華盛頓會(huì)議關(guān)于山東問(wèn)題的會(huì)議“邊緣”談判始末

PAGEPAGE13“山東問(wèn)題”，是指日本于1914年借對(duì)德宣戰(zhàn)之機(jī)強(qiáng)占山東膠州灣及膠濟(jì)鐵路的歸還問(wèn)題。巴黎和會(huì)不但沒有解決好這一問(wèn)題，反而作出了讓日本繼承德國(guó)在山東權(quán)益的決議，從而激起了全國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)，中國(guó)拒簽對(duì)德和約，此問(wèn)題遂成為懸案。

一、“邊緣”談判的設(shè)置1921年，華盛頓會(huì)議召開在即，中國(guó)對(duì)此十分重視，迫切希望得到英美的支持，在華盛頓會(huì)議上解決山東問(wèn)題，反對(duì)與日本直接交涉該問(wèn)題。但形勢(shì)并不有利于中國(guó)，日本要求直接與中國(guó)談判，抵制將山東問(wèn)題列入華盛頓會(huì)議。美國(guó)的態(tài)度是希望山東問(wèn)題得到解決，但又不希望這一問(wèn)題在會(huì)議上提出而影響其主要戰(zhàn)略的實(shí)施。日本政府獲知美國(guó)的態(tài)度后，于8月30日提出“特定國(guó)間問(wèn)題”，其范圍是：“一、青島依當(dāng)初之宣言還付中國(guó)。二、關(guān)于遼東租界問(wèn)題。三、關(guān)于南滿洲鐵道之營(yíng)業(yè)。［1］”日本將山東問(wèn)題列為“特定國(guó)間問(wèn)題”，目的就是阻止會(huì)內(nèi)討論此問(wèn)題。9月6日，日本政府又向中國(guó)駐日公使表示，山東問(wèn)題要在會(huì)前解決。“如中國(guó)不愿商議，欲在會(huì)中提出，彼惟有聲明理由決然拒絕”［2］。這樣，美國(guó)與日本已經(jīng)一致希望山東問(wèn)題于會(huì)前在會(huì)外討論了。中國(guó)對(duì)美日之間的一致，甚為焦急，擔(dān)心此事可能導(dǎo)致美日妥協(xié)，重演巴黎和會(huì)之結(jié)果，因此積極活動(dòng)尋求應(yīng)策，但卻不能不受外界的影響，看他人臉色行事。美國(guó)不斷地勸說(shuō)中國(guó)會(huì)外談判，認(rèn)為在會(huì)議內(nèi)討論的困難是：“中國(guó)并未參加凡爾賽條約，而列強(qiáng)對(duì)于日本則受秘密條約所束縛；在美國(guó)亦不欲阻止其雙方自行解決，而將此種問(wèn)題牽入會(huì)議。然日本即可借他國(guó)為后盾，以極充分之理由反對(duì)此案之提出于會(huì)議也?！辈⒄f(shuō)：“時(shí)機(jī)未至，美政府不愿處于調(diào)停地位。［3］”與此同時(shí)，一些擔(dān)任中國(guó)政府顧問(wèn)的美國(guó)人亦勸告中國(guó)接受在華盛頓會(huì)外討論的辦法。蘭辛認(rèn)為：“欲山東問(wèn)題成功，只有移往華盛頓交涉之一法。”“在華盛頓交涉，中國(guó)人將以為即太平洋會(huì)議所允許，其實(shí)亦即會(huì)議之一部分。［4］”福開森勸顏惠慶到華盛頓，“在此地會(huì)議之外與日本談判”［5］。這些無(wú)不影響著中國(guó)政府的決策。中國(guó)政府在確知美國(guó)的態(tài)度后，為了不使自己孤立，不得不改變主意，作出退讓，原則上接受了美國(guó)會(huì)外討論山東問(wèn)題的主張。最后，在美國(guó)的設(shè)計(jì)下，對(duì)討論山東問(wèn)題作了在華盛頓會(huì)議的“邊緣”進(jìn)行會(huì)談的安排。所謂“邊緣”會(huì)談，即在海軍裁軍會(huì)議之外，另行組織中日山東問(wèn)題會(huì)談，達(dá)成的協(xié)議，載入會(huì)議記錄，作為會(huì)議所接受記錄的一部分。在會(huì)談時(shí)，美、英兩國(guó)派觀察員列席。觀察員的任務(wù)是“觀察以及必要時(shí)出現(xiàn)調(diào)解糾紛以彌分歧”［6］。休斯和貝爾福在11月25日先后與加藤及施肇基會(huì)晤，解釋了這一安排。同時(shí)，休斯還表示，“倘有某項(xiàng)爭(zhēng)點(diǎn)不能妥協(xié)，仍可使余及白君（貝爾福）注意或提交大會(huì)也”［7］。