地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀

地質(zhì)災(zāi)害法規(guī)政策解讀重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站賀建波地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第1頁主要內(nèi)容一、地質(zhì)災(zāi)害法規(guī)概況二、主要地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)三、地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)制度四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)及責(zé)任五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作中經(jīng)典案例分析地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第2頁一、地質(zhì)災(zāi)害法規(guī)概況地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第3頁（一）國家層面

1、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）；2、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定》(國發(fā)[2011]20號)；3、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)落實落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案通知》（國辦函〔2011〕94號）；4、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評定工作通知》（國土資發(fā)〔2004〕69號）;5、《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》(國土資發(fā)〔2009〕49號）；6、《國土資源部關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)通知》（國土資發(fā)[2009]46號）；7、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評定單位資質(zhì)管理方法》（國土資源部令第29號，自年7月1日起施行）；8、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理方法》（國土資源部令第30號，自年7月1日起施行）；9、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理方法》（國土資源部令第31號，自年7月1日起施行）。10、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（203月16日實施）地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第4頁（二）市委、市政府層面1、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；2、中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于深入落實責(zé)任做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急通知》（渝委辦〔〕77號）；3、重慶市人民政府《落實落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定實施意見》（渝府發(fā)〔〕53號）；4、重慶市人民政府《關(guān)于再動員再布署再落實切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見》（渝府發(fā)〔〕67號）；5、《關(guān)于印發(fā)全市地質(zhì)災(zāi)害防治重點工作分工方案通知》（渝辦發(fā)〔〕209號）；6、《關(guān)于嚴(yán)格控制在三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害體周圍進(jìn)行其它工程建設(shè)通知》（渝辦〔〕28號）；7、《關(guān)于印發(fā)重慶市地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定暫行方法通知》（渝辦發(fā)[]74號）；8、《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理暫行方法》(辦發(fā)[]192號)9、重慶市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作通知》(渝府發(fā)〔〕89號）；地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第5頁（二）市委、市政府層面10、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于做好三峽工程175米試驗性蓄水期間重慶庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情信息報送工作通知》（渝辦〔〕81號）；11、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目管理實施方法通知》(渝辦〔〕75號)；12、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷避讓項目管理方法通知》（渝辦〔〕7號）；13、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項目后期維護(hù)管理通知》（渝辦〔〕87號）；

14、重慶市人民政府辦公廳《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治金土工程實施意見》（渝辦發(fā)〔〕87號）；15、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市三峽后續(xù)工作地質(zhì)災(zāi)害防治項目和資金管理暫行方法通知》（渝辦發(fā)〔〕69號)；16、重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)實施意見通知》(渝國土房管發(fā)〔〕225號)（經(jīng)市政府同意）。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第6頁（三）市級部門層面1、重慶市國土房管局重慶市財政局關(guān)于印發(fā)《重慶市市級地質(zhì)災(zāi)害防治項目及資金管理方法通知》（渝國土房管發(fā)〔〕175號）2、重慶市國土房管局重慶市安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《重慶市地質(zhì)災(zāi)害與安全生產(chǎn)事故責(zé)任調(diào)查認(rèn)定處理暫行方法通知》（渝國土房管發(fā)〔〕21號）3、

《重慶市地質(zhì)災(zāi)害隱患點銷號管理暫行方法》(渝國土房管發(fā)〔〕38號)4、

《重慶市國土房管局關(guān)于深入規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險性評定工作相關(guān)事宜通知》（渝國土房管發(fā)〔〕23號）5、《重慶市國土房管局關(guān)于深入加強(qiáng)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評定管理工作通知》(渝國土房管[]944號)地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第7頁6、《重慶市國土房管局地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》(渝國土房管辦發(fā)〔〕24號)7、《重慶市國土房管局關(guān)于深入提升認(rèn)識做好地質(zhì)災(zāi)害信息報送工作通知》（渝國土房管發(fā)〔〕33號）8、《重慶市國土房管局關(guān)于深入強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害信息報送和預(yù)警信息分析工作通知》（渝國土房管〔〕229號）8、《關(guān)于重申嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害體周圍進(jìn)行其它工程建設(shè)通知》（渝國土房管發(fā)〔〕725號）9、《關(guān)于劃定地質(zhì)災(zāi)害點直接威脅區(qū)域并加強(qiáng)監(jiān)督管理工作通知》（渝國土房管發(fā)〔〕608號）地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第8頁（四）其它技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編號標(biāo)準(zhǔn)名稱實施日期主管/公布部門使用有效性DZ/T223-礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范

國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0223-崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)程-11-1住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部現(xiàn)行有效DZ/T0227-滑坡、崩塌監(jiān)測測量規(guī)范-11-1住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部現(xiàn)行有效DZ/T0218-滑坡防治工程勘查規(guī)范-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0219-滑坡防治工程設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0220-泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0221-崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DZ/T0222-地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理規(guī)范-10-1國土資源部現(xiàn)行有效DB45/T382-

建筑項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評定規(guī)程-12-1國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部現(xiàn)行有效DGJ08--

建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評定技術(shù)規(guī)程-3-1國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部現(xiàn)行有效DZ/T0225-建設(shè)項目地下水環(huán)境影響評價規(guī)范

國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部現(xiàn)行有效地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第9頁二、主要地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第10頁●市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作6月8日，市委書記孫政才視察三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作10月28日市長黃奇帆調(diào)研三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第11頁主要地質(zhì)災(zāi)害法規(guī)政策解讀一、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》二、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》三、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定》(國發(fā)[]20號)四、市政府《落實實施意見》、市政府辦公廳《重點工作分工方案》、市政府《再動員再布署再落實》五、《關(guān)于深入落實責(zé)任做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊緊通知》（渝委辦〔〕77號）六、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定暫行方法》（渝辦發(fā)[]74號）

七、《重慶市國土房管局

重慶市安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)重慶市地質(zhì)災(zāi)害與安全生產(chǎn)事故責(zé)任調(diào)查認(rèn)定處理暫行方法》通知》（渝國土房管發(fā)〔〕21號）八、《地質(zhì)災(zāi)害隱患點銷號管理暫行方法（試行）》（渝國土房管發(fā)〔〕38號）九、《重慶市國土房管局重慶市財政局關(guān)于印發(fā)《重慶市市級地質(zhì)災(zāi)害防治項目及資金管理方法通知》(渝國土房管發(fā)〔〕175號)十、《重慶市國土房管局關(guān)于深入規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險性評定工作相關(guān)事宜通知》（渝國土房管發(fā)〔〕23號）十一、《重慶市國土房管局關(guān)于深入加強(qiáng)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評定管理工作通知》（渝國土房管〔〕944號）地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第12頁一、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第13頁

