中國民辦教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2008-2010年中國行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與投資前景分析報告中國民辦教育行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與投資前景分析報告北京華經(jīng)視點信息咨詢有限公司出版日期：2008年7月2008-2010年中國民辦教育行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與投資前景分析報告前言改革開放以來，我國民辦教育有了長足的發(fā)展。截至2007年底，我國已有各類民辦學(xué)校11萬多所，各類學(xué)歷在校生2700多萬人。2004年全國各級各類民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）共有7.85萬所，在校生達(dá)1769.36萬人，比上年增加352.96萬人，增長24.92%。其中民辦普通、成人高校228所，在校生139.75萬人（含獨立學(xué)院學(xué)生）；民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)1187所，注冊學(xué)生105.33萬人。民辦普通高中2953所，在校生184.73萬人；民辦中等職業(yè)學(xué)校1633所，在校生109.94萬人。民辦普通初中4219所，在校生315.68萬人；民辦職業(yè)初中24所，在校生1.49萬人。民辦普通小學(xué)6047所，在校生328.32萬人。民辦幼兒園6.22萬所，在校生584.11萬人。民辦教育在整個教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。民辦普通高等教育在校生139.63萬人，占普通高等教育的比例達(dá)到10.47%，比上年提高了3.16個百分點；民辦普通高中和中職在校生294.68萬人，占整個普通高中和中職的比例達(dá)到8.21%，比上年提高了1.36個百分點。民辦幼兒園在園人數(shù)584.11萬人，占全國在園幼兒比例為27.98%，比上年提高了4個百分點。由于我國各地經(jīng)濟(jì)、文化和公立高等教育發(fā)展的不平衡和有關(guān)政策的差異，形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。我國民辦高等教育出現(xiàn)的四大典型現(xiàn)象就是證明。[4]其一，“西安現(xiàn)象”。萬人民辦大學(xué)頗具規(guī)模。2002年，西安擁有西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西安西京學(xué)院、西安思源學(xué)院五所在校生超過1萬人甚至2萬人的民辦高校，占全國十大萬人民辦大學(xué)的50%。其二，“江西現(xiàn)象”。為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才。江西毗鄰經(jīng)濟(jì)大省廣東省，廣東省對電子制造與維修、服裝設(shè)計和加工等方面技術(shù)人才的巨大需求，為江西省民辦高校提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。其三，“浙江現(xiàn)象”。改制院校和獨立學(xué)院、民辦院校高起點辦學(xué)。浙江省是我國經(jīng)濟(jì)和文化教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它依托公立高等教育的雄厚基礎(chǔ)和實力，采取改制院校和創(chuàng)辦獨立學(xué)院的辦法，高起點創(chuàng)辦民辦高校，并不斷發(fā)展壯大。其四，“廣東現(xiàn)象”。多元辦學(xué)體制。在廣東，民辦高校辦學(xué)體制包括股份制、獨立學(xué)院制、校產(chǎn)合作制、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)制、集團(tuán)連鎖辦學(xué)制等多種形式，體現(xiàn)了廣東民辦高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的辦學(xué)思路。事實上，民辦高等教育的這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域化特征進(jìn)一步印證了民辦高校"以特色求發(fā)展"的辦學(xué)理念。本報告詳盡描述了中國民辦教育行業(yè)運行的環(huán)境，重點研究并預(yù)測了其下游行業(yè)發(fā)展以及對民辦教育需求變化的長期和短期趨勢。針對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與威脅，提出了我們對民辦教育行業(yè)發(fā)展的投資及戰(zhàn)略建議。本報告以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)容、翔實的數(shù)據(jù)、直觀的圖表幫助民辦教育企業(yè)準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展動向、正確制定企業(yè)競爭戰(zhàn)略和投資策略。我們的主要數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、國家信息中心、海關(guān)總署等業(yè)內(nèi)權(quán)威專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及我中心的實地調(diào)研。本報告整合了多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源和專家資源，從眾多數(shù)據(jù)中提煉出了精當(dāng)、真正有價值的情報，并結(jié)合了行業(yè)所處的環(huán)境，從理論到實踐、宏觀與微觀等多個角度進(jìn)行研究分析，其結(jié)論和觀點力求達(dá)到前瞻性、實用性和可行性的統(tǒng)一。這是我中心經(jīng)過市場調(diào)查和數(shù)據(jù)采集后,由專家小組歷時一年時間精心制作而成。它是業(yè)內(nèi)企業(yè)、相關(guān)投資公司及政府部門準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，洞悉行業(yè)競爭格局、規(guī)避經(jīng)營和投資風(fēng)險、制定正確競爭和投資戰(zhàn)略決策的重要決策依據(jù)之一，具有重要的參考價值！目錄TOC\o"1-4"\h\z\u第一章2007-2008年世界主要國家盈利性教育運行基本情況 3第一節(jié)2007-2008年世界營利教育市場概況 3一、營利教育的份額還比較小 3二、教育的營利性地位并未在所有的國家得到確認(rèn) 3三、營利教育仍然處于爭論中但前景較為樂觀 3第二節(jié)2007-2008年世界不同國家私立民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境 3第三節(jié)2007-2008年世界重點教育類企業(yè)營利模式分析 3一、學(xué)校類上市公司 3二、教育服務(wù)類公司 3三、綜合類教育公司 3第四節(jié)2008-2010年世界民辦教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析 3第二章2007-2008年中國民辦教育行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 3第一節(jié)2007-2008年中國民辦教育發(fā)展的市場環(huán)境分析 3一、中國教育市場整體供給狀況 3二、中國教育市場的需求狀況 