一批當?shù)赜嘘P官員也被免職。

材料13

2004年，國務院出臺《全面推進依法行政實施綱要》提出用十年的時間打造“法治政府”，法治政府是一個透明的政府、陽光的政府、廉潔政府、高效政府，也是一個責任政府。2005年7月9日，《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法的責任制的若干意見》印發(fā)，推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，強化政府責任。

如今，責任追究已被明確寫入多部法律、法規(guī)：

--2005年9月3日，國務院頒布了《關于預防煤炭生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，不管是否釀成事故，不履行法定職責的相關行政人員，都將被依紀依法嚴肅處理；

--2006年1月1日生效的公務員法，讓領導干部引咎辭職制度有了法律依據(jù)；

--2006年1月8日，國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，規(guī)定實行責任追究制，對遲報、謊報、瞞報和漏報等失職、瀆職責任人給予處罰。

材料14

今年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8級地震。地動山搖之間，一座座城鎮(zhèn)夷為平地，成千上萬的生命被廢墟掩埋。

國際救援經(jīng)驗表明，地震發(fā)生后的72個小時是最關鍵的“黃金救援時間”。

地震后僅1個多小時，新華社就播放了胡錦濤總書記做的重要指示：“盡快搶救傷員，保障災區(qū)人民生命安全?！?/p>

地震發(fā)生2小時后，16時40分許，一架專機從北京西郊機場騰空而起，溫家寶總理趕赴四川災區(qū)指導救災工作。

當晚，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局常務委員會會議，全面部署抗震救災工作。中央決定成立抗震救災總指揮部，由溫家寶同志擔任總指揮。

12日夜，武警四川總隊、武警水電三總隊的3100多名官兵攜帶救災裝備趕赴汶川。距地震發(fā)生不到10個小時，就有近2萬名解放軍和武警官兵到達災區(qū)開展救援。從汶川大地震發(fā)生到13日17時，中國緊急調用奔赴災區(qū)的兵力達到近5萬人。

材料15

美國的學校德育，強調培養(yǎng)青年參與社會生活的能力，道德推理能力，在塑造國家精神的同時更注重發(fā)展青年承擔社會責任和義務，創(chuàng)造新生活的品質，上個世紀的70年代以后，美國社會提出了“責任公民”的概念，其主要內含是指要承認他人享有法律上規(guī)定的各種權利的責任，遵守各種規(guī)則，信守諾言的責任。

英國學校德育具有典型的保守主義傾向，但是，在最近十幾年來，在德育目標上也有同美國接軌的傾向，并開始重視學校德育的責任教育。其主要教育內容是萊斯特中心負責篩選的“四個核心”和“六個關系”，即：強調對別人的尊重、公正與合理、誠實和有信用。處理好與最親近的人的關系、與社區(qū)和社會的關系、與人類的關系、與自己的關系、與非人類的關系和與上帝的關系。處理好這些關系的關鍵是行為主體要勇于承擔自己的責任。

在《聯(lián)邦德國教育總法》中規(guī)定：“培養(yǎng)學生在一個自由、民主和福利的法律社會中……對自己的行為有責任感?！睂τ?8歲以后的學生，在道德方面的要求是培養(yǎng)“尊重人的尊嚴、自我克制、責任感、樂于負責與助人，能接受一切真、善、美的胸懷，以及對自然和環(huán)境的責任心?！?/p>

材料16

美國記者古埃絲有次到東京，她在奧達克余百貨公司買了1臺唱機，準備送給住在東京的婆婆家作為見面禮。售貨員笑容可掬地挑選了1臺尚未啟封的機子給她?；氐阶√?，她拆開包裝試用時，發(fā)現(xiàn)機子沒有裝內件。古埃絲火冒三丈，準備第二天一早即去百貨交涉，并迅速寫了一篇新聞稿“笑臉背后的真面目”。第二天一早，一輛汽車停在他的住處附近，從車上下來的是奧達克余百貨公司的總經(jīng)理和拎著大皮箱的職員。他倆一起走進客廳就俯首鞠躬、連連道歉。原來，他們清點商品時，發(fā)現(xiàn)將一個空心的貨樣賣給了一位顧客，此事非同小可，總經(jīng)理馬上召集有關人員商議。當時只有兩條線索可循，即顧客的名字和他留的一張美國快遞公司的名片。打了32次電話，向東京的各大賓館查詢，沒有結果。于是將電話打到美國快遞公司的總部，深夜接到回電，得知顧客在美國父母的電話號碼，接著打電話到美國，得到顧客在東京的婆家的電話號碼，最終才找到了顧客的落腳地。

