旅游資源保護法律制度課件

歡迎大家歡迎大家學(xué)習(xí)目的主要內(nèi)容了解文物保護、自然保護區(qū)遺跡風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)；掌握保護和利用旅游資源的法律法規(guī)；認(rèn)識保護旅游資源的重要性；增強保護旅游資源的意識旅游資源保護概述；人文旅游資源保護管理；風(fēng)景名勝區(qū)保護管理；自然旅游資源保護管理第七章旅游旅游保護法律制度2學(xué)習(xí)目的主要內(nèi)容了解文物保護、自然保護區(qū)遺跡風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)旅游資源管理概述文物保護法律制度風(fēng)景名勝區(qū)管理制度自然保護區(qū)管理制度3旅游資源管理概述3一、旅游資源的法律保護為了使旅游資源得到有效的開發(fā)利用，旅游環(huán)境能得到良好的保護，各國政府甚至國際組織針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問題采取了種種措施，其中的一項重要措施就是制定關(guān)于旅游資源和環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)。第一節(jié)旅游資源保護概述4一、旅游資源的法律保護為了使旅游資源得

聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，強調(diào)保護自然和文化遺產(chǎn)對整個人類的重要性，并從1985年開始分批公布世界遺產(chǎn)名錄。

1980年，世界旅游組織（WTO）在《馬尼拉宣言》中稱：“所有旅游資源都是人類文化遺產(chǎn)的構(gòu)成部分，各國和整個國際社會都必須采取步驟加以保護?！币蟾鲊驼麄€國際社會在旅游資源保護方面要承擔(dān)國際義務(wù)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）、世界旅游環(huán)境研究中心（WTTERC）、世界旅游理事會（WTTC）等組織在全球范圍內(nèi)也在旅游資源與環(huán)境的保護方面起了積極的作用。5聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《保護世界文化和自然一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境的保護方面，制定了許多法律或法規(guī):

法國制定有《風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護法》，規(guī)定對具有藝術(shù)性、歷史性、科學(xué)性、傳奇性或優(yōu)美的文物古跡和風(fēng)景區(qū)給予相應(yīng)的保護；

日本政府對各種公園、森林、特別保護區(qū)、野生鳥獸、古建筑和文物及城市綠化、防止污染等方面均專門制定了法律、法令；

埃及制定了《關(guān)于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權(quán)力的法律》；

美國也制定有保護公園和游覽地方面的法律，對旅游資源的開發(fā)、利用，對游覽地的環(huán)境保護，都做了具體的規(guī)定。6一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境法國——第一個為保護古跡立法的國家。早在1913年就頒布了《保護歷史古跡法》，通過法律形式，規(guī)定了保護范圍、申請保護的行政程序以及在稅收方面可享受的優(yōu)惠政策等。多年來，法國政府有關(guān)人員和歷史古跡方面的專業(yè)人員都嚴(yán)格照章行事，使法國大量古建筑得到了妥善保護。7法國——第一個為保護古跡立法的國家。早在1913年就頒布了《中國政府也十分重視對各類旅游資源和環(huán)境的保護，積極支持并參加保護世界旅游資源和環(huán)境的國際行動:1985年中國加入聯(lián)合國《保護自然與文化遺產(chǎn)公約》，承擔(dān)自己應(yīng)盡的國際義務(wù)。國家立法機關(guān)和行政機關(guān)制定了一系列法律、法規(guī):

在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面，有國務(wù)院在1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》,2006年12月實施新的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。在文物保護方面，有《中華人民共和國文物保護法》等。在歷史文化名城方面，國務(wù)院2008年發(fā)布實施《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。8中國政府也十分重視對各類旅游資源和環(huán)境的保護，積極支持在野生動植物及其自然保護區(qū)管理方面，有《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》等。在園林管理方面，有《城市綠化園林管理條例》等。在國家旅游度假區(qū)及其他旅游景點管理方面，有國務(wù)院《關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》，國家旅游局《關(guān)于新開發(fā)旅游景點幾項注意事項的通知》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定

