2022年福建公務員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

年福建公務員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

2022年福建公務員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）（考生回憶版）

材料一

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、人口少，但管理機構(gòu)、干部職數(shù)、機構(gòu)編制、財政投入均不少，行政運行成本較高。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，有助于統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構(gòu)，統(tǒng)一配備服務人員，集中一站式服務，提升公共服務效能。

為更好服務群眾，Y市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的基礎(chǔ)上，還設(shè)立了多個便民服務站。2022年12月，Y市8個縣(區(qū))完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為了充分發(fā)揮便民職能，連續(xù)服務當?shù)厝罕?，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能由“管理型”向“公共服務型”轉(zhuǎn)變，被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的便民服務站保留了下來。

一年多來，被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)保留設(shè)立的便民服務站管理運行得怎么樣呢？帶著這個問題，Y市電視臺《陽光問政》第十四期節(jié)目——《便民服務站要便民》將鏡頭對準了被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)保留設(shè)立的便民服務站。

鏡頭一：S縣趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務站

“這兒可以辦準生證嗎?”

“準生證辦不了，要到鎮(zhèn)上的便民服務中心去辦?！?/p>

“那現(xiàn)在這兒可以辦什么呢？”

“這兒只是給你們解釋相關(guān)政策，跟你們說在哪里辦。”

服務站內(nèi)，辦公硬件設(shè)施設(shè)備齊全，4名工作人員在崗上班，但卻無法辦理任何業(yè)務，并且也不供應代辦服務。

對此，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導小組張副組長說：“這反映出我們便民服務站管理運行的一些問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革之初，縣委、縣政府就明確要求，保留設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務站要確保服務不減。現(xiàn)在看來，我們的工作的確沒有做到位。沒有對便民服務站的運行管理作出更為明確的規(guī)定，有規(guī)定的也沒有嚴格落實。據(jù)了解，這個問題，不僅在趙灣鎮(zhèn)羅湖便民服務站存在，在我縣其他便民服務站也存在?！?/p>

鏡頭二：T區(qū)紅河鎮(zhèn)雙星便民服務站

這里僅有一名工作人員在崗，并且只辦理醫(yī)保、社保兩項業(yè)務，其他業(yè)務需到紅河鎮(zhèn)便民服務中心才能辦理。

村民埋怨：“便民服務站一點都不便民?！?/p>

鏡頭三：M縣張集鎮(zhèn)饒河便民服務站

一位村民說：“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之前，鄉(xiāng)政府曾承諾，原來便民服務的地點和人員都會保留，但是現(xiàn)在卻找不到人辦事?！?/p>

M縣張集鎮(zhèn)一位干部解釋道：“公章只有一枚，我們也不行能把公章放在那邊，所以基本上老百姓都是自己到鎮(zhèn)上來辦業(yè)務?！薄肮碌膯栴}，究竟是不是一個阻礙？”記者問。

M縣有關(guān)領(lǐng)導回應：“實際上，這個問題是在服務群眾的最終一公里上消失了偏差，也反映了我們?yōu)槿罕娍紤]不夠。我們可以通過其他更敏捷的方式來改進服務，提高服務質(zhì)量，比如采納電子公章，或通過提前預約的方式來協(xié)調(diào)用章沖突，還可以由工作人員集中代辦，盡量讓群眾少跑路?！?/p>

鏡頭四：N縣大林鎮(zhèn)綠樹便民服務站

辦事窗口的電腦主機已被撤走，辦公桌上布滿了灰塵，植物已經(jīng)枯萎……這里已經(jīng)停用很長一段時間了。

大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作人員介紹：“鎮(zhèn)上每天都會派干部到這里值守，為村民開展引導服務，告知他們辦事要去山下的便民服務中心?！?/p>

大林鎮(zhèn)黨委朱副書記就便民服務站變?yōu)椤耙龑Х照尽币皇逻M行了剖析：“我們的管理是有缺失的，辦公場地的管理不到位，工作人員的業(yè)務技能和服務意識也有待加強。我們認為大林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地是全鎮(zhèn)進出的唯一一個口子，山上的群眾下來辦事情更便利一點。這樣錯誤理解之后，我們的工作支配就消失了偏差，把便民服務站活生生變成了‘引導服務站’。下一步，我們將把便民服務站不便民的問題作為重點工作來改進，多供應‘送服務下鄉(xiāng)’活動，以彌補便民服務站的缺失、缺陷，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的‘后半篇’文章。”