3第二節(jié)中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境 3一、中國教育法律法規(guī)體系簡介 3二、促進(jìn)中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境 3三、中國民辦教育發(fā)展的制度約束及相關(guān)突破 3第三節(jié)2007-2008年中國民辦教育的發(fā)展背景分析與“非營利”定位問題 3第四節(jié)2007-2008年中國民辦教育行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境分析 3第三章2007-2008年中國民辦教育行業(yè)發(fā)展形勢分析 3第一節(jié)2007-2008年中國民辦教育概述 3一、中國民辦教育的概念 3二、教育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu) 3三、中國常用教育類型劃分 3第二節(jié)2007-2008年中國民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析 3一、中國民辦教育地位 3二、中國民辦教育的發(fā)展速度 3三、中國民辦教育的社會認(rèn)可度 3四、中國民辦教育的區(qū)域分布分析 3第三節(jié)2007-2008年中國民辦教育機(jī)構(gòu)運營特點分析 3一、中國民辦教育的主要辦學(xué)模式分析 3二、中國民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營特色和發(fā)展思路的分析 3第四章2007-2008年中國民辦教育行業(yè)供需情況統(tǒng)計分析 3第一節(jié)2007-2008年中國民辦教育行業(yè)供給分析 3一、發(fā)展規(guī)模 3二、市場地位 3三、民辦教育發(fā)展的區(qū)域非均衡性 3四、獲利情況 3第二節(jié)2007-2008年中國民辦教育行業(yè)需求分析 3一、民辦非高等教育需求旺盛 3二、民辦高等教育面臨有效需求不足 3三、各級民辦教育需求預(yù)測 3第三節(jié)2007-2008年中國民辦教育行業(yè)辦學(xué)模式分析 3一、民辦高等教育分析 3二、民辦普通中學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析 3三、中國民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析 3四、我國民辦小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析 3第五章2007-2008年中國民辦教育行業(yè)市場競爭態(tài)勢分析 3第一節(jié)2007-2008年中國民辦教育的競爭優(yōu)勢分析 3一、辦學(xué)模式多元化 3二、辦學(xué)理念:服務(wù)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、以人為本 3三、全新的體制和靈活高效的運行機(jī)制 3第二節(jié)2007-2008年中國民辦教育的競爭弱勢分析 3一、外部條件不成熟 3二、自身存在一定問題 3第三節(jié)2007-2008年中國民辦教育發(fā)展的機(jī)遇分析 3第四節(jié)2007-2008年中國民辦教育面臨的挑戰(zhàn) 3第六章2007-2008年中國民辦教育重點城市及民辦高校經(jīng)典案例分析 3第一節(jié)2007-2008年中國民辦教育行業(yè)重點城市發(fā)展現(xiàn)狀 3一、北京民辦教育發(fā)展?fàn)顩r分析 3二、上海民辦教育發(fā)展?fàn)顩r分析 3三、其他城市民辦教育發(fā)展?fàn)顩r 3第二節(jié)2007-2008年中國民辦高校經(jīng)典案例分析 3一、北京城市學(xué)院 3二、北京吉利大學(xué) 3三、河南黃河科技學(xué)院 3四、西安翻譯學(xué)院 3五、廣州私立華聯(lián)學(xué)院 3六、仰恩大學(xué) 3第七章2007-2008年中國民辦教育典型企業(yè)財務(wù)狀況與競爭力分析 3第一節(jié)新東方教育集團(tuán) 3一、 企業(yè)基本概況 3二、2007-2008年企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況分析 3三、2007-2008年企業(yè)競爭力分析 3四、企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 3第二節(jié)北大青鳥APTECH 3一、企業(yè)基本概況 3二、2007-2008年企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況分析 3三、2007-2008年企業(yè)競爭力分析 3四、企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 3第三節(jié)巨人教育集團(tuán) 3一、企業(yè)基本概況 3二、2007-2008年企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況分析 3三、2007-2008年企業(yè)競爭力分析 3四、企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 3第四節(jié)環(huán)球雅思 3一、企業(yè)基本概況 3二、2007-2008年企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況分析 3三、2007-2008年企業(yè)競爭力分析 3四、企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 3第五節(jié)奧鵬遠(yuǎn)程教育中心 3一、企業(yè)基本概況 3二、2007-2008年企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況分析 3三、2007-2008年企業(yè)競爭力分析 3四、企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 3第六節(jié)上海交大昂立教育集團(tuán) 3一、企業(yè)基本概況 3二、2007-2008年企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況分析 3三、2007-2008年企業(yè)競爭力分析 3四、企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 3第七節(jié)錫華教育集團(tuán) 3一、企業(yè)基本概況 3二、2007-2008年企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況分析 3三、2007-2008年企業(yè)競爭力分析 3四、企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 3第八節(jié)達(dá)內(nèi)IT培訓(xùn)集團(tuán) 3一、企業(yè)基本概況 3二、2007-2008年企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)狀況分析 3三、2007-2008年企業(yè)競爭力分析 3四、企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃 3第八章中國獨立學(xué)院行業(yè)運行走勢分析 3第一節(jié)中國獨立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀 3一、性質(zhì)與特征 3二、發(fā)展現(xiàn)狀 3三、辦學(xué)模式 3第二節(jié)中國獨立學(xué)院發(fā)展中存在的問題 