重慶市城市總體規(guī)劃

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《重慶市城市總體規(guī)劃（2007－2020年）》

總體規(guī)劃

（一）編制背景

1998年經(jīng)國務院批準實施的《重慶市城市總體規(guī)劃（1996－2020年）》對指導重慶城市建設，完善城市功能，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展起到了重要的作用，規(guī)劃確定的2010年的部分發(fā)展目標已提前實現(xiàn)。經(jīng)過直轄以來的建設，重慶已整體步入快速發(fā)展的新階段。為緊緊抓住本世紀前二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，適應新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，引導城市持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建設小康社會，根據(jù)2004年3月建設部《關(guān)于同意修編重慶市城市總體規(guī)劃的函》，特編制《重慶市城市總體規(guī)劃（2007－2020年）》。

（二）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展和對外開放，深化改革、擴大開放，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民興渝、建設長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和全面建設小康社會步伐，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（三）規(guī)劃期限

近期：2007－2010年；遠期：2011－2020年；遠景展望到2050年。

（四）規(guī)劃范圍

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍為重慶市行政轄區(qū)，面積8.24萬平方千米。

都市區(qū)規(guī)劃范圍包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)九個行政區(qū)，面積5473平方千米。

（五）規(guī)劃區(qū)

都市區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍與都市區(qū)范圍一致。

都市區(qū)以外的各城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃區(qū)范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

城市性質(zhì)、發(fā)展目標

（一）城市性質(zhì)

重慶是我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。

（二）發(fā)展目標

全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等機遇，把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)建設全面小康社會的目標。

（七）市域綜合交通

1、規(guī)劃目標

以高速公路、鐵路、水運通道和空中航線為骨架，構(gòu)建各種交通方式有機銜接、功能完善、快速便捷、國際國內(nèi)通達、高效安全的綜合交通運輸體系。把重慶建設成為國家級綜合交通運輸樞紐。

規(guī)劃至2020年，高速公路區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達到100%，都市區(qū)至市域內(nèi)各區(qū)縣（自治縣）“四小時通達”；鐵路線網(wǎng)區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達到90%。

2、高速公路

規(guī)劃建成覆蓋所有區(qū)縣（自治縣）的“兩環(huán)十射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)基本骨架?！皟森h(huán)”分別為內(nèi)環(huán)線和外環(huán)高速公路；“十射”分別為重慶到成都,重慶到遂寧,重慶到武勝,重慶到西安,重慶到武漢,重慶到長沙,重慶到貴陽,重慶到瀘州,重慶到大足到成都,重慶到開縣到安康高速公路；“聯(lián)線”主要為武勝－潼南－大足－榮昌、合川－銅梁－永川－江津、綦江－南川、長壽－涪陵－武隆、墊江－武隆、梁平－黔江、巫溪－建始高速公路。

3、鐵路

規(guī)劃建成輻射各個方向的“一樞紐十干線三專線四支線”鐵路基本網(wǎng)絡。“一樞紐”為重慶鐵路樞紐；“十干線”為渝蓉、遂渝、蘭渝、襄渝、渝懷、川黔、萬宜、渝瀘、達萬及遠景預留的安常鐵路線路；三專線為連接西南與華東地區(qū)滬漢渝蓉鐵路客運專線、渝蓉城際鐵路、渝萬城際鐵路。“四支線”為三萬、萬南、南涪、黔石鐵路。遠景預留合川－銅梁－永川鐵路線路。

4、港口

以長江、嘉陵江、烏江“一干兩支”高等級航道為骨架，形成以主城、萬州、涪陵3個樞紐港區(qū)為中心，永川、江津、合川、奉節(jié)、武隆5個重點港區(qū)為依托，其它港區(qū)為基礎，層次分明、布局合理、功能明確、與其它運輸方式相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河水運體系，建成長江上游航運中心。

5、機場

民航機場按“一大三小”布局。重點建設江北國際機場，將江北國際機場建設為國際商業(yè)門戶樞紐機場；積極發(fā)展萬州五橋機場、黔江舟白機場和渝東北支線機場。

（八）市域其它市政基礎設施

逐步建設完善的區(qū)域市政基礎設施體系；促進區(qū)域內(nèi)有條件的地區(qū)實現(xiàn)市政設施城鄉(xiāng)共享；加強區(qū)域市政基礎設施規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)；推動設施建設與運營的市場化；引導區(qū)域市政基礎設施相對集約建設。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理布局能源設施，開源與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟、清潔的能源，建立充足、穩(wěn)定、安全的供應保障體系。大力加強電源建設。保障氣源供應，加強城鎮(zhèn)燃氣設施建設。因地制宜解決小城鎮(zhèn)和農(nóng)村能源需求。積極開發(fā)新能源。