《條例》制訂，深入完善了我國關(guān)于災(zāi)害防治、應(yīng)急以及救助法律制度，標(biāo)志著地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化新軌道。它施行，為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作、有效地預(yù)防和降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、最大程度地防止和降低地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失提供了法律保障，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會可連續(xù)發(fā)展含有主要意義?！稐l例》通篇貫通一個主要思想就是：各級政府對地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)?！稐l例》明確地質(zhì)災(zāi)害防治實施政府統(tǒng)一管理，各部門分工協(xié)作，國土資源部門組織實施地災(zāi)防治體制。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第14頁《條例》共分七章四十九條第一條至第九條為總則，強(qiáng)調(diào)制訂本《條例》目標(biāo)、所稱地質(zhì)災(zāi)害含義、地質(zhì)災(zāi)害等級、防治標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任等；第十條至第十三條為地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；包含調(diào)查制度、防治規(guī)劃編制內(nèi)容與同意、及其與其它相關(guān)規(guī)劃銜接；第十四條至第二十條為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，強(qiáng)調(diào)了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、評定等；第二十五條至第三十三條為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急，強(qiáng)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、制訂、公布和運行等；第三十四條至第三十九條為地質(zhì)災(zāi)害治理，強(qiáng)調(diào)治理主體、責(zé)任和資質(zhì)管理；第四十條至第四十六條，為法律責(zé)任；第四十七條至第四十九條為附則。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第15頁一、防治地質(zhì)災(zāi)害三項標(biāo)準(zhǔn)一是預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全方面規(guī)劃，突出重點標(biāo)準(zhǔn)。第3條二是自然原因造成地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民政府負(fù)責(zé)治理，人為原因引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害堅持“誰引發(fā)、誰治理”標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》第5條第3款三是統(tǒng)一管理、分工協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)《條例》第7條二、防治地質(zhì)災(zāi)害五項制度（一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。《條例》第10條（二）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。《條例》第17條（三）工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評定制度?！稐l例》第21條（四）地質(zhì)災(zāi)害危險性評定和地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理制度。（五）與建設(shè)工程配套實施地災(zāi)害治理工程“三同時”制度。第24條三、防治地質(zhì)災(zāi)害五項辦法一是國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)；《條例》第14條二是縣級以上人民政府要制訂突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并公布實施；《條例》第25條三是縣級以上地方人民政府要制訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并公布實施；《條例》第18條四是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情時，各級人民政府要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門、指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)；《條例》第27條五是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)該加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作?！贰稐l例》第15條地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第16頁第一章總則本章共九條，是整個條例綱領(lǐng)性要求，明確了為何立法、立法要管什么以及由誰管理等重大問題。主要內(nèi)容包含：條例立法目標(biāo)、地質(zhì)災(zāi)害概念和范圍、地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)該遵照標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情等級劃分及其劃分標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費負(fù)擔(dān)責(zé)任劃分、縣級以上人民政府在地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和增強(qiáng)公眾對地質(zhì)災(zāi)害防治意識以及救助能力等方面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)督管理職責(zé)劃分、對地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究推廣勉勵、對地質(zhì)災(zāi)害防治工作中違法行為檢舉控告以及對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出貢獻(xiàn)者獎勵等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第17頁第二條本條例所稱地質(zhì)災(zāi)害，包含自然原因或者人為活動引發(fā)危害人民生命和財產(chǎn)安全山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用相關(guān)災(zāi)害?！踞屃x】本條界定了地質(zhì)災(zāi)害概念和《條例》適用范圍。地質(zhì)災(zāi)害概念，在學(xué)術(shù)界和實際管理工作中存在著不一樣觀點。學(xué)術(shù)界通行地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展地質(zhì)事件，如地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、砂土液化、水土流失、地震、火山等。條例定義是從調(diào)整對象和適用范圍作出法律界定，并非自然科學(xué)上界定，主要強(qiáng)調(diào)：1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)作用產(chǎn)生自然災(zāi)害；2、地質(zhì)災(zāi)害是在自然和人為原因作用和影響下形成災(zāi)害；3、地質(zhì)災(zāi)害是對人民生命財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅災(zāi)害。考慮到關(guān)于地震災(zāi)害防御已經(jīng)有《防震減災(zāi)法》及其配套法規(guī)，而且全國各地地質(zhì)災(zāi)害種類均不相同，各地能夠按照立法權(quán)限和當(dāng)?shù)貙嶋H情況來詳細(xì)界定，所以，條例僅列舉了山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等這些常見多發(fā)、危害較大災(zāi)害類型，并明確地震災(zāi)害防御和減輕依照防震減災(zāi)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第一章總則地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第18頁第一章總則

第三條地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)該堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全方面規(guī)劃、突出重點標(biāo)準(zhǔn)。

【釋義】地質(zhì)災(zāi)害防治工作三

標(biāo)準(zhǔn)之一。該標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)我國地災(zāi)防治工作經(jīng)驗和教訓(xùn)上提出，重在預(yù)防。所謂預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，就是對納入條例適用范圍全部地質(zhì)災(zāi)害，均應(yīng)采取各種辦法包含法律、組織伎倆，尤其是限制一些不合理工程建設(shè)活動，預(yù)防與降低人為地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生，以預(yù)防為主，防患于未然。一旦發(fā)生了地質(zhì)災(zāi)害，就要依法進(jìn)行調(diào)查評定，需避讓就避讓，需治理就治理。對人員及經(jīng)濟(jì)損失不大但治理費用巨大，盡可能避讓；對可能造成人員財產(chǎn)與環(huán)境重大損失、治理費用遠(yuǎn)小于預(yù)期損失值、非治不可，進(jìn)行治理。所謂全方面規(guī)劃、突出重點，就是要綜合考慮不一樣地域地質(zhì)災(zāi)害特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行全方面統(tǒng)一規(guī)劃，選擇重點地域和重點工程進(jìn)行重點防治，分步實施。堅持以人為本，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低人員和財產(chǎn)損失，將受地災(zāi)威脅城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等作為地質(zhì)災(zāi)害防治重點，給予重點防護(hù)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第19頁第一章總則為了使“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全方面規(guī)劃、突出重點”標(biāo)準(zhǔn)落到實處，本條例從我國國情出發(fā)，建立了嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害防治法律制度。在地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃方面，確立了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和同意制度、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接等。在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方面，確立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警制度、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)劃定制度、地質(zhì)災(zāi)害危險性評定制度、地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程三同時制度等。在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急方面，確立了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制制度、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體制、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險情匯報制度、基層政府應(yīng)急處置權(quán)制度以及應(yīng)急責(zé)任制度等。在地質(zhì)災(zāi)害治理方面，明確了各級政府對因自然原因造成地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任和經(jīng)費起源、因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任單位治理責(zé)任以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、完工驗收和管護(hù)責(zé)任制度。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第20頁第一章總則第四條地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失大小，分為四個等級：（一）特大型：因災(zāi)死亡３０人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬元以上；（二）大型：因災(zāi)死亡１０人以上３０人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失５００萬元以上１０００萬元以下；（三）中型：因災(zāi)死亡３人以上１０人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失１００萬元以上５００萬元以下；（四）小型：因災(zāi)死亡３人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失１００萬元以下。

對地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情進(jìn)行分級，是地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)客觀情況需要，也為地質(zhì)災(zāi)害分級管理、各級政府之間管理權(quán)限和救助責(zé)任劃分提供了依據(jù)，有利于更加快、更有效地處理地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第21頁●

