清末廢科舉的教育效應(yīng)

清末廢科舉的教育效應(yīng)[內(nèi)容提要]20世紀(jì)初年科舉制的消亡產(chǎn)生多重教育效應(yīng)。一方面它改變了教育開展的導(dǎo)向，在提升學(xué)校地位、變革教育體制、轉(zhuǎn)變培養(yǎng)目的、更新教學(xué)內(nèi)容和促進(jìn)留學(xué)教育等方面，起到重大的積極作用。另一方面，在教育轉(zhuǎn)型中，由于認(rèn)識上的偏向及改革措施的失當(dāng)，對于新式教育的科類與層次構(gòu)造、區(qū)域分布及教育公平等產(chǎn)生某些負(fù)面影響，對此我們應(yīng)有全面的認(rèn)識。在中國近現(xiàn)代教育開展史上，從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型，科舉制的廢除無疑是一條劃時(shí)代的分界限。近百年來，從辦學(xué)理念、教育體制，到人才培養(yǎng)形式、課程構(gòu)造，已發(fā)生一系列變革，其間的演化特征及經(jīng)歷教訓(xùn)莫不與科舉制的消亡息息相關(guān)。從教育的視角考察，科舉考試的停廢，改變了教育開展的導(dǎo)向，使學(xué)校的育人與選才功能得到加強(qiáng)，促進(jìn)了教育體制、培養(yǎng)目的的轉(zhuǎn)變及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的更新，由此奠定現(xiàn)代中國教育開展的根基。另一方面，在教育轉(zhuǎn)型過程中，由于決策者認(rèn)識上的偏向及改革措施的失當(dāng)，未能汲取科舉制的合理內(nèi)核，對新式教育的科類與層次構(gòu)造、區(qū)域分布與教育公平等產(chǎn)生某些負(fù)面影響。全面認(rèn)識廢科舉的多重教育效應(yīng)，有助于我們客觀評價(jià)科舉制的歷史地位與作用。一、學(xué)校地位上升與考試重心轉(zhuǎn)移考試選才與學(xué)校育人二者功能雖異但嚴(yán)密相連，大規(guī)模選拔性教育考試制度的改革對學(xué)校地位、教學(xué)內(nèi)容及教育對象均產(chǎn)生重大影響。就清末廢科舉在教育方面的積極效應(yīng)而言，首要者就是確立新式學(xué)校培養(yǎng)和選拔人才的獨(dú)立地位，使近代考試的重心從“考官〞轉(zhuǎn)向“考學(xué)〞，推動(dòng)新學(xué)制的推廣。廢科舉后不久，嚴(yán)復(fù)曾加以評論：“意欲上之取人，下之進(jìn)身，一切皆由學(xué)堂〞；“此事乃吾國數(shù)千年中莫大之舉動(dòng)，言其重要，直無異古之廢封建、開阡陌。〞[1]新式學(xué)校地位的上升，從求學(xué)者的態(tài)度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措和學(xué)校、學(xué)生數(shù)量的變化上得到明顯反映?？婆e時(shí)代，傳統(tǒng)官學(xué)、書院處于附庸地位；即使是洋務(wù)派、維新派興辦的新式學(xué)堂也受科舉考試的潛在制約，不為世人所重。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)30余年間，創(chuàng)立新式教育機(jī)構(gòu)缺乏30所。學(xué)堂生源匱乏，雖提供優(yōu)厚的入學(xué)待遇，讀書人仍視之為畏途。維新變法運(yùn)動(dòng)及“新政〞初期，新式學(xué)校數(shù)量雖有所增加，新學(xué)制也明令施行，但因科舉考試尚存，各地官民于興辦學(xué)堂多持遲疑觀望態(tài)度。直至清廷宣布廢止科舉制，才使新式學(xué)校的社會(huì)地位出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。它直接切斷了數(shù)以百萬計(jì)童生舉子的仕進(jìn)之途，士人舍學(xué)堂別無肄業(yè)之地與進(jìn)身之階。士紳們從學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)科名出身制度中看到，新式學(xué)?？