加強信息基礎設施建設，建成西部地區(qū)和長江上游的信息中心。全面建設運行靈活、高效可靠的現(xiàn)代化郵政運輸網(wǎng)絡。建設覆蓋市域的廣播電視綜合寬帶多媒體網(wǎng)絡，完善各類設施，實現(xiàn)廣播電視全面數(shù)字化。

加強飲用水源保護。利用長江、嘉陵江、烏江、渠江和大寧河等水資源，積極鼓勵和有序推動區(qū)域性供水工程，規(guī)劃建設一批次級河流、支流水利工程，部分工程向城鎮(zhèn)提供水源。采取工程措施，解決渝西等地區(qū)工程性缺水問題。規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)自來水普及率接近100%，生活飲用水水質(zhì)全面達標，供水保證率達到國家標準。

（九）社會服務設施

實施科教興渝戰(zhàn)略，以加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設，努力建成長江上游科技中心為目標，強化科技對生態(tài)保護、移民安穩(wěn)致富的支撐作用，完善科技設施體系。

建立發(fā)達的現(xiàn)代國民教育體系、完備的終身教育體系，建設學習型城市，努力把重慶建設成為長江上游教育中心和西部教育基地。

以提高全社會文化生活質(zhì)量為目標，建設覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、定位準確、層次分明、滿足不同群體需求的文化設施體系。

建設覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、滿足不同群體需求的體育設施體系，新建、改造一批競技體育、群眾體育、全民健身相結(jié)合的體育設施。

加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，以醫(yī)療防治體系、傳染病救治體系和疾病預防體系的建設為重點，完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）三級醫(yī)療、預防保健網(wǎng)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施。

（十）旅游發(fā)展規(guī)劃

利用重慶長江三峽黃金旅游帶，發(fā)揮世界自然與文化遺產(chǎn)旅游、溫泉旅游與都市旅游等特色資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，把重慶建設成為中國旅游強市、國內(nèi)外知名的旅游目的地和重要的旅游客源地，2020年建成長江上游旅游中心。

全面建設山水都市觀光休閑旅游目的地、長江三峽峽江生態(tài)文化觀光旅游目的地、烏江畫廊生態(tài)和民族風情體驗旅游目的地。

（十一）生態(tài)環(huán)境保護

規(guī)劃到2020年，生態(tài)步入良性循環(huán)，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達到二級；森林覆蓋率達到45%，水土流失得到基本治理；地質(zhì)環(huán)境安全監(jiān)測體系健全，生物多樣性得到保護。三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量全面提高，在上游來水水質(zhì)保證Ⅱ類的前提下，長江總體達到Ⅱ類，嘉陵江、烏江入長江干流水質(zhì)達到Ⅱ類，次級河流全面達到水域功能標準。

重點建設三峽庫區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)，加快三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設，啟動消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，大力推進庫區(qū)天然林保護、退耕還林（草）防護林體系建設，積極開展以水土流失治理為重點的綜合整治和以生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域為重點的生態(tài)移民。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展方針

堅持分類指導原則，著力建設都市區(qū)，加快培育大城市和區(qū)域性中心城市，重點發(fā)展中小城市和有條件的建制鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）人口與城鎮(zhèn)化水平

規(guī)劃至2010年，全市總?cè)丝?000萬人，城鎮(zhèn)人口1615萬人，城鎮(zhèn)化水平達到53.8%；至2020年，總?cè)丝?100萬人，城鎮(zhèn)人口2160萬人，城鎮(zhèn)化水平達到70%左右。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1、市內(nèi)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建“一圈兩翼”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，即以都市區(qū)為中心的一小時經(jīng)濟圈，以萬州為中心的三峽庫區(qū)核心地帶為渝東北翼，以黔江為中心的烏江流域和武陵山區(qū)為渝東南翼。分別發(fā)揮三大區(qū)域各自的優(yōu)勢，取長補短，爭創(chuàng)特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展：渝東南和渝東北兩翼地區(qū)實施生態(tài)移民和加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移；依托一小時經(jīng)濟圈帶動渝東南和渝東北兩翼地區(qū)發(fā)展，逐步縮小市域的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，形成大城市帶大農(nóng)村的整體推進格局。

1）一小時經(jīng)濟圈

一小時經(jīng)濟圈包括都市區(qū)及涪陵、江津、合川、永川、長壽、綦江、大足、潼南、榮昌、銅梁、璧山、南川、萬盛、雙橋等23個區(qū)縣，面積2.87萬平方千米。依托長江水系和鐵路、高速公路、機場等一體化綜合交通網(wǎng)絡，形成網(wǎng)絡型、開放式的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)布局體系。

2）東北部地區(qū)

東北部地區(qū)包括萬州、開縣、墊江、豐都、忠縣、云陽、奉節(jié)、梁平、巫山、巫溪、城口等11個區(qū)縣，面積3.39萬平方千米。依托長江以及沿江鐵路、高速公路構(gòu)成的東北線城鎮(zhèn)發(fā)展軸發(fā)展，形成以萬州為核心，以開縣、奉節(jié)為主要節(jié)點，其它城市和建制鎮(zhèn)為基礎的帶狀城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