3第三節(jié)中國獨立學(xué)院發(fā)展前景分析 3第十章2008-2010年中國民辦教育行業(yè)投資機(jī)會與風(fēng)險分析 3第一節(jié)2008-2010年中國民辦教育行業(yè)投資環(huán)境分析 3一、投資環(huán)境分析 3二、發(fā)展環(huán)境分析 3三、未來收益分析 3四、發(fā)展趨勢分析 3五、民辦教育發(fā)展建議 3第二節(jié)2008-2010年中國民辦教育行業(yè)投資周期分析 3一、經(jīng)濟(jì)周期 3二、增長性與波動性 3三、成熟度分析 3第三節(jié)2008-2010年中國民辦教育行業(yè)投資機(jī)會分析 3一、投資潛力分析 3二、吸引力分析 3三、盈利水平分析 3四、融資方式分析 3第四節(jié)2008-2010年中國民辦教育行業(yè)投資風(fēng)險預(yù)警分析 3一、經(jīng)營風(fēng)險 3二、資產(chǎn)流失風(fēng)險 3三、競爭風(fēng)險 3第十一章2008-2010年中國民辦教育項目融資問題與專家建議 3第一節(jié)2008-2010年中國民辦教育項目的融資演變 3第二節(jié)2008-2010年中國民辦教育項目特點、融資特點及影響因素分析 3一、民辦教育及其項目的主要特點 3二、民辦教育項目的融資特點 3三、民辦教育項目的融資相關(guān)影響因素 3第三節(jié)2008-2010年中國民辦教育項目的融資對策 3一、從產(chǎn)業(yè)鏈的整體考慮項目的融資 3二、采用多種形式進(jìn)行項目融資 3三、有效吸引私人投資 3第三節(jié)華經(jīng)視點專家建議 3一、民辦高等教育危機(jī)四伏 3二、區(qū)域民辦教育潛在投資風(fēng)險云集 3第十二章2008-2010年中國民辦教育投資熱點跟蹤分析 3第一節(jié)2008-2010年中國民辦教育投資潛力分析 3第二節(jié)2008-2010年中國民辦教育行業(yè)吸引力分析 3一、行業(yè)成長潛力 3二、行業(yè)的競爭力量變動趨勢 3第三節(jié)2008-2010年中國民辦教育行業(yè)盈利水平分析 3一、行業(yè)盈利驅(qū)動因素帶來的影響 3二、主要企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位 3三、企業(yè)實力變動趨勢 3圖表目錄TOC\h\z\c"圖表"圖表1美國企業(yè)培訓(xùn)市場細(xì)分 3圖表22000-2010年年均所需建設(shè)性投放缺口及估測單位：億元 3圖表3我國中等職業(yè)教育與普通高中發(fā)展概況與比較單位：所，萬人，% 3圖表4我國中等職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢 3圖表52002－2007年新東方凈利潤變化趨勢圖 3圖表6我國民辦教育規(guī)模預(yù)測 3圖表7民辦小學(xué)和初中發(fā)展投入測算 3圖表8高中階段民辦教育發(fā)展投入測算 3圖表9高等教育階段民辦教育發(fā)展投入測算 3圖表10一般行業(yè)生命周期圖 3圖表112007年全國各省市高考報考人數(shù)排行 3圖表122007年全國主要省市生源分布狀況 3第一章2007-2008年世界主要國家盈利性教育運行基本情況第一節(jié)2007-2008年世界營利教育市場概況一、營利教育的份額還比較小美國營利性高等教育的興起，是美國高等教育市場發(fā)生根本性變化的產(chǎn)物。全世界的教育和培訓(xùn)市場估計為2萬億美元，美國為7400億美元，約占美國國內(nèi)總產(chǎn)值（GDP）的10%。在美國的教育和培訓(xùn)市場中，高等教育是2370億美元，占32%；營利性教育市場是700億美元，占9%，其中高等教育占11%。營利性教育市場雖然很大，但市場份額還很?。?%）；營利性高等教育在營利性教育市場中的份額（11%）遠(yuǎn)低于高等教育在整個教育市場中的份額（22%）。二、教育的營利性地位并未在所有的國家得到確認(rèn)關(guān)于教育領(lǐng)域是否應(yīng)該允許營利性機(jī)構(gòu)的存在，世界各國目前還沒有結(jié)論。而在實踐中，在美國等一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)允許一部分營利性教育機(jī)構(gòu)存在。西方的私立學(xué)校有悠久的歷史，也形成相對完備的管理體制與法律制度框架。早在古希臘，便有不少著名學(xué)者們創(chuàng)立的學(xué)校、學(xué)園，經(jīng)歷中世紀(jì)時期，教會學(xué)校得到了較大的發(fā)展，這也奠定了西方非營利性私立教育的基礎(chǔ)。近代民族國家的擴(kuò)張使公立學(xué)校系統(tǒng)得以發(fā)展壯大，但私立教育仍然是西方教育體系中不可忽視的組成部分。尤其近年來，隨著對政府過多干預(yù)的批評和各國政府改革的推進(jìn)，不少國家開始嘗試教育的私有改革，使得私立學(xué)校得到更大發(fā)展。在大多數(shù)國家，一般存在公立學(xué)校、非營利性私立學(xué)校和營利性私立學(xué)校的并存。私立學(xué)校按照營利和非營利劃分為兩類，不同性質(zhì)的學(xué)校其宗旨、管理模式、收入分配、活動領(lǐng)域等有所不同。不同國家私立學(xué)校的構(gòu)成比例、法律地位、稅收政策等各有特色，但多元化的辦學(xué)模式、規(guī)范的法律制度體系，以及對非營利學(xué)校的明確界定和稅收優(yōu)惠，是普遍存在的。在荷蘭、比利時，私立學(xué)校提供了大部分的初等和中等教育，菲律賓、韓國、日本等的高等教育以私立學(xué)校為主，不過在大多數(shù)國家，私立學(xué)校提供的教育在數(shù)量上仍然處于補(bǔ)充地位，尤其在“福利國家”如加拿大，私立學(xué)校的比重非常小。美國是私立教育發(fā)達(dá)的國家，1990年美國有高等學(xué)校3535所，其中私立院校1972所，占55.8%；中小學(xué)110055所，其中私立26807所，占24.4%；高中后非學(xué)歷性職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校7071所，其中私立6514所，占92.1%。一些國際著名的大學(xué)如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)等均是私立學(xué)校，但80%以上的學(xué)生仍然就讀于公立大學(xué)。在這些私立學(xué)校中，大、中、小學(xué)私立學(xué)校一般都是非營利性的，不少與宗教傳統(tǒng)有關(guān)，而高中后非學(xué)歷教育一般是營利性，營利性學(xué)校除有嚴(yán)格的管理規(guī)定外，如企業(yè)一樣需要納稅。三、營利教育仍然處于爭論中但前景較為樂觀民辦教育可否營利(甚至是以營利為目的)已成為近年來爭論的熱點問題。教育產(chǎn)業(yè)有其自身特征,從民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看,其營利性是客觀存在的,通過加大收費力度以及發(fā)行教育股票來進(jìn)行融資辦學(xué)是可行的,政府的職責(zé)應(yīng)該是通過制定可行的法律來規(guī)范并推動民辦(非義務(wù))教育的大力發(fā)展。1、符合教育的根基營利學(xué)校的興起恰恰是教育根基的復(fù)興。這一根基已擁有2000多年的歷史，大部分的人只了解在19世紀(jì)公立學(xué)校創(chuàng)建之前只有富人才有接受教育的特權(quán)，窮人很少會讀書識字。而公立學(xué)校的建立恰恰是推廣文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，因為窮人也有機(jī)會掌握讀、寫、計算這些生產(chǎn)的基本技能。但事實上，公立學(xué)校創(chuàng)辦之前，具有營利性質(zhì)的學(xué)校和私人家教已經(jīng)大大推動了教育的發(fā)展。