討論民生水利工程運(yùn)行管理對(duì)策

討論民生水利工程運(yùn)行管理對(duì)策1引言民生水利工程關(guān)系著老百姓的直接利益以及社會(huì)的穩(wěn)定開展，它主要包括小型農(nóng)田水利工程、水土保持生態(tài)工程、小型病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固工程以及江河綜合治理工程等。并立足于環(huán)境生態(tài)、水質(zhì)水源等來(lái)為居民的日常生活提供保障。它對(duì)水源、環(huán)境、水質(zhì)以及生態(tài)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)展整治，讓民生水利工程可以造福群眾，并為群眾民生提供保障，從而有效提升居民的生活程度。公益性是民生水利工程最主要的特點(diǎn)，其在管理中所獲得的報(bào)酬將用在民生工程的管理與維修中，從而讓民生水利工程的社會(huì)效益可以得到充分發(fā)揮。一般來(lái)說(shuō)，民生水利工程主要有以下特點(diǎn)：1)根底性，它不僅分布廣泛，而且數(shù)量龐大，關(guān)乎廣闊百姓的利益，是百姓生活的根底保障，促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)的開展。2)階段性。我國(guó)將從前江河控制性工程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆こ?，它重視大型工程支流以及田間繁雜工程的逐漸配套。3)綜合性。民生水利工程有較多的工程類型，包括小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水灌溉工程、防洪減災(zāi)水庫(kù)工程等，這些工程類型之間存在互惠互贏且相輔相成的關(guān)系。4)政策性。它是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的外在表現(xiàn)。2我國(guó)民生水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題2.1沒(méi)有完善的水利工程運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有從整體上來(lái)規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，且機(jī)制缺乏內(nèi)在聯(lián)絡(luò)和配合。產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制是民生水利工程可以有效運(yùn)行的必要條件，但是并沒(méi)有充分形成;此外水價(jià)形成;管養(yǎng)別離和水費(fèi)征管等機(jī)制還沒(méi)有有效形成。2.2缺乏維護(hù)民生水利工程的運(yùn)行管理資金目前，我國(guó)很多民生水利工程都是由地區(qū)基層政府負(fù)責(zé)，基層政府財(cái)稅相對(duì)緊張，制定出的水價(jià)就難以抵消掉用水的本錢，從而造成民生水利工程沒(méi)有足夠的資金支持，管理維修難以為繼。另外，民生水利工程沒(méi)有較高的效率，工程較為分散，難以集中規(guī)模來(lái)進(jìn)展管理，由于經(jīng)費(fèi)和人員等因素讓工程的日常維護(hù)難以到達(dá)要求，很多工程根本無(wú)人管理，造成工程在應(yīng)用過(guò)程中難以發(fā)揮出實(shí)際程度。2.3管理人員素質(zhì)較低，維護(hù)意識(shí)缺乏民生水利工程運(yùn)行管理人員沒(méi)有較強(qiáng)的管理意識(shí)，素質(zhì)和才能較低，缺乏學(xué)習(xí)進(jìn)取的意識(shí)，培訓(xùn)的時(shí)機(jī)少之又少，導(dǎo)致他們難以適應(yīng)維護(hù)管理工作。3民生水利工程運(yùn)行管理的策略3.1有關(guān)運(yùn)行管理的概念在討論民生水利工程運(yùn)行管理策略之前，必需要明確兩個(gè)概念。1)水權(quán)交易。所謂水權(quán)交易，就是將水權(quán)人作為主體，通常而言，水權(quán)人既可以是水使用協(xié)會(huì)、自來(lái)水公司、水區(qū)，也可以是地方自治團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人。只要是水權(quán)人，都有權(quán)利對(duì)水權(quán)進(jìn)展買賣。通過(guò)水權(quán)交易可以使水源發(fā)揮最大化作用，讓水權(quán)可以成為一種流動(dòng)性資源，讓其作為一種附帶市場(chǎng)價(jià)值的物品進(jìn)展市場(chǎng)交易;讓那些對(duì)水資源應(yīng)用效率低的水權(quán)人可以充分考慮用水的時(shí)機(jī)本錢，從而將部分水權(quán)以轉(zhuǎn)讓的方式交給用水邊際效益比較高的用水人，到達(dá)節(jié)約用水的目的;讓新增加的或者潛在的用水人可以有時(shí)機(jī)獲得需要的水資源，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)用水總資源的充分提升。2)水資源配置。所謂水資源配置，它是指在對(duì)水資源進(jìn)展總體規(guī)劃和管理時(shí)，對(duì)水與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)以及社會(huì)等要素之間的關(guān)系加以調(diào)節(jié)，從而讓水資源和這些要素之間適應(yīng)匹配程度可以進(jìn)步，到達(dá)對(duì)水資源合理應(yīng)用并促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展的主要目的。