全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案房屋安全管理有力推進(jìn)嚴(yán)格落實(shí)城市危房和老舊房屋安全排查治理責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重及其他因素產(chǎn)生安全隱患的房屋進(jìn)行集中拉網(wǎng)式排查。十三五時(shí)期，全省累計(jì)排查房屋55．6萬幢，建筑面積7．49億平方米，涉及住戶349．8萬戶。其中，發(fā)現(xiàn)疑似存在安全隱患房屋11965幢，經(jīng)鑒定確認(rèn)危房9335幢，已整改危房7158幢。十三五以來，我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展取得了積極成效，但是相對(duì)于全社會(huì)總體居住水平的較快提升，不同群體的住房獲得感、大中小城市的宜居水平仍不平衡。城鎮(zhèn)住房保障體系還不健全，新市民特別是青年人住房困難問題仍然比較突出，住房公積金制度公平性和普惠性有待提升；房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)尚不牢固，資金過度流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)注，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展尚處于探索階段；居住品質(zhì)提升速度相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)面廣量大，住房建設(shè)品質(zhì)與適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針之間還有一定差距，物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛突出、服務(wù)體系還不夠成熟等。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1、科學(xué)謀劃老舊小區(qū)改造任務(wù)十四五時(shí)期，全省重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，對(duì)2000年后、2005年底前建成且居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各地根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施改善提升。合理確定改造內(nèi)容，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊幼托、養(yǎng)老、家政等公共服務(wù)短板，鼓勵(lì)支持綠色化改造和既有多層住宅加裝電梯、無障礙設(shè)施等適老化改造。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，按照實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的原則，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，編制年度改造計(jì)劃和五年改造規(guī)劃，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、住房發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。到十四五期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，推動(dòng)建成一批美麗宜居住區(qū)。2、鼓勵(lì)多方投入老舊小區(qū)改造省財(cái)政每年安排一定資金重點(diǎn)支持2000年底前建成的老舊小區(qū)改造。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，為改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供支持。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。通過新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與改造。按照誰受益、誰出資和個(gè)性項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，積極鼓勵(lì)居民通過直接出資、使用（補(bǔ)繳、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共空間和公共收益等方式，參與老舊小區(qū)改造。3、建立健全組織實(shí)施機(jī)制廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民積極參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造，組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與改造，形成共建共治共享的改造格局。注重優(yōu)化審批流程、完善改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、探索創(chuàng)新改造模式、支持存量資源整合利用以及落實(shí)土地支持政策，推動(dòng)改造工作取得實(shí)效。完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌制度，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新步入良性軌道。4、推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)合理確定居住社區(qū)規(guī)模，落實(shí)完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，有序開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和完整居住社區(qū)建設(shè)，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃完善公共服務(wù)功能，加強(qiáng)網(wǎng)格化、智能化管理，構(gòu)建15分鐘社區(qū)服務(wù)圈5分鐘便民生活圈，健全商業(yè)、教育、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康、文化、體育、公共活動(dòng)等居住配套功能。十四五時(shí)期，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，推進(jìn)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)（一）發(fā)展基礎(chǔ)十三五時(shí)期，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，支持上千萬戶城鎮(zhèn)居民改善居住條件，全社會(huì)總體居住水平持續(xù)提升。2020年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積已達(dá)到48．3平方米，住房的規(guī)劃建設(shè)、配套服務(wù)等軟硬件品質(zhì)明顯提高，在實(shí)現(xiàn)住有所居的基礎(chǔ)上逐步邁向住有宜居。1、住房保障水平穩(wěn)步提升江蘇住房保障工作一直走在全國(guó)前列，十三五時(shí)期，全省累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造134萬套，完成投資5460億元，近400萬群眾出棚進(jìn)樓。截至2020年底，全省累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼超過40萬戶，每年公租房實(shí)物配租在保超過50萬戶。全省城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率由2016年的22．58%提高到2020年的26．06%，住房保障制度完善率達(dá)到90%以上，住房保障制度基本確立。