盡管英國的工業(yè)革命促使公立教育的誕生并將英國推向了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位，但作為一個文化大國，英國現(xiàn)有的地位卻與其悠久的私立學(xué)校的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。美國的經(jīng)驗更是如此，19世紀(jì)初美國大部分學(xué)校仍然是建立在營利基礎(chǔ)上的私立學(xué)校，直至19世紀(jì)中葉才出現(xiàn)了轟轟烈烈的公立學(xué)校運動。盡管大多數(shù)人都認(rèn)為公立學(xué)校成功地向大眾普及了文化，但也有許多時代先聲一針見血地指出“公立學(xué)校運動是社會領(lǐng)導(dǎo)，處境堪憂的家長和教育者們?yōu)榱烁髯圆煌睦娑餐瑥?qiáng)加給社會的教育改革運動?！币灿腥苏J(rèn)為公立學(xué)校的增長并未對教育事業(yè)的發(fā)展做出多么巨大的貢獻(xiàn)，因為數(shù)據(jù)分析表明，學(xué)校入學(xué)率并未因為公共資金投入的增多而有所提高。而事實上，私立學(xué)校也并非僅僅是精英兒童的天堂，由于私立學(xué)校根據(jù)各家庭的收入情況在學(xué)費方面也做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，因此私立學(xué)校包括了來自社會不同階層的學(xué)生。而目前公立學(xué)校的失敗，營利學(xué)校的興起恰恰反映了營利學(xué)校的教育根基。盡管美國政府為公立學(xué)校提供大量的支持政策，但營利學(xué)校的發(fā)展是符合教育根基的，“營利學(xué)校的時代已經(jīng)到來！”2、《不讓一個孩子落后》法案為其創(chuàng)造了有利條件事實上，2002年《不讓一個孩子落后》法案的頒布包括了一系列客觀上有利于營利教育公司發(fā)展的條款。根據(jù)該法案的規(guī)定，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化測試后被標(biāo)上“失敗”標(biāo)簽的學(xué)校有資格獲得政府的支持，以購買課外輔導(dǎo)服務(wù)、課程材料或雇傭顧問。這些服務(wù)都有巨大的潛在利潤價值，正如《紐約時報》所指“在過去的兩年中，聯(lián)邦政府資助的課外輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上成倍增長，……已成為每年20億美元的大產(chǎn)業(yè)”。那些連續(xù)四年不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校將被重組或改成獨立的特許學(xué)校，一方面聯(lián)邦政府出大量的資金資助特許學(xué)校的開辦，另一方面政府又提供誘人的政策和配套的服務(wù)，加之營利學(xué)校自身的一些優(yōu)點，諸如高效率的管理、激烈的競爭機(jī)制、創(chuàng)新的責(zé)任體制和進(jìn)取的改革精神，營利學(xué)校的支持者們相信EMO將如雨后春筍般蓬勃興起。營利學(xué)校這一似乎有著悠久歷史的新興事物在短短的十余年發(fā)展歷程中既表現(xiàn)出了自身獨有的魅力，又暴露了令人堪憂的諸多問題。社會、學(xué)校、家長、學(xué)生對營利學(xué)校自然是褒貶不一，各執(zhí)一詞，但營利學(xué)校的發(fā)展前景究竟如何，這一方面需要觀察有關(guān)政策是制定是否有利于營利學(xué)校的發(fā)展，另一方面也有待于營利學(xué)校自身的不斷發(fā)展和完善。營利學(xué)校究竟路在何方還有待于時間和實踐檢驗。第二節(jié)2007-2008年世界不同國家私立民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境國外教育發(fā)展的現(xiàn)狀表明，各國政府的財力主要用于辦好義務(wù)教育和一部分公立大學(xué)，這是一種國際慣例，高等教育的大部分是依靠社會力量來實現(xiàn)的。部分國家官民并舉振興私學(xué)，公助私學(xué)，形成了各種社會力量參與的直接助學(xué)體系。印度：印度的大學(xué)全部是公立的，盡管有四分之三的學(xué)院是私立的，但它們必須附屬于某所公立大學(xué)。目前，70%以上的學(xué)生就讀于這些私立學(xué)院。在這些私立學(xué)院中，大多數(shù)在經(jīng)費上接受政府的資助，但由經(jīng)營者管理，這類學(xué)院稱作"資助學(xué)院"，政府的經(jīng)費資助有的高達(dá)日常經(jīng)費的95%，因而從嚴(yán)格意義上說，這類學(xué)院帶有很強(qiáng)的公立性。另一類是純私立或"無資助學(xué)院"，這類學(xué)院在20世紀(jì)90年代得到迅速發(fā)展，特別是工程學(xué)院和醫(yī)學(xué)院。日本：日本的中小學(xué)教育以公立學(xué)校為主，幼兒園以私立學(xué)校為主，高等教育階段是私立學(xué)校占大多數(shù)，私立大學(xué)是促進(jìn)日本高等教育普及的主力軍。在經(jīng)費投入上，日本政府從20世紀(jì)70年代開始逐步加大了對私立高等教育資助份額。為了改善私立學(xué)校的辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，政府頒布了《私學(xué)振興助成法》，還增加了對私立學(xué)校的政府撥款比例，進(jìn)入了大規(guī)模補(bǔ)助的階段。另外，日本政府還對各類學(xué)生活動直接予以資助。韓國為了加快教育普及，韓國政府放松了對各類學(xué)校自我發(fā)展和社會力量參與辦學(xué)的控制，特別是放開私立中等、高等教育的發(fā)展，大量興辦私立高中、私立大學(xué)，同時各類學(xué)校紛紛突破政府的招生計劃，以滿足廣大國民接受高等教育的需求。私學(xué)數(shù)量的急劇增加擴(kuò)大了教育機(jī)會，但也帶來了單純追求盈利和質(zhì)量下降的問題。為此，韓國政府采取了統(tǒng)管與扶植支援相結(jié)合的政策，一方面整頓私學(xué)的辦學(xué)條件，加強(qiáng)了對私學(xué)的管理，制定了《私立學(xué)校法》，此后又制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，以促進(jìn)私立學(xué)校的發(fā)展。另一方面政府逐漸增加對私學(xué)的補(bǔ)貼，社會上也成立“振興私學(xué)基金會”，促進(jìn)了私學(xué)健康有序地發(fā)展。近十年來，韓國教育經(jīng)費占GDP的比例基本保持在7%左右，是新興工業(yè)化國家中最高的，教育經(jīng)費增長率從20世紀(jì)60年代開始就持續(xù)超過GNP的增長率。如此高的教育投入得益于韓國始終堅持政府和社會共同增加教育投入的原則，政府和私人投入各占整個教育經(jīng)費的1／2左右，特別是高等教育階段更是以私人和社會投入為主。韓國在政府逐步加大教育投資的同時，還多次大規(guī)模地引進(jìn)外資。大力鼓勵民間和私人投資從事和擴(kuò)大對教育經(jīng)費的投入，韓國的現(xiàn)代、三星、大宇等大型企業(yè)財團(tuán)都非常熱心投資興辦教育。由此可見，私立教育的大力發(fā)展在緩解公共教育經(jīng)費緊張、提高全民受教育水平、促進(jìn)教育的民主和機(jī)會均等以及實現(xiàn)國家富強(qiáng)等方面都起到了不可替代的重要作用。第三節(jié)2007-2008年世界重點教育類企業(yè)營利模式分析一、學(xué)校類上市公司1、開普蘭開普蘭是目前美國最大的教育上市公司，同時也是美國《華盛頓郵報》公司全資子公司，擁有65年的教育歷史。其業(yè)務(wù)是向全球提供各種級別的語言培訓(xùn)，并為非英語國家進(jìn)入美國高校的學(xué)習(xí)者提供幾種考試培訓(xùn)，包括托福、GMAT、GRE、SAT等其他測試。