論國防經(jīng)濟(jì)的市場配置特征

論國防經(jīng)濟(jì)的市場配置特征在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從市場配置資源的角度概括國防經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)的不同的特征，對于更好地理解國防經(jīng)濟(jì)所應(yīng)遵循的一般規(guī)律，更好地施行國防經(jīng)濟(jì)的市場配置，對于更好地實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，更好地實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)與高技術(shù)部分戰(zhàn)爭接軌，對于指導(dǎo)國防經(jīng)濟(jì)建立，構(gòu)建國防經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，都具有重要的理論意義和理論意義。(一)國防需求是國家的特殊需求國防需求從根本上說是受國際環(huán)境、國家周邊環(huán)境、軍事戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略決定的。在不同的經(jīng)濟(jì)體制條件下，滿足國防需求的方式是不一樣的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，滿足國防需求采取的是國防訂貨的方式。由于軍品是特殊商品性質(zhì)，除具有一般商品的規(guī)律外還具有其自身的特殊運(yùn)行要求，國防訂貨不能等同于其它民用商品訂貨，其主要表如今：(1)國防需求具有雙重性。民品國家訂貨主要反映國家與企業(yè)的供需關(guān)系，合同改變或違背，按?經(jīng)濟(jì)合同法?有關(guān)條款處理，國家不再詳細(xì)檢查考核；軍事需求國家訂貨除反映國家與企業(yè)的供需關(guān)系外，仍具有國家任務(wù)性質(zhì)，企業(yè)必須確保完成。由于特殊原因，影響合同完成，如雙方同意修改原訂合同，除執(zhí)行?經(jīng)濟(jì)合同法?有關(guān)規(guī)定外，亦需按規(guī)定程序報(bào)國家訂貨主管部門備案調(diào)整，否那么，企業(yè)不能不完成訂貨任務(wù)。合同仍應(yīng)視為國家任務(wù)，完成與否要作為對企業(yè)綜合考核評價(jià)指標(biāo)之一。(2)國防需求的范圍特殊。民品除少數(shù)工程外，通常是在企業(yè)大量消費(fèi)的某項(xiàng)產(chǎn)品中，對國家需要部分實(shí)行國家訂貨，企業(yè)面對眾多買主，優(yōu)先供給國家訂貨后，那么可自行銷售，國家訂貨僅是企業(yè)消費(fèi)該項(xiàng)產(chǎn)品的一部分；軍事需求國家訂貨是直接交付部隊(duì)使用的武器裝備，是軍隊(duì)專用產(chǎn)品，除軍隊(duì)訂貨外，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，企業(yè)不得自行安排消費(fèi)與銷售，屬于專買專賣產(chǎn)品。(3)實(shí)現(xiàn)國防需求的方法與程序特殊。由于軍品特殊商品性質(zhì)，它不同于民品，不能在眾多供給廠商中實(shí)行公開招標(biāo)競爭，擇優(yōu)訂貨，而只能根據(jù)政府規(guī)定在特定范圍，實(shí)行有限的招標(biāo)，只能在定點(diǎn)廠家協(xié)商訂貨。其訂貨程序也不一樣：民品是政府受權(quán)的國家訂貨部門按國家訂貨方案直接商簽訂貨合同，合同簽訂后為國家合同；軍事需求是由軍隊(duì)的裝備訂貨部門提出訂貨方案后與消費(fèi)企業(yè)商簽訂貨合同，報(bào)總裝備部確認(rèn)，并統(tǒng)一納入國家訂貨，確認(rèn)后的訂貨合同為國家訂貨合同。(4)滿足國防需求的條件特殊。民品國家訂貨所需消費(fèi)保障條件如原材料、外購件、試驗(yàn)和工藝加工設(shè)備及消費(fèi)場地等與其他一般訂貨一樣，沒有特殊專用的技術(shù)要求，原那么上均由消費(fèi)企業(yè)自行解決；國防需求系軍隊(duì)專用產(chǎn)品，由于其高技術(shù)和不同用處、不同性能要求的特點(diǎn)，消費(fèi)需要大量專用物資、器材和專門的試驗(yàn)、加工設(shè)備，投資大、周期長，難以短期直接回收，除企業(yè)自身解決部分外，仍需國家專項(xiàng)投資或協(xié)助解決。(二)國防消費(fèi)是特殊的公共消費(fèi)國防消費(fèi)是國防活動(dòng)中對各種物質(zhì)資料的消耗，是社會消費(fèi)的一個(gè)組成部分。