2、房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行牢牢堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，分類指導(dǎo)、因城施策，熱點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)了階段性房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，其他城市房地產(chǎn)市場(chǎng)也保持了總體穩(wěn)定，三四線城市和縣城的商品住宅庫存明顯下降。十三五時(shí)期，全省商品住宅累計(jì)銷售逾6億平方米，占全國(guó)總量的8．6%。全省商品住宅庫存去化周期維持在相對(duì)合理區(qū)間，較好地完成了國(guó)家下達(dá)的去庫存和穩(wěn)市場(chǎng)目標(biāo)任務(wù)。3、住房租賃市場(chǎng)加快發(fā)展率先在全國(guó)開展培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)工作，將6個(gè)設(shè)區(qū)市列為試點(diǎn)城市，形成房產(chǎn)＋部門和企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、房、企信息互通互享。截至2020年底，全省租賃住房房源逾300萬套（間）。供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系初步建立。4、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成效顯著2018年至2020年，同時(shí)開展省級(jí)宜居示范居住區(qū)建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，通過整治環(huán)境、完善功能、提升品質(zhì)、規(guī)范服務(wù)等措施，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)生活環(huán)境明顯改善，居民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。截至2020年底，全省改造老舊小區(qū)9757個(gè)，惠及居民336萬戶。5、住房建設(shè)品質(zhì)有效提升發(fā)布新版《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，大力推行精益建造、數(shù)字建造、綠色建造、裝配式建造四種新型建造方式，持續(xù)提高住宅設(shè)計(jì)、建造水平。十三五時(shí)期，全省新增成品住房面積逾1億平方米，新增綠色建筑面積4．9億平方米，新增節(jié)能居住建筑面積6．42億平方米，新增可再生能源居住建筑3．12億平方米，節(jié)能居住建筑占城鎮(zhèn)居住建筑總量近七成。綠色建筑規(guī)模、高星級(jí)綠色建筑比例和節(jié)能建筑規(guī)模持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。6、物業(yè)管理服務(wù)水平逐步提高2018年、2020年兩次修訂《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》，制定物業(yè)糾紛化解、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等配套政策，物業(yè)管理法規(guī)制度體系持續(xù)完善。積極培育和拓展物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，全省住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面積突破23億平方米，特別在新冠肺炎疫情期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)筑牢小區(qū)防疫底線，為奪取全省抗疫勝利作出積極貢獻(xiàn)。健全住宅專項(xiàng)維修資金財(cái)務(wù)管理制度，十三五時(shí)期，全省年均使用住宅專項(xiàng)維修資金6．5億元。7、公積金惠民生作用增強(qiáng)努力探索新型住房公積金制度，不斷拓寬住房公積金提取使用渠道，支持繳存職工解決住房問題。十三五時(shí)期，全省累計(jì)向129萬戶職工家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人購房貸款5114億元，貸款總額保持全國(guó)首位。支持214萬人次提取住房公積金租賃住房。在4個(gè)城市開展支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，惠及1．25萬戶中低收入職工家庭。全面提升住房公積金服務(wù)水平，基本建成包含8個(gè)線上服務(wù)渠道的住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化住房公積金繳存、提取、貸款手續(xù)，實(shí)現(xiàn)本地提取業(yè)務(wù)即時(shí)支付。8、房屋安全管理有力推進(jìn)嚴(yán)格落實(shí)城市危房和老舊房屋安全排查治理責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重及其他因素產(chǎn)生安全隱患的房屋進(jìn)行集中拉網(wǎng)式排查。十三五時(shí)期，全省累計(jì)排查房屋55．6萬幢，建筑面積7．49億平方米，涉及住戶349．8萬戶。其中，發(fā)現(xiàn)疑似存在安全隱患房屋11965幢，經(jīng)鑒定確認(rèn)危房9335幢，已整改危房7158幢。十三五以來，我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展取得了積極成效，但是相對(duì)于全社會(huì)總體居住水平的較快提升，不同群體的住房獲得感、大中小城市的宜居水平仍不平衡。城鎮(zhèn)住房保障體系還不健全，新市民特別是青年人住房困難問題仍然比較突出，住房公積金制度公平性和普惠性有待提升；房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)尚不牢固，資金過度流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)注，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展尚處于探索階段；居住品質(zhì)提升速度相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)面廣量大，住房建設(shè)品質(zhì)與適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針之間還有一定差距，物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛突出、服務(wù)體系還不夠成熟等。（二）面臨形勢(shì)十四五時(shí)期是江蘇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫強(qiáng)富美高新篇章的關(guān)鍵階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，全省城鎮(zhèn)住房工作要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，更好肩負(fù)起為全國(guó)發(fā)展探路的使命。1、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展明確新任務(wù)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須要系統(tǒng)抓好城鎮(zhèn)住房發(fā)展。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，要持續(xù)完善住房公共服務(wù)，推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)；圍繞轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，要著力解決大城市住房突出問題，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)美麗宜居城市；圍繞促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，要優(yōu)化住房空間布局，加強(qiáng)城市間的互聯(lián)互通，打造住房聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局；圍繞提升城市治理水平，要推動(dòng)住宅物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理體系。