旅游安全突發(fā)事件的信息監(jiān)測與預警

旅游安全突發(fā)事件的信息監(jiān)測與預警第一節(jié)旅游安全突發(fā)事件的信息監(jiān)測旅游安全突發(fā)事件的信息監(jiān)測內(nèi)容包括：制定并實施旅游安全突發(fā)事件的信息收集、分類、評估與披露制度，建立目的地旅游安全信息數(shù)據(jù)庫，并搭建與旅游企業(yè)、旅游者、旅游目的地的安全信息溝通渠道，構(gòu)建部門間、區(qū)域間的信息交流與情報合作機制。旅游突發(fā)事件的信息監(jiān)測是實施旅游危機預警的前提，也是搞好旅游行業(yè)的安全預防管理的基礎(chǔ)。一、旅游安全突發(fā)事件的監(jiān)測信息分類根據(jù)安全風險信息特點，對各種渠道的旅游安全信息進行分類管理，并建立旅游目的地的安全信息數(shù)據(jù)庫，是旅游安全風險監(jiān)測與評估的基礎(chǔ)。一般來講，旅游安全風險及突發(fā)事件監(jiān)測信息可以按照如下歸類：（一）可能導致旅游突發(fā)公共事件的相關(guān)信息1．可能導致旅游突發(fā)事件的自然災害信息包括：臺風、冰雹、沙塵暴、水旱等氣象災害信息；山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害信息；風暴潮、海嘯等海洋災害信息等。2．可能導致旅游突發(fā)事件的事故災難信息包括：各類安全事故；交通運輸事故；設(shè)施和設(shè)備事故；環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等事故類型。其中，交通事故、設(shè)施設(shè)備事故和因節(jié)慶活動導致的擁擠踩踏事故、建筑物倒塌等是多發(fā)的事故類型。3．可能導致旅游突發(fā)事件的公共衛(wèi)生信息包括：突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、0157、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感等）、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其它嚴重影響公眾健康的事件等。4．可能導致突發(fā)旅游突發(fā)事件的社會治安信息包括：發(fā)生旅游從業(yè)人員或社會公眾聚眾鬧事群體性事件；針對旅游者的群體性暴力事件；重大涉外旅游突發(fā)事件；重大刑事案件等。（二）旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)與管理信息1．旅游企業(yè)的常態(tài)化旅游安全管理信息包括：旅游產(chǎn)品或建筑設(shè)施的安全認證信息（安全生產(chǎn)許可信息），生產(chǎn)安全責任制落實信息，突發(fā)事件應急預案的制訂、審批與準備信息，基本安全管理制度及安全設(shè)施的配備信息等。2．旅游企業(yè)的安全管理實施情況包括：旅游安全管理制度及組織設(shè)置信息；崗位培訓與持證上崗信息、有關(guān)“突發(fā)事件應急響應”模擬演練信息、企業(yè)安全自查與整改信息等。3．旅游行業(yè)的安全督察信息包括：旅游行業(yè)安全管理部門、公安消防部門、衛(wèi)生檢疫部門、交通部門對各類旅游企業(yè)的安全督察情況及結(jié)果的信息。4．旅游企業(yè)、旅游者、媒體反饋的旅游安全信息包括：旅游企業(yè)報告的有關(guān)安全事故的發(fā)生及處理信息，旅游者及媒體反饋或舉報的旅游安全信息等。（三）各類安全隱患及重大危險源的信息指根據(jù)本地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化以及自然環(huán)境特點，在對本地區(qū)旅游企業(yè)的廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，選XX全事故發(fā)生概率較高的旅游項目、旅游產(chǎn)品、旅游活動區(qū)域、旅游生產(chǎn)設(shè)施等重大危險源，對其進行建檔和重點跟蹤與監(jiān)測。1．易產(chǎn)生安全事故的旅游項目/產(chǎn)品信息包括：本區(qū)域有關(guān)拓展訓練項目、潛水項目、探險項目、漂流項目及其它易發(fā)生安全事故的高風險旅游項目的監(jiān)測信息。2．易產(chǎn)生安全事故的旅游設(shè)施設(shè)備的管理信息包括：鍋爐、索道以及各類游樂設(shè)施等重大設(shè)施的監(jiān)測信息。3．易產(chǎn)生安全事故的旅游區(qū)/點信息包括：易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流或?qū)е陆煌ㄊ鹿实穆范?，易發(fā)生溺水、鯊魚攻擊的海濱浴場；易導致游客食物中毒的海邊漁村等旅游區(qū)或旅游點監(jiān)測信息。（四）本區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外有關(guān)旅游安全事故的案例信息廣泛收集本區(qū)域內(nèi)外有關(guān)旅游安全事故的信息，定期分析其發(fā)生的原因，總結(jié)預防及處置類似安全事故的經(jīng)驗。二、旅游安全信息的收集渠道1．官方信息渠道即建立與氣象、衛(wèi)生、工商、交通、公安消防、外事、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門的信息溝通與協(xié)作渠道，積極收集相關(guān)旅游安全信息，如氣象部門的異常天氣預報信息，衛(wèi)生防疫部門公布的有關(guān)重大傳染病疫情信息、對各類旅游企業(yè)的衛(wèi)生抽查信息，公安消防部門有關(guān)消防設(shè)施設(shè)備的檢查信息，交通部門易發(fā)交通事故的路段信息，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門公布的有關(guān)安全生產(chǎn)事故信息，以及各級政府公布或委托有關(guān)部門公布的危險源、危險區(qū)域信息，見表5-1-1。表5-1-1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對縣級政府突發(fā)事件信息監(jiān)測的要求中華人民共和國突發(fā)事件應對法：第二十條：縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。