它是國防需求的詳細(xì)表達(dá)，是國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸宿，又是國防經(jīng)濟(jì)自身循環(huán)的起點(diǎn)。與國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)相比其特點(diǎn)表如今：(1)國防消費(fèi)是手段，目的是維護(hù)國家平安。在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，任何消費(fèi)都是為了消費(fèi)，沒有消費(fèi)也就沒有消費(fèi)，消費(fèi)是手段，消費(fèi)才是目的，并且，生活消費(fèi)才是真正意義上消費(fèi)，消費(fèi)消費(fèi)最終是為生活消費(fèi)效勞的。但是對于國防經(jīng)濟(jì)來說，國防消費(fèi)不是目的，而是一種手段，因?yàn)閲老M(fèi)不是直接滿足人們物質(zhì)和文化消費(fèi)的需要，而是在國家和戰(zhàn)爭存在的條件下維護(hù)國家平安的一種手段。(2)國防需求決定國防消費(fèi)。在國民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)中，一般認(rèn)為，收入是影響消費(fèi)者需求的主要因素，消費(fèi)是收入的函數(shù)。隨著國民經(jīng)濟(jì)收入的增加，人們的消費(fèi)也將增加。因?yàn)橹挥性黾佑行枨螅拍艽龠M(jìn)消費(fèi)的開展。沒有消費(fèi)也就沒有消費(fèi)。但在國防經(jīng)濟(jì)中，國防消費(fèi)不是由國民收入所決定，而是由國防需求所決定。在和平時(shí)期，國防需求就相對很小，而一般地說，這個(gè)時(shí)期的國民收入相對較大，但這時(shí)的國防消費(fèi)相對較?。幌喾矗趹?zhàn)爭時(shí)期，國防需求相對很大，而一般地說，國民收入相對較小，但這時(shí)的國防消費(fèi)反而很大。所以說，國防需求是影響國防消費(fèi)的主要因素。(3)國防消費(fèi)與國民經(jīng)濟(jì)開展不存在比例關(guān)系。國防消費(fèi)是社會消費(fèi)的一種重要形式。當(dāng)前學(xué)術(shù)界根據(jù)社會化大消費(fèi)有方案按比例的要求，認(rèn)為國防經(jīng)濟(jì)應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)保持一種平衡的比例關(guān)系。實(shí)際上，國防消費(fèi)與國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)根本就不存在比例關(guān)系，不僅短期是這樣，長期也是如此，據(jù)歷史考證，我國的國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模的歷史過程所具有的最根本特點(diǎn)，就是絕對規(guī)模不斷擴(kuò)大，而相對規(guī)模那么不斷收縮，并不是隨著國民經(jīng)濟(jì)的開展成比例的開展。不僅我國是這樣，國外也是這樣。因?yàn)樗耆怯蓢佬枨鬀Q定的，當(dāng)然這個(gè)國防需求是在客觀資源限制條件下的國防需求。國防消費(fèi)與國民經(jīng)濟(jì)開展不成比例開展，并不就是說國防消費(fèi)不參加社會再消費(fèi)的循環(huán)，甚至并不是說國防消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)再消費(fèi)中不存在實(shí)現(xiàn)條件。(4)國防消費(fèi)有機(jī)構(gòu)成不斷進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)的日新月異并率先用于武器裝備的消費(fèi)中，武器裝備越來越復(fù)雜、精細(xì)、自動(dòng)化、智能化，威力也幾倍幾十倍的增加，其研究制造的本錢也隨之大幅度增加。保持一支同樣規(guī)模的武裝力量，武器裝備的數(shù)量和軍事人員的數(shù)量之比越來越大。同時(shí)，造成了武器裝備的費(fèi)用在整個(gè)國防消費(fèi)總額中所占比重也越來越大。這種由國防消費(fèi)總額技術(shù)構(gòu)成決定并且反映國防消費(fèi)總額技術(shù)構(gòu)成的價(jià)值構(gòu)成的進(jìn)步，就是國防消費(fèi)有機(jī)構(gòu)成在進(jìn)步。