材料17

現(xiàn)代管理理念告訴我們，責任建設，制度為本。在世界500強企業(yè)中，“責任”是最為關鍵的理念和價值觀；IBM前總裁郭士納曾說：“人們不會做你希望的，只會做你檢查的。”這就要求我們建立起清晰的責任體系，通過獎罰分明的激勵約束機制，確立良性的責任導向，培育責任感，強化責任意識。

材料18

2003年7月7日被《焦點訪談》曝光，7月12日廣東省召開進一步打擊非法傳銷現(xiàn)場會并宣布對負責人的處罰決定，僅6天時間；博羅“三亂”事件發(fā)生在11日晚間，而相關部門次日便對劉金東作出處理決定：而對汕頭制假時間的負有領導責任的當事人的處理，則是在國家煙草專賣局和公安部聯(lián)合開展打假行動的當天下午。

材料19

從權力的運行來看，權力天然具有私人性和膨脹性。如果沒有相應的責任承擔機制，就可能出現(xiàn)權力向私人化過渡，并且具有膨脹異化的結果。我國政府官員經(jīng)過授權擁有公共權力，必須接受監(jiān)督并負有責任，說明官員的責任對象是人民群眾，這在一定程度上體現(xiàn)了政府官員權責對等的原則，但是，由于受到“機動論”的影響，在實際工作中未能很好地體現(xiàn)這種對等的原則。另外，有時即便是對責任官員作出了處理，也通常是久拖不決，甚至到不了了之，這就在客觀上使一些領導干部或者想在執(zhí)法人員養(yǎng)成了“事不關己，高高掛起”不作為的工作作風，更有甚者，造成了一些人濫用權力、亂作為的事情發(fā)生。

材料20

今年的9月5日日本的毒大米事件被曝光后，日本農林水產(chǎn)省發(fā)表聲明稱，大阪米粉加工企業(yè)三笠食品公司將制造工業(yè)膠水用的有害米當食用米出售，這些工業(yè)用米中含有高致癌性黃曲霉毒素、殺蟲劑甲胺磷等有害物。今日，大田城一在眾議院委員會議上表示，自己沒有履行好職責，導致有害米的銷售。他對該事件深感抱歉。大田城一表示，政府會盡最大努力防止造成任何商業(yè)危機。農林水產(chǎn)省已指定全國47個縣中的24個縣約381家商店作為受污染大米的召回點。

材料21

2007年5月17日，安徽食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《關于對消費者購買到假劣藥品實行現(xiàn)行退付購藥款暫行辦法》，向社會公開承諾，消費者在安徽省內購買了該辦法規(guī)定的六種情形的藥品，可以在1個月內向安徽省視頻藥品管理局及下屬17個市局、62個縣（市、區(qū)）局投訴并提出先行退付。

三、作答要求

（一）請參考給定的資料4、6、9、16、20等，假定你是某鄉(xiāng)政府安全工作負責人，轄區(qū)局部范圍內突發(fā)重大自然災害，請你擬定相應的處置方案。（20分）

要求所擬處置方案的措施在五條以上，并且切實可行，系統(tǒng)性強。字數(shù)在200字左右。

（二）參考給定的資料，結合第1項要求，在處置完重大自然災害事件后，請你給上級相關部門擬定一份有關提高政府應急處置突發(fā)事件能力的建議（20分）

要求所擬的建議有針對性和可操作性，并具有指導意義。字數(shù)在500字左右。

（三）根據(jù)給定的資料，聯(lián)系實際，以加強政府責任為主題，自擬題目，寫一篇議論文。字數(shù)在1000--1200字左右。（40分）

要求觀點明確，材料充實，邏輯嚴謹，論證有力。

【參考答案及其解析】

一、請參考給定的資料4、6、9、16、20等，假定你是某鄉(xiāng)政府安全工作負責人，轄區(qū)局部范圍內突發(fā)重大自然災害，請你擬定相應的處置方案。（20分）

要求：所擬處置方案的措施在五條以上，并且切實可行，系統(tǒng)性強，字數(shù)在200字左右。

解析：本題是一道對策題，要求考生“參考給定資料4、6、9、16、20等，就重大自然災害給出處置方案”，考查考生解決問題的能力?？忌诮獯鸫祟}時，要注意身份的轉換，結合給定材料中的相關措施進行歸納、總結和拓展。方案要注意堅持群眾生命財產(chǎn)安全第一位的原則，