縣級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應當按照國家規(guī)定及時向社會公布。第三十七條：國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)?？h級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。第三十八條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。……2．公共媒體渠道通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體的報道，收集相關(guān)旅游行業(yè)的安全信息。3．旅游企業(yè)渠道按照相關(guān)法規(guī)及行業(yè)管理政策，建立專職或兼職安全風險信息報告員制度，要求相關(guān)旅游企業(yè)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，定期填報涉及旅游者安全保障的各類信息，如安全生產(chǎn)責任制、安全事故應急處理預案、應急演練信息、安全事故信息等。4．旅游者渠道通過網(wǎng)絡(luò)和各類宣傳材料，公布旅游行業(yè)的安全監(jiān)督電話或反饋渠道，引導旅游者積極反饋各類旅游安全信息。5．旅游行政管理部門的內(nèi)部渠道包括旅游行政管理部門現(xiàn)場督查與調(diào)研搜集的安全信息，下級旅游行政管理部門的上報、備案等相關(guān)信息。三、旅游安全信息的分析處理程序與方法（一）旅游安全信息的分析程序1．審核與分類將各渠道收集的信息進行審核，判斷其真實性和完備性，督促存在遲報和漏報情況的旅游企業(yè)及時上報或補充。對于一些未確定的安全信息進行多方核對。按照預先設(shè)計的分類方法和收集制度，將核對后的信息進行分類歸并。2．初步判斷對收集、并審核后的信息進行初步判斷，評估其可能會引致的旅游安全風險的大小，評估旅游安全風險信息出現(xiàn)的頻率或者緊急程度。對于引致旅游安全事故可能性較大或出現(xiàn)頻率較高的旅游安全風險信息，轉(zhuǎn)入重點調(diào)研程序；對于十分緊急的信息，按照相關(guān)程序立即上報。3．重點調(diào)研經(jīng)初步判斷，對引致旅游突發(fā)事件的可能性較大、出現(xiàn)頻率較高的風險源應進行重點分析與調(diào)研，必要時組織專業(yè)技術(shù)人員和專家進行會商評估。經(jīng)分析調(diào)研或評估認為可能引致旅游突發(fā)事件的，應將評估結(jié)果及建議立即上報當?shù)厝嗣裾吧霞壜糜涡姓芾聿块T。4．定期總結(jié)匯報定期對各類旅游安全信息進行全面評估，分析各類安全風險的發(fā)生概率、發(fā)展趨勢、目前存在的主要隱患，并提出針對性的處置建議或措施，形XX全風險報告，呈遞相關(guān)主管領(lǐng)導和部門。5．針對性指導根據(jù)定期分析的評估結(jié)果及安全管理的工作安排，分別通過各種渠道，有針對性地向旅游企業(yè)、旅游者、媒體發(fā)布本區(qū)域的旅游安全風險信息，指導旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)，塑造旅游目的地的安全形象，提高旅游者的安全風險意識和對旅游目的地的旅游信心。（二）旅游安全風險的識別標準旅游突發(fā)事件類型多樣，很難確定較為明確的對旅游安全風險的識別標準。其常規(guī)的判斷標準如下：1．同類安全信息的出現(xiàn)頻率，如：某一段時間報告發(fā)生食物中毒事件的頻率。2．報告的安全信息與重大危險源的關(guān)系。報告的安全信息如果與監(jiān)控中的重大危險源有直接關(guān)系，即使報告信息顯示的危險程度很小或信息不完全都要引起重視。3．相關(guān)部門的預警信息，如臺風預警、流行傳染病預警、火災預警、高熱、暴雨等氣象預警等。4．在相鄰區(qū)域同期頻發(fā)的旅游突發(fā)事件。（三）旅游安全風險信息的處理程序1．經(jīng)評估，認為可能發(fā)生旅游突發(fā)事件的，應將評估結(jié)果及建議立即上報當?shù)厝嗣裾吧霞壜糜涡姓芾聿块T。2．經(jīng)評估，認為可能發(fā)生重大或特別重大旅游突發(fā)事件的，在履行上述報告程序的同時，應逐級上報至國務(wù)院旅游行政主管部門。必要時，可直接上報至國務(wù)院旅游行政主管部門。四、旅游安全信息監(jiān)測的管理要求1.建立規(guī)范、健全的旅游安全突發(fā)事件的信息監(jiān)測制度和運行機制，如信息監(jiān)測管理的要求、信息處理的基本程序、監(jiān)測崗位設(shè)置與職責，以及各類監(jiān)測工作制度等。2.建立旅游安全突發(fā)事件的信息數(shù)據(jù)庫，以及數(shù)據(jù)庫的相關(guān)維護與使用制度。3.各級旅游行政管理部門應安排專職或兼職的旅游安全突發(fā)事件的信息監(jiān)測員，并聘請一定數(shù)量的旅游安全信息評估專家，組織旅游安全信息評估專家小組。4.逐步建立廣泛的旅游安全突發(fā)事件的信息收集渠道，編制信息收集表格，規(guī)范信息收集行為，加強渠道管理。5.針對旅游行政管理部門、旅游企業(yè)、媒體單位等，定期編制旅游安全突發(fā)事件信息監(jiān)測簡報或報送有關(guān)旅游安全信息，充分發(fā)揮信息監(jiān)測對指導安全生產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)安全隱患、規(guī)避安全風險的重要作用。6.定期召開旅游安全信息監(jiān)測與隱患分析會議，討論信息監(jiān)測中存在的問題，根據(jù)有關(guān)信息，分析可能存在的隱患，并向上級提出相關(guān)建議，提高信息監(jiān)測的質(zhì)量和分析、處理安全隱患的能力。案例材料：XX旅游局建立安全隱患分析管理機制XX市旅游局通過狠抓安全管理長效機制，構(gòu)筑健全旅游安全管理體系，緊緊圍繞旅游安全熱點、難點，積極開展安全管理工作取得了良好的成效，2006年至2008年連續(xù)三年全市未發(fā)生重、特大旅游安全事故和重大旅游投訴，旅游安全形勢良好。其中，以安全隱患分析管理機制的建立尤為引人注目。XX市旅游局領(lǐng)導十分重視安全信息與隱患治理分析，建立了旅游安全工作階段性分析會議、旅游安全隱患專項治理分析會議、日常安全信息分析活動等三級預防管理機制。旅游安全工作階段性分析會議包括年度安全工作會議、季度安全工作會議，以及每半月召開安全風險分析會議等三個部分組成。