(三)國防科技革命是特殊的高技術(shù)革命經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的高技術(shù)革命與國防科技革命是兩個(gè)不同的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的高技術(shù)革命，是當(dāng)企業(yè)家認(rèn)為傳統(tǒng)技術(shù)和一般技術(shù)已經(jīng)不能帶來更多利潤而高技術(shù)可以帶來超額利潤的情況下，由企業(yè)家或國家扶持下的企業(yè)家進(jìn)展投資，把科學(xué)家創(chuàng)造的高技術(shù)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)開展過程中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。而國防科技革命，是當(dāng)國家認(rèn)為傳統(tǒng)技術(shù)和一般技術(shù)已經(jīng)不能帶來更多戰(zhàn)斗力優(yōu)勢的情況下，國家、科研院所及企業(yè)界進(jìn)展投資，把科學(xué)家創(chuàng)造的高技術(shù)運(yùn)用到國防經(jīng)濟(jì)開展過程中，制造出一系列先進(jìn)的武器裝備，并迅速地改變了傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生質(zhì)的變化。如冷兵器到熱兵器、熱兵器到機(jī)械兵器以及正在進(jìn)展的信息技術(shù)革命等莫不如此。這兩種高技術(shù)革命的不同點(diǎn)在于作用領(lǐng)域的不同、作用方式的不同和作用機(jī)制的不同：(1)國防科技革命是帶動(dòng)國防需求的火車頭。國防科技的廣泛運(yùn)用，使軍事戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，作戰(zhàn)方式發(fā)生了重大變革，武器裝備需求的規(guī)模、構(gòu)造、形態(tài)、質(zhì)量、性能發(fā)生了重大改變，軍事訂貨方式發(fā)生了重大革新等等。一句話，國防科技引起了需求質(zhì)量的高度化及需求方式的精益化。如美國通過在政府與工業(yè)界之間應(yīng)用電子信息技術(shù)，簽訂合同的周期能從兩年減少到幾個(gè)星期，或者，充其量為幾個(gè)月。(2)國防科技革命是推動(dòng)國防工業(yè)消費(fèi)方式變革的發(fā)動(dòng)機(jī)。國防科技引起國防需求發(fā)生變化，國防需求的變化又引起高技術(shù)武器裝備的需求變化，高技術(shù)武器裝備的需求變化必然推動(dòng)國防工業(yè)消費(fèi)方式的變革。如當(dāng)前在信息技術(shù)革命條件下，高技術(shù)武器裝備技術(shù)需求的重點(diǎn)是：高精度、高可靠性、高難加工、新材料加工、高柔性、高平安性、易發(fā)動(dòng)性、低本錢等等，這些軍事技術(shù)的需求正在推動(dòng)著國防工業(yè)向精益消費(fèi)方式或敏捷消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。歷史上，在國防科技的推動(dòng)下，美國依靠工業(yè)的大量消費(fèi)方式戰(zhàn)勝了歐洲的單件消費(fèi)方式，而日本又依靠工業(yè)的精益消費(fèi)方式戰(zhàn)勝了美國的大量消費(fèi)方式，如今美國又提出了工業(yè)的敏捷消費(fèi)方式，企業(yè)以此奪回了美國在制造業(yè)的優(yōu)勢。(3)國防科研單位是進(jìn)步國防采購經(jīng)濟(jì)、軍事效益的有力助手。國防科研單位以其得天獨(dú)厚的便利條件，充當(dāng)武器采購部門與工業(yè)界之間的聯(lián)絡(luò)橋梁，站在政府的立場上，運(yùn)用其雄厚的技術(shù)力量(人才與設(shè)備等)和豐富的管理經(jīng)歷，去評估工業(yè)界提出的技術(shù)建議，監(jiān)視科研合同的執(zhí)行，估價(jià)軍工廠商獨(dú)立研究與開發(fā)工程，使軍方成為“精明買主〞，進(jìn)步國防采購的經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益。(4)國防科技市場是進(jìn)步科研效益的無形之手。在信息技術(shù)革命浪潮推動(dòng)下，今天的世界發(fā)生了很大變化，民用技術(shù)部門的崛起取代軍事部門而成為新技術(shù)開發(fā)的開路先峰，冷戰(zhàn)的完畢和國防開支的急劇減少，國外競爭對手在技術(shù)開發(fā)方面政府與私人部門協(xié)作性的大量投資等等，構(gòu)成了國防科研這個(gè)新環(huán)境的典型特征。