在民生水利工程的運(yùn)行管理優(yōu)化研究中，可以充分應(yīng)用這兩個(gè)概念。3.2要建立民生水利工程的運(yùn)行機(jī)制民生水利工程是水利改革的重點(diǎn)，必須將民生水利改革和水利工程建立統(tǒng)一起來(lái)，共同開展。將水資源管理和用水問(wèn)題加以解決，防止百姓在水價(jià)改革和水權(quán)分配中的利益受到進(jìn)犯。目前我國(guó)要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，必須明確小型民生水利工程的產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)工程管理，為工程管理資金提供充足來(lái)源，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建立提供效勞。民生水利工程關(guān)系群眾的生活，國(guó)家要想開展就必須重視百姓利益，解決地方工程建立管理重視缺乏、責(zé)任主體缺失以及管理資金匱乏的實(shí)際問(wèn)題，確定出工程的管理主體和產(chǎn)權(quán)，只有這樣才能為群眾提供優(yōu)質(zhì)效勞。3.3建立相關(guān)機(jī)制處理好水利工程經(jīng)營(yíng)和公益之間的關(guān)系。制定合理的崗位編制，形成水利工程管理機(jī)構(gòu)，按照崗位特點(diǎn)來(lái)設(shè)立具有公益性的崗位，以對(duì)民生水利工程進(jìn)展公益性功能管理。要協(xié)調(diào)好公益性和經(jīng)營(yíng)性兩大功能崗位人員的收入程度，合理處理兩個(gè)崗位之間的關(guān)系，保證運(yùn)行管理能長(zhǎng)久穩(wěn)定。妥善解決好機(jī)構(gòu)改革的歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)迫度標(biāo)準(zhǔn)。要在水利部設(shè)置水利工程管理總站，確定好總站的職能，充分落實(shí)水利工程管理體制的政策，對(duì)管理單位跨區(qū)域業(yè)務(wù)加以協(xié)調(diào)，對(duì)工程轉(zhuǎn)移支付資金加以監(jiān)管。形成健全的水利效勞的技術(shù)支撐體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的定位和建立基層水利效勞體系機(jī)制兩大問(wèn)題加以充分解決。3.4資金缺口補(bǔ)貼方案的建立1)中央財(cái)政根本水價(jià)直補(bǔ)原那么，立足中央財(cái)政預(yù)算才能和群眾用水負(fù)擔(dān)，來(lái)形成具有普遍適用性的農(nóng)民用水直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)庫(kù)集中支付制度，根據(jù)價(jià)值直補(bǔ)政策把根本水價(jià)直補(bǔ)給群眾。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用水價(jià)格管理體制的優(yōu)化完善，讓農(nóng)民用水價(jià)格走進(jìn)市場(chǎng)。2)中央指導(dǎo)下的地方財(cái)政直補(bǔ)原那么。形成農(nóng)民根本用水價(jià)格補(bǔ)貼相關(guān)原那么，取水方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)加確定，讓計(jì)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能滿足法律要求，支付方式也要確定好，鼓勵(lì)基層政府形成農(nóng)用水價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)為群眾減負(fù)的目的。3.5民生水利工程產(chǎn)權(quán)制度要科學(xué)劃分水權(quán)，要明確水利工程水源的產(chǎn)權(quán)，按照工程的實(shí)際投資和受益狀況來(lái)確定水權(quán)。要明晰水利工程的機(jī)制，評(píng)估出要進(jìn)展產(chǎn)權(quán)界定的工程資產(chǎn)，確定出資產(chǎn)額，界定出民生水利工程產(chǎn)權(quán)的所有人。水權(quán)所有權(quán)可以由基層水行政管理部門全面掌握，企業(yè)、個(gè)人或集體獲得對(duì)應(yīng)所有權(quán)。水權(quán)人均可以進(jìn)展水權(quán)的交易買賣。讓水權(quán)成為流動(dòng)性資源并存在市場(chǎng)價(jià)值，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，讓用水效率低的水權(quán)通過(guò)民生水利工程水權(quán)轉(zhuǎn)讓給邊際效益大的用水人，這樣充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的優(yōu)化配置，讓其可以產(chǎn)生更高的效益。在水權(quán)交易中，工程管理者行使經(jīng)營(yíng)管理、用水管理和建立管理的權(quán)利，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)收入，并投入到工程的改擴(kuò)建及養(yǎng)護(hù)中，保證民生水利工程得到有效的運(yùn)行管理。4結(jié)語(yǔ)