社會(huì)福利概述課件

現(xiàn)代社會(huì)福利思想

歷史與社會(huì)學(xué)院

周紹賓

第一講

社會(huì)福利概述主講：周紹賓TEL：1398370823E-mail：xnzhoushaobin@163.comQQ:1246731515引入：社會(huì)福利思想是社會(huì)福利理論和實(shí)踐的理念基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)的福利發(fā)展起著重要的思想推動(dòng)作用。學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)福利思想，對(duì)我們了解社會(huì)福利發(fā)展的歷史線(xiàn)索，掌握世界各國(guó)社會(huì)福利發(fā)展和改革動(dòng)向，增強(qiáng)從事社會(huì)福利的研究和實(shí)務(wù)工作的自覺(jué)性，有著其他課程無(wú)法取代的作用。對(duì)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)而言，社會(huì)福利思想奠定了社會(huì)工作的哲學(xué)基礎(chǔ)。

主要內(nèi)容：第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念第二節(jié)世界社會(huì)福利發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程第三節(jié)社會(huì)福利思想研究的主要方法第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念

社會(huì)福利是人類(lèi)社會(huì)的一種設(shè)置、一種制度，也是人類(lèi)社會(huì)生活的保障措施。了解社會(huì)福利思想，首先需要了解幾個(gè)與社會(huì)福利相關(guān)的概念，了解人類(lèi)何以形成福利制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的生活目的。對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利既是幫助自己實(shí)現(xiàn)生活幸福的手段，也是生活本身追求的目的。圍繞著實(shí)現(xiàn)自己的生活目的，人類(lèi)建立起了各種社會(huì)福利制度。第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念社會(huì)福利(SocialWelfare)《大美百科全書(shū)》(卷25第121頁(yè))認(rèn)為：社會(huì)福利“最常指分門(mén)別類(lèi)的制度與服務(wù)，其主要目的在維護(hù)和提高人們身體的、社會(huì)的、智力的或感情的福祉；同時(shí)亦指大學(xué)的、政府的或私人的方案，這些方案涉及社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作和人群服務(wù)等領(lǐng)域以達(dá)到助人的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)”。第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念從全球來(lái)看，社會(huì)福利是隨著人類(lèi)歷史的發(fā)展而不斷增加其內(nèi)涵的。在數(shù)千年漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展中

，社會(huì)福利一度與慈善事業(yè)和濟(jì)貧服務(wù)同義，專(zhuān)指為社會(huì)弱者提供的生活救濟(jì)和相關(guān)服務(wù)，是典型的剩余型福利。進(jìn)入20世紀(jì)，社會(huì)福利才逐漸走向制度化和社會(huì)化，成為面向全體國(guó)民的、旨在提高其物質(zhì)文化生活水平和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一項(xiàng)社會(huì)政策。

如今的社會(huì)福利范圍已從傳統(tǒng)的針對(duì)少數(shù)人的反貧窮計(jì)劃擴(kuò)展到全民的文化教育、住房、收入保障、醫(yī)療保健、福利津貼及福利服務(wù)等一攬子的政策措施。第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念（2）理論界對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)福利的關(guān)系一直存在著許多不同的看法。

歐美國(guó)家是從廣義上理解的，認(rèn)為社會(huì)福利制度是社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分和基本手段之一，屬于“大福利論”，其社會(huì)福利體系為：

社會(huì)福利體系非保障性福利社會(huì)保障體系國(guó)家提供的社會(huì)福利地方提供的區(qū)域性公共福利國(guó)際社會(huì)捐贈(zèng)的公共福利企業(yè)單位提供的集體福利第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念