對(duì)此次“邊緣”會(huì)談的安排，中國(guó)政府經(jīng)研究后，表示愿意接受。中日雙方都同意“邊緣”會(huì)談的安排后，11月30日，華盛頓會(huì)議主席休斯在大會(huì)宣布，“請(qǐng)中、日代表覲面商議，以期解決魯案”，“英、美首席代表愿任調(diào)?！?。美國(guó)將派遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)馬慕瑞及代表團(tuán)秘書貝樂列席每次會(huì)議，英國(guó)亦派代表朱爾典及遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)萊樸生列席，會(huì)談結(jié)果須報(bào)大會(huì)。這一宣布，使會(huì)談與會(huì)議的關(guān)系牽得更緊，等于宣布會(huì)談本身就是會(huì)議安排的，因此亦可看作會(huì)議的組成部分。盡管如此，這一談判在實(shí)質(zhì)上仍是各方面相互斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果，既非中國(guó)要求的會(huì)內(nèi)討論，也非日本所要求的直接交涉。

二、“邊緣”談判的艱難1921年12月1日，中日兩國(guó)出席會(huì)議的雙方全權(quán)代表開始談判山東問(wèn)題。美國(guó)派出國(guó)務(wù)院官員馬克謨和培爾，英國(guó)派出朱爾典與外交官萊樸生列席，休斯和貝爾福出席了第一次會(huì)議。中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言表示，山東問(wèn)題是中國(guó)存亡的關(guān)鍵，中國(guó)國(guó)民都希望這次會(huì)談?dòng)幸粋€(gè)公平圓滿的結(jié)果，同時(shí)宣布了中國(guó)政府魯案交涉的4項(xiàng)先決宗旨，表明中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)。日本代表對(duì)此未持異議。“邊緣”談判第二次會(huì)議在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的討論時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)提出了鐵路問(wèn)題，要求收回膠濟(jì)鐵路。日本則提出了膠濟(jì)鐵路由中日合辦的主張，雙方分歧較大，一時(shí)無(wú)法統(tǒng)一。膠濟(jì)鐵路是山東問(wèn)題中最關(guān)鍵、難度也最大的問(wèn)題，亦是中日之間長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)的主要焦點(diǎn)。中國(guó)希望談判能夠抓緊時(shí)間，盡快進(jìn)行，在華盛頓會(huì)議正式閉會(huì)前能夠結(jié)束，不希望單獨(dú)面對(duì)日本來(lái)解決山東問(wèn)題，時(shí)間對(duì)中國(guó)尤其珍貴、緊迫。從推進(jìn)談判的策略上考慮，中日雙方?jīng)Q定先從較簡(jiǎn)單的問(wèn)題著手，再集中討論鐵路問(wèn)題。在討論其他諸問(wèn)題時(shí)，進(jìn)展較為順利。12月5日，日本宣布：放棄中德1889年條約中規(guī)定的用人、投資、供給物料等優(yōu)先權(quán)；對(duì)中國(guó)一直堅(jiān)持的立場(chǎng)予以承認(rèn)。在較為復(fù)雜的海關(guān)問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)堅(jiān)決的抗?fàn)?，中?guó)收回了青島海關(guān)。在討論官產(chǎn)、公產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，在英美的調(diào)停下，中國(guó)經(jīng)過(guò)再三爭(zhēng)執(zhí)，都基本上得到了解決。