2、住房制度改革提出新要求加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，明確了住房的民生屬性以及住房制度改革的方向。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市主體責(zé)任，落實(shí)一城一策，積極推動(dòng)完善住房保障體系、培育住房租賃市場(chǎng)等試點(diǎn)工作，健全住房保障體系和住房市場(chǎng)體系，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。3、住房消費(fèi)升級(jí)帶來新空間城鎮(zhèn)住房發(fā)展已從總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足，從有沒有轉(zhuǎn)向好不好。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，必須要積極適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和居住生活方式的變化，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下綠色低碳發(fā)展的要求，積極發(fā)展住房新供給，滿足居民多樣化的居住需求。解決新市民、青年人的住房問題，需要大力發(fā)展租賃住房；應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要加快新建或改造適老化住宅；改善群眾居住條件、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需要發(fā)展綠色建筑、成品住房，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；滿足居家生活服務(wù)要求，需要提升物業(yè)服務(wù)水平。主要任務(wù)（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系1、持續(xù)完善住房保障制度處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，有效增加保障性住房供給?？茖W(xué)設(shè)置、穩(wěn)步降低保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，加大對(duì)新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)行業(yè)人員住房困難群體的支持力度，促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主逐步轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。抓好南京、蘇州完善住房保障體系試點(diǎn)工作，以制度創(chuàng)新為核心，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行大膽探索。繼續(xù)執(zhí)行和完善保障性安居工程現(xiàn)有土地、財(cái)政、信貸、稅費(fèi)減免等支持政策。2、規(guī)范發(fā)展公租房通過集中建設(shè)、配建、收購、租賃等方式多渠道籌集公租房房源，加大公租房供給。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，對(duì)低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔；對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔。完善部門聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制和保障對(duì)象失信懲戒制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，持續(xù)提升公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。3、擴(kuò)大保障性租賃住房供給以人口凈流入多、房?jī)r(jià)高的大城市為重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，以小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持誰投資、誰所有，主要利用存量閑置土地和閑置房屋建設(shè)和改造，以及閑置房屋改造，切實(shí)增加保障性租賃住房供給。4、因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和管理，通過多元方式擴(kuò)大房源籌集渠道。共有產(chǎn)權(quán)住房以中小戶型為主，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房困難群體住房消費(fèi)能力，統(tǒng)籌研究確定共有產(chǎn)權(quán)住房的實(shí)施計(jì)劃、范圍和供應(yīng)規(guī)模。5、持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造嚴(yán)格把握棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)控制在市、縣中心城區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排城市危舊房，重點(diǎn)改造老城區(qū)臟亂差棚戶區(qū)?？茖W(xué)安排棚改任務(wù)，因地制宜調(diào)整棚改貨幣化安置政策，十四五時(shí)期基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量安全管理，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)便利度，讓群眾住得放心、舒心、暖心。加大對(duì)棚戶區(qū)改造資金投入，充分發(fā)展省級(jí)保障性住房專項(xiàng)引導(dǎo)資金的作用。支持各地在省下達(dá)的新增專項(xiàng)債券額度內(nèi)，將符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍，并依法合規(guī)拓展融資渠道和方式。將棚戶區(qū)改造整體納入全省重大項(xiàng)目計(jì)劃，予以重點(diǎn)推進(jìn)和調(diào)度。6、改革完善住房公積金制度通過多證合一等措施推進(jìn)住房公積金數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)住房公積金應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳，讓更多職工享受應(yīng)有權(quán)利。開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面和使用面。優(yōu)先滿足繳存人提取住房公積金用于租房，重點(diǎn)支持繳存人貸款購買保障性住房和首套普通自住住房，加大對(duì)中低收入繳存人的貸款支持力度。支持居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。以智慧公積金品牌建設(shè)為平臺(tái)，全面加強(qiáng)住房公積金信息化能力建設(shè)，推進(jìn)住房公積金服務(wù)跨省通辦，推動(dòng)長(zhǎng)三角住房公積金、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化發(fā)展。（二）保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展1、夯實(shí)城市主體責(zé)任制根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化、住房供求關(guān)系等因素，穩(wěn)妥制定并實(shí)施一城一策工作方案，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期。堅(jiān)持以居住為主，促進(jìn)住房健康消費(fèi)，完善住房市場(chǎng)體系，支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，堅(jiān)決不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具和手段。健全城市群、都市圈住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)城市之間住房政策聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？