梢宰鳛楸４嫫涮貦?quán)的新出路，因此紛紛改變對待新學(xué)的態(tài)度，爭相送子弟入學(xué)，讀書人竟趨新學(xué)。新式學(xué)校獨(dú)立地位一旦確立，對舉國上下興學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措產(chǎn)生決定性的影響。首先，它拓寬了教育投資途徑，創(chuàng)始民間興辦學(xué)堂的新場面。據(jù)?政治官報(bào)?所載，光緒三十三年九月間，四川、廣東、陜西、河南、江蘇、浙江西省慨捐房地產(chǎn)和銀元達(dá)千兩以上者先后有7人次，其中四千兩、一萬兩以上者各1人。在京師，“學(xué)務(wù)肇端之始，地方無公款，全恃在京紳士關(guān)心教育，好義急公，或捐巨款以謀公益，或輸私財(cái)以立學(xué)校，學(xué)務(wù)方有起色。〞[2]民間興學(xué)可分五類：一為紳民合辦；二為官立紳助；三是家族興學(xué)；四是職商、僑商捐辦；五是鄉(xiāng)民獨(dú)辦。這類事例不勝枚舉，反映出民間興學(xué)的廣泛性。其次，促成從免費(fèi)教育到收費(fèi)上學(xué)辦學(xué)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌。由于新式教育供不應(yīng)求，為了降低教育本錢，官立學(xué)堂開場取消官費(fèi)優(yōu)待，逐步征收學(xué)生的學(xué)、膳費(fèi)?！熬煷髮W(xué)堂因經(jīng)費(fèi)太黜，照各國學(xué)堂例，酌收學(xué)費(fèi)。〞[3]1906年11月10日，學(xué)部頒發(fā)“通咨京外征收學(xué)費(fèi)章程文〞，規(guī)定視各地財(cái)力、辦學(xué)現(xiàn)狀和學(xué)級程度，征收學(xué)費(fèi)。次年3月8日，又奏定?學(xué)堂收費(fèi)章程?，除初等小學(xué)堂暫予酌免，師范學(xué)堂及半日學(xué)堂、藝徒學(xué)堂全免外，各級學(xué)堂均應(yīng)繳納學(xué)費(fèi)。第三，使原有的科舉經(jīng)費(fèi)及相關(guān)物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為新的教育資源。自詔?？婆e后，原為科舉而備的儒田、賢租、賓興公款及書院、府州縣學(xué)及科試場所，多被拔充興辦學(xué)堂之用。如：南京上下考棚被改作學(xué)堂校舍。四川成都府試院改建通省兩級師范學(xué)堂。1905年，廣東省在貢院內(nèi)創(chuàng)辦兩廣速成師范學(xué)堂，辦完兩屆〔一年〕后，改建為優(yōu)級師范學(xué)堂。1906年，安徽省就安慶府考棚改建為師范學(xué)堂。浙江省將貢院改建成兩級師范學(xué)堂；金華、衢州先后將試院改為師范院堂，并將歲科兩試辦考經(jīng)費(fèi)充為師范學(xué)款。受廢科舉之推動(dòng)，?癸卯學(xué)制?開場在全國大規(guī)模施行，出現(xiàn)創(chuàng)立各級各類學(xué)堂的高潮。清政府以培養(yǎng)師范人才為先導(dǎo)，建立中等、高等相銜接的師范教育體系，逐步推行普通教育，為近代高等教育的開展奠定必要基矗各級學(xué)堂和學(xué)生數(shù)量大幅度增長，1905年，全國有各類學(xué)堂8277所，學(xué)生總數(shù)為258873人；1909年，各類學(xué)堂增至59117所，學(xué)生總數(shù)達(dá)1639641人。1907年至1909年，全國各類官立高等以上專門學(xué)堂分別有79、97、111所。與學(xué)堂地位上升相一致，選才考試的重心開場移向新式教育。從國內(nèi)各級學(xué)堂的入學(xué)考試、學(xué)業(yè)考試、畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)出身考試，到歸國留學(xué)畢業(yè)生的獎(jiǎng)勵(lì)出身考試和錄用考試，各類考試的內(nèi)容、形式及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較之科舉考試，發(fā)生了重大變革。西方的學(xué)?？