3）東南部地區(qū)

東南部地區(qū)包括黔江、秀山、酉陽、石柱、彭水、武隆等6個區(qū)縣（自治縣），面積1.98萬平方千米。依托烏江和渝湘高速公路、渝懷鐵路等構(gòu)成的東南線發(fā)展軸，形成以黔江為核心，以秀山為主要節(jié)點，其它城市和建制鎮(zhèn)為基礎的點軸狀城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

2、與周邊省的協(xié)調(diào)發(fā)展

建立健全區(qū)域協(xié)作機制，構(gòu)建渝蓉經(jīng)濟區(qū)，強化與南貴昆經(jīng)濟區(qū)、漢中經(jīng)濟區(qū)、武漢城鎮(zhèn)群等的區(qū)域合作，進一步發(fā)揮重慶在長江上游經(jīng)濟帶中的區(qū)位優(yōu)勢和增長極優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市的戰(zhàn)略支撐、對外交流和輻射帶動功能，推動西部地區(qū)的整體發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

市域城鎮(zhèn)分為市域中心城市、區(qū)域性中心城市、次區(qū)域性中心城市、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五個等級。

規(guī)劃至2020年，形成都市區(qū)1個特大城市，萬州、涪陵、江津、合川、永川、長壽6個大城市，黔江、璧山等25個中等城市和小城市，495個左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。

（五）社會主義新農(nóng)村建設

以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；切實改善新農(nóng)村的物質(zhì)條件；推動新農(nóng)村的精神文明建設；因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點的逐步推進新農(nóng)村建設，確保建設的科學性和有序性，節(jié)約村莊建設用地，避免盲目建設。

規(guī)劃形成以各級城市為中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點，各級中心村、基層村有機結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。

加強新農(nóng)村公共服務設施和基礎設施建設，結(jié)合區(qū)縣（自治縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和適度集中布置各項設施，實現(xiàn)共建共享，保護與預留區(qū)域性基礎設施用地和走廊。

（六）資源保護與利用

1、土地資源保護與利用

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得改變或占用基本農(nóng)田重點保護區(qū)。村莊和居民點建設應盡量少占農(nóng)田，積極引導農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加強土地整理。區(qū)域性的交通、能源、水利等基礎設施選址，應盡量避讓基本農(nóng)田。嚴格控制建設用地總量，嚴格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)用總量。

經(jīng)濟發(fā)展和土地資源保護與利用相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類用地。根據(jù)城鎮(zhèn)體系布局，合理確定城鄉(xiāng)土地利用規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地使用效益。完善土地利用政策機制，完善土地市場建設，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設用地總量的控制和土地開發(fā)與管制的引導。

2、水資源保護與利用

禁止向長江、嘉陵江和烏江等江河及湖泊水庫傾倒固體廢棄物和排放處理未達標的廢水。合理調(diào)整全市生產(chǎn)力布局，在缺水地區(qū)和水源上游地區(qū)嚴格控制耗水量大和污染嚴重的建設項目。保護飲用水源，以城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲水功能為主的水庫庫區(qū)和水源保護區(qū)，嚴禁大規(guī)模開發(fā)利用，嚴禁布局污染性產(chǎn)業(yè)項目。加強地下水和溫泉資源的保護。盡快對污染嚴重的次級河流進行綜合整治。

完善區(qū)域水資源輸配系統(tǒng)，保障區(qū)域供水系統(tǒng)安全。大型湖泊、水庫，應編制保護及開發(fā)利用規(guī)劃，堅持保護前提下的適度開發(fā)，設施建設不得破壞湖泊環(huán)境和污染水面。

3、風景名勝資源保護與利用

對武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)、市域各級風景名勝區(qū)的保護嚴格按國家有關(guān)法律法規(guī)進行管制。嚴格保護風景名勝區(qū)范圍不受侵占。

加強風景名勝區(qū)之間的聯(lián)系，合理組織旅游線路，形成整體優(yōu)勢。嚴格控制旅游、休閑、觀光等設施的建設，防止各類污染破壞生態(tài)。

4、歷史文化資源保護與利用

對大足石刻世界文化遺產(chǎn)、20處全國重點文物保護單位、148處市級文物保護單位、6個國家歷史文化名鎮(zhèn)、20個市級歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)、13處國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)嚴格按相關(guān)法律法規(guī)保護。

在切實做好歷史文化遺產(chǎn)保護的前提下，充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學研究作用。

都市區(qū)城市總體規(guī)劃

（一）規(guī)劃策略

1、經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略

2、生態(tài)空間發(fā)展策略

3、“多中心組團式”發(fā)展策略

4、集中緊湊發(fā)展策略

5、新區(qū)拓展與舊城更新相結(jié)合策略

6、交通適應及引導發(fā)展策略

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與城市空間結(jié)構(gòu)