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)、險情分級分級災(zāi)情（以死亡人數(shù)為主，參考經(jīng)濟(jì)損失）險情（以需搬遷人數(shù)為主，參考可能經(jīng)濟(jì)損失）職責(zé)分工（屬地管理標(biāo)準(zhǔn)）死亡人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失需搬遷人數(shù)可能經(jīng)濟(jì)損失特大型（Ⅰ級）≥30≥1000萬≥1000≥1億區(qū)縣詳細(xì)負(fù)擔(dān)防治職責(zé)。應(yīng)急搶險由國家或市牽頭處置，給以資金補(bǔ)助。大型（Ⅱ級）10～30500萬～1000萬500～10005000萬～1億區(qū)縣詳細(xì)負(fù)擔(dān)防治職責(zé)。應(yīng)急搶險由市牽頭處置，給以資金補(bǔ)助。中型（Ⅲ級）3～10100萬～500萬100～500500萬～5000萬區(qū)縣負(fù)責(zé)防治責(zé)任。市國土房管局給予指導(dǎo)小型（Ⅳ級）＜3＜100萬＜100＜500萬地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第22頁第一章總則第五條地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)該納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。因自然原因造成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，在劃分中央和地方事權(quán)和財權(quán)基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方相關(guān)人民政府財政預(yù)算。詳細(xì)方法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院國土資源主管部門制訂。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理標(biāo)準(zhǔn)由責(zé)任單位負(fù)擔(dān)?！踞屃x】本條是對地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分（防治地質(zhì)災(zāi)害三項標(biāo)準(zhǔn)之二）。地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行，是與一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平緊密相關(guān)，地質(zhì)災(zāi)害防治范圍確實定、防治資金投入等都會受到國家財力、社會認(rèn)識程度等原因影響，所以，地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行，應(yīng)該納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第23頁第一章總則依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)原因分析，造成地質(zhì)災(zāi)害原因有兩種：一個是自然原因；另一個是人類不適當(dāng)活動。這兩種災(zāi)害治理責(zé)任不能混同在一起，應(yīng)該依據(jù)不一樣誘發(fā)原因確定不一樣治理責(zé)任主體。地質(zhì)災(zāi)害防治是各級政府共同責(zé)任，應(yīng)該由各級政府共同負(fù)擔(dān)。依據(jù)全國和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害分布特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該在各級政府財政預(yù)算中準(zhǔn)備一定資金，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，將資金使用到最急需、最關(guān)鍵地方。所以，對于因自然原因造成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，應(yīng)該在劃分中央和地方事權(quán)和財權(quán)基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方相關(guān)人民政府財政預(yù)算。這也是區(qū)縣建立“地質(zhì)災(zāi)害防治專題資金”依據(jù)。在實踐中，對于工程建設(shè)單位和其它能夠確定責(zé)任人員，依據(jù)各自責(zé)任負(fù)擔(dān)對應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任，對于難以確定引發(fā)責(zé)任人地質(zhì)災(zāi)害，只能由政府部門按照本條例相關(guān)要求和各自職責(zé)負(fù)擔(dān)治理責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第24頁第一章總則第六條縣級以上人民政府應(yīng)該加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門采取辦法，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h級以上人民政府應(yīng)該組織相關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育，增強(qiáng)公眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。【釋義】本條是對各級人民政府在地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、教育培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要求。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項社會性非常強(qiáng)工作，需要調(diào)動政府多個部門和相關(guān)單位、群眾，甚至全社會力量，這不是那一個部門所能夠做到，所以必須由各級人民政府負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)。在地質(zhì)災(zāi)害治理方面，因為治理項目投資較大，公益性強(qiáng)，治理費用大部分都由政府支出，單位和個人負(fù)擔(dān)只占極少一部分，所以，地質(zhì)災(zāi)害治理是各級政府責(zé)無旁貸責(zé)任，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地域，各級政府更應(yīng)該將地災(zāi)防治作為一項主要日常管理工作，協(xié)調(diào)和組織好地災(zāi)防治相關(guān)責(zé)任部門，采取辦法，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。地災(zāi)防治是各級人民政府責(zé)任，也與千家萬戶親密相關(guān)，所以加強(qiáng)向群眾進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識宣傳、教育，增強(qiáng)社會公眾對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防意識，經(jīng)過組織演練等方式增強(qiáng)公眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力，也是各級以上人民政府責(zé)無旁貸責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第25頁第一章總則第七條國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害防治組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。國務(wù)院其它相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府其它相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！踞屃x】本條是關(guān)于政府職能部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中職責(zé)分工要求（防治地質(zhì)災(zāi)害三項標(biāo)準(zhǔn)之三）。一、國務(wù)院國土資源主管部門對全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。二、國務(wù)院其它相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作離不開地方人民政府支持，同時地質(zhì)災(zāi)害防治工作也是地方各級人民政府一項主要職責(zé)。由地方各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)安排本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費落實；項目審批等主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中違法行為進(jìn)行執(zhí)法等。