茖W(xué)編制十四五時(shí)期城鎮(zhèn)住房年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排住房建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2、構(gòu)建房地聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制建立以住房需求為導(dǎo)向的住宅用地供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)住房市場(chǎng)供需長(zhǎng)期平衡。完善人地掛鉤政策，將新增建設(shè)用地指標(biāo)向人口流入多的城市傾斜，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。按照十四五城鎮(zhèn)住房發(fā)展目標(biāo)合理安排住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，住房供求矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市適時(shí)增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模，去庫存任務(wù)重的城市減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。建立房?jī)r(jià)和地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，靈活確定住宅用地競(jìng)買方式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)土地出讓后跟蹤管理，及時(shí)掌握已供住宅用地的開發(fā)進(jìn)度。3、推動(dòng)房地產(chǎn)金融審慎管理建立健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱的城市，強(qiáng)化房地產(chǎn)貸款規(guī)模管控，防范房地產(chǎn)貸款過度集中帶來的潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測(cè)和融資管理規(guī)則，增強(qiáng)房企融資的市場(chǎng)化、規(guī)則化和透明度，合理約束高杠桿企業(yè)負(fù)債行為，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)，減少企業(yè)囤房囤地、非理性拿地，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)妥有序逐步降低杠桿水平。嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，對(duì)購房人首付資金來源、債務(wù)收入比加大核查力度，嚴(yán)防消費(fèi)貸款、經(jīng)營(yíng)性用途貸款等資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。4、加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度加強(qiáng)商品房開發(fā)全過程監(jiān)管，建立健全房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范化解住房領(lǐng)域矛盾糾紛。持續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務(wù)等行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，開展房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，根據(jù)信用評(píng)價(jià)情況對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差別化管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，完善房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化開展月度監(jiān)測(cè)、季度評(píng)價(jià)、年度考核工作。及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)和政策信息，積極釋放正面信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)理性發(fā)展。（三）培育規(guī)范住房租賃市場(chǎng)1、培育扶持規(guī)模化住房租賃企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)。參與租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)。加大政策支持力度，落實(shí)降低或減輕住房租賃企業(yè)稅費(fèi)政策；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向住房租賃企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款，穩(wěn)步發(fā)展租賃住房投資基金；推動(dòng)商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房后享受民用水電氣價(jià)格政策。2、增加租賃住房有效供應(yīng)支持人口凈流入、住房租賃需求大的城市建立和完善租賃住房供應(yīng)體系，通過新建、改建、購買、租賃等方式多渠道籌集房源，滿足不斷增長(zhǎng)的住房租賃需求，促進(jìn)職住平衡。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房。明確非居住存量房屋改造為租賃住房的審批流程。支持租賃住房供需矛盾突出的城市專門建設(shè)租賃住房，加大新建商品住房項(xiàng)目配建租賃住房力度，增加租賃住房用地供應(yīng)、單列用地計(jì)劃，持續(xù)深化推動(dòng)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。鼓勵(lì)有條件的用工單位，探索利用自有閑置土地建設(shè)租賃住房，或通過統(tǒng)租形式籌集長(zhǎng)租房，解決本單位職工的住房問題。3、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)發(fā)展堅(jiān)持規(guī)范與培育發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)規(guī)章，完善長(zhǎng)租房政策，保障租賃雙方特別是承租人合法權(quán)益，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，建立穩(wěn)定租期和租金等制度。規(guī)范輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)管理，嚴(yán)禁高進(jìn)低出長(zhǎng)收短付、違規(guī)建立資金池等經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格落實(shí)從事住房租賃活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)登記備案制度，保障房源信息真實(shí)性，推動(dòng)住房租賃合同即時(shí)網(wǎng)簽備案。加快實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，擴(kuò)大平臺(tái)的市場(chǎng)覆蓋面，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員、租賃房源和租金進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管。（四）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1、科學(xué)謀劃老舊小區(qū)改造任務(wù)十四五時(shí)期，全省重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，對(duì)2000年后、2005年底前建成且居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各地根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施改善提升。