荚囍贫?、考試方法及科學(xué)文化知識受到重視?！霸械囊惶坠γ^銜還和過去一樣，但如今要得到這些名分那么要承受新的學(xué)校教育，學(xué)習(xí)新的知識，這意味著，中國在才能報(bào)酬和認(rèn)可方面，發(fā)生了永久性的制度變化。〞[4]民國建立后，獎(jiǎng)勵(lì)科名考試雖被取消，但學(xué)?？荚嚹敲传@得新的開展。升學(xué)考試，尤其是高等學(xué)校的招生考試備受社會(huì)的廣泛重視。二、教育行政管理體制變革與職能更新教育管理體制是教育體制的重要組成局部，它通過國家教育行政管理部門對各類教育事業(yè)與所屬教育機(jī)構(gòu)所進(jìn)展的指導(dǎo)和管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一定的教育目的。傳統(tǒng)教育行政體制以科舉考試管理為根本特征，從禮部、國子監(jiān)到學(xué)政、府州縣學(xué)官，其教育管理職能狹窄，除主持祭孔典禮外，主要是負(fù)責(zé)考課和選士。清末科舉考試的廢止，引發(fā)教育行政系統(tǒng)的大變動(dòng)，清政府創(chuàng)立學(xué)部及地方教育行政機(jī)構(gòu)，各級教育行政管理職能隨之轉(zhuǎn)變。之所以產(chǎn)生如此效應(yīng)，首先是因?yàn)?，廢科舉后，新學(xué)制的廣泛施行和學(xué)堂、學(xué)生數(shù)量的激增，迫切需要加強(qiáng)學(xué)務(wù)管理，這成為創(chuàng)立新的教育行政管理機(jī)構(gòu)的原動(dòng)力。其次，就舊的教育行政機(jī)構(gòu)改革而言，科舉既廢，原有的科舉考試管理職能隨之萎縮，從根本上動(dòng)搖了禮部、國子監(jiān)及各省學(xué)政賴以存在的根底，為新的教育行政體制的建立掃清障礙。第三，舊的教育行政機(jī)構(gòu)裁并后，原來的教育管理經(jīng)費(fèi)為新的教育行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作提供一定保障。新的教育管理體系的形成，進(jìn)步了中央和地方教育行政機(jī)構(gòu)的地位與管理效率。在新舊教育行政管理體制更替過程中，除禮部仍承辦各類貢生考試管理事務(wù)外，學(xué)部、省提學(xué)使司及府、廳、州、縣勸學(xué)所及其輔助機(jī)關(guān)——教育會(huì)，那么按照新章，履行新的教育管理職能。盡管一些地方的廳、州、縣級教育行政機(jī)構(gòu)在其形成及運(yùn)行等方面出現(xiàn)不少問題，如機(jī)構(gòu)活動(dòng)停滯、機(jī)構(gòu)內(nèi)部斗爭、機(jī)構(gòu)與外部的斗爭，但就鼓勵(lì)地方士紳參與教育改革和地方自治而言，這些地方教育行政機(jī)構(gòu)的形成仍有不容無視的積極意義。[5]中央教育行政管理職能擴(kuò)大，突出表如今以下幾方面：其一，圍繞新式教育的開展與管理，制訂一系列相應(yīng)的法令章程，使全國教育管理趨向統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)部先后制定或改定多項(xiàng)學(xué)堂管理章程，如?優(yōu)級師范選科簡章?、?奏定京師法政學(xué)堂章程?、?改定各學(xué)堂考試章程?、?學(xué)堂冠服章程?、?通咨京外學(xué)堂考核學(xué)生品行文?、?嚴(yán)禁各學(xué)堂學(xué)生吸食煙卷方法?、續(xù)訂、增訂?各學(xué)堂管理通那么?、?通咨聘用外國教員合同樣文?、?改定法政學(xué)堂章程?等。其二，編訂、審定教科書。學(xué)部設(shè)立編譯圖書局，專門研究編纂各類教科書。為適應(yīng)各學(xué)堂教學(xué)的急需，首先審定各家著述作為教材。1906年3月，學(xué)部公布第一次初、高等小學(xué)暫用教科書凡例及書目，近40種書籍被定為教科書。1910年，因籌備憲政，清政府將部編各書倉促出版，交各省翻印，多有草率訛誤，但就總體而言，學(xué)部圖書局延聘教育專門人士編輯的教科書，其質(zhì)量高于社會(huì)上及學(xué)堂編譯的各類教科書。