為適應(yīng)這一新環(huán)境，世界各國紛紛調(diào)整科技政策，把國防科技轉(zhuǎn)向兩用技術(shù)或者是能進(jìn)步競爭優(yōu)勢的技術(shù)以及能帶動(dòng)一連串領(lǐng)域開展的技術(shù)，如半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)和遠(yuǎn)間隔通信技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)等等，總之國防科技能否贏得市嘗占領(lǐng)市嘗保住市唱——不管這個(gè)市場是屬于國防領(lǐng)域還是屬于民用領(lǐng)域，不管是屬于國內(nèi)市場還是國際市場，或者共屬于這兩個(gè)領(lǐng)域、兩個(gè)市場，成為國防科研實(shí)體生死攸關(guān)的決定因素。因?yàn)閺母旧险f，國防科研單位也是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有自己的經(jīng)濟(jì)利益，只有適應(yīng)國防科技市場的變化，只有面向市場才能在競爭中、在開展中求生存。(5)國防科技投資是施行政府調(diào)控的有形之手。政府施行對國防科技的宏觀調(diào)控采取的方式不應(yīng)是直接投資以建立一個(gè)龐大的國防科技研究單位或國防工業(yè)體系，而是通過一系列投資措施以實(shí)現(xiàn)對國防科技的調(diào)控。這主要包括：一是政府向軍用部門研究與開發(fā)投資必須在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的市場分析根底上進(jìn)展，在具有國防科技關(guān)鍵領(lǐng)域或者是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保障國家平安的雙重收益的領(lǐng)域里，可以通過總裝備部，也可以通過與有關(guān)的民用部門合作進(jìn)展投資。二是對軍用部門的投資應(yīng)在政府部門建立專門的組織機(jī)構(gòu)。如美國建立高級研究方案局，通過打破民用工業(yè)與國防工業(yè)之間的界限，來滿足關(guān)鍵的防范需求，確保美國對潛在對手的技術(shù)優(yōu)勢。三是要加強(qiáng)對國防投資的管理，確保國防科技構(gòu)造的優(yōu)化。這里既包括對國防科技投資的增量管理，使之產(chǎn)生最大的國防效益和經(jīng)濟(jì)效益，在體制轉(zhuǎn)換之際更重要的是對國防科技的存量進(jìn)展管理，防止國防資產(chǎn)流失，發(fā)揮更大的國防效益和經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.(四)國防企業(yè)是特殊的非競爭性企業(yè)國防企業(yè)根本處于國民經(jīng)濟(jì)非競爭性領(lǐng)域，具有與一般民用企業(yè)不同的特征：(1)國防企業(yè)需要國家特殊照顧。一是軍品市場的決定性買主是國家，企業(yè)的經(jīng)營者在開拓軍品市場方面活動(dòng)余地很小，因此企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)由企業(yè)和國家雙方共同保證。二是武器裝備消費(fèi)所需投資較多，需要國家補(bǔ)貼。如美國政府采取國家出資購置大型設(shè)備供國防企業(yè)使用(所有權(quán)歸國家)以及采取高資產(chǎn)利潤率的方法，使國防企業(yè)既拿到方案經(jīng)濟(jì)的好處(國家投資一部分)，又拿到市場經(jīng)濟(jì)的好處(高資產(chǎn)利潤率)，以保證國防企業(yè)具有與民用企業(yè)同樣的活力。(2)國防企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不完全屬于企業(yè)所有。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民用企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán)完全屬于企業(yè)所有。而國防企業(yè)對國家所提供的政府資產(chǎn)，必須在政府的嚴(yán)格審查控制之下。如美國要求承包商要按?聯(lián)邦采辦條例?的規(guī)定、政府的其他要求以及行之有效的工業(yè)理論經(jīng)歷管理好其掌管的和轉(zhuǎn)包商掌管的政府資產(chǎn)，要以文字形式明確建立并管好政府資產(chǎn)控制、保護(hù)、保存、和維護(hù)的控制系統(tǒng)，并必須經(jīng)過政府派遣的政府資產(chǎn)管理員審查和批準(zhǔn)等等。