正當(dāng)中日之間的“邊緣”談判緩慢進(jìn)行時(shí)；中國(guó)全國(guó)商教聯(lián)席會(huì)議和上海9團(tuán)體派出的國(guó)民代表蔣夢(mèng)麟、余日章則認(rèn)為局勢(shì)危急，應(yīng)全力抗拒。在他們發(fā)回國(guó)內(nèi)的電報(bào)中表示：“應(yīng)速通告全國(guó)，死力抗拒。一、電促政府代表取堅(jiān)決之態(tài)度，直陳勿懦；二、鼓吹舉行國(guó)民示威運(yùn)動(dòng)；三、速將吾國(guó)民意徑電美國(guó)人民，并電告示威運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)以及其他反對(duì)情形及結(jié)果，刻速舉行，堅(jiān)持到底?！保?］在中國(guó)代表團(tuán)中，全權(quán)代表王寵惠和代表團(tuán)隨員刁作謙也認(rèn)為代表團(tuán)太軟弱，讓步太多。美國(guó)在發(fā)現(xiàn)中國(guó)代表團(tuán)的分歧后，不希望中國(guó)代表團(tuán)的行動(dòng)超出美國(guó)設(shè)置的框架，遂對(duì)中國(guó)施加壓力，不要受學(xué)生示威游行的影響，并表示支持中國(guó)最終收回膠濟(jì)鐵路。中國(guó)政府一方面不得不依靠美國(guó)，看其臉色辦事，另一方面又不希望示威游行事件發(fā)生，于是在12月11日，中國(guó)政府外交部發(fā)表了關(guān)于膠澳問(wèn)題的宣言，述說(shuō)了中國(guó)政府的立場(chǎng)，以及“邊緣”談判開始及至此時(shí)為止的大體情況，希望能以此使學(xué)生平靜下來(lái)。但是，北京四十余所學(xué)校的幾千學(xué)生還是在12日游行示威，并向外交部提出條陳：“一、尊重民意。二、魯案必須提出大會(huì)。三、膠澳須無(wú)條件歸還。四、上述各條，電代辦照辦?！蓖饨徊科扔趬毫?，對(duì)這4條逐一答復(fù)：“第一當(dāng)然尊重；第二已提由大會(huì)發(fā)端，英、美調(diào)停，將來(lái)仍由大會(huì)公認(rèn)；第三必期達(dá)還我山東，保全主權(quán)領(lǐng)土之目的；第四允照電。［9］”學(xué)生們聽后表示滿意。談判再次回到原來(lái)的軌道上來(lái)。在處理完一些較易解決的問(wèn)題后，12月13日，開始討論處理鐵路的這一尖銳問(wèn)題。此時(shí)，日本堅(jiān)持侵略利益的蠻橫態(tài)度一下暴露出來(lái)了，表示膠濟(jì)鐵路要由中日合辦，只有在其它問(wèn)題都解決好之后，日本才答應(yīng)放棄合辦。對(duì)這一無(wú)理要求，中國(guó)代表嚴(yán)辭拒絕，并強(qiáng)硬表示，如日本仍堅(jiān)持這種態(tài)度，就停止討論。列席會(huì)議的英、美代表亦對(duì)日本的態(tài)度表示反感。日本一開始就處于孤立，只得表示希望第二天再議。14日，日本代表表示，日本政府的訓(xùn)令是要合辦，但他們違反政府的意志，提出贖路辦法3條。這3條中，第一、二條是有關(guān)核定膠濟(jì)路財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，但在第三條關(guān)于贖路辦法上，雙方意見無(wú)法一致。日本以“不斷利益關(guān)系”為理由，提出借款贖路的辦法：“仿照中國(guó)近來(lái)鐵路借款條件，于山東問(wèn)題議定后六個(gè)月內(nèi)，與日資本家訂借款合同。［10］”日本要求中國(guó)向日本銀行家籌借一筆長(zhǎng)期貸款來(lái)贖買鐵路，在貸款使用期間應(yīng)使用由日本金融家推薦的總工程師、車務(wù)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)師各一人，用意還是要長(zhǎng)期控制這條鐵路，繼續(xù)保持日本在山東的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這當(dāng)然遭到了中國(guó)代表團(tuán)的堅(jiān)決反對(duì)，中國(guó)提出立即籌集現(xiàn)款贖路或以有價(jià)證券分期付款的方案，拒絕日本的借款贖路主張。