交通運輸存在的問題以及治理的策略

交通運輸存在的問題以及治理的策略摘要交通運輸是國民經(jīng)濟的命脈，在整個社會機制中起著紐帶作用。隨著改革開放步伐的加快和市場經(jīng)濟的不斷完善，我國交通運輸市場已取得了較大的發(fā)展，但是仍然存在著許多問題。分析我國交通運輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。對我國交通運輸市場問題的治理與整治提出更加好的策略。［關(guān)鍵詞］ 交通運輸現(xiàn)狀問題策略目錄TOC\o"1-5"\h\z文中摘要關(guān)鍵詞 2\o"CurrentDocument"目錄 3引言 4\o"CurrentDocument"我國交通運輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀 4\o"CurrentDocument"1我國交通運輸市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 4\o"CurrentDocument"2.2交通運輸業(yè)戶 4\o"CurrentDocument"3交通運輸營運車輛 4\o"CurrentDocument"2.4運輸量 5\o"CurrentDocument"我國交通運輸市場存在的主要問題 5\o"CurrentDocument"1我國交通運輸業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理 5\o"CurrentDocument"3.2我國交通運輸缺乏主導性企業(yè) 6\o"CurrentDocument"3.3我國交通運輸市場無效競爭加劇 6\o"CurrentDocument"3.4我國交通運輸缺乏系統(tǒng)功能和整體功能 6\o"CurrentDocument"3.5交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 6\o"CurrentDocument"3.6運輸組織水平和運輸效率較低 7\o"CurrentDocument"3.7從業(yè)人員法制意識淡薄 7\o"CurrentDocument"3.8交通運輸市場監(jiān)管存在的問題 7\o"CurrentDocument"發(fā)展交通運輸?shù)膶Σ?8\o"CurrentDocument"4.1調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，做大做強市場主體 8\o"CurrentDocument"4.2發(fā)展主導企業(yè)，提高市場集中度 8\o"CurrentDocument"4.3促進交通運輸市場有效競爭 8\o"CurrentDocument"4.4突破傳統(tǒng)運輸體系，建立綜合運輸體系 9\o"CurrentDocument"4.5加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理 9\o"CurrentDocument"4.6加快交通運輸信息化建設(shè) 9\o"CurrentDocument"4.7重新認識運輸主管部門的作用 10\o"CurrentDocument"五.結(jié)束語 10參考文獻 11—?引言改革開放以來，我國交通運輸行業(yè)得到了快速的發(fā)展。我國的交通運輸市場取得了突飛猛進的發(fā)展，交通運輸業(yè)在綜合體系中的基礎(chǔ)地位明顯增強，大大緩解了改革開放前運輸?shù)木o張狀況。但是與發(fā)達國家相抵，我國仍然存在較大的差距，交通運輸市場殘缺不全。運輸結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然是亟待解決。因此正確認識問題，不斷改革創(chuàng)新采取切實可行的政策措施，以實現(xiàn)交通運輸業(yè)得跨越式的發(fā)展。我國交通運輸市場的發(fā)展現(xiàn)狀2.1我國交通運輸市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)建國初期，全國（港、澳、臺地區(qū)除外）公路通車里程僅為8萬公里，技術(shù)等級十分低下。改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，同時交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，無論是公路基礎(chǔ)設(shè)施還是站場基礎(chǔ)設(shè)施也取得了較快的發(fā)展。在“十一五”期間中國公路建設(shè)快速發(fā)展的五年，全社會共完成公路水路投資4.7萬億，是“十五”期的兩倍多。在“十一五”這五年中國新建公路里程達63.9萬公里。截至2010年底，中國公路網(wǎng)總里程達到398.4萬公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1萬公路發(fā)展到7.4萬公里，新增加3.3萬公里?！拔蹇v七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。同時作為運輸組織和集疏的站場基礎(chǔ)設(shè)施也得到迅速發(fā)展。交通運輸部在2007年在原有45個公路主樞紐布局方案的基礎(chǔ)上，又重新確定了公國運輸樞紐176個，其中12個為組合樞紐。在總體上貫徹了“依托國家高速公路網(wǎng)，完善綜合交通運輸體系，覆蓋主要城市、服務(wù)全國城鄉(xiāng)”的布局思路。這些站場樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅提高了交通運輸組織化、專業(yè)化，提高了運輸和效益創(chuàng)造了條件，而且為開展快熟運輸專項運輸以及物流的新的運輸服務(wù)項目提高了比較好的基礎(chǔ)。2.2交通運輸業(yè)戶隨著我國對交通運輸市場集中度及公司化改造等政策措施后，我國交通運輸客運市場經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量在呈下降趨勢。說明我國的道路運客運輸市場從量上競爭，轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量等方向上，更加有利于我國交通運輸市場經(jīng)營業(yè)戶整體素質(zhì)的提高。2.3交通運輸營運車輛隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國交通運輸車輛迅速增長。