申論：深化娛樂場所“放管服”改革釋放紅利

深化娛樂場所“放管服”改革，釋放紅利

近日，文化和旅游部印發(fā)《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》，進一步深化娛樂場所“放管服”改革，持續(xù)釋放改革紅利。

“一張一弛，文武之道”。奮斗的人生才是幸福的、有意義的人生。而在奮斗的過程中，人們同樣需要張弛有度、勞逸結(jié)合。娛樂場所的設(shè)置，就是向大眾提供健康有益的文化娛樂服務(wù)，滿足人民群眾的文化娛樂消費需求。

“沒有規(guī)矩不成方圓”。2013年發(fā)布的《娛樂場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在加強對娛樂場所經(jīng)營活動的管理、促進行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著時間推移，各種情況也在發(fā)生變化。近年來，國家大力推動“放管服”改革，修訂出臺了一系列涉及外資準(zhǔn)入、消防環(huán)保、未成年人保護等方面的法律法規(guī)。相應(yīng)的，《辦法》也要及時更新，適應(yīng)新時代的管理需要，在創(chuàng)新監(jiān)管手段的同時，為落實有關(guān)措施賦能。

深化“放管服”改革，切實體現(xiàn)在《辦法》當(dāng)中。比如，減材料、減證明，取消了原本要求提交消防、環(huán)保、商務(wù)等部門出具的批準(zhǔn)文件或者備案證明等材料，做到互不前置。由此將大大減少社會單位的辦事證明和手續(xù)，提高辦事效率，使?fàn)I商環(huán)境進一步改善?！掇k法》還明確，由省級文化和旅游主管部門負責(zé)外商投資娛樂場所從事娛樂場所經(jīng)營活動的審批。結(jié)合允許外國投資者依法在中國境內(nèi)設(shè)立娛樂場所，沒有投資比例限制，申請材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致，充分體現(xiàn)了我國持續(xù)擴大外資準(zhǔn)入、利用外資持續(xù)穩(wěn)增長、有效實現(xiàn)互利共贏的開放與包容。

本次修訂更堅持“放管”結(jié)合。比如，規(guī)定學(xué)校、幼兒園周圍不得設(shè)置娛樂場所，這是積極落實《中華人民共和國未成年人保護法》中的精神，為孩子們的健康成長營造良好環(huán)境。《辦法》更強調(diào)，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締。符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照有關(guān)規(guī)定實施相應(yīng)信用管理措施。強化事中事后監(jiān)管，破解不法場所處罰難取締難，確保市場依法公平有序發(fā)展。

此次修訂的《辦法》體現(xiàn)了與時俱進，使《辦法》與多部上位法更好地銜接，令“放管服”改革的各項積極舉措在娛樂場所切實落地。此外，明確娛樂場所法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，壓實地方文化和旅游主管部門的監(jiān)管責(zé)任，要求建立娛樂場所信用管理檔案……皆是在統(tǒng)籌娛樂場所的健康發(fā)展與安全保障。

為政之要，重在落實。各地主管部門當(dāng)依法