》等。除此之外，我國在其他相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等的條款中，也有關(guān)于旅游資源保護的內(nèi)容。9在野生動植物及其自然保護區(qū)管理方面，有《中華人民共和國自我國地方立法機構(gòu)和人民政府也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定了一些地方性的保護旅游資源的法規(guī)，如四川省在1994年公布了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，張家界在2001年1月1日實施《湖南省武陵源區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護條例》等等。10我國地方立法機構(gòu)和人民政府也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定了一二、旅游資源旅游資源——自然界和人類社會中凡能對游客產(chǎn)生吸引力、可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素?！堵糜钨Y源分類、調(diào)查與評價》：8個主類、31個亞類、155個基本類型旅游資源自然旅游資源人文旅游資源地文景觀水域風(fēng)光生物景觀天象與氣候景觀遺址遺跡建筑與設(shè)施旅游商品人文活動11二、旅游資源旅游資源——自然界和人類社會中凡能對游客產(chǎn)生吸引121213131414三、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法旅游景區(qū)——具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)和明確的地域范圍。旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，遵循自愿申報、分級評定、動態(tài)管理、分類指導(dǎo)的原則。15三、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法旅游景區(qū)——具有參觀游覽、參評景區(qū)凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等旅游景區(qū)，均可申請參加質(zhì)量等級評定。16參評景區(qū)凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年等級評定國家旅游局：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會省旅游局：地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦市旅游局：地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會再委托3A、2A、1A評定3A、2A、1A委托評定評定5A、4A4A一年以上方可申報5A17等級評定國家旅游局：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會省旅游局：5A旅游景區(qū)（247家）2017年2月25日2007年5月22日，國家旅游局（NationalTourismAdministration）在其官方網(wǎng)站發(fā)布通知公告，經(jīng)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會委派地評定小組現(xiàn)場驗收，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審核批準(zhǔn)，決定批準(zhǔn)北京市故宮博物院(BeijingCityMuseumoftheImperialPalace)等66家景區(qū)為國家5A級旅游景區(qū)。

廣東：廣州長隆旅游度假區(qū)、深圳華僑城旅游度假區(qū)、廣州白云山風(fēng)景區(qū)、梅州梅縣區(qū)雁南飛茶田景區(qū)、深圳觀瀾湖休閑旅游區(qū)、清遠連州地下河旅游景區(qū)、韶關(guān)仁化丹霞山景區(qū)、佛山西樵山景區(qū)、惠州羅浮山景區(qū)、陽江海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)、佛山長鹿旅游休博園185A旅游景區(qū)（247家）2017年2月25日2007年5月景區(qū)復(fù)核各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進行監(jiān)督檢查和復(fù)核。監(jiān)督檢查采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進行。全面復(fù)核至少每三年進行一次。問題處理：

簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級。凡被降低、取消質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，自降低或取消等級之日起一年內(nèi)，不得重新申請新的資質(zhì)等級。截至2016年8月，國家旅游局已對3家嚴(yán)重不達標(biāo)的5A級景區(qū)進行摘牌處理，分別是河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)、湖南省長沙市橘子洲景區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)。2017年2月25日，國家旅游局對云南省麗江市麗江古城景區(qū)、黑龍江省牡丹江市鏡泊湖景區(qū)、遼寧省大連市老虎灘海洋公園·老虎灘極地館等3家5A級旅游景區(qū)作出嚴(yán)重警告處理決定。這標(biāo)志著5A級景區(qū)動態(tài)化管理已成常態(tài)。19景區(qū)復(fù)核各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進行監(jiān)督2020第二節(jié)人文旅游資源管理文物——人們在各個時期生產(chǎn)、生活和斗爭中遺留下來的，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的遺物和遺跡。文物的基本特征：必須是由人類創(chuàng)造的，或者是與人類活動有關(guān)的必須是已經(jīng)成為歷史的過去，不可能再重新創(chuàng)造的

21第二節(jié)人文旅游資源管理文物——人們在各個時期生產(chǎn)、生活和斗一、文物的保護范圍在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護：具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等；反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。22一、文物的保護范圍在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物二、文物的分類古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。文物可移動文物不可移動文物珍貴文物一般文物一級文物三級文物二級文物全國重點文物保護單位省級文物保護單位市、縣級文物保護單位23二、文物的分類古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁國有文物中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；（二）國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；（三）國家征集、購買的文物；（四）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。24國有文物中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，三、文物保護文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護，不得在原址重建。非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。………………視頻資料：白鶴梁25三、文物保護文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管