材料二

近年來，隨著道路交通的日益便捷、快遞物流服務業(yè)的不斷進展，國內(nèi)電動自行車、摩托車、汽車使用數(shù)量快速增長，銷售量增長幅度連續(xù)三年超過了160％。問題也隨之而來：駕乘人員缺乏平安防護意識，死亡人數(shù)逐年上升。摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中，約80％為顱腦損傷致死；汽車交通事故中，由于不系平安帶被甩出車外造成傷亡事故的比例也高居首位。有關(guān)討論表明，正確佩戴平安頭盔、規(guī)范使用平安帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L險降低60％至70％。如何教育引導駕乘人員正確佩戴平安頭盔、規(guī)范使用平安帶，已經(jīng)成為交通平安管理和道路執(zhí)法部門高度重視的問題。

2022年1月1日，J市出臺了《J市電動自行車管理條例》，規(guī)定電動自行車駕駛?cè)吮匦枧宕髌桨差^盔?！稐l例》還規(guī)定：電動自行車駕駛?cè)思按钶d人未佩戴平安頭盔，將處以警告或20元以上、50元以下罰款。為推動該條例落實，J市還開展了“一盔一帶”平安守護行動。

依據(jù)新出臺的《條例》，J市H區(qū)交管部門加強執(zhí)法管理，堅持現(xiàn)場查處與自動抓拍相結(jié)合，明確懲罰范圍，全面加大查處力度。2022年，全年共查處摩托車和電動自行車駕乘人員未佩戴平安頭盔、汽車駕乘人員未使用平安帶違法數(shù)量同比分別上升131.6％、78.3％，摩托車和電動自行車駕乘人員不佩戴平安頭盔、汽車駕乘人員不使用平安帶非現(xiàn)場查處周違法量分別下降41％、79.6％。法律的震懾作用、警示作用得到彰顯，群眾平安頭盔佩戴率、平安帶使用率明顯提升。

“各位網(wǎng)友，大家好！這里是‘全國交通平安直播月’活動現(xiàn)場，我是H區(qū)交通巡警小謝。今日，我們通過H區(qū)交警平臺進行‘一盔一帶’平安守護行動直播……”，民警“主播”小謝對著手機，在直播間里展現(xiàn)了目前市面上常見的4種平安頭盔，講解它們各自的特點，并邀請搭檔演示正確佩戴頭盔的方法，具體解讀道路交通平安法中關(guān)于使用平安帶的規(guī)定?！斑@場直播不錯，有意義！”“支持文明出行！”網(wǎng)友們紛紛留言、點贊。當日，共有上萬名網(wǎng)友觀看了直播。近日，家住該區(qū)佳園社區(qū)的陳先生忘戴頭盔騎摩托車外出，在小區(qū)大門正好遇到交警在社區(qū)開展“共享頭盔”活動，他借到頭盔后感慨道：“交警把頭盔送到小區(qū)大門口，太便利了。以后出門忘戴頭盔，在小區(qū)門口就可以借到?！?/p>

H區(qū)交管部門還聯(lián)合該區(qū)外賣、物流企業(yè)開展警企聯(lián)合勸導活動。活動期間，全區(qū)共設(shè)置警企聯(lián)合勸導點20余個，出動警力300余人次，外賣、物流企業(yè)派員500余人次，訂正外賣送餐員、物流配送人員不戴平安頭盔2000余人次，向外賣和物流企業(yè)通報240余次。

H區(qū)交管部門負責人在接受記者采訪時表示，今年H區(qū)以《J市電動自行車管理條例》的出臺為契機，創(chuàng)新工作方式方法，用新方法解決老問題，真正做到了“舊曲新唱”?！耙豢粠А逼桨彩刈o行動成果斐然，有效提高了電動自行車駕乘人員的平安防護水平，助推道路交通事故預防“減量控大”工作取得了新成效。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)2022年汽車、摩托車和電動自行車登記數(shù)量達到歷史新高，但駕乘人員死亡人數(shù)和受傷人數(shù)自2022年以來卻首次消失了下降。

材料三

北山縣風河村沿溪而建，村史數(shù)百年，村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側(cè)遺存的民居樓一字排開，多數(shù)為明清古建筑，都有百年以上的歷史，雖空置殘缺，但整體風貌保存完好。

曾幾何時，風河的年輕人外出務工，遷居縣城、省城，村里只剩下老人孩子。像風河這樣的村子在北山有許多，“北山‘底子’薄，進展只能立足于自身優(yōu)勢?！币晃活I(lǐng)導回憶起當年決策時說，北山的“優(yōu)勢”，就是傳統(tǒng)村落集群。

2022年，北山縣聘請文創(chuàng)專家張濤擔當縣傳統(tǒng)村落文化創(chuàng)意總策劃，他提出“先轉(zhuǎn)變村民觀念，激發(fā)制造力，再吸引‘新村民’，同時整體規(guī)劃古村落環(huán)境，最終形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)村落”的想法。