我國(guó)是從狹義上理解的，一般將社會(huì)福利從屬于社會(huì)保障，屬于“剩余福利論”，其社會(huì)保障體系為：

社會(huì)保障體系優(yōu)撫安置－特殊性質(zhì)的保障社會(huì)救助－最低層次的保障社會(huì)保險(xiǎn)－最主要的保障社會(huì)福利－最高層次的保障在我國(guó)，社會(huì)保障大體與歐美國(guó)家的社會(huì)福利概念相當(dāng)。第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念我國(guó)的香港地區(qū)對(duì)社會(huì)福利同時(shí)采用廣義和狹義的解釋?zhuān)诓煌瑘?chǎng)合分別使用。1979年港英政府白皮書(shū)中的社會(huì)福利：“廣義而言，可以包括旨在為社會(huì)人士改善衛(wèi)生、教育、就業(yè)住房、康樂(lè)和文娛設(shè)施的一切有益工作；但就狹義而言，社會(huì)福利服務(wù)基本上分為兩類(lèi)，其一是一般稱(chēng)為社會(huì)保障的現(xiàn)金援助計(jì)劃，另一則是專(zhuān)為亟須援助的某等類(lèi)別人士而設(shè)的直接福利服務(wù)?！钡谝还?jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念本書(shū)所要考察的社會(huì)福利思想，主要從廣義社會(huì)福利的角度，即一切旨在改善和提高人們物質(zhì)和精神生活水平及質(zhì)量的社會(huì)思想。這樣的角度是基于兩方面的考慮：首先，西方社會(huì)福利的涵義和我國(guó)的社會(huì)福利涵義在外延上有著迥然的差異，如果用狹義的社會(huì)福利，勢(shì)必要把西方社會(huì)福利思想的許多內(nèi)容剔除；人類(lèi)社會(huì)福利思想是包含在社會(huì)思想之中的，從浩瀚的社會(huì)思想中整理出廣義的社會(huì)福利思想，已是一件浩大的工程，再要從廣義和狹義上做區(qū)分，不僅難以操作，而且也未必科學(xué)。第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念社會(huì)福利制度所謂制度是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目的，按照一定的形式來(lái)安排自己活動(dòng)的方式。如生兒育女、生產(chǎn)、消費(fèi)以及商品和服務(wù)的分配、社會(huì)保護(hù)等。社會(huì)福利也是一種制度，是人類(lèi)社會(huì)為達(dá)到一定的福利目標(biāo)而建立的某種制度設(shè)置，或者社會(huì)（包括政府和民間組織）對(duì)個(gè)人承擔(dān)的“制度化的集體責(zé)任”。一種社會(huì)類(lèi)型或政治制度決定著福利制度的性質(zhì)和社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)方式。第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念思考：公共福利與社會(huì)福利有區(qū)別嗎？提示：實(shí)施主體不同實(shí)施內(nèi)容不同第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念社會(huì)福利思想社會(huì)福利是一項(xiàng)需要政治和道德支持的普遍的社會(huì)事業(yè)。它相信實(shí)現(xiàn)社會(huì)的普遍福利狀態(tài)是一種“社會(huì)的善”，是和每一個(gè)人的幸福緊密聯(lián)系的事業(yè)。它需要人們的參與，需要發(fā)揮人與人之間互相關(guān)懷及互助精神才能實(shí)現(xiàn)。因此，關(guān)于社會(huì)福利的價(jià)值論和社會(huì)理想的爭(zhēng)論，就形成了各種社會(huì)福利思想。第一節(jié)社會(huì)福利的幾個(gè)相關(guān)概念社會(huì)福利思想就是關(guān)于社會(huì)的福利制度和社會(huì)政策的思想理論表述。人們所持的道德觀念和政治觀點(diǎn)，以及它們所代表的哲學(xué)價(jià)值觀，對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)福利的實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生重大的影響。因而，社會(huì)福利思想可以看作是對(duì)各種社會(huì)福利現(xiàn)象和問(wèn)題的哲學(xué)觀點(diǎn)。它提供給人們思考和解釋社會(huì)福利現(xiàn)象的理論和方法，幫助人們形成對(duì)待社會(huì)福利需求的立場(chǎng)和態(tài)度，確立解決社會(huì)福利問(wèn)題的政治道德原則，促使人們按照一定的意識(shí)形態(tài)要求建構(gòu)一個(gè)社會(huì)的福利體系與福利制度，從而使社會(huì)福利制度和人們所持的社會(huì)福利理想表現(xiàn)出特定的政治和道德意識(shí)形態(tài)的傾向性。在這個(gè)意義上，社會(huì)福利思想就是關(guān)于社會(huì)福利的哲學(xué)理論。在社會(huì)福利思想領(lǐng)域，各種關(guān)于福利的哲學(xué)觀點(diǎn)是相互對(duì)立的：由于對(duì)個(gè)人與社會(huì)關(guān)系的不同理解而產(chǎn)生的福利觀上的個(gè)人主義與集體主義的對(duì)立，對(duì)待福利需要的功利主義和人道主義的沖突，以及包括物質(zhì)財(cái)富的分配在內(nèi)的社會(huì)物品的分配方式是資本主義的還是社會(huì)主義的，是自由放任的還是國(guó)家干預(yù)的等一系列的對(duì)立。在各種不同的社會(huì)福利思想中，基本的對(duì)立是個(gè)人主義福利觀與集體主義福利觀的對(duì)立。對(duì)于各種不同的社會(huì)福利思想中的價(jià)值對(duì)立，我們應(yīng)該辨證地正確看待。簡(jiǎn)單的概括：福利，就是要為改善全體社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活，提高其生活質(zhì)量，即實(shí)現(xiàn)“美好的生活”。社會(huì)福利有廣義和狹義之不同理解。