1、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)筑都市區(qū)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差異；加強郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設，提升小城鎮(zhèn)對郊區(qū)的輻射帶動作用和服務功能，形成聚集效應，促進土地集約利用；保護郊區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境質(zhì)量。

城鎮(zhèn)空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應，逐步形成分工合理、高效有序的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)村居民點的整合和建設，改善生態(tài)環(huán)境，提高公共服務設施水平。

2、都市區(qū)空間層次

都市區(qū)在空間上分為主城區(qū)和郊區(qū)兩個部分。主城區(qū)為集中進行城市建設的區(qū)域，范圍為2737平方千米，其中，中心城區(qū)位于中梁山、銅鑼山之間，是主城建設的主要區(qū)域和舊城所在地，范圍為1062平方千米。郊區(qū)范圍為2736平方千米。

3、城市主要拓展方向

城市拓展的主要方向為內(nèi)環(huán)線以北、中梁山以西以及銅鑼山以東。

4、城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)為“一城五片、多中心組團式”。

主城由中部、北部、南部、西部、東部五大片區(qū)組成。多中心包含一個城市中心和六個城市副中心。主城城市建設用地分為十六個組團和八個功能區(qū)。

5、郊區(qū)小城鎮(zhèn)

規(guī)劃中心鎮(zhèn)7個，一般鎮(zhèn)32個。

6、非城市建設用地

劃定非城市建設空間，制定非城市建設用地管理辦法，保護非城市建設用地。嚴格保護片區(qū)、組團及功能區(qū)之間的隔離帶，避免組團粘連發(fā)展。

（三）城市規(guī)模

1、人口規(guī)模

2005年，都市區(qū)總?cè)丝?45萬人，其中城鎮(zhèn)人口556萬人。規(guī)劃至2010年，總?cè)丝?30萬人，其中城鎮(zhèn)人口660萬人；規(guī)劃至2020年，都市區(qū)總?cè)丝?80萬人，其中城鎮(zhèn)人口930萬人。

2005年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口約460萬人；規(guī)劃至2010年，城市人口520萬人；規(guī)劃至2020年，城市人口635萬人。

2、用地規(guī)模

2005年，都市區(qū)城鎮(zhèn)建設總用地為465平方千米，人均城鎮(zhèn)建設用地為83.57平方米。規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)建設總用地為580平方千米，人均城鎮(zhèn)建設用地為88平方米；規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)建設總用地為865平方千米，人均城鎮(zhèn)建設用地為93平方米。

2005年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設總用地約為323平方千米，人均城鎮(zhèn)建設用地為70.3平方米。規(guī)劃至2010年，城市建設總用地為401平方千米，人均城市建設用地為77.1平方米；規(guī)劃至2020年，城市建設總用地為520平方千米，人均城市建設用地為81.89平方米。

（四）城市功能布局

1、片區(qū)

以片區(qū)為格局有機組織城市人口和功能，各片區(qū)具有相當?shù)娜丝谝?guī)模，城市功能完善，既相對獨立，又彼此聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。每個片區(qū)包含若干組團和功能區(qū)。

中部片區(qū)為中梁山以東、銅鑼山以西，長江和嘉陵江環(huán)抱的區(qū)域。主要為現(xiàn)狀建成區(qū)。重點加強和提升城市中心品質(zhì)，完善各項基礎設施和公共設施，改善城市人居環(huán)境，逐步疏解人口和功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用地布局，大力發(fā)展以金融、商貿(mào)、現(xiàn)代物流以及都市區(qū)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)；以重鋼搬遷為契機，提升大渡口的城市功能，分擔楊家坪城市副中心的部分職能。

北部片區(qū)為嘉陵江以北，中梁山和銅鑼山之間的區(qū)域。以北部新區(qū)、江北城現(xiàn)代商務區(qū)為重點，以寸灘集裝箱港口、龍頭寺鐵路客運中心、航空樞紐等為標志，主要承接舊城區(qū)疏解的人口、部分公共服務和交通功能，聚集以高新技術(shù)、汽車等為主導的產(chǎn)業(yè)，建設良好的城市人居環(huán)境，塑造新重慶的城市風貌。提升蔡家、兩路組團中心對北部片區(qū)的服務功能，分擔觀音橋－新牌坊城市副中心部分外溢的城市職能。

南部片區(qū)為銅鑼山以西，長江以南和以東的區(qū)域。是以會展、商貿(mào)、都市旅游、科研教育為主導的發(fā)展區(qū)域。承接舊城區(qū)轉(zhuǎn)移的部分工業(yè)，完善城市功能，提高基礎設施和公共設施水平，保護好城市景觀和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)山、水、綠城市特色，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