地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第26頁第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)性工作和主要依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)劃對主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，防止和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成損失，含有十分主要作用。所以，本章要求了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批基本規(guī)則。本章共四條，主要內(nèi)容包含：建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃地位及與其它規(guī)劃銜接等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第27頁第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃第十條國家實施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境情況開展全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境情況開展本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度要求。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查是制訂地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、建立地災(zāi)信息系統(tǒng)、劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)、編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報、組織治理地質(zhì)災(zāi)害所必不可少前期基礎(chǔ)性工作，對地質(zhì)災(zāi)害防治管理含有十分主要作用。因為地災(zāi)調(diào)查是一項范圍廣、包括部門多公益性工作，為保障調(diào)查科學(xué)性，必須發(fā)揮相關(guān)部門作用。所以，本條明確要求國土資源主管部門和建設(shè)、水利、交通等部門是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查主體。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第28頁第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃第十一條國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù)全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，編制全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)教授論證后報國務(wù)院同意公布。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門，依據(jù)本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。經(jīng)教授論證后報本級人民政府同意公布，并報上一級人民政府國土資源主管部門立案。修改地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)該報經(jīng)原同意機(jī)關(guān)同意。【釋義】本條關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和修改要求。伴隨科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及地質(zhì)環(huán)境情況不停改變，地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查工作需要不停更新，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃也需要適時修改，為確保規(guī)劃修改嚴(yán)厲性，本條明確要求修改規(guī)劃必須經(jīng)原同意規(guī)劃機(jī)關(guān)同意，任何單位和個人不得隨意修改規(guī)劃。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第29頁第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃第十二條地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)該包含以下內(nèi)容：（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢預(yù)測；（二）地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)；（三）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)；（四）地質(zhì)災(zāi)害防治項目；（五）地質(zhì)災(zāi)害防治辦法等?？h級以上人民政府應(yīng)該將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)中防護(hù)重點。【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃內(nèi)容和防護(hù)重點要求。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第30頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害重在預(yù)防。針對當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作中存在監(jiān)測預(yù)防系統(tǒng)不完善，以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中一些單位忽略地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作等實際問題，為了做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報工作，不停提升對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防能力，本章要求了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作中必須遵照法律制度和準(zhǔn)則。本章共十一條，主要內(nèi)容包含：建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)、實施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度、確立地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)劃定和撤消制度、實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評定制度、實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評定單位資質(zhì)審批制度、實施建設(shè)工程與配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程三同時制度等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第31頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十四條國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)?？h級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)該會同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險情動態(tài)監(jiān)測。因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測?！踞屃x】本條是建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)要求。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是做好地災(zāi)防治工作基礎(chǔ)和前提，也是預(yù)報預(yù)警最基本伎倆。對于自然引發(fā)危害公共安全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，其所需經(jīng)費應(yīng)該依據(jù)總則要求地質(zhì)災(zāi)害分級管理標(biāo)準(zhǔn)，分別列入各級政府財政預(yù)算，詳細(xì)工作則應(yīng)該由國土資源主管部門會同建設(shè)、水利、交通等部門進(jìn)行；對于由建設(shè)工程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，監(jiān)測責(zé)任單位則為建設(shè)單位。當(dāng)前本市已建立了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級群測群防監(jiān)測體系，對查明15510處地災(zāi)均開展了群測群防監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第32頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十五條地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)該加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)該加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險情巡回檢驗，發(fā)覺險情及時處理和匯報。國家勉勵單位和個人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息?！踞屃x】本條是關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作要求。地質(zhì)災(zāi)害重點防范期，就是每年汛期（5-9月），庫區(qū)還包含降水和高水位蓄水期間。因為突發(fā)性地災(zāi)大部分是強(qiáng)降雨引發(fā)。進(jìn)入汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層群眾自治組織，應(yīng)該依據(jù)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案所確定重點防范地質(zhì)災(zāi)害隱患點，加強(qiáng)監(jiān)測和災(zāi)害發(fā)生前兆特征巡回檢驗。對可能出現(xiàn)險情，應(yīng)該及時采取應(yīng)急辦法，同時向縣級以上人民政府國土資源主管部門匯報；國土資源主管部門接到險情匯報后，要及早趕赴現(xiàn)場，調(diào)查判定險情，提出處理對策辦法。地質(zhì)災(zāi)害前兆信息是監(jiān)測和判別地質(zhì)災(zāi)害主要依據(jù)。勉勵相關(guān)單位和個人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息對及時采取應(yīng)急辦法，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，防止和減輕災(zāi)害損失含有十分主要作用。對于提供主要地質(zhì)災(zāi)害前兆信息、在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)單位和個人，政府應(yīng)該給予獎勵。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第33頁重慶市歷年月地災(zāi)發(fā)生頻率統(tǒng)計圖5-9月汛期是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，尤其是6-8月主訊期！所以汛期是地災(zāi)重點防治時期地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第34頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十七條國家實施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。預(yù)報內(nèi)容主要包含地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機(jī)構(gòu)公布。任何單位和個人不得私自向社會公布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度要求。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度，是指地質(zhì)災(zāi)害防治過程中為了防止或者減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成損失，針對不一樣地質(zhì)災(zāi)害實施事先預(yù)報一項基本法律制度。它有利于防患于未然，早準(zhǔn)備早應(yīng)對，針對不一樣災(zāi)害危險采取對應(yīng)辦法，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。特定地質(zhì)環(huán)境是地質(zhì)災(zāi)害形成控制原因，降水與不合理人類工程活動是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害原因。所以，預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害必須依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點穩(wěn)定狀態(tài)綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)原因判斷地質(zhì)災(zāi)害危險性和可能發(fā)生時段。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第35頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十八條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報本級人民政府同意后公布。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案包含以下內(nèi)容：（一）主要災(zāi)害點分布；（二）地質(zhì)災(zāi)害威脅對象、范圍；（三）重點防范期；（四）地質(zhì)災(zāi)害防治辦法；（五）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。【釋義】本條是關(guān)于年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制和審批要求。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，是指縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等行業(yè)部門，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及上一年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，對本行政區(qū)域本年度內(nèi)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害所作出防治工作總體布署。不一樣級別年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案內(nèi)容各有側(cè)重。省級年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，主要是以區(qū)域災(zāi)害預(yù)報，同時兼顧重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治；區(qū)縣級年度地質(zhì)災(zāi)害防治防治方案，主要是以主要地質(zhì)隱患點防治和減災(zāi)辦法為主。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第36頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第十九條對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失區(qū)域和地段，縣級人民政府應(yīng)該及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，給予公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界設(shè)置顯著警示標(biāo)志。在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其它可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動?？h級以上人民政府應(yīng)該組織相關(guān)部門及時采取工程治理或者搬遷避讓辦法，確保地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)居民生命和財產(chǎn)安全?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)劃定和監(jiān)管要求。一、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，顯著可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失區(qū)域或者地段。詳細(xì)范圍由縣級人民政府劃定并公告。實際上，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)可分為以下兩個區(qū)域：一個區(qū)域是可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象區(qū)域，能夠稱為“災(zāi)源區(qū)”；另一個區(qū)域是可能因崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生而遭受損失區(qū)域，能夠稱為“成災(zāi)危險區(qū)”。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第37頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防二、在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)應(yīng)該采取不一樣防治辦法，禁止從事輕易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害各種活動。不一樣地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)災(zāi)害種類不一樣，應(yīng)該禁止活動也就不一樣。假如是崩塌、滑坡危險區(qū)，則應(yīng)該禁止不適當(dāng)挖坡腳、填方、澆灌等活動。假如是泥石流危險區(qū)，則應(yīng)該禁止在溝谷中大量堆土、棄渣。尤其是要注意礦山礦渣堆放。礦渣堆放不妥，在暴雨作用下輕易形成泥石流。假如是地面塌陷危險區(qū)，則應(yīng)該嚴(yán)格控制地下水開采。尤其是不能在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)進(jìn)行住宅、學(xué)校和其它主要建筑物建設(shè)。三、為了便于管理，在劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)后，應(yīng)該在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界上設(shè)置顯著警示標(biāo)志。尤其在進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)路口應(yīng)該設(shè)置非常醒目標(biāo)警示標(biāo)志，并注明地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)禁止活動要求，說明哪些活動是禁止，哪些活動是要嚴(yán)格審批等，以免一些單位或者個人進(jìn)入該區(qū)從事誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動。四、縣級以上人民政府應(yīng)該組織相關(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害體及時采取工程綜合治理，對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)單位、居民采取搬遷避讓等辦法，確保地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)居民生命財產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第38頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防延伸：重慶市國土房管局《關(guān)于劃定地質(zhì)災(zāi)害點直接威脅區(qū)域并加強(qiáng)監(jiān)督管理工作通知》（渝國土房管發(fā)〔〕608號）一、抓緊劃定地質(zhì)災(zāi)害直接威脅區(qū)域二、禁止在未完成治理地質(zhì)災(zāi)害直接威脅區(qū)域內(nèi)開展工程建設(shè)活動對城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、和村鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居民點分別提出了工作要求三、加強(qiáng)對已經(jīng)治理地質(zhì)災(zāi)害直接威脅區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目標(biāo)監(jiān)督管理地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第39頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第二十條地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制，縣級人民政府應(yīng)該及時撤消原劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并給予公告?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)撤消要求。在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)限制人類活動，是為了防止引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。假如地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制，就沒有必要永久限制下去。所以，對已劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，在采取綜合治理辦法，并經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門組織相關(guān)教授進(jìn)行現(xiàn)場考查和安全評定，確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制后，應(yīng)該及時報縣級人民政府同意撤消原劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第40頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第二十一條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)該進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定，并將評定結(jié)果作為可行性研究匯報組成部分；可行性研究匯報未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評定結(jié)果，不得同意其可行性研究匯報。