可以從領導干部以身作則、請求社會協(xié)助、治安管理的加強、險情的檢測、災情信息的及時恰當公布等方面入手。

參考答案：

我鄉(xiāng)發(fā)生自然災害后，應堅持群眾生命財產(chǎn)安全第一位的原則，啟動應急預案，有序做好災害處置工作：

一是鄉(xiāng)領導帶頭搶險，靠前指揮，采取一切辦法，最短時間內把災區(qū)群眾疏散撤離到安全地帶；

二是動員全社會，做好災民的接收安置工作，保證災民吃、住、醫(yī)療等基本需求；

三是緊急撥付救災資金和物資，并向上級報告求援；

四是加強治安管理，維護社會秩序；

五是加強險情監(jiān)測，做到科學高效救災；

六是及時適當發(fā)布信息，確保人心穩(wěn)定。

二、參考給定的資料，結合第1項要求，在處置完重大自然災害事件后，請你給上級有關部門擬定一份有關提高政府應急處置突發(fā)事件能力的建議。（30分）

要求：所擬的建議有針對性和可操作性，并具有指導意義。字數(shù)在500字左右。

解析：本題是一道公文型題目，要求考生“擬定一份有關政府應急處置突發(fā)事件能力的建議”，考查考生公文知識。作答此題時首先要注意所擬建議的格式。內容上可從兩個方面著手：一是應對突發(fā)事件過和中應注意的問題，二是在日常的工作中需預防的事項。

參考答案

關于提高政府應急處置突發(fā)事件能力的建議

××縣政府：

日前，我鄉(xiāng)突發(fā)重大自然災害，面對災情，全鄉(xiāng)上下一心，鄉(xiāng)政府迅速成立應對災害工作小組，制定緊急預案，并在實施過程中責任到人，不放棄任何一絲希望，切實做好群眾的疏通轉移工作，災情得到了有效的控制。事后，我充分總結此次事件中的經(jīng)驗教訓，建議上級政府在應對突發(fā)事件過程中應注意以下幾點：第一，突發(fā)事件發(fā)生后，要在第一時間成立相關工作小組，制定緊急預案，力求以最快的速度作出反應；第二，加強信息透明度，及時向群眾報道事件的進展情況；對外界公布事件處理進程及所造成的后果，尋求社會救助；第三，強化責任，實行責任到人的問責制，盡最大努力防止災情擴大化。在日常的工作中，政府也要注意防微杜漸，切實做好以下工作；首先，要加強對公民的責任意識的教育，培養(yǎng)人們的憂患意識和社會責任感；其次，加大社會救助力度和資金投入，鼓勵企業(yè)進行社會救助，并對其給予一些優(yōu)惠或獎勵，努力改善人民生活；再次，加強立法，逐步建立規(guī)范的責任體系。通過將罰分明的激勵約束機制，確立良性的責任導向，培育責任感，強化責任意識；最后，加強社會監(jiān)督，完善問責制，做到依法行政，防止濫用權力或“不作為”事件的發(fā)生。

三、根據(jù)給定的資料，聯(lián)系實際，以加強政府責任為主題，自擬題目，寫一篇議論文。字數(shù)在1000－1200字左右。（50分）

要求：觀點明確，材料充實，邏輯嚴謹，論證有力。

寫作思路：此題為議論文寫作題，要求考生以“加強政府責任為主題”寫一篇議論文。材料以“強化責任”為主題，考生可根據(jù)對材料的分析，以“強化行政問責”打造責任政府“為中心論點，就”如何打造責任政府“為中心作出一篇策論文章。

參考范文：

強化行政問責打造責任政府

這些年，我國政府問責在如火如荼地展開，一批批高官在問責風暴中被拉下馬。2003年非典期間，包括時任衛(wèi)生部部長的張文康和北京市市長的孟學龍在內的上千名官員被問責，宣告我國正式啟動問責制。其后，我國加快了建立問責制的步伐。隨著問責風暴的深入開展，各級失職官員相繼被問責，人們對政府的行為拍手稱快，這一行為極大地提高了政府在人民群眾中的威望和公信力。但在這些官員被問責的背后，是血淋淋的教訓，強化行政問責已經(jīng)刻不容緩。

行政問責在我國自啟動以來，無論對促進我國經(jīng)濟發(fā)展、民主政治和社會進步，還是對重塑政府責任和形象都具有積極的作用和深遠的意義。我國政府也一直致力于完善相關的法律法規(guī)，如今，責任追究已被明確寫入多部法律、法規(guī)。

便隨著問責機制的開展，社會上出現(xiàn)了一批“無為”領導干部，他們的特點就是不作為，“事不關已，高高掛起”，嚴重阻礙了我國的責任政府建設歷程。在新形勢下，進一步推行問責機制，建設責任政府，還要做好以下的工作：