非經(jīng)國務(wù)院文物行政部門報國務(wù)院特別許可，任何外國人或者外國團體不得在中華人民共和國境內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

——《文物保護法》第三十三條26非經(jīng)國務(wù)院文物行政部門報國務(wù)院特別許可，任何外國人或文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。

——《文物保護法》第六十一條27文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審四、民間收藏文物文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：

依法繼承或者接受贈與；從文物商店購買；從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國家規(guī)定的其他合法方式。公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：國有文物，但是國家允許的除外；非國有館藏珍貴文物；國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；來源不符合法律規(guī)定的文物。28四、民間收藏文物文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)——具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用的原則29第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)——具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，

近年來，我國一些風(fēng)景名勝區(qū)遭到影視劇組的嚴(yán)重破壞，令人扼腕：《神雕》劇組破壞九寨溝景區(qū)；《楚留香》劇組將我國目前保存最完整、最大的新疆唐代烽燧———大墩烽燧遺址損壞；浙江國寶級摩崖石刻遭《大旗英雄傳》劇組破壞；《無極》劇組破壞碧沽天池。30

近年來，我國一些風(fēng)景名勝區(qū)遭到影視劇組的嚴(yán)重破壞，令人扼腕曾經(jīng)的《無極》拍攝現(xiàn)場：被砍伐的樹木和綻放的花朵31曾經(jīng)的《無極》拍攝現(xiàn)場：被砍伐的樹木和綻放的花朵31風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。自1982年至2009年，國務(wù)院總共公布了7批、208處國家級風(fēng)景名勝區(qū)32風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)廣東的國家級風(fēng)景名勝區(qū)肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū)西樵山風(fēng)景名勝區(qū)丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)白云山風(fēng)景名勝區(qū)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)梧桐山風(fēng)景名勝區(qū)33廣東的國家級風(fēng)景名勝區(qū)肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū)33

第四十條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：

（一）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；（二）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的；（三）在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物的。

——摘自《風(fēng)景名勝區(qū)條例》34第四十條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景哪些活動禁止在風(fēng)景名勝區(qū)進行？如發(fā)生，如何處理？刻畫、涂污亂扔垃圾恢復(fù)原狀、補救50元罰款其他方式開山、采石、開礦、開荒修墳立碑修建1爆炸性、2易燃性3放射性、4毒害性5腐蝕性設(shè)施35哪些活動禁止在風(fēng)景名勝區(qū)進行？如發(fā)生，如何處理？刻畫、涂污亂風(fēng)景名勝區(qū)的管理國務(wù)院建設(shè)主管部門（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。（2006年）36風(fēng)景名勝區(qū)的管理國務(wù)院建設(shè)主管部門（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）負(fù)責(zé)全第三節(jié)自然保護區(qū)自然保護區(qū)——對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。視頻資料：自然保護區(qū)簡介37第三節(jié)自然保護區(qū)自然保護區(qū)——對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍一、自然保護區(qū)的等級劃分自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。

在國內(nèi)外有典型意義、在科學(xué)上有重大國際影響或者有特殊科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學(xué)研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。

目前，我國有300多個國家級自然保護區(qū)。38一、自然保護區(qū)的等級劃分自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方

第十八條自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進入從事科學(xué)研究活動。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。原批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