中國(guó)認(rèn)為，鐵路已修好，已在運(yùn)行，根本不需要鐵路借款，只存在償還的問(wèn)題。顧維鈞在辯論時(shí)還表示，“任何國(guó)家堅(jiān)持讓別國(guó)接受不需要的貸款都是不合理的”，“在中國(guó)既不需要借款，也不需要用錢的時(shí)候，日本似乎急于讓中國(guó)充當(dāng)日本的債務(wù)人”［11］；中國(guó)愿意自行選用膠濟(jì)鐵路的日籍工程師。同時(shí)嚴(yán)正聲明，如果日本不及時(shí)承認(rèn)中國(guó)的贖路辦法，中國(guó)寧愿終止交涉，并請(qǐng)求美英居間調(diào)停。轉(zhuǎn)貼于贖路方法成了膠濟(jì)鐵路問(wèn)題的焦點(diǎn)。中日就此展開了激烈的控制與反控制的斗爭(zhēng)。中國(guó)首先堅(jiān)持用現(xiàn)款贖路的主張，但這并不適合中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，中國(guó)是否具有這一實(shí)力，代表團(tuán)心中自然有數(shù)，對(duì)現(xiàn)款贖路毫無(wú)信心，遂漸傾向于以國(guó)庫(kù)券贖路的辦法。在中國(guó)的堅(jiān)決斗爭(zhēng)及美英的調(diào)停下，日本代表團(tuán)也一步步地放棄了其借款贖路的主張，逐漸接近中國(guó)的主張；但要求在鐵路膠濟(jì)段由中、日各派副車務(wù)長(zhǎng)、副會(huì)計(jì)長(zhǎng)一人，統(tǒng)歸津浦車務(wù)長(zhǎng)及會(huì)計(jì)長(zhǎng)節(jié)制。12月25日，中國(guó)外交部與交通部商量后電告代表團(tuán)表示：“由于副車務(wù)長(zhǎng)既在必爭(zhēng)，似可放松”，日本“要求中、日各派副車務(wù)、副會(huì)計(jì)一人”，“事尚可行”。至于贖路方法，“用發(fā)行債票辦法。惟應(yīng)聲明，先盡中國(guó)人購(gòu)買。期限問(wèn)題，只須有若干年后可一時(shí)付清一層，長(zhǎng)短請(qǐng)隨宜酌定”［12］。中國(guó)為推進(jìn)談判，作出了一定的讓步。但日本政府并不甘心，對(duì)日本代表接受美國(guó)調(diào)停，許納籌款贖路的讓步表示不滿，這導(dǎo)致了談判的再度停頓。于是，日本政府轉(zhuǎn)而向中國(guó)政府施加壓力，企圖否定日本代表團(tuán)在“邊緣”會(huì)談所做的表示，重新回到借款贖路的立場(chǎng)上來(lái)。這立即遭到中國(guó)的反對(duì)，美國(guó)也立即向日本政府施加壓力，同時(shí)告誡北京政府“宜堅(jiān)持，勿為所動(dòng)”；而在人事問(wèn)題上，又勸中國(guó)讓步，他們不愿看到由于中日的爭(zhēng)執(zhí)而影響其整個(gè)華盛頓會(huì)議戰(zhàn)略的實(shí)施，希望華盛頓會(huì)議成功。正如休斯所強(qiáng)調(diào)，“山東問(wèn)題會(huì)談雖然是在華府會(huì)議的‘邊緣’舉行，其實(shí)也是會(huì)議的一部分，只有解決了山東問(wèn)題，這個(gè)限制軍備大會(huì)才能圓滿結(jié)束”［13］。日本政府在中國(guó)政府的堅(jiān)持下，同時(shí)受到中國(guó)輿論的堅(jiān)決反對(duì)，美英的壓力，不得不表示退讓，重新回到籌款贖路的立場(chǎng)上來(lái)。日本代表在12月30日表示：“政府復(fù)稱所擬辦法已超出政府原有訓(xùn)令之外，但既已進(jìn)行，自當(dāng)照準(zhǔn)。”［14］在此情況下，中國(guó)政府態(tài)度也更加明朗，日本代表團(tuán)被迫接受了中國(guó)代表團(tuán)關(guān)于贖路問(wèn)題的建議。31日，中國(guó)外交部與交通部擬定出4條辦法，主要內(nèi)容有：現(xiàn)款贖路，恐難實(shí)行；國(guó)庫(kù)券作保證，償還期十年或十二年，均可允。三年半后提前清償，亦可通融，以為拒絕用人之交換；車務(wù)較會(huì)計(jì)尤重，倘爭(zhēng)議至不得時(shí)，可僅允用日人充副會(huì)計(jì)長(zhǎng)，再不得已，可允日人充副車長(zhǎng)［15］。