廣義的社會(huì)福利：是指由政府舉辦和出資的一切旨在改善人民物質(zhì)和文化、衛(wèi)生、教育等生活的社會(huì)措施，包括政府舉辦的文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城市住房事業(yè)和各種服務(wù)事業(yè)，以及各項(xiàng)福利性財(cái)政補(bǔ)貼。狹義的社會(huì)福利：僅指由國(guó)家出資或給予稅收優(yōu)惠照顧而興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助或服務(wù)的制度，通常包括老人、婦女、兒童等特殊群體的福利津貼或福利設(shè)施。我國(guó)一般持狹義理解，而教材主張廣義理解。簡(jiǎn)單的概括：公共福利也有廣義和狹義的不同理解。廣義上指政府為其公民提供的所有商品和服務(wù)，尤其是那些旨在提高公民生活質(zhì)量的商品和服務(wù)，如對(duì)教育、房產(chǎn)抵押和收入等的補(bǔ)貼、公共建筑以及其他改進(jìn)大多數(shù)生活質(zhì)量的活動(dòng)等；從狹義來(lái)講，指那些為窮人提供商品和服務(wù)的政府計(jì)劃，如反貧困計(jì)劃。社會(huì)福利制度，是一定形態(tài)下的社會(huì)，根據(jù)有關(guān)社會(huì)福利思想和統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治需要，制訂出臺(tái)的一系列改善和提高全體社會(huì)成員特別是困難群體的社會(huì)政策和制度的總稱(chēng)。社會(huì)福利思想，是關(guān)于社會(huì)的福利制度和社會(huì)政策的思想理論表述，包括人類(lèi)旨在提高社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量的一切構(gòu)想。第二節(jié)世界社會(huì)福利發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程☆在國(guó)家福利觀念指導(dǎo)下，戰(zhàn)后歐洲一些國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、瑞典、丹麥、挪威、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、瑞士、荷蘭等國(guó)家紛紛走上“福利國(guó)家”的道路，但到70年代，隨著石油危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，福利國(guó)家紛紛患上了“福利病”：政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，公營(yíng)部門(mén)規(guī)模過(guò)大，浪費(fèi)社會(huì)資源，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦減低了競(jìng)爭(zhēng)能力；政府辦福利服務(wù)素質(zhì)欠佳，效率低落，官僚化；人口老齡化和失業(yè)人口激增，福利支出有增無(wú)減；過(guò)度福利形成的制度惰性，降低了人們的勞動(dòng)積極性，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率下降，企業(yè)產(chǎn)品成本上升、再反過(guò)來(lái)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是制度型社會(huì)福利向福利多元化社會(huì)福利發(fā)展的重要原因。第二節(jié)世界社會(huì)福利發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程二、發(fā)展社會(huì)福利的核心問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)福利的發(fā)展進(jìn)程中，到底是相信市場(chǎng)、還是依靠政府一直是關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家等共同爭(zhēng)議的核心問(wèn)題。重新思考政府和公民的社會(huì)福利責(zé)任，哪些應(yīng)該是政府的職能，哪些又屬于個(gè)人及家庭的義務(wù)?哪些工作應(yīng)該交由市場(chǎng)和第三部門(mén)辦理更有效益?等等，只有這樣，才能確保社會(huì)不同部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)合作，既滿(mǎn)足人的基本福利需要，又不使政府背上沉重的福利包袱，從而走出一條符合實(shí)際的尊重社會(huì)價(jià)值觀的福利發(fā)展道路。第二節(jié)世界社會(huì)福利發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程三、世界社會(huì)福利發(fā)展進(jìn)程給中國(guó)的啟示社會(huì)福利的推進(jìn)要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)社會(huì)福利發(fā)展到今天，已進(jìn)入一個(gè)全新的階段（福利服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)福利服務(wù)團(tuán)體）社會(huì)福利的責(zé)任主體不完全是國(guó)家、政府或單位（責(zé)任主體多元化）☆如臺(tái)灣伊甸社會(huì)福利基金會(huì)（.tw/）的服務(wù)就包括：社區(qū)關(guān)懷、居家照顧、日間照顧服務(wù)、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、居家照顧服務(wù)、家庭托顧服務(wù)、老人照顧、照顧者喘息、突發(fā)性送醫(yī)治療第三節(jié)社會(huì)福利研究的主要方法一、社會(huì)福利思想研究的方法論：（馬克思主義歷史唯物主義、階級(jí)斗爭(zhēng)理論和邏輯學(xué)基本理論等）以馬克思主義歷史唯物論為指針，堅(jiān)持貫徹以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)社會(huì)福利思想研究?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活是理解和把握社會(huì)思想（當(dāng)然包括社會(huì)福利思想）的真實(shí)基礎(chǔ)。第三節(jié)社會(huì)福利研究