在2010年年底，我國營運客貨車輛達1143萬輛同比2005年增長了56%。2010年公路客貨運量均為2005年的1.8倍。在新增加車輛中，新型豪華客車和大噸位、廂式貨車比例大大提高，從而使我國交通運輸質(zhì)量，運輸效率和運輸安全性也隨之大大提高?？傮w上看，交通運輸在窩工運輸市場中已占主導位置。群眾的出行要求已經(jīng)不再是“走得了”，而是“走得好”了，這為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了有力的支持和保障。2.4運輸量隨著交通運輸能力的增加，交通運輸在綜合運輸中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。在公路旅客運輸量2010年1月至8月累計發(fā)送旅客1990697萬人，累計為去年同期的107.7%；旅客周轉(zhuǎn)量為97911055萬人公里，累計為去年同期的110.1%。公路貨物運輸量2010年1月至8月累計貨運量為1572535萬噸，累計為去年同期的115.0%，貨物周轉(zhuǎn)量為276005154萬噸公里，累計為去年同期的116.9%。這些運輸量得顯著增加說明我國交通運輸供給能力有了很大的提高，可以滿足我國交通運輸更加多的運輸需求，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。我國交通運輸市場存在的主要問題我國交通運輸雖然取得了不少的成績和進步，但這些成績和進步并未與國民經(jīng)濟的快速發(fā)展同步。一方面，交通運輸還未完全適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展需求。另一方面，與許多行業(yè)的同期發(fā)展相比還較為滯后，突出的例證就是與公路事業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比較。另外，即使是交通運輸所取得的上述成績在根源上有些還來自于汽車工業(yè)和公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?？v觀全行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國交通運輸業(yè)還存在著很多問題，有些問題甚至是很嚴重的。這些問題主要包括：3.1我國交通運輸業(yè)市場結(jié)構(gòu)不合理在交通運輸業(yè)獲得快速發(fā)展的同時，也存在著不少結(jié)構(gòu)不合理的問題，如一、組織結(jié)構(gòu)、運力結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、運輸組織結(jié)構(gòu)等。表現(xiàn)在經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小、運輸組織松散、市場集中度低、競爭能力和抗風險能力差、經(jīng)營行為不規(guī)范、運輸市場秩序比較混亂；二、運輸生產(chǎn)組織化程度低，交通運輸信息化建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量和水平不高；三、運力結(jié)構(gòu)不合理，高級客車和重型貨車、特種專用車輛保有量占運輸運力的比例低，高層次的運輸供給能力相對不足；四、行業(yè)存在較嚴重的重客運輕貨運、重干線輕支線，嚴重制約了物流，貨運、農(nóng)村運輸?shù)陌l(fā)展。因此，在全球經(jīng)濟一體化的大環(huán)境下，如何調(diào)整運輸市場結(jié)構(gòu)是我國運輸業(yè)面臨的一個緊要問題。加快我國交通運輸市場主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當提高市場集中度積極培育大型骨干企業(yè)，轉(zhuǎn)變其理念，是制定交通運輸政策的重要內(nèi)容。3.2我國交通運輸缺乏主導性企業(yè)由于我國社會主義市場機制還不完善以及交通運輸業(yè)經(jīng)營主體多，經(jīng)濟成份多樣復雜，規(guī)模小而散，競爭力不強。致使我國交通運輸市場秩序混亂、市場結(jié)構(gòu)松散、運作方式仍不規(guī)范。影響了市場集中度的提高，運輸資源的有效聚集，主導性企業(yè)的形成。市場缺乏能夠主導健康發(fā)展的一些龍頭企業(yè)，從而提高交通運輸行業(yè)的競爭力。雖然近年來我國相對較大交通運輸企業(yè)有所增加，但是大多數(shù)運輸業(yè)務(wù)也局限于一個地區(qū)，對整個運輸市場的帶動作用不大。真正跨地區(qū)的企業(yè)寥寥無幾。3.3我國交通運輸市場無效競爭加劇我國交通運輸市場的運價機制尚未完全形成，這種運價形成機制在一定程度上促進了我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，但是其弊端顯而易見，它將經(jīng)營主體排斥在外，既不能反應(yīng)運輸?shù)膬r值，又不能反應(yīng)運輸市場供求，忽視了運價形成的基礎(chǔ)，有忽視了市場供求，忽視了運價形成的基礎(chǔ)，片面強調(diào)財政、社會和個人的承受能力，造成了運價嚴重背離運輸價值，這在一定程度上阻礙了交通運輸市場的健康發(fā)展，使運輸價格基本上沒有競爭力，是一種無效競爭。3.4我國交通運輸缺乏系統(tǒng)功能和整體功能由于傳統(tǒng)的交通運輸系統(tǒng)在運作方式上存在隔離，缺乏整體功能和系統(tǒng)功能，與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)。交通運輸系統(tǒng)化和整體化主要是指按照經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，優(yōu)化配置交通運輸資源，通過不同運輸方式的合理分工，充分發(fā)揮各種交通運輸方式優(yōu)勢，打破行政界限、部門界限、地域界限，推動綜合運輸發(fā)展，以提高交通運輸總體效益和服務(wù)水平的動態(tài)過程；是交通運輸業(yè)實現(xiàn)新跨越的主動選擇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。雖然我國交通運輸都得到了很大發(fā)展，初步形成了綜合運輸體系的基本框架。