風河村準備趁此機會，以村里的古建筑和廊橋等為依托，進展村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但是這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾，有不少村民戲謔，“就咱這山腳旮旯，還能整出啥創(chuàng)意來？”“誰情愿到我們這窮鄉(xiāng)僻壤來？”

為了獲得村民的認可和支持，風河村的黨員干部主動上門跟村里的老人們溝通，向他們了解風河的歷史和文化傳統(tǒng)，同時也跟他們急躁地講解在風河開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的諸多好處。為了讓村里在外務工的人員對古村落愛護和文化創(chuàng)意有更多了解，村干部特地通過微信、電話等方式向他們介紹相關(guān)狀況，征求看法建議。有人提出，“進展村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是不行，但關(guān)鍵是誰來創(chuàng)這個業(yè)？”還有人擔憂，村里面的人群單一，“沒有人進來，創(chuàng)業(yè)之后如何能夠持續(xù)下去？”大家意識到，村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要把人引進來，尤其要引入“新村民”，來激發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的活力。在多方爭論協(xié)商之后，風河村最終以“文創(chuàng)興古村、引鳳入風河”為主題，制定了新的進展規(guī)劃。

以規(guī)劃為指引，在張濤團隊的幫助下，風河村創(chuàng)辦了文創(chuàng)基地“廣泰藝術(shù)城”，先后在兩個地方試點“人人都是藝術(shù)家”項目，為村民、游客供應免費油畫教學。同時，村里還供應場地和材料，動員村民充分發(fā)揮各自所長，將剪紙、雕刻、手工編織等傳統(tǒng)手工藝呈現(xiàn)出來，村民們制作的手工藝術(shù)品還可以通過村級平臺向外界展現(xiàn)并售賣。這不但激發(fā)了村民的熱忱，還吸引了很多游客前來打卡。隨著藝術(shù)元素的植入，古村旅游風生水起，“廣泰藝術(shù)城”吸引了眾多藝術(shù)愛好者紛至沓來，目前已間續(xù)接待國內(nèi)外駐學人員2萬多人次。這一切，文創(chuàng)工老馮也看在眼里。老馮是風河第一位“新村民”，他長期從事文創(chuàng)相關(guān)工作，始終在查找“夢中桃源”。2022年8月底，老馮從南方老家輾轉(zhuǎn)來到風河。當時，空置老屋不少，村里也歡迎他留下，但難就難在老屋早已不適合居住。要拆，業(yè)主們不愿；修繕，太貴，工程還簡單繁瑣。

兩難之下，風河村摸索出了“傳統(tǒng)村落建筑租養(yǎng)”的方法。一是村委統(tǒng)一與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同，流轉(zhuǎn)老屋的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。二是“新村民”作為老屋承租人同村委會簽訂租賃合同。三是老屋的現(xiàn)代化改造設(shè)計由專業(yè)團隊免費供應，修繕費用由村里墊付，“新村民”分期支付。

在此期間，村里還對村容村貌進行復古整體規(guī)劃設(shè)計，實施“鄉(xiāng)村提升工程”，提升村落環(huán)境、增加文化設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，使得古村恢復了古老味。于是，老馮選定了兩棟溪邊老屋，一棟運營書屋，另一座則用來運營咖啡屋。2022年10月，老馮的書屋和咖啡屋先后開業(yè)運營。3年來書屋兼營民宿、書籍保藏、文創(chuàng)器物等，已獲利超20萬元；咖啡屋經(jīng)營3年多已基本回本。古村落、古民居的傳統(tǒng)環(huán)境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年輕人到此從事互聯(lián)網(wǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)業(yè)需要空間，空置的老屋派上了用場。如今的風河擁有書屋2家、咖啡吧5家、音樂廳1個、美術(shù)館2個、藝術(shù)教學中心1個，藝術(shù)共享空間和工作室22家，圖書館1家。此外，尚有多家藝術(shù)空間正在建設(shè)中。

現(xiàn)在，“新村民”在風河村所從事的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已掩蓋影視、傳媒、音樂、美術(shù)等多個領(lǐng)域。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的愈發(fā)興盛帶來的是鄉(xiāng)村旅游的人氣倍增。在這一過程中，風河變得更加有活力，對老村民的回饋也越來越多。

“從頭到尾，老村民都是受益者?！贝甯刹空f，“在建設(shè)初期，村里的公共設(shè)施、‘新村民’認租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的，這是他們不用外出打工，在家門口賺到的第一桶金?！焙髞碛慰驮絹碓蕉啵洗迕裼株戦g續(xù)續(xù)地跟“新村民”學習，經(jīng)營起餐館、民宿、小賣部之類，干得風生水起。如今，村里有80％的餐館是老村民開的，有一半的民宿是老村民辦的?！皠e人‘筑巢引鳳’，而我們是‘引鳳筑巢’?！庇腥诉@樣評價。