西部片區(qū)為縉云山與中梁山之間的區(qū)域。是城市未來的重點拓展區(qū)域之一，是聯(lián)系重慶市域西部城鎮(zhèn)的重要地區(qū)。片區(qū)北部和中部以科研教育、服務業(yè)、休閑旅游等為主導，建設西永城市副中心，吸引和集聚人口與產(chǎn)業(yè)；片區(qū)南部為都市區(qū)工業(yè)拓展的重點區(qū)域之一，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接舊城區(qū)轉(zhuǎn)移的部分工業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境保護以及水資源的保護和利用。

東部片區(qū)為銅鑼山與明月山之間的區(qū)域。是城市未來的重點拓展區(qū)域之一，是聯(lián)系重慶市域東部城鎮(zhèn)的重要地區(qū)，都市區(qū)工業(yè)拓展的重點區(qū)域之一。建設茶園城市副中心，吸引和集聚人口與產(chǎn)業(yè)，重點提升城市功能。

2、城市中心和副中心

城市中心是具有區(qū)域輻射力和一定國際、國內(nèi)影響力的商務辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共活動中心。集聚商業(yè)、辦公、金融貿(mào)易、文化娛樂、旅游服務等市級公共服務設施。強化解放碑地區(qū)商貿(mào)功能，突出江北城地區(qū)商務功能，完善彈子石濱江地區(qū)的配套服務功能。

六個城市副中心分別為沙坪壩、南坪、楊家坪、觀音橋－新牌坊、西永、茶園城市副中心，承擔部分市級公共服務功能?，F(xiàn)狀四個城市副中心加強區(qū)域性的商務辦公功能，完善商貿(mào)服務和文化娛樂功能；積極培育西永、茶園兩個新的城市副中心。

3、組團和功能區(qū)

每個組團功能相對完善，組團內(nèi)工作、生活用地基本平衡，緊湊發(fā)展。包括渝中組團、大楊石組團、沙坪壩組團、大渡口組團、觀音橋－人和組團、兩路組團、蔡家組團、大竹林－禮嘉組團、唐家沱組團、南坪組團、李家沱－漁洞組團、西永組團、北碚組團、西彭組團、茶園－鹿角組團、魚嘴組團。

功能區(qū)是組團外以現(xiàn)有小城鎮(zhèn)為主體的獨立城市建設區(qū)域，規(guī)劃以都市旅游服務或教育科研功能為主，包括歌樂山－中梁功能區(qū)、黃桷埡－南山功能區(qū)、南泉功能區(qū)、走馬功能區(qū)、五寶功能區(qū)、一品功能區(qū)、南彭功能區(qū)、惠民功能區(qū)。嚴格界定功能區(qū)邊界，控制功能區(qū)發(fā)展規(guī)模，不得侵蝕周邊隔離綠帶，避免功能區(qū)與組團或功能區(qū)之間建設用地的粘連。

4、郊區(qū)小城鎮(zhèn)

郊區(qū)小城鎮(zhèn)分為綜合職能型城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)服務型城鎮(zhèn)、旅游服務型城鎮(zhèn)三種類型。

中心鎮(zhèn)為綜合職能型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達，具有較完善的城鎮(zhèn)職能。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均建設用地嚴格控制在110平方米以內(nèi)。

一般鎮(zhèn)分為農(nóng)業(yè)服務型城鎮(zhèn)和旅游服務型城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)服務型城鎮(zhèn)主要承擔為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)服務的職能，旅游服務型城鎮(zhèn)依靠特殊的文化歷史背景和旅游資源，重點發(fā)展都市休閑旅游業(yè)。一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)。

（五）住宅建設

面向社會不同收入階層，建立完備的住房供給體系，滿足不同層次的住房需求，重點保障廉租住房建設，

增加中低價位、中小套型普通商品房（含經(jīng)濟適用住房）的供給，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。到2020年，

人均住房建筑面積達到35平方米的小康水平，住房成套率達到100%。

進一步完善住房市場，加強住房市場干預，變直接管理為財稅、金融、法律、發(fā)展規(guī)劃、土地供應及產(chǎn)業(yè)政策等

間接管理。特別要規(guī)范住房市場、健全住房市場法規(guī)、培育住房金融市場。加強住房市場調(diào)控，縮小住房價格與

收入的差距，建立多層次的住房保障體系。制定并執(zhí)行居住土地供給年度計劃，達到供需平衡，集約利用土地，

保障市場效率與秩序，優(yōu)先供給經(jīng)濟適用住房用地，保障群體利益。

（六）社會事業(yè)發(fā)展與公共服務設施

加快科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公共服務設施在完善城市功能、優(yōu)化空間布局、

引導城市建設方面的作用，提升中心城市功能，提高人民群眾的生活品質(zhì)。

嚴格控制現(xiàn)有設施用途變更和用地流轉(zhuǎn)，改造現(xiàn)狀設施，提升服務水平。新建設施適度超前、留有余地。

結(jié)合多中心組團式的城市空間結(jié)構(gòu)，建立“市（片區(qū)）級－組團級－社區(qū)級”多層次、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系。