[6]學(xué)部統(tǒng)一編訂教科書雖有鉗制思想、維護(hù)封建****的目的，但在改變各學(xué)堂教學(xué)用書混亂狀況、保證教學(xué)質(zhì)量方面，起到一定的積極作用。其三，通過委派專員巡視京外學(xué)務(wù)，遴選高等以上學(xué)堂監(jiān)視〔校長〕、各省學(xué)務(wù)議長，審處各省辦學(xué)活動(dòng)等措施，加強(qiáng)對各類教育的監(jiān)視與管理。學(xué)部屢次派遣專員赴各地視學(xué)，巡視內(nèi)容包括各盛州、縣教育行政、各類學(xué)堂辦學(xué)情形等。1906年10月，羅振玉等4人被派赴直隸、河南、山東、陜西等省調(diào)查學(xué)務(wù)，返京后向?qū)W部提交書面考察報(bào)告。此外，學(xué)部嚴(yán)格審核各地申辦高等教育機(jī)構(gòu)的議案，查處各地興學(xué)中出現(xiàn)的問題。其四，主持新式高等教育畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)考試，強(qiáng)化考務(wù)管理職能。學(xué)部先后主辦七次留學(xué)畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)出身考試，會(huì)辦四次留學(xué)生廷試。共選拔出1399名留學(xué)畢業(yè)生，獎(jiǎng)給進(jìn)士、舉人學(xué)銜，其中有829名被授予翰林、主事、內(nèi)閣中書、知縣等官職。此外還考選錄用了147名以上進(jìn)士館留學(xué)畢業(yè)學(xué)員。在國內(nèi)高等以上學(xué)堂畢業(yè)考試獎(jiǎng)勵(lì)中，學(xué)部通過進(jìn)展嚴(yán)格復(fù)核或復(fù)試，有利于保證和進(jìn)步新式專門人才的應(yīng)有程度，促進(jìn)了高等教育的開展。其五，編制全國學(xué)務(wù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮中央教育行政的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。學(xué)部開展全國范圍的教育統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括各類學(xué)堂數(shù)、教員、職員數(shù)、學(xué)生數(shù)、教員資格，課程及教科書、歲入歲出、學(xué)務(wù)資產(chǎn)等；先后公布1907、1908、1909年度全國學(xué)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料，并逐年奏呈其財(cái)務(wù)收支統(tǒng)計(jì)資料。這些舉措便于全面掌握各級各類教育開展?fàn)顩r，為制定教育開展規(guī)劃提供了客觀根據(jù)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.總之，廢科舉作為新舊教育更替的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對近代教育行政管理體制的變革產(chǎn)生重要影響。它不僅推動(dòng)新的各級教育管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立及現(xiàn)代教育行政管理體制雛形的形成，而且擴(kuò)大教育行政管理職能，促進(jìn)新式教育的開展。盡管新的教育行政體制并未擺脫封建主義影響，守舊權(quán)力在教育行政機(jī)構(gòu)中占據(jù)重要地位，但它畢竟向教育行政近代化邁進(jìn)了重要的一步。三、培養(yǎng)目的變異及教育途徑拓展以廢科舉為契機(jī)，傳統(tǒng)的科舉入仕培養(yǎng)目的開場為近代的國民教育和專業(yè)教育的多種職業(yè)選擇所取代。清政府以“忠君〞、“尊孔〞、“尚公〞、“尙武〞、“尚實(shí)〞為教育宗旨，試圖通過興學(xué)，“俾定趨向，期于一道同風(fēng)〞，[7]挽救其統(tǒng)治危機(jī)。