——《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》3939核心區(qū)緩沖區(qū)試驗區(qū)自然保護區(qū)禁止任何單位和個人進入科學(xué)研究，必須進入的，事先向保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，省級部門批準(zhǔn)進入國家自然保護區(qū)核心，必須經(jīng)國務(wù)院級部門批準(zhǔn)從事科學(xué)研究觀測活動禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動教學(xué)科研：需進入開展非破壞性的科學(xué)研究教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集，需想自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出申請和活動計劃科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游馴化、繁殖珍稀，瀕危野生動植物國家級保護區(qū)開展旅游：報國務(wù)院地方級保護區(qū)：報省、自治區(qū)、直轄市40自然保護區(qū)禁止任何單位和個人進入科學(xué)研究，必須進入的，事先向二、自然保護區(qū)的活動區(qū)域?qū)嶒瀰^(qū)——可開展參觀、游覽活動，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施緩沖區(qū)——禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動核心區(qū)——禁止任何人進入41二、自然保護區(qū)的活動區(qū)域?qū)嶒瀰^(qū)——可開展參觀、游覽活動，不得在自然保護區(qū)不得進行哪些活動？如發(fā)生，如何處理？砍伐、放牧，狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙與保護方向不一致的參觀旅游活動嚴(yán)禁外國人擅入核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)無任何生產(chǎn)設(shè)施實驗區(qū)，無污染、破壞環(huán)境生產(chǎn)設(shè)施外圍保護地?zé)o損害環(huán)境項目禁止或限制的活動沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為恢復(fù)、補救破壞嚴(yán)重，300以上，10000以下罰款責(zé)令限期改正負(fù)責(zé)人員，單位或機關(guān)行政處分責(zé)令改正100以上，5000以下罰款給自然保護區(qū)造成損失違反《條例》依照規(guī)定給予處罰情節(jié)嚴(yán)重，追究刑事責(zé)任42在自然保護區(qū)不得進行哪些活動？如發(fā)生，如何處理？砍伐、放牧，4343歡迎大家歡迎大家學(xué)習(xí)目的主要內(nèi)容了解文物保護、自然保護區(qū)遺跡風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)；掌握保護和利用旅游資源的法律法規(guī)；認(rèn)識保護旅游資源的重要性；增強保護旅游資源的意識旅游資源保護概述；人文旅游資源保護管理；風(fēng)景名勝區(qū)保護管理；自然旅游資源保護管理第七章旅游旅游保護法律制度45學(xué)習(xí)目的主要內(nèi)容了解文物保護、自然保護區(qū)遺跡風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)旅游資源管理概述文物保護法律制度風(fēng)景名勝區(qū)管理制度自然保護區(qū)管理制度46旅游資源管理概述3一、旅游資源的法律保護為了使旅游資源得到有效的開發(fā)利用，旅游環(huán)境能得到良好的保護，各國政府甚至國際組織針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問題采取了種種措施，其中的一項重要措施就是制定關(guān)于旅游資源和環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)。第一節(jié)旅游資源保護概述47一、旅游資源的法律保護為了使旅游資源得

聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，強調(diào)保護自然和文化遺產(chǎn)對整個人類的重要性，并從1985年開始分批公布世界遺產(chǎn)名錄。

1980年，世界旅游組織（WTO）在《馬尼拉宣言》中稱：“所有旅游資源都是人類文化遺產(chǎn)的構(gòu)成部分，各國和整個國際社會都必須采取步驟加以保護?！币蟾鲊驼麄€國際社會在旅游資源保護方面要承擔(dān)國際義務(wù)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）、世界旅游環(huán)境研究中心（WTTERC）、世界旅游理事會（WTTC）等組織在全球范圍內(nèi)也在旅游資源與環(huán)境的保護方面起了積極的作用。48聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年通過了《保護世界文化和自然一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境的保護方面，制定了許多法律或法規(guī):

法國制定有《風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護法》，規(guī)定對具有藝術(shù)性、歷史性、科學(xué)性、傳奇性或優(yōu)美的文物古跡和風(fēng)景區(qū)給予相應(yīng)的保護；