會議議題主要集中于總結(jié)上一階段安全工作，分析上階段安全督察工作發(fā)現(xiàn)的問題及收集到的各種安全信息，確XX全隱患和工作重點。例如，近年通過對大量旅游安全事故與隱患信息分析，旅游局先后發(fā)現(xiàn)非法運營和違規(guī)租用無旅游道路運輸證從事旅游運輸?shù)摹癤車”以及旅游團隊餐飲衛(wèi)生問題是引發(fā)旅游安全事故的最大隱患。針對“X車”安全隱患，市旅游局先后與交通部門聯(lián)合制定推出“旅游包車預約書制度”、旅游汽車管理聯(lián)席會議制度，使旅游交通客運市場更趨規(guī)范，2007年、2008年連續(xù)兩年未發(fā)生旅游交通事故。針對一度頻發(fā)的旅游團隊集體食物中毒事件，市旅游局首先聯(lián)合旅游協(xié)會向旅行社推薦放心餐飲單位，同時對旅行社旅游團隊協(xié)議餐飲單位調(diào)查摸底，匯總登記，造表成冊，提供衛(wèi)健委門，共同加大對旅游團隊協(xié)議餐飲單位的監(jiān)管，并于黃金周等節(jié)慶日聯(lián)合衛(wèi)健委門進行拉網(wǎng)式檢查，有效地控制了食物中毒事件的發(fā)生。此外，為了創(chuàng)建“XXXX、和諧旅游”工作目標，XX市構(gòu)建旅游安全隱患排查治理和旅游安全百日督察專項行動兩條主線，在每次安全督察活動結(jié)束后，為了迅速轉(zhuǎn)換工作成果，XX市旅游局組織專人著重匯總分析當前行業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，組織召開全市旅游安全生產(chǎn)專項活動檢查情況通報分析會，并確定影響全市旅游安全工作的重點難點問題，聯(lián)合市安監(jiān)局、交通局、消防局、旅游飯店協(xié)會等部門和組織，開展綜合整治。平時，對安全信息及時收集與分析，也取得了較好的成效，例如，針對群眾反映大嶝海海上看XX經(jīng)驗和安全隱患問題，局領(lǐng)導成立“海上看XX”安全及旅游市場秩序檢查組，第一時間進行掛牌專項督察，保障了“海上看XX”旅游項目安全有序。第二節(jié)旅游安全突發(fā)事件的預警管理旅游安全突發(fā)事件的預警須依托旅游安全預警信息發(fā)布制度，并在風險信息的監(jiān)測與評估基礎(chǔ)上，根據(jù)可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件的危害程度，并根據(jù)預警程序的規(guī)范要求，發(fā)出緊急信號、報告危險情況，以避免旅游突發(fā)事件在不知情或準備不足的的情況下發(fā)生，從而最大程度的降低安全損失。旅游安全預警對規(guī)避旅游安全事故、降低旅游安全損失，保障旅游者安全具有重要作用，它是旅游行業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。旅游安全預警能力的高低體現(xiàn)了旅游行業(yè)安全管理水平的高低。一、旅游安全預警信息分類根據(jù)旅游突發(fā)事件可能發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，一般將旅游安全預警級別劃分為四級：一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以標示。紅色旅游預警--建議不要前往該目的地旅游；橙色旅游預警--建議重X考慮前往該目的地旅游的必要性，避免不必要的旅游；黃色旅游預警--建議高度關(guān)注旅游目的地已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響旅游安全的因素；藍色旅游預警--建議關(guān)注旅游目的地已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響旅游安全的因素。旅游安全預警級別的劃分標準，由國務(wù)院旅游行政主管部門根據(jù)國務(wù)院及相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定具體制定（暫未正式確定）。二、旅游安全預警的法制依據(jù)包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《旅游者安全保障辦法》（征求意見稿）、《旅游突發(fā)公共事件應急預案》（國家旅游局2005.07）、《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》（國家旅游局2006.04）等，見表4-2-1：表4-2-1有關(guān)法規(guī)對旅游安全預警信息的發(fā)布要求法規(guī)名稱對旅游安全預警信息的發(fā)布規(guī)定《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預警制度?？梢灶A警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。第四十三條可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。……《旅游者安全保障辦法》（征求意見稿）旅游安全預警信息發(fā)布應遵循如下程序：旅游行政管理部門應按照當?shù)厝嗣裾蜕霞壜糜涡姓芾聿块T的規(guī)定和要求，視情發(fā)布、調(diào)整、解除面向旅游者的當?shù)芈糜伟踩A警信息。國家旅游行政主管部門按照國務(wù)院的有關(guān)要求和《旅游突發(fā)事件應急預案》的規(guī)定，視情發(fā)布、調(diào)整、解除區(qū)域性、全國性和旅游目的地國家的旅游安全預警信息，各地及時轉(zhuǎn)發(fā)?！堵糜瓮话l(fā)公共事件應急預案》（國家旅游局2005.07）建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。各級旅游行政管理部門應根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)事件的預告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。國家旅游局根據(jù)有關(guān)部門提供的情況和地方旅游行政管理部門提供的資料，經(jīng)報國務(wù)院批準，適時向全國發(fā)出相關(guān)的旅游警告或者禁止令?！吨袊癯鼍陈糜瓮话l(fā)事件應急預案》（國家旅游局2006.04）3預警機制3.1預警機制建立