這樣，在美英的推動(dòng)下，1922年1月4日，中日談判恢復(fù)。盡管此后日本仍有反復(fù)，但中國(guó)認(rèn)清了日本的本質(zhì)，未曾表示軟弱作出退讓。同時(shí)，美英也基于華盛頓會(huì)議戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷出面斡旋，積極推進(jìn)談判的進(jìn)行。1月中旬，美英兩國(guó)分別向中日雙方提出了四種調(diào)停方案。其中丁種方案為：中國(guó)以國(guó)庫(kù)券贖路，期限12年，3年后得一次還清，還清前聘日人為車務(wù)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)長(zhǎng)［16］。中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為此種方案較合中國(guó)實(shí)際，主張?jiān)诖嘶A(chǔ)之上作一些調(diào)整來(lái)解決山東問(wèn)題。1月18日，日本代表向貝爾福提出了在丁種方案基礎(chǔ)上修改的新方案，同意中國(guó)以國(guó)庫(kù)券贖路，期限15年，5年后可先行付清；該路雇中日會(huì)計(jì)長(zhǎng)各一人，職權(quán)相同，并雇日人為車務(wù)長(zhǎng)。此時(shí)華盛頓會(huì)議已進(jìn)入尾聲，美英都迫切希望中日會(huì)外交涉能取得成果，因此對(duì)日本的這一新方案十分滿意，認(rèn)為日本同意中國(guó)以國(guó)庫(kù)券贖路已作出重大讓步，遂轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)施加影響。1月19日和22日，休斯和貝爾福兩次與顧維鈞、施肇基等會(huì)晤，極力勸說(shuō)中國(guó)接受日本的新方案。顧維鈞等對(duì)日本的提案并不完全贊同，提出在用人問(wèn)題上，應(yīng)改為日人在華人下充任副車務(wù)長(zhǎng)、副會(huì)計(jì)長(zhǎng)，也就是回到日本代表在12月提出過(guò)的方案。這兩次會(huì)晤后，中國(guó)代表團(tuán)立即向北京政府外交部匯報(bào)，并提出自己的看法：“竊以為所提解決辦法，未予中國(guó)以完全公道，但可得亦不過(guò)如此。大會(huì)事項(xiàng)系于本問(wèn)題之解決者甚多，似應(yīng)各方兼顧，并于中國(guó)對(duì)外關(guān)系之前途，詳為考慮也?！保?7］雖然在會(huì)談中中國(guó)代表還希望在用人問(wèn)題上有所修訂，已十分明了美英的態(tài)度，中國(guó)根本無(wú)力得到更多的東西，因此實(shí)際上是在向北京政府建議接受日本的新提案。在收到中國(guó)代表團(tuán)發(fā)回的電報(bào)后，北京政府外交部也明白日本的新提案是“最后辦法”，“雖不能完全滿國(guó)人之望，特事勢(shì)如斯”。于是在1月26日電示代表團(tuán)，“如實(shí)無(wú)商量余地，只可就此決議”，實(shí)際上采納了代表團(tuán)的建議，授權(quán)他們接受美英調(diào)停，在美英的“最后辦法”上簽字。27日，中國(guó)政府正式電令中國(guó)代表簽字。

三、“邊緣”談判的結(jié)果經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月，三十多輪的艱難談判，中國(guó)利用較為有利的國(guó)際形勢(shì)及列強(qiáng)之間矛盾，在中國(guó)人民的堅(jiān)決斗爭(zhēng)下，迫使日本在山東問(wèn)題上做出一定程度的讓步，中日雙方終于在1922年1月31日達(dá)成協(xié)議。2月1日，休斯將協(xié)議在華盛頓會(huì)議上全文公告。2月4日，中日雙方正式簽署《解決山東懸案條約》。至此，華盛頓會(huì)議圍繞中國(guó)主權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)的“邊緣”談判宣告結(jié)束。6月2日，中日雙方在北京交換批準(zhǔn)書。該條約正文11節(jié)28條，附約及協(xié)定條件22條。其主要內(nèi)容有：