合理確定改造內(nèi)容，分類推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊幼托、養(yǎng)老、家政等公共服務(wù)短板，鼓勵(lì)支持綠色化改造和既有多層住宅加裝電梯、無障礙設(shè)施等適老化改造。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，按照實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的原則，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，編制年度改造計(jì)劃和五年改造規(guī)劃，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、住房發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。到十四五期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，推動(dòng)建成一批美麗宜居住區(qū)。2、鼓勵(lì)多方投入老舊小區(qū)改造省財(cái)政每年安排一定資金重點(diǎn)支持2000年底前建成的老舊小區(qū)改造。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，為改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供支持。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。通過新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與改造。按照誰受益、誰出資和個(gè)性項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，積極鼓勵(lì)居民通過直接出資、使用（補(bǔ)繳、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共空間和公共收益等方式，參與老舊小區(qū)改造。3、建立健全組織實(shí)施機(jī)制廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民積極參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造，組織引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與改造，形成共建共治共享的改造格局。注重優(yōu)化審批流程、完善改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、探索創(chuàng)新改造模式、支持存量資源整合利用以及落實(shí)土地支持政策，推動(dòng)改造工作取得實(shí)效。完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌制度，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新步入良性軌道。4、推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)合理確定居住社區(qū)規(guī)模，落實(shí)完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，有序開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和完整居住社區(qū)建設(shè)，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃完善公共服務(wù)功能，加強(qiáng)網(wǎng)格化、智能化管理，構(gòu)建15分鐘社區(qū)服務(wù)圈5分鐘便民生活圈，健全商業(yè)、教育、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康、文化、體育、公共活動(dòng)等居住配套功能。十四五時(shí)期，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，推進(jìn)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。（五）促進(jìn)住房品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展1、提升住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)水平居住區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)。合理安排居住區(qū)建筑空間、道路交通、配套設(shè)施、公共活動(dòng)空間，控制居住區(qū)容積率上限和綠地率下限，保障居住生活環(huán)境舒適性。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀新時(shí)期建筑方針，打造安全健康、全齡友好、智能智慧、應(yīng)急防控的住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高住宅健康性能。推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升住宅建筑設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)住宅建筑與城市整體特色風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。推進(jìn)住宅建筑設(shè)計(jì)和裝修設(shè)計(jì)一體化，提高集成化和精細(xì)化水平。推廣設(shè)備、管線與主體結(jié)構(gòu)相分離技術(shù)，減少運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。倡導(dǎo)選用可劃分空間的結(jié)構(gòu)體系，為住宅空間的靈活可變創(chuàng)造條件，適應(yīng)不同家庭結(jié)構(gòu)的多樣需求。住宅小區(qū)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)移動(dòng)通信配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋。2、大力發(fā)展綠色節(jié)能住宅圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)，推動(dòng)住宅建設(shè)向綠色、集約、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提升新建居住建筑節(jié)能水平，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標(biāo)。構(gòu)建完善綠色住宅設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行的全過程監(jiān)管體系。結(jié)合老舊小區(qū)改造，逐步開展既有住宅節(jié)能改造。加大太陽能光熱系統(tǒng)在住宅建筑中的普及應(yīng)用，因地制宜推廣地源、水源和空氣源等可再生能源熱泵技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機(jī)制，逐步提高新建居住建筑中綠色建材應(yīng)用比例。3、轉(zhuǎn)變住宅建造方式推廣裝配式建造方式，穩(wěn)步發(fā)展裝配式住宅，大力推廣裝配化裝修。加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑信息模型（BIM）和新一代信息技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升住宅工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。指導(dǎo)常州市做好綠色建造試點(diǎn)工作，加速新型建造技術(shù)、工藝和環(huán)保新材料的普及和綜合應(yīng)用，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。積極發(fā)展成品住房，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。