該公司僅2005年收入就超過了14億美元。2、新東方2006年9月7號，新東方教育科技集團(tuán)(EDU—US)在紐約證交所上市，首次公開募股收于20.88美元。但是新東方肯定不能作為一個學(xué)校來上市，必須有一個公司主體，比如在工商登記注冊、符合美國的會計準(zhǔn)則等等。而其他民辦學(xué)校都是在民政部門登記，名為民辦非企業(yè)單位，是一種組織的類型，而不是法人的類型。此外，新東方做的是非學(xué)歷教育中的培訓(xùn)。正因為做的是非學(xué)歷教育，它的成長發(fā)展，吸引了很多人的關(guān)注和羨慕，但非議并不多。當(dāng)然，持續(xù)多年的出國熱也是一個重要因素。二、教育服務(wù)類公司美國諸多大企業(yè)著力強(qiáng)化人力資本投資。全美最大的100家工業(yè)企業(yè)中，用于科技人員專業(yè)知識更新和拓展的經(jīng)費每年增長25%，IBM、通用汽車公司、西屋電器公司、杜邦化工公司、德州儀器公司和福特公司等年增長率達(dá)到40%。目前，美國每年接受教育培訓(xùn)的工程師占全美工程師總數(shù)的20%，工程師人均教育培訓(xùn)經(jīng)費每年超過8000美元。2005年美國企業(yè)培訓(xùn)的總開銷達(dá)到511億美元，扣除工資外，在培訓(xùn)產(chǎn)品及服務(wù)上的有135億美元，較2004年的133億美元略有上升，其中70%的培訓(xùn)依然是課堂上教師授課的傳統(tǒng)培訓(xùn)，雖然諸如遠(yuǎn)程教育、移動學(xué)習(xí)（mobilelearning），以及學(xué)習(xí)點播（on-demandlearning）等新興培訓(xùn)方式正在盛行。采用在線培訓(xùn)方式的企業(yè)少于5%，而采用傳統(tǒng)培訓(xùn)方式依然占據(jù)絕對比重。圖表SEQ圖表\*ARABIC1美國企業(yè)培訓(xùn)市場細(xì)分在線培訓(xùn)傳統(tǒng)培訓(xùn)兩者兼有兩者兼無交際技能2.30%63.00%24.90%9.80%應(yīng)用軟件7.70%28.70%55.90%7.70%軟件開發(fā)8.20%23.50%43.80%24.50%客戶服務(wù)1.10%55.50%25.40%18.00%企業(yè)管理1.20%52.30%25.50%20.90%管理技能1.20%56.50%34.70%7.60%個人成長3.80%38.70%30.60%26.90%銷售1.40%27.60%23.40%47.60%資料來源：《Trainingmagazine》三、綜合類教育公司世界上發(fā)展高等教育主要有三種模式:(1)歐洲模式:高等教育以公立學(xué)校為主，政府提供公立學(xué)校的大部分經(jīng)費，學(xué)生學(xué)費很低，甚至免費。這一模式有助于實現(xiàn)高等教育對象的公平性，但制約了高等教育發(fā)展的速度。(2)東亞模式:以日本、韓國為代表，政府舉辦少量高等學(xué)校，高等教育以私立學(xué)校為主。公立高校學(xué)費低，政府撥款充裕，保持高度公平性。私立高校發(fā)展主要依靠學(xué)費為主，政府提供一定的資助。這一模式促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展。(3)美國模式:在高等教育中公立學(xué)校與私立學(xué)校旗鼓相當(dāng)，公立學(xué)校學(xué)費較低，私立學(xué)校學(xué)費較高，這一模式在公平與效率之間取得了較好的平衡。分析經(jīng)濟(jì)后發(fā)型國家可得出一條重要經(jīng)驗，即在經(jīng)濟(jì)追趕之前率先實現(xiàn)人力資本的追趕，并以此作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步追趕的條件。因為其不可能像先行國家一樣等待經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之后再依靠強(qiáng)大的財政支持發(fā)展教育，而是必須在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的條件之下，先超前發(fā)展教育。其中，借助民間力量發(fā)展教育是后發(fā)型國家的一條重要的歷史經(jīng)驗。第四節(jié)2008-2010年世界民辦教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析一、效率有些研究表明私立學(xué)校的效率比公立學(xué)校的高（如Lockheed＆Jimenes,1994;Kingdon,1994）。這其中部分原因是由于私立學(xué)校的管理者有更強(qiáng)的效率意識。另外，私立學(xué)校通常雇傭兼職教師和工資較低的教師。但是，上述觀點并非必然地意味著將整個教育系統(tǒng)民營化會實現(xiàn)當(dāng)整個教育系統(tǒng)中只有一小部分是私立的情況下所具有的效率。在就任何關(guān)于私立學(xué)校在何種情況下、在何種程度上具有比公立學(xué)校更高的效率作出確定的結(jié)論之前，一定要進(jìn)行大量的研究（Riddell,1993）。二、責(zé)任盡管許多研究者認(rèn)為私立學(xué)校會對家長和社區(qū)更為負(fù)責(zé)任，但這一問題仍是十分復(fù)雜的。教會和社區(qū)組織附屬的學(xué)校會給家長更多的機(jī)會表達(dá)他們的意見，私立學(xué)校的所有者認(rèn)為聽取家長和社區(qū)的意見對維持對私立學(xué)校的需求是必不可少的話，他們會樂于傾聽家長和社區(qū)的意見。但是，放長線并非總是能釣到大魚。三、多元化教育形式的多元化卻是不言而喻的。多元化當(dāng)然也存在于公立學(xué)校體系中，但私立教育體系以其精英的或非傳統(tǒng)性課程更易于促進(jìn)多元化。不過替補(bǔ)學(xué)校由于在大多數(shù)情況下是追隨公立學(xué)校的，因而其對多元化的促進(jìn)作用并不大。四、機(jī)會在私立教育幾乎不可能代替公立教育的地方，至少在宏觀的意義上并不能說私立學(xué)校擴(kuò)大了入學(xué)機(jī)會。但一般而言私立學(xué)校的確擴(kuò)大了總?cè)雽W(xué)數(shù)。尤其是替補(bǔ)學(xué)校更是如此。問題是此類學(xué)校的質(zhì)量往往很低，機(jī)會擴(kuò)大這一收益亦就成為一個疑問。五、公平機(jī)會問題與公平問題緊密相連。民營化會造成并擴(kuò)大不平等這一事實是政府審慎對待民營化問題的最重要的原因。對現(xiàn)存公立學(xué)校進(jìn)行民營化會降低來自貧窮家庭孩子的入學(xué)機(jī)會。而且私立學(xué)?？偸怯幸粋€都市化的基礎(chǔ)，這意味著農(nóng)村人口會處于相對的不利境地。有性別方面，民營化會給男性更多的機(jī)會。所以對這個問題需要做更多的研究。同時，討論私立學(xué)校的不公平問題不應(yīng)忘記公立學(xué)校同樣存在著不平等現(xiàn)象。第二章2007-2008年中國民辦教育行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié)2007-2008年中國民辦教育發(fā)展的市場環(huán)境分析一、中國教育市場整體供給狀況2007年是我國教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要一年，各級各類教育取得了新進(jìn)展。到2007年底，實現(xiàn)“兩基”驗收的縣（市、區(qū)）累計達(dá)到3022個（含其他縣級行政區(qū)劃單位205個），占全國總縣數(shù)的98.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49%，其中男女童凈入學(xué)率分別為99.46%和99.52%，女童高于男童0.06個百分點。同時，小學(xué)教職工和專任教師略有增加，專任教師學(xué)歷合格率繼續(xù)提高。