但是，從施行過程和結(jié)果來看，由于廢科舉所產(chǎn)生的宏大沖擊，清末各級教育的培養(yǎng)目的發(fā)生了深入變化，加速了封建統(tǒng)治的解體。在高等教育方面，其培養(yǎng)目的從單一性轉(zhuǎn)向多樣化，促進(jìn)了新式知識群體的形成。傳統(tǒng)科舉教育以入仕為依歸，崇尚儒學(xué)，專業(yè)構(gòu)造單一。廢科舉后，新式高等教育獲得迅速開展，開場培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化開展需要的各類專業(yè)人才。與此相適應(yīng)，新式教育在課程設(shè)置和知識構(gòu)造上發(fā)生根本的變化，近代自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)逐漸成為主要科目。學(xué)校畢業(yè)生就職范圍擴(kuò)大，除從政之外，還包括工、商、財(cái)經(jīng)、醫(yī)療、教育、法律、新聞、藝術(shù)等各個(gè)社會(huì)職業(yè)階層。這些人士的社會(huì)影響力逐漸擴(kuò)大?？婆e考試的廢止，使儒學(xué)地位迅速下降，削弱了封建政治、文化對新式人才的影響。清末學(xué)制雖建立完備的儒學(xué)經(jīng)典傳授體系，但經(jīng)學(xué)教育并不為士人所重。張之洞慨嘆：“近來學(xué)堂新進(jìn)之士，蔑先正而喜新奇，急功利而忘道誼，種種怪風(fēng)惡俗，令人不忍睹聞。至有議請廢罷四書五經(jīng)者，有中小學(xué)堂并無讀經(jīng)講經(jīng)功課者，甚至有師范學(xué)堂改訂章程，聲明不列讀經(jīng)?？普?。人心如是，習(xí)尚如是，循是以往，各項(xiàng)學(xué)堂于經(jīng)學(xué)一科，雖列其目，亦止視為具文，有名無實(shí)。〞[8]相比之下，科學(xué)教育在新的學(xué)?？荚嚜?jiǎng)勵(lì)制度下蓬勃興起，由此促進(jìn)傳統(tǒng)儒家知識體系向近代科學(xué)知識體系轉(zhuǎn)變。由于新式教育培養(yǎng)的知識分子與官僚階層的必然聯(lián)絡(luò)減弱，傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體的社會(huì)構(gòu)造形態(tài)走向解體。士紳群體分化加速，不少失去前程的士人轉(zhuǎn)而傾向革命，清政府所培養(yǎng)的新式人才成為封建統(tǒng)治的異已力量。讀書人的價(jià)值取向，“大率以不守圣教禮法為通才，以不遵朝廷制度為志士〞；“育才之舉，轉(zhuǎn)為釀亂之階。〞[9]晚清重臣之一陳夔龍1924年回憶說：“科舉一廢，士氣浮囂，自由革命，遂成今日無父無君之變局。〞“寧知學(xué)堂之害，于今為烈，試問今日革命巨子，何一非學(xué)堂造成？〞[10]這從反面證明，廢科舉對清末人才培養(yǎng)目的產(chǎn)生重大積極影響。伴隨人才培養(yǎng)目的的轉(zhuǎn)變，清末教育途徑從國內(nèi)擴(kuò)展到國外。廢科舉后，由于國內(nèi)新式學(xué)校數(shù)量少，師資短缺，不能滿足培養(yǎng)專門人才的迫切需要，留學(xué)教育因此備受重視。清政府把“最高的報(bào)償留給那些具有最廣泛的國外教育經(jīng)歷的學(xué)人，長的是在日本或西方逗留3年，短的是一年。從此時(shí)起直到中華人民共和國建立，中國的教育一直明顯地具有外國取向的性質(zhì)。〞[11]教育價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的這一轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動(dòng)了人們追求新學(xué)的熱情，民間留學(xué)蔚然成風(fēng)。據(jù)日本學(xué)者實(shí)滕惠秀統(tǒng)計(jì)，1904年留學(xué)日本的中國學(xué)生為1300人，1905年猛增到8000人，1906、1907年，在日本的中國留學(xué)生均有七、八千人。此后，出國留學(xué)高潮迭起，留學(xué)教育的重心逐漸從東洋轉(zhuǎn)向美國、歐洲。