但是在理論研究和實際應(yīng)用方面，仍不能滿足當前和未來經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展的需要。它們之間缺乏信息交流和溝通，從而形成了一個個信息孤島，不利于綜合運輸體系的建立和發(fā)展。3.5交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后由于種種原因，客貨運輸站場建設(shè)進度緩慢，到目前為止，在部分大中城市中、相當數(shù)量的縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運輸站場基礎(chǔ)設(shè)施依然很短缺且設(shè)備簡陋，成為制約交通運輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運輸效率的充分發(fā)揮。公路縱橫交錯，點多面廣，給公路設(shè)施管理帶來一定的困難，公路設(shè)施有被破壞現(xiàn)象，有的路段被農(nóng)戶侵占，路牌、里程碑、標志牌被破壞的現(xiàn)象存在，嚴重影響車輛的行駛安全。3.6運輸組織水平和運輸效率較低交通運輸效率水平的高低是衡量一個國家或地區(qū)交通運輸發(fā)展水平的重要依據(jù)。從“六五”時期開始大力發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)，至0“八五”時期提出建設(shè)綜合運輸體系，直到“十一五”時期交通運輸業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，綜合運輸體系發(fā)展也要遵循這一指導思想，提高資源利用率，提高運輸效率。由于我國交通運輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小，且經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，直接導致了市場存在大了低質(zhì)量的運輸活動。運輸服務(wù)質(zhì)量差、創(chuàng)新服務(wù)種類少、經(jīng)營方式落后、運輸組織化程度低下、現(xiàn)代新技術(shù)應(yīng)用相對滯后，這些嚴重阻礙了我國交通運輸市場的可持續(xù)發(fā)展。3.7從業(yè)人員法制意識淡薄交通運輸行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員法制意識淡薄。個別企業(yè)安全管理處于無序狀態(tài)，雖已經(jīng)健全了統(tǒng)一制度和安全臺帳，但記錄不全、不規(guī)范，抵抗風險能力低；交通運輸從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，大多數(shù)為文化程度較低的人員，安全和服務(wù)意識不強，違章行車、違章操作、超載超速、疲勞駕駛屢見不鮮。企業(yè)又不能自覺遵守相關(guān)的法規(guī)，擾亂社會經(jīng)濟秩序、損害其他經(jīng)營者合法權(quán)益的事時有發(fā)生。3.8交通運輸市場監(jiān)管存在的問題從交通運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導、規(guī)范交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的交通運輸行業(yè)進行引導、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了交通運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。《交通運輸條例》從起草到實施，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對交通運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個側(cè)面反映國家對交通運輸行業(yè)管理重要性認識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方交通運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方交通運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。管理部門繁多，各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便。交通運輸管理部門安全監(jiān)管工作相對滯后，面對運輸市場中安全工作出現(xiàn)的一系列新問題、新情況，管理部門缺乏探索研究，存在重發(fā)文、輕檢查、重布置、輕落實，安全生產(chǎn)責任不到人、體制不完善等問題，導致安全工作調(diào)查研究不深入、監(jiān)督檢查力度不夠等。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。發(fā)展交通運輸?shù)膶Σ?.1調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強市場主體在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從治理機制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展的方向，鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人投資建成客貨運站場；同時做好站場的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。積極采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，倡導集約化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營化，扭轉(zhuǎn)交通運輸業(yè)多、小、散、弱得局面。在運輸組織結(jié)構(gòu)方面積極推進高速快客、超長線路實行集團化、公營化；跨地區(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化、多元化。在運力結(jié)構(gòu)上，高速公路和過道主干道客運以高級客車為主，城鄉(xiāng)客運以中級客車和普通客車為主；貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛。4.2發(fā)展主導企業(yè)，提高市場集中度我國交通運輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營過度分散，勢必造成經(jīng)營的盲目性和低效益。發(fā)展交通運輸主導企業(yè)，可以充分利用規(guī)模經(jīng)濟，減少市場交易費用，充分利用企業(yè)的管理、技術(shù)信息等經(jīng)濟資源，分散經(jīng)營風險扶持發(fā)展主導企業(yè)，提高市場集中度，促進合理市場結(jié)構(gòu)的形成，帶動交通運輸市場競爭合理化。大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，促進運輸企業(yè)整體素質(zhì)提高。健全完善企業(yè)決策機制、動力機制、自我積累和發(fā)展機制、自我約束機制，初步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，增強市場應(yīng)變能力。按現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，建立一批大型運輸企業(yè)集團，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和其在運輸經(jīng)濟中的主導作用。4.3促進交通運輸市場有效競爭運輸業(yè)來說，要確保有效競爭的實現(xiàn)，在放松管制的同時還需要重建規(guī)章制度，由原來的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的買方市場。但是，當前交通運輸市場呈現(xiàn)有效競爭不足，過度競爭和行政壟斷并存的局面，導致了無效競爭加劇，運能浪費嚴重，運輸規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)降低等現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府要加強對交通運輸市場的宏觀管理，強化交通運輸?shù)陌踩O(jiān)管。加快完善市場準入管理制度。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，實行不同的管理。4.4突破傳統(tǒng)運輸體系，建立綜合運輸體系由于傳統(tǒng)的交通運輸體系在運作方式上存在隔離，缺乏整體功能和系統(tǒng)功能，與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，因此突破傳統(tǒng)運輸體系，實現(xiàn)運作方式轉(zhuǎn)變，建立綜合運輸體系是現(xiàn)代交通建設(shè)的必然，也是大勢所趨。要建立完善區(qū)域運輸協(xié)調(diào)機制，探索不同區(qū)域間綜合運輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標準、促進區(qū)域運輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城市間的各種運輸方式，穩(wěn)步推進交通一體化，推進城市間的綜合運輸一體化，強化各種運輸方式的銜接、整合和共享綜合交通運輸樞紐運輸方式的信息資源，推動多種運輸方式的有機銜接協(xié)同運轉(zhuǎn)，提高緊急聯(lián)動能力，積極探索綜合運輸樞紐的建設(shè)和運營模式。4.5加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理合理規(guī)劃運輸站場?？茖W規(guī)劃城鄉(xiāng)交通運輸站場，合理確定站場數(shù)量和規(guī)模，避免重復建設(shè)、盲目發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮道路客運站場與其它運輸方式客運站場之間的銜接，鼓勵城市發(fā)展綜合樞紐型客運站，實現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等運輸方式之間的“零距離”換乘。對農(nóng)村客運站點，要與農(nóng)村公路建設(shè)有機結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，降低成本，避免二次征地。貨運站場要充分考慮物流組織的需要，注重場站選址與公路、其它運輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接，合理設(shè)計內(nèi)部的功能和布局，增強貨物集散功能，提高運輸效率。公路設(shè)施是保障車輛暢通行駛，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，即使有再大的困難，也要花大力氣加強管理，一是要加強公民道德素質(zhì)教育，提高公眾對破壞路面、路標、里程碑、路碑的重要性；二是要加大愛護路、保護公路設(shè)施，嚴厲打擊破壞公路設(shè)施違法行為的宣傳力度。三是加大對損壞和盜竊公路設(shè)施違法犯罪分子打擊力度，從重處罰。4.6加快交通運輸信息化建設(shè)交通運輸信息化在當前和今后一個時期面臨的主要期待是：以信息技術(shù)應(yīng)用提升行業(yè)的總體科技水平和運行效率，加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)發(fā)展模式；借助信息化手段，提高運輸市場監(jiān)管能力，加強交通運輸安全保證，科學決策，智能管理，滿足公眾信息服務(wù)需求，服務(wù)公眾，便捷出行，以信息技術(shù)應(yīng)用促進交通運輸與其他各種運輸方式有效銜接，推動綜合運輸體系發(fā)展。4.7重新認識運輸主管部門的作用市場經(jīng)濟條件下，運輸行業(yè)主管提下積極引導市場經(jīng)濟向國民經(jīng)濟發(fā)展的預定方向發(fā)展。部門的職能必須徹底改變。既要給經(jīng)營者充分發(fā)展的機會，又要規(guī)范市場行為。在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前當前運輸主管部門主要任務(wù)有以下兩個方面：一是負起運輸?shù)暮暧^調(diào)控任務(wù)，使公路運輸?shù)陌l(fā)展適應(yīng)國民經(jīng)濟的要求，使公路運輸在各種運輸方式中更加充分發(fā)展優(yōu)勢