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)該對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險性評定要求。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形地貌和氣候條件，輕易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害危險性評定：是指對建設(shè)工程誘發(fā)或者加劇地質(zhì)災(zāi)害可能性和建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危險性作出評價，提出防治辦法，編制評定匯報技術(shù)活動。重慶市評定對地質(zhì)災(zāi)害解釋與國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》基本一致，只是針對本市特殊性，將塌岸和含水層破壞明確列為地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第41頁評定工作程序地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第42頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防背景：伴隨我國基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，人類不合理工程活動造成或者誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量劇增，危害加大，究其原因：一是工程選址時不考慮地質(zhì)環(huán)境條件，將居民點、主要工程選在受地質(zhì)災(zāi)害威脅地方，經(jīng)典如本市巫山、奉節(jié)兩縣，因為城市建設(shè)選址不妥，大量資金投入到地災(zāi)防治中。二是不適當(dāng)工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，如在工程建設(shè)中大量開挖坡角、隨意堆土棄渣等。比較經(jīng)典有1994年烏江雞冠嶺因小煤礦開采引發(fā)大規(guī)模崩塌，造成烏江斷航，經(jīng)濟(jì)損失上億元；5月1號重慶武隆縣縣城江北西段，因為規(guī)劃選址和高切坡處理不妥，造成人為誘發(fā)垮塌事故，致使79人死亡、4人受傷。大量事實證實，只有在項目選址階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定，并在后續(xù)勘查、設(shè)計中采取有針對性辦法，或避讓或預(yù)防或整改，才能收到事半功倍減災(zāi)效果。進(jìn)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評定，對規(guī)范、約束人類工程經(jīng)濟(jì)活動，降低人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生含有十分主要現(xiàn)實意義。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第43頁案例1：武隆縣五一崩塌（一幢9層樓被埋，死亡79人）崩塌現(xiàn)場人工切坡！地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第44頁案例2：涪陵五中滑坡地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第45頁案例3：3月江津賈嗣鎮(zhèn)正北街滑坡（切坡后未進(jìn)行支護(hù)誘發(fā)）地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第46頁第三章地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防第二十四條對經(jīng)評定認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害建設(shè)工程，應(yīng)該配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計、施工和驗收應(yīng)該與主體工程設(shè)計、施工、驗收同時進(jìn)行。配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用?！踞屃x】本條是關(guān)于配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時設(shè)計、施工、驗收要求。一、經(jīng)過評定，認(rèn)為建設(shè)工程可能引發(fā)或者遭受地災(zāi)危害，建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)時，必須配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治工程。二、配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程嚴(yán)格實施“三同時”制度，就是指進(jìn)行主體工程設(shè)計時同時進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計、進(jìn)行主體工程施工時同時進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工、進(jìn)行主體工程驗收時同時進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收。三、配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程完工后，必須進(jìn)行驗收。驗收依據(jù)是經(jīng)正式同意地災(zāi)治理方案。配套地災(zāi)治理工程完工后，沒有按要求組織驗收，或者雖組織驗收但測試結(jié)果不符合治理設(shè)計方案，主體工程即使經(jīng)過驗收也不得投入生產(chǎn)或者使用。不然，將依法負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第47頁第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急是指為應(yīng)付突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害而采取災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范辦法和災(zāi)后應(yīng)搶救援等應(yīng)急反應(yīng)行動。同時，也泛指馬上采取超出正常工作程序行動。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急是地質(zhì)災(zāi)害防治工作中一項主要內(nèi)容，預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失和有效預(yù)防糾紛產(chǎn)生，在很大程度上取決于應(yīng)急工作是否及時、有序和有效。本章共九條，主要內(nèi)容包含：突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和審批，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容組成，地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)組成立條件及其組成，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險情及時匯報，緊急狀態(tài)下基層人民政府強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散等處置權(quán)行使，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案開啟與應(yīng)急辦法實施，應(yīng)急反應(yīng)中相關(guān)部門責(zé)任等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第48頁第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十五條國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院同意后公布?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門擬訂本行政區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府同意后公布?！踞屃x】本條是關(guān)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制程序和同意權(quán)限要求。編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，是落實落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作以預(yù)防為主方針主要辦法。因為地質(zhì)災(zāi)害形成、發(fā)生時間短、破壞性大，往往會造成人員傷亡，所以，應(yīng)急預(yù)案編制和實施，對減輕地災(zāi)損失尤其是降低人員傷亡，含有十分主要意義。依據(jù)本條要求，應(yīng)急預(yù)案編制分為國家級、省級、市級、縣級四個級別地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案。這充分表達(dá)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致標(biāo)準(zhǔn)。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第49頁第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十六條突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案包含以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門職責(zé)分工；（二）搶險救援人員組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資準(zhǔn)備；（三）地質(zhì)災(zāi)害等級與影響分析準(zhǔn)備；（四）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與處理程序；（五）發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時預(yù)警信號、應(yīng)急通訊保障；（六）人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動方案。【釋義】本條是關(guān)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第50頁第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十七條發(fā)生特大型或大型地質(zhì)災(zāi)害時，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)該成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。必要時，國務(wù)院能夠成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生其它地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時，相關(guān)市、縣人民政府能夠依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作需要，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門組成，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)要求。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作包括社會方方面面，而且含有緊急性、集中性、需要快速反應(yīng)和高層決議特點，為確保決議統(tǒng)一性和行動協(xié)調(diào)性，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)是十分必要。依據(jù)本條要求，特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)該成立搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門實施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生特大級和社會影響特大地質(zhì)災(zāi)害，國務(wù)院能夠成立國家級搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生中型和小型地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時，市、縣人民政府應(yīng)該成立搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。搶險救災(zāi)機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第51頁第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十八條發(fā)覺地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情單位和個人，應(yīng)該馬上向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源主管部門匯報。其它部門或基層群眾自治組織接到匯報，應(yīng)該馬上轉(zhuǎn)報當(dāng)?shù)厝嗣裾?。?dāng)?shù)厝嗣裾蛘呖h級人民政府國土資源主管部門接到匯報后，應(yīng)該馬上派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效辦法，預(yù)防災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴(kuò)大，并按照國務(wù)院國土資源主管部門關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級匯報要求，馬上向上級人民政府和國土資源主管部門匯報。【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害匯報制度要求。一、地質(zhì)災(zāi)害匯報是相關(guān)決議機(jī)關(guān)掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展信息主要渠道。有效災(zāi)害匯報制度是確保信息通暢關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)才能準(zhǔn)確把握災(zāi)害動態(tài)，正確進(jìn)行決議。地質(zhì)災(zāi)害匯報制度主要包含三個內(nèi)容：一是要求發(fā)覺地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情單位和個人匯報義務(wù)；二是相關(guān)部門和村民委員會、居民委員會轉(zhuǎn)報義務(wù)；三是當(dāng)?shù)卣捌淇h級國土資源主管部門匯報義務(wù)。二、第二款關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級匯報要求，是指國土資源部公布地質(zhì)災(zāi)害速報制度要求。現(xiàn)行地質(zhì)災(zāi)害速報制度按地質(zhì)災(zāi)害等級明確要求了匯報時間和內(nèi)容。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第52頁第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第二十九條接到地質(zhì)災(zāi)害險情匯報當(dāng)?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織應(yīng)該依據(jù)實際情況，及時動員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅居民以及其它人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時，能夠強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。【釋義】本條是關(guān)于臨災(zāi)應(yīng)急要求。臨災(zāi)應(yīng)急，是指在出現(xiàn)地災(zāi)險情情況下，基層人民政府應(yīng)該采取緊急處置辦法狀態(tài)。當(dāng)前本市各區(qū)縣已建立起群測群防預(yù)警體系，對查明1.5萬余處地災(zāi)進(jìn)行了監(jiān)測。這些隱患點一旦出現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生前兆特征和險情，接到匯報當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)該按照地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求疏散避險方案，發(fā)出預(yù)警信號，通知村民委員會、居民委員會及時將可能成災(zāi)范圍內(nèi)人員和轉(zhuǎn)移到指定安全地域。因為部分群眾在災(zāi)害發(fā)生時，依然存在搶救其財產(chǎn)僥幸心理。所以，為確保人民群眾生命安全，情況緊急時，搶險救災(zāi)機(jī)構(gòu)人員能夠?qū)嵤?qiáng)制辦法。這表達(dá)了以人為本、救人高于一切精神。萬州鐵峰鄉(xiāng)民國場滑坡成功處置就是一典范。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第53頁萬州鐵峰鄉(xiāng)民國場滑坡（暴雨引發(fā)順層基巖滑坡，滑坡引發(fā)次生災(zāi)害，造成巨大損失）9月5日，萬州區(qū)鐵峰鄉(xiāng)吉安村民國場發(fā)生大型巖質(zhì)滑坡，體積約980萬立方米，“民國場”集鎮(zhèn)完全毀滅，在建萬（州）開（縣）高速公路涵洞橋和出口匝道1座被毀，堵塞楊家河河道，形成深近20米、積水100多萬立方米堰塞湖，危及下游云陽縣境內(nèi)3100多戶近萬人生命財產(chǎn)安全。原民國場集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第54頁第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第三十條地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)該開啟并組織實施對應(yīng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)地方人民政府應(yīng)該及時將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息匯報上級人民政府。禁止隱瞞、謊報或授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。【釋義】本條是關(guān)于災(zāi)后應(yīng)急要求。減輕地災(zāi)損失很大程度上取決于災(zāi)后應(yīng)急工作是否及時有效。突發(fā)性地災(zāi)發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)該及時開啟和組織實施本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并按照地質(zhì)災(zāi)害等級要求成立搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，開展災(zāi)情搜集、匯報與評定，搶險救援和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，應(yīng)急保障，請求支援，次生災(zāi)害預(yù)防，災(zāi)后恢復(fù)與重建等各方面搶險救災(zāi)活動。為了預(yù)防隱瞞、謊報或授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，確保災(zāi)害信息和災(zāi)害后果匯報準(zhǔn)確和通暢，本條第二款還尤其要求禁止隱瞞、謊報或授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。同時，在法律責(zé)任中還要求了對應(yīng)法律責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第55頁第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急第三十一條縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)該按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案分工，做好對應(yīng)應(yīng)急工作。國土資源主管部門應(yīng)該會同同級建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理辦法，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、公安等部門應(yīng)該及時設(shè)置避難場所和救助物資供給點，妥善安排災(zāi)民生活，做好醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、藥品供給、社會治安工作；氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該配合地質(zhì)災(zāi)害救助，做好氣象服務(wù)保障工作；通信、交通、鐵路、航空部門應(yīng)該確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急通信通暢和救災(zāi)物資、設(shè)備、藥品、食品運輸?！踞屃x】本條關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中相關(guān)部門職責(zé)分工要求。渝委辦〔〕77號有更詳細(xì)要求。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第56頁第五章地質(zhì)災(zāi)害治理地質(zhì)災(zāi)害治理是事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全大事，也是政府維護(hù)社會公共安全主要職責(zé)之一。為了完善地質(zhì)災(zāi)害防治投入機(jī)制，保障地質(zhì)災(zāi)害治理資金和治理責(zé)任落實，本章對地質(zhì)災(zāi)害治理作了要求。本章共分6條，主要要求了地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費起源渠道、地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任劃分、地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計和施工及監(jiān)理單位資格審查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收及其管護(hù)責(zé)任等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第57頁第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十四條因自然原因造成特大型地質(zhì)災(zāi)害，確需治理，由國務(wù)院國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。因自然原因造成其它地質(zhì)災(zāi)害，確需治理，在縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。因自然原因造成跨行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害，確需治理，由所跨行政區(qū)域地方人民政府國土資源主管部門共同組織治理。【釋義】本條是關(guān)于因自然原因造成地災(zāi)組織治理機(jī)關(guān)要求。一、被確定為自然地質(zhì)災(zāi)害，而且經(jīng)教授論證確需治理，則依據(jù)條例第七條要求，縣級以上人民政府國土資源主管部門就負(fù)擔(dān)起災(zāi)害治理組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。也能夠說，縣級以上國土資源主管部門就是自然地質(zhì)災(zāi)害治理詳細(xì)組織單位。二、依據(jù)條例第五條要求，自然地質(zhì)災(zāi)害治理費用分別列入中央和地方相關(guān)人民政府財政預(yù)算。三、確需治理自然地質(zhì)災(zāi)害，負(fù)責(zé)組織治理各級國土資源主管部門，必須及時提出治理方案。