（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為龍頭，現(xiàn)代服務業(yè)為依托，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展知識密集、技術(shù)密集、

高效益、低消耗、少污染、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成符合城市功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以城市的需求為導向，面向城市服務，充分利用城市資本、人才和技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代化水平較高的花卉苗木、蔬菜種植業(yè)、

養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

走新型工業(yè)化道路，以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，以都市型工業(yè)為補充，優(yōu)化改造傳統(tǒng)工業(yè)，限制、轉(zhuǎn)移高消耗、

重污染工業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)戰(zhàn)略性升級，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、

快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

優(yōu)化和提升服務業(yè)，加快服務業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)的滲透，重點培育和發(fā)展為現(xiàn)代制造業(yè)基地服務的商貿(mào)、物流、金融、信息咨詢、

會展等服務業(yè)，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，大力完善有助于提高居民生活品質(zhì)的個人消費服務業(yè)和

公共服務業(yè)。

都市區(qū)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)重點布局現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；內(nèi)環(huán)線與繞城高速公路之間重點布局現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)；繞城高速公路以外的地區(qū)重點布局都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（八）城市交通規(guī)劃

1、發(fā)展目標

全面落實公交優(yōu)先，加強各種交通方式的銜接，整合交通資源，以軌道、城市道路（高速公路）、地面快速公交為主體，交通換乘樞紐為依托，推行綠色交通、智能化交通，建成具有山城江城特色、與城市布局相協(xié)調(diào)、內(nèi)外通達、安全便捷、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運輸系統(tǒng)。

1、鐵路

重慶鐵路樞紐范圍為北起襄渝線的磨心坡站，南到川黔線的小嵐埡站，西達渝蓉線的銅罐驛站和遂渝線北碚北站，東至渝懷線的魚嘴站。形成“三個主客運站、一主一輔解編系統(tǒng)”的樞紐系統(tǒng)。

規(guī)劃滬漢渝蓉鐵路客運專線（渝利線）及重慶北站貨車外繞線、渝蓉城際鐵路、渝萬城際鐵路、渝瀘鐵路，對襄渝鐵路、川黔鐵路、渝懷鐵路、遂渝鐵路進行擴能。規(guī)劃預留重慶樞紐相關(guān)聯(lián)絡線，提高樞紐能力，實現(xiàn)客貨分流。

2、公路

都市區(qū)高速公路網(wǎng)基本骨架為“兩環(huán)十射”。其中“兩環(huán)”為內(nèi)環(huán)線和外環(huán)高速公路，“十射”分別為渝蓉高速公路、渝蓉高速公路輔助通道、渝遂高速公路、渝武高速公路、渝鄰高速公路、渝宜高速公路、渝湘高速公路、渝黔高速公路、渝瀘高速公路和江南通道。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村道路建設。加強高速公路與都市區(qū)城市交通轉(zhuǎn)運設施的建設。

3、港口

主城港區(qū)是我國中西部地區(qū)對外的主要口岸、長江上游物流中心的主要支撐，是以旅游客運和集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等為主的樞紐港區(qū)。

規(guī)劃朝天門作業(yè)區(qū)為水路旅游客運中心，新建廣陽壩等旅游客運碼頭；規(guī)劃佛耳巖等貨運骨干作業(yè)區(qū)以及其它中小型貨運作業(yè)區(qū)及碼頭；完善伏牛溪、朝陽河等危險品碼頭設施。

4、機場

重慶江北國際機場用地遠景按四條跑道進行控制。規(guī)劃期內(nèi)建設東航站區(qū)及相應的跑道系統(tǒng)。加強江北國際機場的用地控制和空域管理，積極推進與空港配套的集疏運交通設施建設，打造集民航、鐵路、軌道、公交、長途客運等多種交通方式于一體的空港綜合交通換乘樞紐。

5、城市道路

以快速路網(wǎng)為骨架，主次干路為基礎，建立功能明確、級配合理、相對完善的片區(qū)城市道路網(wǎng)絡，合理布局越江橋梁和穿山隧道，在片區(qū)道路網(wǎng)絡基礎上構(gòu)建都市區(qū)“片區(qū)網(wǎng)格自由式”的道路網(wǎng)系統(tǒng)。都市區(qū)快速道路總長約647千米，規(guī)劃主次干路總長約2948千米。

6、越江通道及大型穿山隧道

現(xiàn)狀及在建道路越江通道22座，規(guī)劃新增道路越江通道共7座。7、步行交通

優(yōu)化步行環(huán)境，保護和完善城市步行系統(tǒng)，結(jié)合電梯、扶梯、纜車等輔助交通方式，形成完善的步行系統(tǒng)。在商業(yè)中心區(qū)、車站碼頭、大型集散場所普及無障礙通行設計。沿城市道路每隔250－300米設置人行橫道或過街通道。采用人行橫道過街方式必須設置人行橫道線、人行橫道標志及信號燈，道路寬度在六車道及以上的應在道路中央設置人行安全島。