當(dāng)然，國防企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不完全屬于企業(yè)所有，并不是說企業(yè)的產(chǎn)權(quán)可以是不明確，國防企業(yè)同樣要求產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、政資分開。(3)國防企業(yè)的經(jīng)營者不同于一般意義上的經(jīng)營者。民用企業(yè)的經(jīng)營者追求利潤最大化，追求的利潤越大，其自身的價(jià)值也就越大。國防企業(yè)的經(jīng)營者除了追求自身利益的最大化外，還要追求軍事效益最大化，甚至在某些情況下寧可犧牲自身利益，也要追求軍事效益最大化。因此國防企業(yè)的經(jīng)營者，其代理本錢普遍高于民用企業(yè)，更普遍高于非國有企業(yè)，需要國家支付這高出部分的代理本錢以實(shí)現(xiàn)與民用經(jīng)營者對等的公平收益?！参濉硣朗袌鍪翘厥獾墓闷肥袌鰢啦块T與國防企業(yè)、與社會經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)絡(luò)，在很在程度上是通過國防市場進(jìn)展的。國防市場是否存在，國防市場是否有成就，是衡量國防經(jīng)濟(jì)在多大程度上由市場配置資源的標(biāo)志。當(dāng)然，國防市場不僅與理想中的自由競爭市場大相徑庭，而且與現(xiàn)實(shí)中的民品市場相比也獨(dú)具特色。〔1〕國防市場比擬集中。政府是國防用品的唯一買主，處于絕對壟斷地位，賣主的數(shù)量也較少，而且規(guī)模大。因此市場具有相當(dāng)大的壟斷性。不僅國內(nèi)武器市場如此，國外武器市場也是如此，出口武器裝備要獲得答應(yīng)證才行，并且主要是與外國政府打交道。國防市場比擬集中還表達(dá)在交換渠道和環(huán)節(jié)比擬簡單。一般民用產(chǎn)品的交換，大都經(jīng)過從消費(fèi)者到批發(fā)商、零售商、最后到消費(fèi)者的復(fù)雜中間環(huán)節(jié)。軍品那么不然，它直接由國家訂貨和采購，一般不經(jīng)過其它中間環(huán)節(jié)?！?〕軍品競爭不同于民品競爭。首競爭的目的不同。普通的商業(yè)競爭大都著眼于價(jià)格，而國防市場上的競爭往往不以價(jià)格為唯一根據(jù)，質(zhì)量因平素常與之同等重要，有時(shí)甚至更重要。其次是競爭的程序不同。在一般民品市場上賣方和買方隊(duì)伍都很龐大，買賣雙方可以充分地討價(jià)還價(jià)，誰也難以單方?jīng)Q定或控制價(jià)格；而國防市場的情況那么不同：在一般情況下，它只有單一主顧，根本上受買方獨(dú)家壟斷，同時(shí)，能供給重要武器系統(tǒng)的大型廠商也如鳳毛麟角，其他公司想打入進(jìn)去也是壁壘重重。因此，只能進(jìn)展不完全競爭或有限的競爭。再次是競爭的層次不同。民品的競爭，一般表達(dá)在最終產(chǎn)品上，不涉及制造過程或組成部分。而武器裝備的競爭活動(dòng)，那么可以貫穿于研制、消費(fèi)和維修等各階段，以及系統(tǒng)、分系統(tǒng)、部件和備用零件等工程?！?〕交換的事前方案性和不可替代性。一般民品市場具有交換的滯后的特點(diǎn)，企業(yè)消費(fèi)什么、消費(fèi)多少以實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值，只有通過市場交換完畢后才能確定。而軍品不是先進(jìn)產(chǎn)出產(chǎn)品后才去找買主，而是在消費(fèi)之前就已與買主訂好買賣合同，并按合同消費(fèi)和交貨。另外，一般民品往往具有互相替代性，市場上存在著許多可以互相替代的類似產(chǎn)品，而軍事專用品一般不能互相替代?！?〕價(jià)格管理體制特殊。民品價(jià)格政府有特殊規(guī)定外，均由訂貨雙方遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律直接協(xié)商簽訂合同價(jià)格；國防需求的價(jià)格那么需按國家統(tǒng)一制定的宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)品的方案本錢利潤率，詳細(xì)協(xié)調(diào)簽訂合同價(jià)格后，報(bào)國家物價(jià)主管部門備案確認(rèn)后才生效?！?〕國防訂貨合特殊。國防訂貨合同與民品訂貨合同相比，無論是合同的主體，還是合同的招標(biāo)會談、合同的訂價(jià)、合同的法律標(biāo)準(zhǔn)、合同的管理與監(jiān)視，都與民品訂貨合同有著重大差異。