第一，加強行政問責制的配套制度建設。實施和完善行政問責制，必須建立一系列配套的制度，其中基本的配套制度是職責明確和信息公開。只有職責明確才能問責。各級政府和職能部門之間職權越明確，成員之間沖突就越少，組織運行就越井然有序，責任承擔就越清晰，問責就越容易。同時，只有信息公開才能問責。政府信息公開是實現(xiàn)公民的必要條件，是實行問責制的基礎。

第二，拓寬問責范圍。從我國現(xiàn)實情況看，行政領域中決策、用人和公眾對服務型政府的感受等問才是問責的重中之重，尤其是決策失誤問題。因此，行政問責不僅要對發(fā)生重大事故問責，而且要對行政作出的錯誤決策問責；不僅要對濫用職權的行政行為問責，而且要對故意拖延、推諉扯皮等行政不作為問責。問責不能僅僅局限于經(jīng)濟領域的安全事故，

對政治等其他領域的事故也要納入問責范疇。從管理不善、政績平平到用人失察、決策失誤等都屬于問責的范圍之內。

第三，擴大問責主體。首先，完善人大的監(jiān)督機制。我國憲法制定了人大對行政機關有一定政治監(jiān)督權力，如質詢、辭職、罷免等。但這些規(guī)定尚未完善，主要是權力與程序虛置，很少使用。其次，加強民主黨派對政府問責的權力。讓民主黨派依據(jù)憲法、法律所賦予的權力設立專門組織形式和專門辦事機構實施監(jiān)督和問責，并規(guī)定具體的、可操作性的問責權力、形式、途徑和程序，使民主黨派的問責、制約更具有權威性。其次，加強媒體問責。媒體應高度關注公職人員的活動，一旦發(fā)現(xiàn)任何不軌行為的線索，則窮追不舍，使公職人員很難逃避監(jiān)督。最后，加強社會輿論監(jiān)督?？梢酝ㄟ^建立讓老百姓反映社情民意的政府網(wǎng)站，監(jiān)督各級政計行政部門是否“有作為”。民間監(jiān)督和社會輿論可以推動政府官員和公務員重視民意、強化責任，使長期習慣于“對上負責”的官員們學會“對下負責”。

總之，行政問責制的強化和完善，能夠促進政府工作人員的責任意識，推進責任政府的建設進程，防止權力的濫用。

參考答案二：

（一）我鄉(xiāng)發(fā)生自然災害后，應堅持群眾生命財產(chǎn)安全第一位的原則，啟動應急預案，有序做好災害處置工作：

一是鄉(xiāng)領導帶頭搶險，靠前指揮，采取一切辦法，最短時間內把災區(qū)群眾疏散撤離到安全地帶；

二是動員全社會，做好災民的接收安置工作，保證災民吃、住、醫(yī)療等基本需求；

三是緊急撥付救災資金和物資，并向上級報告求援；

四是加強治安管理，維護社會秩序；

五是加強險情監(jiān)測，做到科學高效救災；六是及時適當發(fā)布信息，確保人心穩(wěn)定。

（二）突發(fā)事件的應急處置，是政府必須向公民和全社會提供的一種公共服務，我國正處在經(jīng)濟社會轉型期，這也是國際公認的突發(fā)事件多發(fā)階段，提高處置突發(fā)事件的水平，對于加強各級政府的執(zhí)政能力建設、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。提高處置突發(fā)事件的能力，必須深入實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，加快各級政府的政績觀轉變，把推動安全發(fā)展作為政府績效考評的重要內容；要堅持依法處置的原則，深入貫徹實施《突發(fā)事件應對法》，并逐步健全應對突發(fā)事件的地方法規(guī)體系，嚴格以法律為準繩，依法行政、依法處置各類突發(fā)事件；要加快推進責任型政府建設，切實強化各級政府執(zhí)政為民的宗旨意識，增強維護人民生命財產(chǎn)安全的責任感，制定和落實《突發(fā)公共事件應急預案》，實行責任追究制，明確政府各部門、各級領導在處置突發(fā)事件中的職責分工、責任追究的辦法，督促各有關部門和領導切實履行責任，保證處置工作的高效；要不斷推進政府信息公開，及時、適當發(fā)布有關突發(fā)事件的信息，回應群眾關心，引導輿論和公眾情緒，提高透明度，贏得主動權，并吸引群眾參與，尊重專業(yè)意見，依靠群眾、依靠科學做好處置工作，為事件的順利處置創(chuàng)造有利條件，進而通過事件的處置提高政府的公信力。