地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第58頁第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十五條因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位負(fù)擔(dān)治理責(zé)任。責(zé)任單位由地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織教授對地質(zhì)災(zāi)害成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定。對地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有異議，能夠依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。【釋義】本條是關(guān)于人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人及治理責(zé)任界定要求。地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生，往往是自然和人為原因共同作用結(jié)果，其成因界定含有復(fù)雜性和主觀性，所以，不能排除教授對成因分析偏差第三款針對這種情況，要求了地災(zāi)責(zé)任人可按攝影關(guān)要求提起行政復(fù)議和行政訴訟，這也有利于監(jiān)督國土資源主管部門和其組織教授站在公正立場上，實事求是地開展地質(zhì)災(zāi)害成因分析及責(zé)任界定工作。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第59頁第五章地質(zhì)災(zāi)害治理地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任主要包含：1、提供地質(zhì)災(zāi)害治理所需經(jīng)費：包含從地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理到效果監(jiān)測等全過程項目費用。2、制訂或者委托制訂地質(zhì)災(zāi)害治理方案：假如責(zé)任人（單位和個人）含有國家認(rèn)可地質(zhì)災(zāi)害防治工程對應(yīng)資質(zhì)，能夠自行制訂治理方案，假如沒有，則能夠委托有資質(zhì)單位代為制訂。3、向主管部門報送地質(zhì)災(zāi)害治理方案：治理方案必須在要求時間內(nèi)，及時向?qū)?yīng)國土資源主管部門提交。4、負(fù)擔(dān)或者委托負(fù)擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程：治理責(zé)任人假如含有對應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)，能夠自己負(fù)擔(dān)治理工作，不然，就應(yīng)該委托含有對應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)單位負(fù)擔(dān)治理工作。治理責(zé)任人確定治理方案，應(yīng)該符合國家相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第60頁第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十六條地質(zhì)災(zāi)害治理工程確實定，應(yīng)該與地質(zhì)災(zāi)害形成原因、規(guī)模以及對人民生命和財產(chǎn)安全危害程度相適應(yīng)。負(fù)擔(dān)專題地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)該具備以下條件，經(jīng)省級以上人民政府國土資源主管部門資質(zhì)審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)對應(yīng)等級資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理活動，并負(fù)擔(dān)對應(yīng)責(zé)任：（一）有獨立法人資格（二）有一定數(shù)量含有水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等對應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員；（三）有對應(yīng)技術(shù)裝備；（四）有完善工程質(zhì)量管理制度。地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)該符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程確實定以及負(fù)擔(dān)專題治理工程單位資質(zhì)管理要求。