如合同的主體，民品訂貨一般是在兩個(gè)獨(dú)立的法人之間，而軍品訂貨是在政府與廠商之間；民品合同只要遵循?經(jīng)濟(jì)合同法?外，還要遵守軍事裝備國家訂貨的法規(guī)、原那么；民品合同事務(wù)管理、合同檢查、合同支付和合同訴訟一般是分散進(jìn)展，而國防合同的監(jiān)管那么是采取集中管理的方式，設(shè)立專門的合同管理和審計(jì)機(jī)構(gòu)，監(jiān)視和協(xié)助承包商履行合同等等。〔六〕國了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控是特殊的國家調(diào)控由于軍品市場有著自身的特殊運(yùn)動(dòng)規(guī)律，政府通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對國防經(jīng)濟(jì)施行宏觀調(diào)控、監(jiān)視將發(fā)揮特殊的作用；〔1〕政府直接介入國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政府作為軍品的唯一買主，作為國防市場管制者，作為所購產(chǎn)品要求的規(guī)定者，作為按工程進(jìn)展而支付的銀行家，甚至作為采購合同糾紛的申訴法院，政府在國防經(jīng)濟(jì)中都起到獨(dú)一無二的作用。這種作用包括：一是制定適當(dāng)?shù)膰篮暧^經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)增長的大環(huán)境；二是利用其采購法規(guī)、貿(mào)易與稅收政策以及其購置才能，引導(dǎo)國防企業(yè)向著經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益最優(yōu)的方向開展；三是有選擇地投資、開發(fā)具有廣泛效益的關(guān)鍵軍用或軍民兩用甚至民用的技術(shù)工程?！?〕集中指導(dǎo)與分散施行相結(jié)合。為統(tǒng)一總需求，必須集中統(tǒng)一；為施行國防采購的總規(guī)劃，必須集中統(tǒng)一；為使國有產(chǎn)權(quán)不被行政性分權(quán)所分割，防止各部門按照自己的要求甚至自身的利益來行使產(chǎn)權(quán)，必須對國防產(chǎn)權(quán)施行集中統(tǒng)一。同時(shí)，對軍隊(duì)各業(yè)務(wù)部門的需求，對國防經(jīng)濟(jì)各利益主體，對國防資產(chǎn)的使用，又要分散施行，以發(fā)揮市場的作用，以發(fā)揮各級積極性，進(jìn)步資產(chǎn)利用效益，創(chuàng)造一種“統(tǒng)而不死、活而不亂〞的場面?！?〕互相協(xié)調(diào)、互相制約的宏觀機(jī)制。在國防經(jīng)濟(jì)宏觀機(jī)制中，國防的總需求和總供給以及連接國防總需求與總供給的國防采購，具有互相聯(lián)絡(luò)又具有相對獨(dú)立性，國防經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控需要構(gòu)建三者互相協(xié)調(diào)、互相制約的調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建三者互相協(xié)調(diào)、互相制約的調(diào)控機(jī)構(gòu)。如美國建立了結(jié)合需求監(jiān)視委員會、國防規(guī)劃與資源委員會和國防采辦委員會。這三個(gè)委員會沒有隸屬關(guān)系，擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，起著互相配合、協(xié)調(diào)和制約的作用。〔4〕價(jià)值調(diào)控與實(shí)物調(diào)控相結(jié)合。國防經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與民用經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的一個(gè)區(qū)別是特別強(qiáng)調(diào)實(shí)物運(yùn)動(dòng)。因?yàn)閼?zhàn)爭是武器與武器的對抗，僅有金錢是不夠的，所以在國防經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)中，從提出軍事需求，到安排科技方案，探究技術(shù)途徑，驗(yàn)證研制方案，從事工程研制，組織實(shí)驗(yàn)鑒定，進(jìn)展消費(fèi)部署，提供后勤保障等諸方面都無不與實(shí)物相聯(lián)絡(luò)，沒有可行的實(shí)物做保障，國防經(jīng)濟(jì)的任務(wù)就可能完成不了，甚至不可能完成。