從留學(xué)生群體構(gòu)成來看，這一時(shí)期留學(xué)生來源打破社會(huì)階層和年齡、性別的界限，呈現(xiàn)多樣化的特征。不僅在校青年學(xué)子熱衷留學(xué)，那些已獲科舉功名者及在職官員也紛紛參加游學(xué)行列。授新學(xué)風(fēng)氣的影響，女子留學(xué)興起。士紳留學(xué)生中，既有眾多的舉人、貢生、生員，也包括一局部翰林、進(jìn)士。如乙末科〔1895年〕狀元駱成驤、戊戌科〔1898年〕狀元夏同和以及癸卯科〔1903年〕進(jìn)士33人、甲辰科〔1904年〕進(jìn)士73人等，均留學(xué)日本法政大學(xué)法政速成科。壬辰〔1892年〕科進(jìn)士、翰林院編修蔡元培1907年6月自費(fèi)赴德國研習(xí)哲學(xué)、文學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)。這類事例不勝枚舉，它集中反映了國內(nèi)知識價(jià)值觀的宏大變遷。留學(xué)風(fēng)氣的興盛與教育途徑的擴(kuò)大，加速了我國教育近代化的進(jìn)程。清末民初，留學(xué)教育雖存在不少弊端，但就總體而言，它造就了一大批學(xué)有專長的人才。留學(xué)畢業(yè)生溝通了中外教育的聯(lián)絡(luò)，成為新式教育的積極倡辦者和管理者。他們引進(jìn)和借鑒西方先進(jìn)的教育理論和教學(xué)方法，推動(dòng)學(xué)校的課程建立，廣泛傳播近代自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)知識。在教育改革取向上，受留學(xué)潮流變遷的影響，民國建立后逐漸擺脫日本教育形式，轉(zhuǎn)而借鑒德、法、美教育制度。四、廢科舉對教育轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響清末在內(nèi)憂外患的壓力下，推廣西方近代教育制度，獲得顯著的教育成效。但另一方面，在教育轉(zhuǎn)型中，因科舉制的驟然而廢也產(chǎn)生某些負(fù)面影響?？婆e考試具有選官和教育的雙重性質(zhì)，由于清末“新政〞教育改革混淆了學(xué)校教育與科舉選士的性質(zhì)，簡單地把新式學(xué)校當(dāng)作科舉選士的替代物，對新式教育的開展產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。同時(shí)，由于這次改革的決策者對于科舉制在公正選才、維護(hù)教育公平、普及文化等方面的積極功能認(rèn)識缺乏，未能積極繼承其合理內(nèi)核，在一定程度上加劇了新式教育層次構(gòu)造、城鄉(xiāng)分布的不平衡，損害了教育開展的公平性。清王朝選士重心轉(zhuǎn)向?qū)W堂后，法政教育畸形開展。1909年，法政學(xué)堂及其在校生數(shù)分別到達(dá)整個(gè)高等專門以上學(xué)堂、學(xué)生總數(shù)的42.3%和65.9%。1912年，全國有法政學(xué)校64所，連同大學(xué)法政科，法政科學(xué)生共計(jì)30889人，占全國專門以上學(xué)校及學(xué)生總數(shù)的53.29%和74.05%。[12]在留學(xué)教育中，1904—1908年，在日本法政大學(xué)法政速成科肄業(yè)的中國學(xué)生就有1885人，畢業(yè)1215人。[13]1909年清學(xué)部舉行的游學(xué)畢業(yè)生考試錄用225人，有168人習(xí)法政科〔其中出身舉、貢、監(jiān)者128人〕，占總數(shù)的65.88%。[14]其后幾次留學(xué)畢業(yè)錄用考試合格者中，修法政專業(yè)者多占60%以上。民國初年控制法政教育規(guī)模，1916年法政類在校生所占專門以上學(xué)校在校生的比例雖降至47.39%，但仍屬社會(huì)上熱門學(xué)科。1922年全國有法政專門學(xué)校33所，數(shù)量僅次于師范專門學(xué)校。持續(xù)不斷的“法政熱〞極大地沖擊著理、工、農(nóng)、商等學(xué)科的正常開展，使高等教育專業(yè)構(gòu)造不合理。究其根源，是與廢科舉的負(fù)面影響分不開的?？婆e雖廢，讀書做官的社會(huì)觀念卻仍然根深蒂固。