4、加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)促進(jìn)物業(yè)管理融入社會(huì)基層治理體系，健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建共建共治共享格局。積極探索創(chuàng)新老舊小區(qū)、保障房小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)公益屬性、市場(chǎng)化運(yùn)作。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步健全質(zhì)價(jià)相符服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化物業(yè)管理覆蓋范圍。構(gòu)建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展養(yǎng)老、托幼、家政等延伸服務(wù)，探索物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)模式。進(jìn)一步規(guī)范住宅專項(xiàng)維修資金使用和管理。5、加強(qiáng)房屋安全管理加強(qiáng)既有建筑從建成交付、使用維護(hù)到報(bào)廢拆除全壽命周期安全管理。按照屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則，加快完善既有建筑安全管理地方法規(guī)體系，嚴(yán)格落實(shí)既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責(zé)任人制度，明晰既有建筑安全監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系。進(jìn)一步明確既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程基本建設(shè)程序管理要求，積極推進(jìn)室內(nèi)裝修改造工程安全鑒定，并推動(dòng)納入相關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管范圍。加快構(gòu)建完善既有建筑安全隱患排查常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)特定條件下的建筑安全檢查，加強(qiáng)危險(xiǎn)建筑分類監(jiān)管和應(yīng)急處置，積極創(chuàng)新危險(xiǎn)建筑解危方法，確保既有建筑使用安全。實(shí)施保障（一）強(qiáng)化綜合決策加快建立和完善省、市、縣三級(jí)城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃體系，將城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。以專業(yè)咨詢支撐科學(xué)決策，充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)、高校、科研院所等智庫的作用。加強(qiáng)政策制定和規(guī)劃編制的前期調(diào)研，落實(shí)重大事項(xiàng)的公示和聽證制度，加強(qiáng)可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。把專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。（二）落實(shí)政策支持積極構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)住房發(fā)展的制度體系，細(xì)化完善配套政策措施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的政策合力和疊加效應(yīng)。圍繞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、住房租賃發(fā)展、綠色建筑發(fā)展等重要工作，強(qiáng)化用地保障和存量資源利用，推動(dòng)財(cái)稅引導(dǎo)支持政策落地，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效。各市、縣（市）要根據(jù)實(shí)際情況做好資金的統(tǒng)籌調(diào)度，與省級(jí)財(cái)政資金形成合力，推動(dòng)城鎮(zhèn)住房發(fā)展，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（三）完善監(jiān)督評(píng)估切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，全面掌握實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)化解重大共性問題。建立健全年度評(píng)估、中期評(píng)估與總結(jié)評(píng)估相銜接、定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、部門自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)劃評(píng)估體系，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀公正性。（四）注重宣傳引導(dǎo)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面積極支持、主動(dòng)參與、形成合力。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)總結(jié)和宣傳可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。準(zhǔn)確傳遞規(guī)劃目標(biāo)和政策導(dǎo)向，提高人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)住房發(fā)展的認(rèn)識(shí)，合理引導(dǎo)預(yù)期。重大工程（一）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的重要途徑。全省各地要結(jié)合財(cái)力情況，摸清剩余棚戶區(qū)數(shù)量，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和年度任務(wù)安排，堅(jiān)決防止以棚戶區(qū)改造的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)。十四五時(shí)期，全省計(jì)劃改造棚戶區(qū)60萬套（戶），完成投資3000億元，幫助180余萬居民實(shí)現(xiàn)出棚進(jìn)樓。（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅是民生工程，也是發(fā)展工程，更是培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展內(nèi)需的重要抓手，是一舉多得之舉。十四五時(shí)期，全省將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2021年，完成1000個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；到2022年，基本形成老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制，市場(chǎng)化、專業(yè)化、智慧化物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大；五年計(jì)劃改造5000個(gè)老舊小區(qū)，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（三）新建住宅品質(zhì)提升工程鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，加快建筑工業(yè)化升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升住房品質(zhì)和宜居性能。采用裝配式建造方式，提高施工精細(xì)化水平；大力推動(dòng)綠色住區(qū)、綠色住宅建設(shè)，新建居住建筑全面按照75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到60%以上；推廣成品住房和裝配化裝修，裝配化裝修建筑面積占