地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第61頁第五章地質(zhì)災(zāi)害治理“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“普通建設(shè)工程”差異1、兩類工程活動對象不一樣。地質(zhì)災(zāi)害防治工程活動對象主要是地表以下巖石、土體、水體等地質(zhì)體，而普通建設(shè)工程尤其是工業(yè)與民用建筑工程活動對象則是地表以上各類構(gòu)筑物。2、兩類工程活動空間不一樣。地質(zhì)災(zāi)害防治工程活動空間主要是地表以下幾十米至幾百米地下空間，是在非自由三維地質(zhì)體內(nèi)（沒有自由空間）對巖石和土體等地質(zhì)體進(jìn)行改造、加固。而普通建設(shè)工程尤其是工業(yè)與民用建筑工程活動空間主要是地表以上空間，是在自由三維空間（空氣介質(zhì)空間里）利用各種建筑材料構(gòu)建建筑物。3、兩類工程研究目標(biāo)不一樣。地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究目標(biāo)是怎樣利用地下樁、錨、集排水來預(yù)防巖石、土體、水體等地質(zhì)體滑動、流動、崩落等破壞性運動。而普通建設(shè)工程尤其是工業(yè)與民用建筑工程研究目標(biāo)是怎樣建造安全、牢靠地上人工構(gòu)筑物，為人類提供居住、生活和生產(chǎn)空間。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第62頁第五章地質(zhì)災(zāi)害治理4、設(shè)計方法不一樣?！捌胀ńㄔO(shè)工程”能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，地表以上建筑設(shè)計完全能夠按照人類要求進(jìn)行設(shè)計，其原材料、結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)、受力條件等等，均能夠按照本身需要和自己意圖進(jìn)行設(shè)計。“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”是非標(biāo)準(zhǔn)化工程，其設(shè)計是建立在對災(zāi)害體充分認(rèn)識基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。5、施工伎倆和方法上存在很大差異?！捌胀ńㄔO(shè)工程”施工，因為有確定設(shè)計做依據(jù)，各種建筑材料特征、規(guī)格都較為固定。所以，只要使用對應(yīng)設(shè)備，按攝影應(yīng)規(guī)范循序漸進(jìn)即可?！暗刭|(zhì)災(zāi)害防治工程”施工，因為施工對象是災(zāi)害地質(zhì)體，所以，在施工伎倆、施工方法上必須采取特殊辦法，一是預(yù)防擾動災(zāi)害體令其失穩(wěn)，二是施工往往還要負(fù)擔(dān)部分勘查任務(wù)，以加深對災(zāi)害體認(rèn)識，三是地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工，經(jīng)常是在交通不便、施工空間狹小情況下進(jìn)行。所以，采取施工伎倆和方法也是非常規(guī)。所以，地質(zhì)災(zāi)害防治工程，是普通建設(shè)工程尤其是工業(yè)與民用建筑工程不能包容特殊工程，其勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理等工程活動必須由具備特殊專業(yè)素質(zhì)隊伍而不是普通建設(shè)工程隊伍來負(fù)擔(dān)。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第63頁第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十八條政府投資地質(zhì)災(zāi)害治理工程完工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織驗收。其它地質(zhì)災(zāi)害治理工程完工后，由責(zé)任單位組織完工驗收；完工驗收時，應(yīng)該有國土資源主管部門參加?！踞屃x】本條是地質(zhì)災(zāi)害治理工程完工驗收管理要求。一、政府投資地質(zhì)災(zāi)害治理工程完工后，應(yīng)該由組織該地質(zhì)災(zāi)害治理縣級以上人民政府國土資源主管部門組織驗收。特大型自然地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由國務(wù)院國土資源主管部門會同災(zāi)害所在地省級人民政府共同組織驗收?？缧姓^(qū)域自然地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由所跨區(qū)域地方人民政府國土資源主管部門共同組織驗收。二、責(zé)任單位負(fù)擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由責(zé)任單位組織驗收，不過，必須邀請國土資源主管部門參加。該款要求，主要是為了預(yù)防責(zé)任單位治理過程中偷工減料、敷衍應(yīng)付等不良行為，從而防止出現(xiàn)質(zhì)量隱患。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第64頁第五章地質(zhì)災(zāi)害治理第三十九條政府投資地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，其治理工程經(jīng)驗收合格后由負(fù)責(zé)治理責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施保護(hù)要求。一、政府投資地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)驗收合格后，由組織治理工程縣級以上人民政府國土資源主管部門指定單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；管理和維護(hù)費用應(yīng)該納入治理工程總體預(yù)算。工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，其治理工程經(jīng)驗收合格后由負(fù)責(zé)治理責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。假如責(zé)任單位因異地施工等原因不能負(fù)擔(dān)管理和維護(hù)工作，能夠委托有管理維護(hù)能力其它單位負(fù)擔(dān)管理維護(hù)工作，不過其費用由責(zé)任單位全部負(fù)擔(dān)。二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施是永久性工程設(shè)施，是依法應(yīng)該給予保護(hù)財產(chǎn)，而且，侵占、損壞、破壞地災(zāi)治理工程設(shè)施，可能重新引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。所以，絕不允許任何人、任何單位侵占、損壞和破壞。在治理工程設(shè)施嚴(yán)重妨礙了更為主要建設(shè)工程情況下，能夠進(jìn)行變動、關(guān)閉或拆除，但必須采取新治理方案，以確保原治理工程保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。變動、關(guān)閉和拆除以及實施新治理方案所需費用，納入新建設(shè)工程經(jīng)費預(yù)算。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第65頁第六章法律責(zé)任本章共七條，是關(guān)于相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門、建設(shè)單位、地質(zhì)災(zāi)害危險性評定單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計或者監(jiān)理單位和地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位以及其它單位和個人違反本條例要求時負(fù)擔(dān)法律后果要求。依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作性質(zhì)和特點，其法律責(zé)任形式包含行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和民事法律責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第66頁第六章法律責(zé)任第四十條違反本條例要求，相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門有以下行為之一，對直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法給予降級或者免職行政處罰；造成地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，依法給予開除行政處罰；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照要求編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，或者未按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求采取相關(guān)辦法、推行相關(guān)義務(wù)；（二）在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，未按照要求對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定；（三）同意未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評定結(jié)果可行性研究匯報；（四）隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，或者私自公布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報；（五）給不符合條件單位頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險性評定資質(zhì)證書或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書；（六）在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有其它瀆職行為?！踞屃x】本條是關(guān)于相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門瀆職行為法律責(zé)任要求。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第67頁第六章法律責(zé)任相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門瀆職、違法行為包含以下幾個：1、未按照要求編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。這是指編制部門違反本條例第二十五條要求，沒有按照要求編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是一個完整有機(jī)統(tǒng)一體，包含擬訂和同意兩個主要步驟，而且所編制應(yīng)急預(yù)案有著明確內(nèi)容要求。按照要求編制應(yīng)急預(yù)案行為包含：（1）縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)該會同同級建設(shè)、水利、交通等相關(guān)部門擬訂應(yīng)急預(yù)案，而不能單獨或者任意進(jìn)行擬訂工作；（2）擬訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該報本級人民政府同意而不能不報批；（3）本級人民政府應(yīng)該依法給予同意而不能無正當(dāng)理由不予同意；（4）所編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該明確以下內(nèi)容：應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門職責(zé)分工，搶險救援人員組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資準(zhǔn)備，地質(zhì)災(zāi)害等級與影響分析準(zhǔn)備，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、匯報和處理程序，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時預(yù)警信號、應(yīng)急通信保障，人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動方案等。編制部門違反上述行為之一，就是未按照要求編制應(yīng)急預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第68頁第六章法律責(zé)任2、未按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求采取相關(guān)辦法、推行相關(guān)義務(wù)。這是指相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門違反本條例第二十六條至三十二條要求，沒有按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案采取相關(guān)辦法，推行相關(guān)義務(wù)。包含（1）沒有對應(yīng)急預(yù)案本身落實，如組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)和分工，組織搶險救援人員，準(zhǔn)備應(yīng)急、救助裝備、資金、物資，準(zhǔn)備地質(zhì)災(zāi)害等級與影響分析，對地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、匯報和處理程序作出要求，明確和落實相關(guān)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時預(yù)警信號、應(yīng)急通信保障，制訂人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動方案。（2）在發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時，沒有成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、匯報和處理，不開啟并組織實施應(yīng)急預(yù)案、不提出應(yīng)急治理辦法，不推行職責(zé)分工做好對應(yīng)搶險救災(zāi)工作等。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第69頁第六章法律責(zé)任3、在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，未按照要求對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定。這是指編制規(guī)劃部門違反條例第二十一條要求，按照本條例第二十一條要求，在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)該對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定。