在以學(xué)堂取代科舉的選士制度下，法政教育因其獨(dú)特的培養(yǎng)目的被世人視為入仕的終南捷徑，法政學(xué)科因此成為求學(xué)者的首選科目。此外，科舉驟停，大量的舉人、貢生、生員苦無求學(xué)之地，設(shè)立法政學(xué)堂可滿足其承受新式教育的愿望。傳統(tǒng)士紳既是法政學(xué)堂的倡辦者，也為法政教育提供眾多生源。廢科舉對新式教育開展的又一負(fù)面影響那么表現(xiàn)為，政府重視高等教育而無視根底教育，重視城市教育而無視鄉(xiāng)村教育，導(dǎo)致新式教育的層次構(gòu)造、區(qū)域分布嚴(yán)重失衡。因科舉驟廢，學(xué)堂乍興，符合學(xué)制章程入學(xué)條件者少，過時(shí)失學(xué)者多，清政府只得暫定變通招生方法，允許越級升學(xué)。這雖能緩解高等教育招生矛盾，卻給根底教育帶來不利影響?！捌淞鞅姿?，那么各處皆聚一方之財(cái)力，設(shè)立一二名稱較崇之學(xué)堂，于小學(xué)不復(fù)措意；為學(xué)生者亦不自揣其學(xué)力之如何，但冀考入名稱較崇之學(xué)堂，以為幸運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)之地。〞[15]1908年學(xué)部雖公布各項(xiàng)學(xué)堂招考限制章程，試圖減少越級升學(xué)對根底教育的沖擊，但一時(shí)難以收效。民國初年，教育總長范源廉呼吁：“此種變那么之教育，在囊者迫于時(shí)勢之需求，亦屬事非得已。然那么流至于今日，那么教著學(xué)者更安可不以養(yǎng)成實(shí)力為的，而力矯欲速不達(dá)之失耶？〞[16]在教育的區(qū)域分布上，廢科舉后，城鄉(xiāng)教育差距急劇擴(kuò)大。清末以降，由于師資、財(cái)力的限制，新式教育一直向城市傾斜。高等專門以上學(xué)堂集中于京師、省城及沿海中心城市，中學(xué)堂根本上都設(shè)在各府、廳、州所在地，小學(xué)堂也多設(shè)在州、縣所在地。廣闊鄉(xiāng)村學(xué)堂數(shù)量少，鄉(xiāng)民承受教育的時(shí)機(jī)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)市民。鄉(xiāng)村教育衰微在20世紀(jì)二、三十年代仍然普遍。[17]這種現(xiàn)象與科舉時(shí)代的教育分布形成鮮明比照，反映了城鄉(xiāng)教育的不公平。難怪1907年舉人李蔚然提出：“科舉之弊，近人詳言之矣，而其中亦有至善之處，那么公平是也。今學(xué)堂學(xué)生，近城鎮(zhèn)者入之，僻遠(yuǎn)不與，有權(quán)力者入之，寒微不與。今日之學(xué)生，那么異日之官吏，同是編氓，誰甘廢棄，倘能改為通學(xué)，那么收納既多，向隅自少。〞[18]為了彌補(bǔ)學(xué)校教育之缺乏，御史蕭丙炎借鑒科舉考試教考別離、以考促學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，建議學(xué)部實(shí)行校外教育：“無論何項(xiàng)學(xué)堂，均發(fā)校外講義，聽民自擇。就其性之所近，力之所能，而嫻習(xí)焉。習(xí)熟之后，準(zhǔn)民自行呈明，而官為之考驗(yàn)。懸一格以待，及格而??；取中而獎(jiǎng)，但獎(jiǎng)學(xué)位，不給實(shí)官。授官之時(shí)，另行考試，而一切學(xué)級、學(xué)齡、學(xué)年之說皆可不拘。〞[19]這可謂現(xiàn)代自學(xué)考試思想之濫觴。20世紀(jì)的中國教育是在科舉制的廢墟上重建和開展起來的，其中不乏成功的經(jīng)歷，也有值得汲取的深入教訓(xùn)?？偟膩碚f，廢科舉適應(yīng)了我國近代教育開展的歷史潮流，其“得〞大于“失〞，這是人們肯定清末教育改革的根據(jù)所在。但也須指出，過去相當(dāng)長時(shí)間里，由于人們對科舉制在推動(dòng)民間辦學(xué)、普及鄉(xiāng)村教育、維護(hù)教育公平等方面的積極功能認(rèn)識不夠，未能及時(shí)加以繼承，在一定程度上制約了我國教育的平衡開展?？陀^地說，科舉制度盡管已被廢除