日本政府對各種公園、森林、特別保護區(qū)、野生鳥獸、古建筑和文物及城市綠化、防止污染等方面均專門制定了法律、法令；

埃及制定了《關(guān)于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權(quán)力的法律》；

美國也制定有保護公園和游覽地方面的法律，對旅游資源的開發(fā)、利用，對游覽地的環(huán)境保護，都做了具體的規(guī)定。49一些旅游資源豐富、法制比較健全的國家在旅游資源和環(huán)境法國——第一個為保護古跡立法的國家。早在1913年就頒布了《保護歷史古跡法》，通過法律形式，規(guī)定了保護范圍、申請保護的行政程序以及在稅收方面可享受的優(yōu)惠政策等。多年來，法國政府有關(guān)人員和歷史古跡方面的專業(yè)人員都嚴(yán)格照章行事，使法國大量古建筑得到了妥善保護。50法國——第一個為保護古跡立法的國家。早在1913年就頒布了《中國政府也十分重視對各類旅游資源和環(huán)境的保護，積極支持并參加保護世界旅游資源和環(huán)境的國際行動:1985年中國加入聯(lián)合國《保護自然與文化遺產(chǎn)公約》，承擔(dān)自己應(yīng)盡的國際義務(wù)。國家立法機關(guān)和行政機關(guān)制定了一系列法律、法規(guī):

在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面，有國務(wù)院在1985年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》,2006年12月實施新的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。在文物保護方面，有《中華人民共和國文物保護法》等。在歷史文化名城方面，國務(wù)院2008年發(fā)布實施《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。51中國政府也十分重視對各類旅游資源和環(huán)境的保護，積極支持在野生動植物及其自然保護區(qū)管理方面，有《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》等。在園林管理方面，有《城市綠化園林管理條例》等。在國家旅游度假區(qū)及其他旅游景點管理方面，有國務(wù)院《關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》，國家旅游局《關(guān)于新開發(fā)旅游景點幾項注意事項的通知》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定

》等。除此之外，我國在其他相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等的條款中，也有關(guān)于旅游資源保護的內(nèi)容。52在野生動植物及其自然保護區(qū)管理方面，有《中華人民共和國自我國地方立法機構(gòu)和人民政府也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定了一些地方性的保護旅游資源的法規(guī)，如四川省在1994年公布了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，張家界在2001年1月1日實施《湖南省武陵源區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護條例》等等。53我國地方立法機構(gòu)和人民政府也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定了一二、旅游資源旅游資源——自然界和人類社會中凡能對游客產(chǎn)生吸引力、可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素?！堵糜钨Y源分類、調(diào)查與評價》：8個主類、31個亞類、155個基本類型旅游資源自然旅游資源人文旅游資源地文景觀水域風(fēng)光生物景觀天象與氣候景觀遺址遺跡建筑與設(shè)施旅游商品人文活動54二、旅游資源旅游資源——自然界和人類社會中凡能對游客產(chǎn)生吸引551256135714三、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法旅游景區(qū)——具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構(gòu)和明確的地域范圍。旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，遵循自愿申報、分級評定、動態(tài)管理、分類指導(dǎo)的原則。58三、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法旅游景區(qū)——具有參觀游覽、參評景區(qū)凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等旅游景區(qū)，均可申請參加質(zhì)量等級評定。59參評景區(qū)凡在中華人民共和國境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年等級評定國家旅游局：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會省旅游局：地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦市旅游局：地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會再委托3A、2A、1A評定3A、2A、1A委托評定評定5A、4A4A一年以上方可申報5A60等級評定國家旅游局：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會省旅游局：5A旅游景區(qū)（247家）2017年2月25日2007年5月22日，國家旅游局（NationalTourismAdministration）在其官方網(wǎng)站發(fā)布通知公告，經(jīng)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會委派地評定小組現(xiàn)場驗收，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審核批準(zhǔn)，決定批準(zhǔn)北京市故宮博物院(BeijingCityMuseumoftheImperialPalace)等66家景區(qū)為國家5A級旅游景區(qū)。

廣東：廣州長隆旅游度假區(qū)、深圳華僑城旅游度假區(qū)、廣州白云山風(fēng)景區(qū)、梅州梅縣區(qū)雁南飛茶田景區(qū)、深圳觀瀾湖休閑旅游區(qū)、清遠連州地下河旅游景區(qū)、韶關(guān)仁化丹霞山景區(qū)、佛山西樵山景區(qū)、惠州羅浮山景區(qū)、陽江海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)、佛山長鹿旅游休博園615A旅游景區(qū)（247家）2017年2月25日2007年5月景區(qū)復(fù)核各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進行監(jiān)督檢查和復(fù)核。監(jiān)督檢查采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進行。全面復(fù)核至少每三年進行一次。問題處理：