假如相關(guān)部門在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定、委托地質(zhì)災(zāi)害危險性評定單位不含有從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評定資質(zhì)或者對應(yīng)等級、與委托地質(zhì)災(zāi)害危險性評定單位弄虛作假使評定流于形式等，就屬于不按照要求對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定。4、同意未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評定結(jié)果可行性研究匯報。這是指相關(guān)部門違反本條例第二十一條要求，對沒有包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評定結(jié)果在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)可行性研究匯報給予同意。按照本條例第二十一條要求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)該在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定，并將評定結(jié)果作為可行性研究匯報組成部分；可行性研究匯報未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評定結(jié)果，不得同意其可行性研究匯報。有同意權(quán)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行該條要求，把好關(guān)，使建設(shè)單位在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)時推行好其地質(zhì)災(zāi)害危險性評定義務(wù)。不然，有同意權(quán)部門就是違法，所建設(shè)工程將后患無窮。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第70頁第六章法律責(zé)任5、隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。這是指相關(guān)地方人民政府違反本條例第三十條要求，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后不及時將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息如實匯報上級人民政府。按照本條例第三十條要求，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)地方人民政府應(yīng)該及時將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息匯報上級人民政府。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。相關(guān)地方人民政府應(yīng)該在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后第一時間內(nèi)向上級人民政府匯報相關(guān)情況，方便上級人民政府依據(jù)災(zāi)情決定采取對應(yīng)防治辦法。假如地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)地方人民政府知情不報、封鎖消息、避重就輕、少報漏報人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、該報某等級地質(zhì)災(zāi)害卻報另一等級，災(zāi)情擴(kuò)大卻匯報減緩或者結(jié)束等，或者讓相關(guān)新聞講話單位、新聞媒體實施上述行為，即屬于隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。6、私自公布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。這是指相關(guān)單位和個人違反本條例第十七條要求，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。按照本條例第十七條要求，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機(jī)構(gòu)公布。任何單位和個人不得私自向社會公布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。私自公布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報情形，主要有縣級以上人民政府國土資源主管部門或者氣象主管部門單獨公布，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報內(nèi)容如地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等不符合要求，無權(quán)公布其它單位或者個人向社會公布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第71頁第六章法律責(zé)任7、給不符合條件單位頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險性評定資質(zhì)證書或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書。這是指省級以上人民政府國土資源主管部門違反本條例第二十二條或者第三十六條要求，對不符合本條例要求條件單位頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險性評定資質(zhì)證書或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書。按照本條例第二十二條和第三十六條要求，取得地質(zhì)災(zāi)害危險性評定資質(zhì)證書單位應(yīng)該具備以下條件：（一）有獨立法人資格；（二）有一定數(shù)量工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等對應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員；（三）有對應(yīng)技術(shù)裝備。取得地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書單位應(yīng)該具備以下條件：（一）有獨立法人資格；（二）有一定數(shù)量水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等對應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員；（三）有對應(yīng)技術(shù)裝備；（四）有完善工程質(zhì)量管理制度。省級以上人民政府國土資源主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書必須恪守職權(quán)法定和不得越權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，必須在自己法定權(quán)限范圍內(nèi)實施行政許可，對于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)許可事項，不得實施行政許可行為。8、在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有其它瀆職行為。這是這是指相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在除上述七種行為以外嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第72頁第六章法律責(zé)任依據(jù)本條要求，相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門有上述一個或者幾個瀆職、違法行為，其詳細(xì)法律責(zé)任包含：（一）依法給予行政處罰。本條要求行政處罰是依法給予相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員行政處罰。有權(quán)給予行政處罰主體，是與相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門含有直接隸屬關(guān)系上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。普通而言，上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員瀆職、違法行為通常是先責(zé)令更正；而且給予行政處罰大致分為三種情況：（1）對違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)職人員，能夠給予警告、記過、記大過、降級處罰；（2）對于違法較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職人員，能夠給予降級或者免職處罰；（3）對于嚴(yán)重違法瀆職，屢教不改人員，能夠給予開除處罰。而本條例卻突破通例，不要求責(zé)令更正，直接要求給予非常嚴(yán)厲行政處罰，即給予降級或者免職。假如有上述一個或者幾個瀆職、違法行為，而且造成地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，則要求了給予開除行政處罰。開除是最嚴(yán)厲行政處罰方式。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第73頁第六章法律責(zé)任（二）依法追究刑事責(zé)任依據(jù)本條要求，相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門有上述一個或者幾個瀆職行為，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，組成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。這里依法，是指依照《中華人民共和國刑法》。該法第三百九十七條要求：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴(yán)重，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)尤其嚴(yán)重，處以5年以上以下有期徒刑。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第74頁第六章法律責(zé)任濫用職權(quán)罪。必須具備以下四個基本要件：（1）主體是特殊主體，只能是相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員。（2）主觀方面是有意。（3）客體是國家機(jī)關(guān)正常職能活動。（4）客觀方面表現(xiàn)為：行為人違反職責(zé)要求，任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán)，私自決定、處理無權(quán)決定事項，不按照法定條件、要求任意決定、處理其職權(quán)范圍內(nèi)事項，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失；行為人行為與公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失有因果關(guān)系。玩忽職守罪。必須具備以下四個基本要件：（1）主體是特殊主體，只能是相關(guān)縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其它相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員。（2）主觀方面是過失。（3）客體是國家機(jī)關(guān)正常職能活動。（4）客觀方面表現(xiàn)為：行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不推行或者不正確推行職責(zé)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失；行為人行為與公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失有因果關(guān)系。地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第75頁第六章法律責(zé)任第四十一條違反本條例要求，建設(shè)單位有以下行為之一，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期更正；逾期不更正，責(zé)令停頓生產(chǎn)、施工或者使用，處１０萬元以上５０萬元以下罰款；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照要求對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定；（二）配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位違反地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防義務(wù)要求行為法律責(zé)任要求。建設(shè)單位違反地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防義務(wù)要求行為主要有以下情形地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第76頁第六章法律責(zé)任（一）未按照要求對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定。（二）配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用。依據(jù)本條要求，建設(shè)單位違法行為將受到法律制裁，其詳細(xì)法律責(zé)任包含：（一）依法給予行政處罰1、責(zé)令限期更正。2、責(zé)令停頓生產(chǎn)、施工或者使用。3、罰款。（二）依法追究刑事責(zé)任

建設(shè)單位未按照要求對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評定，將主體工程在配套地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入生產(chǎn)或者使用，造成重大安全事故，組成工程重大安全事故罪，依法追究刑事責(zé)任。這里依法，是指依照《中華人民共和國刑法》。該法第一百三十七條要求：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家要求，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果尤其嚴(yán)重，處以五年以上七年以下有期徒刑。

地質(zhì)災(zāi)害政策法律法規(guī)解讀第77頁第六章法律責(zé)任第四十二條違反本條例要求，對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不予治理，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求，由責(zé)令限期治理國土資源主管部門組織治理，所需費用由責(zé)任單位負(fù)擔(dān)，處１０萬元以上５０萬元以下罰款；給他人造成損失，依法負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于相關(guān)單位違反地質(zhì)災(zāi)害治理義務(wù)要求行為法律責(zé)任要求。依據(jù)本條要求，相關(guān)單位違反地質(zhì)災(zāi)害治理義務(wù)要求行為情形包含（一）責(zé)任單