（三）參考范文

推進責任政府建設負起保民平安之責

孟子說：“保民而王，莫之能御也?！逼咂分ヂ楣儆昧艘痪錁闼氐恼Z言——“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，隱喻著為官之責，所為民“做”的“主”，包括了維護百姓的生命安全近來我國層出不窮的公共安全事件表明，當前推進責任政府建設，一個重要的要求是各級政府切實負起保民平安之責，以安全發(fā)展保證持續(xù)發(fā)展。

人命大于天，責任重于山。保護人民、保障人民的生命和健康安全，是各級政府的崇高責任。當前社會上各種危及群眾生命和健康安全的公共事件頻繁發(fā)生，如不久前的“三鹿”問題奶粉”、深圳歌舞廳火災，無不造成群死群傷，經(jīng)濟損失慘重，政府形象受損，國際國內惡劣的政治影響令人痛心疾首。從礦難之頻繁到食品安全事故之嚴重，一方面證明突發(fā)性公共安全事件已經(jīng)成為導致我國公民非正常傷亡的主要“殺手”；另一方面也表明，這些事件之所以頻繁發(fā)生、釀禍的根源之所以長期存在，與地方政府嚴重失職，未盡到保護人民之責有直接關系根據(jù)現(xiàn)階段我國的這一特殊國情，各級政府必須把執(zhí)政的重點從發(fā)展經(jīng)濟，轉移到保護人民生命安全和健康上來，切實履行好“保民平安”的責任。

維護群眾的生存權、生命健康權，就要深刻認識提高處置突發(fā)事件能力，對于保障人民切身利益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義。維護群眾的生存權、生命健康權，不僅要認清政府應負何等之責，也要認清怎樣負責，其中改革完善政府及其工作人員政績考評制度、全面實行行政問責制是極為必要的。各級政府及其工作人員必須深入實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，加快轉變政績觀。要通過改革創(chuàng)新，合理地調整和設計制度，把推動安全發(fā)展作為政府績效考評的重要內容，作為決定官員升遷的重要依據(jù)。要通過績效導向，促使各級官員樹立“安全也是政績”的觀念，重視解決影響安全發(fā)展和群眾生命健康安全的問題要認真落實突發(fā)公共事件責任追究制，對于不履行法定職責的相關行政人員，依法依紀給予嚴肅處理。同時也要注意制度的配套、銜接，嚴格依法治官，保證干部能上能下，改正錯誤的要允許回到相應的崗位上，杜絕處分的隨意性，防止體制缺陷的代價由個人承擔，保證干部抓安全工作的積極性。要不斷推進政府信息公開，及時、適當發(fā)布有關突發(fā)事件的信息，回應群眾關心的問題，引導輿論和公眾情緒，提高政府決策和處置的透明度，贏得處置工作的主動權，為順利處置創(chuàng)造良好環(huán)境。同時廣泛吸收群眾參與，擴大社會各界對政府行為的監(jiān)督，確保政府維護公共安全的責任不折不扣地落實，從而提高政府的公信力。

一個執(zhí)政為民的黨和政府，理應把人民的安全擺在第一位。古代的清官能夠保民平安，就把自己的名字鑲嵌在了百姓的口碑上；現(xiàn)代依法行政的政府，更有條件做到權責明確、是非分明，以扎扎實實維護公共安全的行動，贏得人民的持久擁護。

申論備考：攻克作文難關突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現(xiàn)出分論點，在文章結尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結構嚴密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結構可以理解為文章內部的觀點和內容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結構，再去進行填充文章內容。文章應當是結構完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結構的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運用例證法與理證法相結合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結。在論證內容方面要注意論證的內容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結構。如：分析農村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數(shù)多。如：針對農村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數(shù)是多少，一般以400字為主，分數(shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟可行性。另外，還有技術可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結構等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領形式，建議提綱本質是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內容框架，包括第一部分與題干主題詞相關的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關于Q鎮(zhèn)建設傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數(shù)不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設民俗文化旅游特色村

要求：內容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數(shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字數(shù)最好。

標題的書寫呈現(xiàn)是：關于+內容+文種，故本題目的標題是：關于建設傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設的相關內容

內容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)

區(qū)旅游部門負責人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農業(yè)等旅游資源，應好好挖掘。\一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應是當?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉化，要從細節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點轉化，從細節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關于建設民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)剞r民的生活質量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點進行轉化，從細節(jié)入手;

三、完善文化基礎設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓，聘請有經(jīng)驗人士給予相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎型重要題型。因為其重要性，作答的時候將其答好，做到不丟分一直以來是考生們最關心的事。可是往往有考生會忽略掉提出對策的特殊要求，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內功。

一、知方向：何為針對性?

要想準確理解總括句