8、公共交通

建立以大運量快速軌道交通為骨干，地面快速公交和普通公交為主體，其它公交方式為輔助，多種方式并存且有效銜接的公共客運交通系統(tǒng)。逐步提高公交出行比例，改善居民出行結(jié)構(gòu)，公交出行分擔率近期達到35%，遠期達到45%－50%。

規(guī)劃軌道基本線網(wǎng)約364千米，呈“一環(huán)六線”布局形態(tài)。規(guī)劃遠景軌道線網(wǎng)約513千米，呈“一環(huán)九線”布局形態(tài)。

利用西永至銅罐驛的鐵路西銅便線、菜園壩至西彭的渝蓉鐵路線等鐵路線路開行城市客運列車，作為公共交通的補充。在城市新區(qū)或有條件的地區(qū)規(guī)劃建設快速公交線網(wǎng)。

9、交通換乘樞紐和停車

依托軌道交通車站，結(jié)合城市主要客流集散點、大型對外客運站、內(nèi)環(huán)線及外環(huán)高速公路，規(guī)劃建設城市交通換乘樞紐。在小什字、兩路口、大坪、觀音橋等地區(qū)布置一級交通換乘樞紐，在李家沱、建勝等地區(qū)布置二級交通換乘樞紐。

停車設施的規(guī)劃與建設實行交通區(qū)域差別政策。渝中半島地區(qū)停車供給適度從緊，其它地區(qū)停車供給基本滿足。

（九）其它市政基礎設施

1、供水

科學合理利用過境水資源和當?shù)厮Y源。規(guī)劃2020年，城市人均綜合日用水量350－[/url]500升，供水普及率100％；郊區(qū)小城鎮(zhèn)人均綜合日用水量250－350升，供水普及率接近100％?？茖W合理布局城市公用水廠。劃定城市飲用水源保護區(qū)。提高城市用水效率，積極推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。積極開展生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用。

2、污水處理和循環(huán)利用

污水必須達標排放。城市生活污水處理率2020年達到90%。污水處理采用集中和分散相結(jié)合的方式。妥善處置污水廠污泥，規(guī)劃設置6個污泥集中處置（理）中心。加快污水管網(wǎng)建設，逐步改造不合格的管網(wǎng)。雨水宜合理收集利用，就近排放。改造、完善城區(qū)雨水管網(wǎng)。

3、電力

加強城市輸配電網(wǎng)改造建設。規(guī)劃預留特高壓電網(wǎng)走廊，逐步建成500千伏電網(wǎng)，220千伏電網(wǎng)按負荷分片供電，規(guī)劃擴建、新建一批220千伏變電站。110千伏電網(wǎng)逐步伸入負荷中心和城市密集區(qū)就近供電。

4、燃氣

優(yōu)先發(fā)展民用氣，鼓勵汽車用氣。優(yōu)化燃氣氣源結(jié)構(gòu)。加強城市供氣與安全的保障。至2020年城市氣化率達98%。加強氣源及輸送管網(wǎng)建設，都市區(qū)形成三個層次的燃氣環(huán)網(wǎng)。加快調(diào)整和改造不合格的輸配氣管網(wǎng)，合理布置城市配氣站。

5、通信、郵政、廣播電視

建成西部地區(qū)和長江上游的通信樞紐、信息中心。完善長途光纜干線傳輸網(wǎng)，建成現(xiàn)代化的郵政網(wǎng)絡，加快有線廣播電視網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)光纖干線聯(lián)網(wǎng)，有線電視覆蓋率達98%，全面建成數(shù)字廣播電視系統(tǒng)。合理布局各類無線電臺、站，建立有良好電磁秩序的空域，保護重要的無線通信、廣播設施的空域環(huán)境和場區(qū)。

6、地下管線綜合

合理規(guī)劃和利用地下管線空間，地下管線應實行統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。新區(qū)開發(fā)必須先行建設地下管網(wǎng)。城市道路、重點建設項目和居住區(qū)內(nèi)的給水、污水、雨水、燃氣、供熱、電力、通信、有線電視、路燈等各類管線均應實行地下埋設。管線的位置應按管線綜合規(guī)劃的要求確定，在有條件的重要道路及地區(qū)，應設置綜合管線共同溝。各類通信線路應共用走廊。

7、環(huán)衛(wèi)設施

建成現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)設施體系，合理布局環(huán)衛(wèi)設施。建立和完善資源回收系統(tǒng)，實現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化、無害化。2020年，城市垃圾收集率基本達到100%，垃圾無害化處理率基本達到100%，資源化率達到80%。加強水面環(huán)境衛(wèi)生管理，建設雞冠石、悅來和江津等環(huán)衛(wèi)專用碼頭。建設和完善社會車輛清洗場、環(huán)衛(wèi)專用車輛服務維修基地、環(huán)衛(wèi)監(jiān)測和科研基地等配套設施。完善城市糞便處理系統(tǒng)，加強沼氣池、化糞池等設施的維護和管理，建設城市糞便集中處理場。