因此，國防經(jīng)濟(jì)在進(jìn)展宏觀調(diào)控時(shí)，不僅進(jìn)展價(jià)值調(diào)控，還是進(jìn)展實(shí)物調(diào)控，并保持價(jià)值調(diào)控與實(shí)物調(diào)控的平衡?！?〕運(yùn)用法律手段進(jìn)展宏觀調(diào)控。由于國防經(jīng)濟(jì)特殊性，國防經(jīng)濟(jì)的方方面面都有政府的參與，表達(dá)著政府的意志，這種政府參與、政府意志是通過不同于民用經(jīng)濟(jì)的法律表達(dá)的。一是強(qiáng)化國防經(jīng)濟(jì)的立法機(jī)構(gòu)。如美國國會兩院軍事委員會從需求的角度審定國防科研與消費(fèi)工程，預(yù)算委員會負(fù)責(zé)審定國防財(cái)經(jīng)的三年預(yù)算決議及下一財(cái)年財(cái)政收支預(yù)定限額，撥款委員會根據(jù)國家總體開展戰(zhàn)略與規(guī)劃以及國會預(yù)算制定各部門的撥款法規(guī)。二是強(qiáng)化國防經(jīng)濟(jì)法律體系建立。形成既有事關(guān)全局的、也有針對特定事項(xiàng)的，即有比擬籠統(tǒng)原那么的、也有比擬詳細(xì)詳細(xì)的，既有長期性的、也有臨時(shí)性的，既有橫向互相協(xié)調(diào)的、又有縱向互相一致的法律體系。三是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)意識。對國防經(jīng)濟(jì)的總需求、總預(yù)算，對武器裝備的采購與分配，對國防經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、構(gòu)造與布局等等要嚴(yán)格依法審核，防止行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在法律調(diào)控下的市場配置?！财摺彻兄聘椎膰澜?jīng)濟(jì)人類歷史上新型的國防經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本主義國防經(jīng)濟(jì)和社會主義國防經(jīng)濟(jì)的區(qū)別主要表達(dá)在不同的社會制度具有不同的國防經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系。詳細(xì)表如今：〔1〕國防經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的性質(zhì)不同。資本主義國防經(jīng)濟(jì)是資本在國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的消費(fèi)，是資本主義消費(fèi)關(guān)系在國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的消費(fèi)。資本主義國防經(jīng)濟(jì)一方面追求國防資本的增殖，促使國防經(jīng)濟(jì)不斷膨脹，成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的根源；更主要的是追求整個(gè)資產(chǎn)階級統(tǒng)治利益，協(xié)調(diào)國防與經(jīng)濟(jì)的矛盾，協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾，以保證不在戰(zhàn)爭中“敲響資產(chǎn)階級的喪鐘〞。社會主義國防經(jīng)濟(jì)是公有制根底上的國防經(jīng)濟(jì)，它的目的是為了全國人民的平安利益而不是為了資本的增殖，它的矛盾是根本利益根底上不同利益之間的矛盾，當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，國家可以通過實(shí)現(xiàn)國家利益最大化前提下實(shí)現(xiàn)國防經(jīng)濟(jì)利益最大化解決?！?〕國防經(jīng)濟(jì)需求數(shù)量不同。由于消費(fèi)資料的私人占有和消費(fèi)的社會化之間的矛盾，表現(xiàn)為消費(fèi)的無限擴(kuò)大和消費(fèi)的相對縮小的矛盾。為了擴(kuò)大消費(fèi)，刺激有效需求，資本主義國家不是擴(kuò)大勞動(dòng)者的物質(zhì)待遇，而是通過擴(kuò)大政府開支的方式，增加政府干預(yù)