（1）膠州德國(guó)舊租借界地交還中國(guó)。條約規(guī)定，“日本應(yīng)將膠州德國(guó)舊租借地交還中國(guó)”；“各任命委員三人，共同組織一聯(lián)合委員會(huì)”商訂膠州德國(guó)舊租界地之行政權(quán)、公產(chǎn)及其它事項(xiàng)移交辦法；上述移交“至遲不得逾本約實(shí)施后六個(gè)月”；移交所需文件資料亦應(yīng)同時(shí)交付中國(guó)；“膠州德國(guó)舊租借地內(nèi)所有公產(chǎn)”，“全部移交中國(guó)政府，上述公產(chǎn)中為日本官?gòu)d所購(gòu)置、建造或前屬德國(guó)官?gòu)d所有經(jīng)日本增修者”，中國(guó)政府應(yīng)“按日本政府所用之實(shí)費(fèi)”給予補(bǔ)償，此外移交的公產(chǎn)，“不得向中國(guó)政府要求償價(jià)”；膠州德國(guó)舊租借地的公產(chǎn)中，“為設(shè)立青島日本領(lǐng)事館所必需者”及“為日本居留民團(tuán)體公益所必需，如學(xué)校、寺院、墓地等”，仍歸日本保留。條約還規(guī)定，中國(guó)政府應(yīng)“將膠州德國(guó)舊租借地全部開放為商埠，準(zhǔn)外人在該區(qū)域內(nèi)自由居住并經(jīng)營(yíng)工商及其它合法職業(yè)”。

（2）日本軍隊(duì)撤出山東。條約規(guī)定，“日本軍隊(duì)，包括憲兵在內(nèi)，現(xiàn)駐沿青島、濟(jì)南鐵路及其支線者，應(yīng)于中國(guó)派有警隊(duì)或軍隊(duì)接防鐵路時(shí)，立即撤退”，“至遲不得逾六個(gè)月，其中駐青島之日本守備隊(duì)，應(yīng)在交出行政權(quán)之日后三十日內(nèi)撤盡”。條約所附協(xié)定條件中還規(guī)定，日軍按條約規(guī)定撤出后，“無(wú)論何種日本兵力概不得留于山東境內(nèi)任何地方”。

（3）中國(guó)贖回膠濟(jì)鐵路。條約規(guī)定，膠濟(jì)鐵路及其支線由中國(guó)以5340.6141萬(wàn)金馬克贖回，鐵路的一切附屬產(chǎn)業(yè)亦移交中國(guó)；中國(guó)政府用國(guó)庫(kù)券支付贖金，該國(guó)庫(kù)券以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作抵押，期限十五年，但中國(guó)政府也可決定，從交付國(guó)庫(kù)券滿五年之后，在任何時(shí)候全數(shù)或部分償清；在國(guó)庫(kù)券未償清前，中國(guó)任用一日本人為車務(wù)長(zhǎng)，一日本人為會(huì)計(jì)長(zhǎng)。協(xié)定條件中規(guī)定中國(guó)政府遴選日本車務(wù)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)長(zhǎng)人選時(shí)，應(yīng)與日本政府協(xié)商；中、日兩國(guó)政府應(yīng)各派委員三人組織聯(lián)合鐵路委員會(huì)，以評(píng)定鐵路產(chǎn)業(yè)實(shí)價(jià)并商定鐵路移交詳細(xì)辦法。

（4）其它。條約規(guī)定，自該條約實(shí)施起，1915年8月6日中日所訂關(guān)于重開青島中國(guó)海關(guān)之臨時(shí)協(xié)定無(wú)效，“青島海關(guān)應(yīng)即完全為中國(guó)海關(guān)之一部分”；原由日本占有或經(jīng)營(yíng)的礦山、鹽場(chǎng)、海底電線、無(wú)線電臺(tái)等，均移交中國(guó)，移交詳細(xì)辦法由前述中日關(guān)于行政權(quán)及公產(chǎn)移交的聯(lián)合委員會(huì)商定［18］。中日《解決山東懸案條約》的簽訂，是各種矛盾綜合的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國(guó)廢約斗爭(zhēng)史上取得的一個(gè)勝利。中日山東問(wèn)題因歐戰(zhàn)而起，抗?fàn)幥昂髿v時(shí)八年，終因華盛頓會(huì)議的“邊緣”談判而將“中日民四條約”、