建立和完善中國公民出境旅游安全預警信息收集、評估和發(fā)布制度。3.2預警信息收集

國家有關(guān)部門要加強相關(guān)信息的收集和分析，及時掌握和通報有關(guān)情況。3.3預警信息分級

提示—提示中國公民前往某國（地區(qū)）旅游應注意的事項。

勸告—勸告中國公民不要前往某國（地區(qū)）旅游。

警告—警告中國公民一定時期內(nèi)在任何情況下都不要前往某國（地區(qū)）旅游。3.4預警信息評估

組織開展對預警建議的評估，并履行報批程序。3.5預警信息發(fā)布

經(jīng)授權(quán)，國家旅游局或其它部門向社會發(fā)布旅游預警信息。三、旅游安全預警的管理旅游安全預警既會對旅游企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)、旅游者的旅游活動造成影響，也可能對旅游目的地的安全形象、旅游經(jīng)濟總量帶來影響，因此旅游安全預警應十分審慎，并應遵循一定的操作流程與管理規(guī)范。（一）旅游安全預警可能存在的問題1.不及時的預警 發(fā)布預警不及時既不利于及時采取措施，規(guī)避旅游安全事故或者減少旅游安全突發(fā)事件造成的損失，也可能導致旅游者、社會公眾懷疑旅游行政管理部門的安全管理能力，損害旅游目的地的旅游形象。2.不準確的預警包括過度的預警和不足的預警，指夸大或低估發(fā)生旅游突發(fā)事件的可能性或可能造成的損失。前者往往會造成市場的過激反應，如旅游者對旅游目的地安全形象的質(zhì)疑、對突發(fā)事件的恐慌，嚴