簽發(fā)警告通知書、通報批評、降低或取消等級。凡被降低、取消質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，自降低或取消等級之日起一年內(nèi)，不得重新申請新的資質(zhì)等級。截至2016年8月，國家旅游局已對3家嚴(yán)重不達標(biāo)的5A級景區(qū)進行摘牌處理，分別是河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)、湖南省長沙市橘子洲景區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)。2017年2月25日，國家旅游局對云南省麗江市麗江古城景區(qū)、黑龍江省牡丹江市鏡泊湖景區(qū)、遼寧省大連市老虎灘海洋公園·老虎灘極地館等3家5A級旅游景區(qū)作出嚴(yán)重警告處理決定。這標(biāo)志著5A級景區(qū)動態(tài)化管理已成常態(tài)。62景區(qū)復(fù)核各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進行監(jiān)督6320第二節(jié)人文旅游資源管理文物——人們在各個時期生產(chǎn)、生活和斗爭中遺留下來的，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的遺物和遺跡。文物的基本特征：必須是由人類創(chuàng)造的，或者是與人類活動有關(guān)的必須是已經(jīng)成為歷史的過去，不可能再重新創(chuàng)造的

64第二節(jié)人文旅游資源管理文物——人們在各個時期生產(chǎn)、生活和斗一、文物的保護范圍在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護：具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等；反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。65一、文物的保護范圍在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物二、文物的分類古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。文物可移動文物不可移動文物珍貴文物一般文物一級文物三級文物二級文物全國重點文物保護單位省級文物保護單位市、縣級文物保護單位66二、文物的分類古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁國有文物中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；（二）國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；（三）國家征集、購買的文物；（四）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。67國有文物中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，三、文物保護文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護，不得在原址重建。非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人?！曨l資料：白鶴梁68三、文物保護文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管

非經(jīng)國務(wù)院文物行政部門報國務(wù)院特別許可，任何外國人或者外國團體不得在中華人民共和國境內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

——《文物保護法》第三十三條69非經(jīng)國務(wù)院文物行政部門報國務(wù)院特別許可，任何外國人或文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。

——《文物保護法》第六十一條70文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審四、民間收藏文物文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：

依法繼承或者接受贈與；從文物商店購買；從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國家規(guī)定的其他合法方式。公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：國有文物，但是國家允許的除外；非國有館藏珍貴文物；國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；來源不符合法律規(guī)定的文物。71四、民間收藏文物文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)——具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用的原則72第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)——具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，

近年來，我國一些風(fēng)景名勝區(qū)遭到影視劇組的嚴(yán)重破壞，令人扼腕：《神雕》劇組破壞九寨溝景區(qū)；《楚留香》劇組將我國目前保存最完整、最大的新疆唐代烽燧———大墩烽燧遺址損壞；浙江國寶級摩崖石刻遭《大旗英雄傳》劇組破壞；《無極》劇組破壞碧沽天池。73

近年來，我國一些風(fēng)景名勝區(qū)遭到影視劇組的嚴(yán)重破壞，令人扼腕曾經(jīng)的《無極》拍攝現(xiàn)場：被砍伐的樹木和綻放的花朵74曾經(jīng)的《無極》拍攝現(xiàn)場：被砍伐的樹木和綻放的花朵31風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。自1982年至2009年，國務(wù)院總共公布了7批、208處國家級風(fēng)景名勝區(qū)75風(fēng)景名勝區(qū)的等級劃分風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)廣東的國家級風(fēng)景名勝區(qū)肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū)西樵山風(fēng)景名勝區(qū)丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)白云山風(fēng)景名勝區(qū)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)梧桐山風(fēng)景名勝區(qū)76廣東的國家級風(fēng)景名勝區(qū)肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū)33

第四十條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：

（一）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；（二）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的；（三）在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物的。

——摘自《風(fēng)景名勝區(qū)條例》77第四十條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景哪些活動禁止在風(fēng)景名勝區(qū)進行？如發(fā)生，如何處理？刻畫、涂污亂扔垃圾恢復(fù)原狀、補救50元罰款其他方式開山、采石、開礦、開荒修墳立碑修建1爆炸性、2易燃性