（十）生態(tài)建設、環(huán)境保護與綠地系統(tǒng)建設

1、目標

規(guī)劃至2020年，工業(yè)污染得到全面控制，城市和農(nóng)村環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)逐步得到修復，城市環(huán)境質(zhì)量全面改善，滿足全面建設小康社會的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成生態(tài)型城市。

2、景觀生態(tài)功能規(guī)劃

劃定生態(tài)功能區(qū)，合理確定城市建設空間。建立森林生態(tài)屏障，設立自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，將長江、嘉陵江及其支流和濕地、山嶺山脊等外圍大片綠地與城區(qū)內(nèi)的綠地、綠島串聯(lián)起來，形成網(wǎng)絡型生態(tài)綠地系統(tǒng)。

3、環(huán)境污染防治目標

堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結(jié)合，源頭治理與末端治理相結(jié)合的原則。環(huán)境污染防治的目標是：2020年工業(yè)廢水排放達標率達100%，城市生活污水集中處理率（二級）達到90%左右，規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便綜合利用率達90%，污水排放達標率達到80%；工業(yè)廢氣達標率達到95%，汽車尾氣年檢首檢達標率達到98%，汽車尾氣路檢達標率達到90%，城市居民氣化率達到99%。主次干道、窗口地區(qū)、繁華地區(qū)沖洗保潔面積達90%，機械化吸塵作業(yè)率達90%，內(nèi)環(huán)以內(nèi)道路使用改性瀝青路面比例達85%；固體廢物綜合整治目標：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%，城市生活垃圾無害化處置率達到98%，危險廢物安全處置率達100%，船舶垃圾集中處置率達100%。

4、城市綠地建設

按照城鄉(xiāng)結(jié)合、大中小結(jié)合、點線面結(jié)合、多樣性結(jié)合、發(fā)展與鞏固相結(jié)合的原則，形成結(jié)構(gòu)合理、布置均勻、方便市民生活、獨具山城特色的城市園林綠地系統(tǒng)。規(guī)劃至2010年，達到國家園林城市標準；規(guī)劃至2020年，森林覆蓋率達40%；城市綠地率38%、綠化覆蓋率42%、人均公園綠地15平方米、人均綠地35平方米。

（十一）歷史文化名城保護

貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，以弘揚愛國主義精神為主線，突出“巴渝文化”、“山水文化”，協(xié)調(diào)歷史文化名城保護和城市建設的關(guān)系；搶救抗戰(zhàn)陪都遺跡、保護紅巖革命遺址，彰顯重慶在我國近代史上的顯著地位和突出作用；構(gòu)建以文物保護單位，磁器口傳統(tǒng)街區(qū)、湖廣會館傳統(tǒng)街區(qū)、金剛碑老街等3處歷史文化街區(qū)，龍興鎮(zhèn)、偏巖鎮(zhèn)、豐盛鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn)等4個歷史文化名鎮(zhèn)，歌樂山歷史文化保護片區(qū)、紅巖村歷史文化保護片區(qū)等12處歷史文化風貌片區(qū)，整體山水城市環(huán)境為基礎的多重保護體系。

（十二）城市綜合防災減災

在完善單一災種抗防系統(tǒng)的基礎上，加快建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災減災體系，提高城市整體防災抗毀和救助能力，確保城市安全，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

完成地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生；初步建成群專結(jié)合的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，建立并逐步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系；加強地質(zhì)災害治理力度，基本完成危害嚴重的災害點整治。

貫徹分區(qū)防護的原則，科學制定防洪標準。加強山洪防治。遵照“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，加強排澇抗旱基礎設施建設，采用工程與非工程相結(jié)合的措施確保城市防洪抗旱安全。

建立完善的地震監(jiān)視預報、地震災害預防和地震緊急救援三大工作體系，提高綜合防御能力。

至2020年，建成“水、陸、空”三位一體的立體網(wǎng)絡式防災救災體系，建立以特勤消防站為首、標準消防站為主、小型消防站為輔的滅火救援系統(tǒng)。

按全國人防一類重點城市的要求，貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設方針，全面提高城市整體防護能力，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分片實施、遠近結(jié)合、注重效益的原則，發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。

（十三）地下空間利用與保護

進一步從立體空間上合理有序地組織城市功能，提高土地利用效率，建立由地下交通設施、地下人防設施、地下市政設施以及地下商業(yè)設施等組成的城市地下空間綜合利用體系。妥善處理好地下空間開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，地下空間開發(fā)利用要與其環(huán)境物理特征相適應，保護好地下歷史遺產(chǎn)和考古文化遺址。

（十四）近期建設規(guī)劃

1、近期建設目標

積極構(gòu)建以都市區(qū)為核心