由于學(xué)齡人口的逐年減少，初中校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)略有減少，初中階段毛入學(xué)率和初中畢業(yè)生升學(xué)率繼續(xù)提高。初中階段毛入學(xué)率98%，比上年提高1個百分點。初中畢業(yè)生升學(xué)率80.48%,比上年提高4.78個百分點。同時，我國學(xué)前教育和特殊教育進(jìn)一步發(fā)展。在園幼兒數(shù)、幼兒園園長和教師數(shù)均有增加。特殊教育學(xué)校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)都比2006年有所增加。在普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班就讀的殘疾兒童招生數(shù)和在校生數(shù)分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的67.11%和64.88%。我國高中階段教育發(fā)展較快，毛入學(xué)率６６％，比上年提高6.2個百分點。全國中等職業(yè)教育(包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校)共有學(xué)校１４８３２所，比上年增加139所。招生810.02萬人，比上年增加62.2萬人；在校生1987.01萬人，比上年增加177.12萬人。2007年全國各類高等教育總規(guī)模超過2700萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。全國招收研究生比上年增長5.2％。2007年，全國接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生252.89萬人次，接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)5554.84萬人次。全國共掃除文盲95.78萬人。民辦教育持續(xù)發(fā)展。2007年全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）9.52萬所（不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.23萬所），各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2583.50萬人。另外，還有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22322所，884.68萬人次接受了培訓(xùn)。二、中國教育市場的需求狀況目前，我國人均受教育水平仍然不高，從業(yè)人員平均受教育年限仍低于發(fā)達(dá)國家平均水平3年以上，創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡。實施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，教師隊伍的素質(zhì)和水平需要進(jìn)一步提高，人才培養(yǎng)模式需要進(jìn)一步改進(jìn)。教育投入不足，與教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需求有較大差距，一些關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題還沒有得到很好解決。教育是一個民族最根本的事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，必須切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是改革開放以來全黨全社會一個極其重要的認(rèn)識，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一條極其重要的經(jīng)驗。面臨新的形勢和任務(wù)，我們對于教育地位和作用的認(rèn)識，必須有一個新的提高。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。我國人均自然資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展唯一的潛在優(yōu)勢是人力資源，必須切實把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。１３億人口，素質(zhì)低，就是沉重的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展，是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。第二節(jié)中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境一、中國教育法律法規(guī)體系簡介2002年以來，我國先后頒布了民辦教育促進(jìn)法及其實施條例、中外合作辦學(xué)條例及其實施辦法，修訂了義務(wù)教育法；同時，還制訂了學(xué)生傷害事故處理辦法、國家教育考試違規(guī)處理辦法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法和普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員建設(shè)規(guī)定等。目前，我國已經(jīng)形成了由法律、法規(guī)和規(guī)章三個層次的教育法制體系框架，教育工作做到了有法可依。這是一個帶有根本性的變化，直接推動了新時期教育事業(yè)的改革與發(fā)展。義務(wù)教育法推動我國義務(wù)教育進(jìn)入到新的發(fā)展階段。義務(wù)教育法進(jìn)一步明確了各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍，同時對全面實施素質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育質(zhì)量等重大問題作出了法律規(guī)定，為推動我國義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。在擁有13億人口的發(fā)展中國家，我們舉全國之力，到2000年實現(xiàn)了“兩基”的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)后，主動適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，實行了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理新體制，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主轉(zhuǎn)到由國家財政負(fù)擔(dān)為主，保障了農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展?，F(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入到第三階段，就是要實行免費義務(wù)教育。創(chuàng)建平安校園、文明校園、健康校園活動廣泛開展，不斷激發(fā)校園活力，凝聚師生合力，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，營造團(tuán)結(jié)和睦、健康向上的校園氛圍，確保青少年學(xué)生健康成長。認(rèn)真落實了學(xué)校安全責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校安全管理和安全教育，積極推動全社會關(guān)心支持和諧校園建設(shè)。