材料四

G市X縣地處丘陵山區(qū)，“七山一水二分田”，土地資源非常緊缺，在鄉(xiāng)村進展過程中，產(chǎn)生了大量的“一戶多宅”，不僅造成土地資源的大量鋪張，也引發(fā)了諸多基層治理難題。如何破解這一難題，已經(jīng)成為事關(guān)X縣進展的大問題。

2022年7月，X縣召開“一戶多宅”整治工作會，拉開了專項整治的帷幕。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，X縣在全市領(lǐng)先出臺《農(nóng)村村民“一戶多宅”分類處置指導看法》等三個文件，對不憐憫況的“一戶多宅”進行了分類，分別明確了懲罰補辦、退出回收、拆除復墾等處置方法，特殊是依據(jù)各地農(nóng)戶的實際狀況增加了一些條款，如在分戶細則中增加了多子女家庭、非農(nóng)戶口的內(nèi)容，允許四代同堂分為兩戶等情形。

“政策文本很具體，但假如一般群眾看不懂，他就不理解、不支持，把政策講透、把賬算清，才能激發(fā)群眾參加整治的主動性，必需做到政策一個口子出、操作一個程序走、工作一把尺子量，時時刻刻把依法依規(guī)、公正公正挺在前面?！盭縣嚴縣長說。

截至9月底，由縣整治辦組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專班人員動員培訓已開展80多場，共6000多人參與。同時，縣里還依據(jù)調(diào)研中發(fā)覺的疑點難點，分類印發(fā)更具指導性的政策解讀手冊。

9月30日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定了38個試點村先行先試。經(jīng)過試點積累了不少有效的方式方法，為“一戶多宅”整治在全縣推開供應了樣本和閱歷?！巴ㄟ^建立‘一戶一檔’，我們發(fā)覺村里294戶村民擁有655宗地，房屋940間，其中舊房460間。土地指標是限制村莊進展和村民建房的首要因素，如何釋放閑置建設(shè)用地活力、挖掘現(xiàn)有土地資源是打破村莊進展瓶頸的關(guān)鍵。”東方街道雙桂村黨支部王書記介紹，“村里人口成分及分戶狀況簡單，僅靠縣一級統(tǒng)一的政策已難以完全破解，村里樂觀探究新的方式方法，對各類問題進行分類，再逐個解決?！睎|方街道辦事處黎主任說，縣里的政策主要面對非法的“一戶多宅”狀況，但雙桂村實際上存在較多合法的“一戶多宅”。于是，在縣“一戶多宅”專項整治政策的基礎(chǔ)上村里召開村民代表會議，結(jié)合民意，通過了新的村莊規(guī)劃，并因地制宜制定了土地綜合整治房屋處理補償政策及合法“一戶多宅”有償退出機制，供應過渡性安置房等政策措施，獲得了群眾的確定。

X縣傳統(tǒng)古村落眾多，在“一戶多宅”專項整治推動過程中，一些具備歷史文化價值的古村落得到了更好的修復保留。新牌坊村擁有5000多平方米的明清古建筑，在開展房屋拆除前，村里先進行科學評估，確保有文化歷史價值的古建筑、有利用價值的房屋得到保留，為下一步古宅修復、旅游開發(fā)供應了良好基礎(chǔ)。同時，村里還把拆出來的舊石板、舊門窗、舊條石等由村集體統(tǒng)一回收，用于新農(nóng)村建設(shè)點綴布景，既節(jié)省了資源，也保留了鄉(xiāng)村文化。

在走訪調(diào)研、座談溝通過程中，有許多村民表示，只要村干部帶頭，自己就會跟進協(xié)作“一戶多宅”整治。但是，很多黨員干部自家也存在“一戶多宅”問題，工作要順當開展，首先要自己做好。

“開完動員會后，每天晚上睡不著覺，反復給家里人做思想工作?！痹诖舜巍耙粦舳嗾本C合整治中，陽明鎮(zhèn)如溪村黨支部古書記家里4間老房子面臨拆除，他90歲的爺爺一開頭非常不情愿?！斑@些老房子住也不能住，放著又占土地空間，更是讓一些村民沒方法住上新居。你要信任，等高鐵新城建好后，進展形勢肯定會更好?！惫艜浺槐楸榈亻_導說，最終獲得了爺爺?shù)睦斫夂椭С帧ＫS后帶頭簽署協(xié)議并拆除房屋，全村整治工作因此順當推動。

11月底，南屏街道石子村召開“一戶多宅”專項整治動員會后，30多名黨員干部回家第一件事就是通讀政策，結(jié)合自家狀況進行剖析。其次天，大家開會逐個發(fā)言，遇到分析不到位的狀況相互直接指