堅持穩(wěn)定壓倒一切，切實維護(hù)了學(xué)校安全穩(wěn)定，維護(hù)了教育系統(tǒng)穩(wěn)定。我國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平大幅度提高。六年來，中國國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量持續(xù)、快速增長，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年到2006年，國內(nèi)發(fā)明專利申請量從3.97萬件增長到12.2萬件，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量從0.58萬件增長到2.5萬件。隨著中國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和逐步完善，中國專利局受理的國內(nèi)外發(fā)明專利申請量連年增長，2006年中國發(fā)明專利申請總量達(dá)21萬件，居世界第4位。二、促進(jìn)中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境今后一個時期我國教育的改革和發(fā)展，要堅持以素質(zhì)教育為主題，著力完成好普及和鞏固九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量這三大任務(wù)，努力辦好讓人民滿意的教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。真正把素質(zhì)教育作為我國教育工作的主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。堅持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。把社會主義榮辱觀引入教材、引入課堂、引入學(xué)生頭腦。進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。切實提高學(xué)校和教師實施素質(zhì)教育的能力和水平。改革和完善考試評價制度。推動全社會形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。普及和鞏固九年義務(wù)教育。抓住深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的大好時機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，把這一關(guān)系我國教育長遠(yuǎn)發(fā)展和廣大人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，全面提升我國義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。堅決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)，繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。東、中部地區(qū)要不斷提高義務(wù)教育的普及水平和質(zhì)量，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步確立起以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要更好地面向社會、面向市場辦學(xué)，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，強(qiáng)化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，逐步建立和完善半工半讀制度。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。著力提高高等教育質(zhì)量。切實把提高質(zhì)量擺在更加突出的位置，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和質(zhì)量觀，大力改變一些課程教材陳舊、理論脫離實際的狀況，加快建立新的課程教材體系、考試評價制度，形成有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)模式。深入實施高等教育質(zhì)量工程。深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，著力提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)高校承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力。深化高?？萍俭w制改革，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)。著力推進(jìn)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)的建設(shè)。全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。全心全意依靠人民教師隊伍，堅定不移建設(shè)好人民教師隊伍，著力吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。切實提高教師教育質(zhì)量，加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。堅持把師德建設(shè)放在首位。進(jìn)一步提高教師的待遇和地位。三、中國民辦教育發(fā)展的制度約束及相關(guān)突破我國民辦高等教育在上世紀(jì)80年代再次發(fā)端，經(jīng)歷了我國經(jīng)濟(jì)、政治體制的劇烈變革過程。所以對處在這一過程中的政府、市場和學(xué)校的角色和行為進(jìn)行分析，可以理解我國當(dāng)前民辦高等教育所面臨的制度性問題。1、政府的角色和觀念在民辦教育領(lǐng)域，政府的角色是一個比較難以把握的問題。當(dāng)前，人們尋找民辦高等教育發(fā)展“瓶頸”的落腳點之一就是政府的角色行為。人們把政府當(dāng)前的角色行為概括為“管理越位”、“服務(wù)空位”、“政策虛位”和“財政缺位”。這就充分暴露了在傳統(tǒng)管制觀念下政府的角色行為的不足之處。第一，對于民辦高等教育，政府沿用了管理公辦高校的方式方法。各級政府把這一新生事物等同于公辦高校，從民辦高校設(shè)立開始，學(xué)校的一言一行都在政府的管理范圍內(nèi)。一方面，政府過多管了不該管的地方，對民辦高校實施武斷的一刀切的管理措施，如對一些學(xué)校的圖書人均不足100冊而亮出黃牌，而不是讓新辦的民辦學(xué)校的圖書有個逐步增長過程；另一方面，在無暇顧及的時候，政府對出現(xiàn)的問題不聞不問，或特殊對待，直接導(dǎo)致一些民辦學(xué)校的錯誤的辦學(xué)行為甚至破產(chǎn)。第二，政府過多的管理行為阻礙了服務(wù)觀念的形成。民辦高校的發(fā)展，政府的服務(wù)必不可少。在預(yù)測社會人才需求、推廣學(xué)校的教學(xué)和科研成果、建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等方面，民辦高校可能由于其社會地位、質(zhì)量聲譽(yù)和人力物力等原因力不從心，政府可以或者委托第三方在這些方面提供高質(zhì)量的服務(wù)。第三，政府行為的第三個弊端就是制度資源供給不足?，F(xiàn)有的法律法規(guī)對一些“瓶頸”問題沒有明確或者明確不夠，沒有形成可持續(xù)性的規(guī)章。制度資源供給不足導(dǎo)致的實際結(jié)果就是政府行為的短期性和局部性。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。例如，針對2006年有些地方的民辦高校相繼發(fā)生因?qū)W籍、學(xué)歷、收費等問題而導(dǎo)致的學(xué)生群體性事件，教育部出臺了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》再次對相關(guān)問題做出規(guī)定。第四，政府在財政制度方面尤其是財政補(bǔ)助制度方面沒有具體的制度安排。考察一些國家和地區(qū)私立高等教育發(fā)達(dá)的原因，激勵性財政補(bǔ)助政策是重要方面。早在1976年，臺灣“行政院”在《私立學(xué)校法》的基礎(chǔ)上頒布了《私立學(xué)校獎助辦法》，為私立大專院校教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的改進(jìn)提供了有力保障。我國各級政府應(yīng)看到自身在民辦高等教育發(fā)展過程中的公共補(bǔ)助責(zé)任。管制型政府在其行為方式上總想對任何事情全權(quán)負(fù)責(zé)，所以排斥了市場因素的介入，排斥了中介組織的作用，同時也可能忽視了學(xué)校在自身發(fā)展上的發(fā)言權(quán)，成為民辦高等教育的“管理者”。其原因是政府缺乏對民辦高等教育這一事物的研究和認(rèn)知，缺乏對市場規(guī)律的體認(rèn)和了解，更重要的是自身的角色和觀念沒有準(zhǔn)確定位。2、市場的機(jī)制和作用目前，中國的市場機(jī)制和作用初露端倪并充滿著缺陷，這是一個共識。從提出建立市場機(jī)制到今天也不過20多年時間，時間和空間決定了這個現(xiàn)實。對于民辦高等教育領(lǐng)域，這里的“市場”區(qū)別于大市場概念，需要予以界定。我們認(rèn)為，這里的“市場”應(yīng)該被局限在和高等教育領(lǐng)域密切聯(lián)系的社會因素內(nèi)，它和競爭、社會資源、就業(yè)、聲譽(yù)等相關(guān)。例如院校之間在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)之間的競爭，資金等社會資源的籌措，社會中介組織的參與，學(xué)生就業(yè)和學(xué)校努力后獲得的社會認(rèn)可等都包括在其內(nèi)涵中。目前，我國的市場化程度較低。低程度的市場化影響著政府政策、國民生活以及社會事業(yè)的發(fā)展。首先，它決定了我國民辦高等教育機(jī)構(gòu)類型的多元化，既有私有化程度較高的民辦高校（捐資和投資型民辦高校），也有私有化程度較低的民辦高校（民辦公助的獨立學(xué)院）；其次，它也是我國的民辦高校都?xì)w屬政府部門的直接全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的一個原因。這樣，“私有”或“民辦”所固有的辦學(xué)自主權(quán)被淡化了。包括民辦高等教育領(lǐng)域在內(nèi)的國計民生事業(yè)，市場要素應(yīng)當(dāng)而且可以承擔(dān)一些責(zé)任。但長期以來，政府對民辦高校采取了直接管理但很少投入的管理辦法。這是市場在民辦高等教育領(lǐng)域內(nèi)難以發(fā)揮作用的直接原因。此外，市場因素的不成熟和力量的弱小是其內(nèi)部原因。中介組織還沒有發(fā)展起來，社會資源的閑散和利益驅(qū)動性，人文素質(zhì)的浮躁和偏見都是明證。上述原因?qū)е铝酥苯訛槊褶k高等教育提供高質(zhì)量服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)和資源比較少。但從民辦高等教育發(fā)展來看，其內(nèi)涵中很難撇除市場要素。一定的市場機(jī)制和環(huán)境決定了民辦高校發(fā)展的方向和狀況。諸如來自社會的投資和捐資、市場的規(guī)律和法則、中介組織的服務(wù)、社會對學(xué)校的評價等都是市場制約民辦高校發(fā)展的因素。第三節(jié)2007-2008年中國民辦教育的發(fā)展背景分析與“非營利”定位問題我國民辦教育自改革開放開始恢復(fù)以來，經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，其主要標(biāo)志是：1985年5月中共中央《教育體制改革的決定》提出鼓勵單位、集體和個人捐資助學(xué)，鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學(xué)，對民辦教育予以了肯定；1993年黨中央和國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出要改革辦學(xué)體制，逐步建立以政府辦學(xué)的主體、社會各界共同辦學(xué)的體制，并提出對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針，成為指導(dǎo)民辦教育的重要方針政策；1997年國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，明確社會力量辦學(xué)是“社會主義教育事業(yè)的組成部分”，應(yīng)將之“納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，這確立了社會力量辦學(xué)的法律地位，使民辦教育走向依法規(guī)范發(fā)展的道路；2002年12月，《民辦教育促進(jìn)法》出臺，顯示了民辦教育進(jìn)一步走向制度化法制化的趨勢?；仡櫸覈褶k教育的發(fā)展歷程，是與經(jīng)濟(jì)體制改革和整體的社會變革密切相關(guān)的，這也決定了它具有不同于西方的某些特殊屬性。當(dāng)前我國民辦教育發(fā)展所面臨的社會經(jīng)濟(jì)背景至少有以下四個方面的特點值得注意：第一，我國新時期民辦教育的興起是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下私有空間釋放的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了多種社會資源和社會力量，教育領(lǐng)域也是其中的體現(xiàn)之一；同時，經(jīng)濟(jì)水平的提高帶來人們對高質(zhì)量、多元化教育的需求，現(xiàn)有公辦教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求的多元化，從初級教育到高等教育，從學(xué)歷教育到培訓(xùn)教育等各方面，都存在著較大的供需差距，這為民辦教育的生存和發(fā)展提供了空間。第二，與上述特點相應(yīng)地，由于生長于體制轉(zhuǎn)軌的縫隙之中，民辦教育發(fā)展面臨較多的制度空缺和不公平競爭。與西方宗教傳統(tǒng)下傳承而來的私立學(xué)校不同，我國改革開放以來民辦教育的復(fù)興是計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物。社會變革過程中出現(xiàn)的多樣化教育供給的空缺需要民辦教育的彌補(bǔ)，政府改革的趨勢也使得政府需要借助民間力量發(fā)展公益事業(yè)，但民辦教育尚沒有在觀念和機(jī)制上進(jìn)入整個教育體系，缺乏配套的法律規(guī)范和地位認(rèn)可。盡管已有一些對社會力量辦學(xué)的條例、政策出臺，仍然不具系統(tǒng)性，對于民辦學(xué)校營利性和非營利性的限定不足于解決現(xiàn)實問題，同時民辦教育在政策上明確處于與公立教育的不平等定位。第三，現(xiàn)階段我國民間出資辦學(xué)的情況和辦學(xué)目的具有自身的特色。首先，經(jīng)過20余年改革開放，民間已擁有一定的資金積累，但閑置資產(chǎn)數(shù)量一般并不大；再者，隨著個人空間的出現(xiàn)，公民參與社會公益事業(yè)，回報社會的意識增強(qiáng)，認(rèn)識到社會效益的附加價值和無形回報，以及社會對教育的巨大需求；最后，對于個人或企業(yè)的捐贈行為缺乏完善的稅收優(yōu)惠制度，捐贈激勵不足。鑒于以上特點，目前民間興辦教育至于有四種情況：1）捐資辦學(xué)。如一些基金會、社會團(tuán)體、