APCD工作法實(shí)施方案

APCD工作法實(shí)施方r^iAPCD工作法實(shí)施方案為了認(rèn)真履行煙草零售市場(chǎng)監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊卷煙違法犯罪活動(dòng)，提高市場(chǎng)檢查工作水平和效率，確保轄區(qū)內(nèi)煙草零售市場(chǎng)秩序，根據(jù)煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引（試行）征求意見稿，我局制定APCD工作法實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以煙草零售市場(chǎng)檢查工作指引（試行）征求意見稿為指導(dǎo)，適應(yīng)發(fā)展考驗(yàn)，突破原有的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，探索卷煙市場(chǎng)檢查新思路，破解市場(chǎng)監(jiān)管難題，全面提高市場(chǎng)檢查的質(zhì)效。二、 組織領(lǐng)導(dǎo)為了有效落實(shí)國家局卷煙零售市場(chǎng)檢查“ APCD”工作法的，，xx區(qū)局特成立“APCD工作法”專項(xiàng)課題小組，著力完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。三、 實(shí)施步驟（一）加強(qiáng)市場(chǎng)信息分析，把握異動(dòng)脈搏經(jīng)過系統(tǒng)預(yù)警、市場(chǎng)走訪采集、舉報(bào)投訴受理和專賣內(nèi)管部門、營(yíng)銷配送部門、其它行政機(jī)關(guān)、上級(jí)部門交辦等途徑，及時(shí)獲取案情線索。針對(duì)系統(tǒng)客戶信息檔案的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境、客戶級(jí)別等指數(shù)，設(shè)定預(yù)警值及參數(shù)。經(jīng)過信息數(shù)據(jù)分析，參考零售客戶訂貨總量、訂單總價(jià)、訂貨結(jié)構(gòu)、敏感品牌銷量降幅明顯異常的信息，使用客觀分析法和主觀分析法，把握市場(chǎng)異動(dòng)脈搏，找到檢查重點(diǎn)，“明確檢查對(duì)象”。（二）制定市場(chǎng)檢查計(jì)劃，務(wù)求取得實(shí)效在客戶數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，由信息系統(tǒng)根據(jù)檢查時(shí)間、工作內(nèi)容、檢查對(duì)象地域特點(diǎn)制定檢查計(jì)劃和路線，對(duì)預(yù)判可能出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的客戶劃分監(jiān)管目標(biāo)，個(gè)性化使用常規(guī)檢查、蹲守檢查、回頭式檢查、交叉檢查、暗訪等方法，制定監(jiān)管計(jì)劃，統(tǒng)籌安排時(shí)間。（三）實(shí)地核查相關(guān)問題，開展針對(duì)性檢查。根據(jù)檢查計(jì)劃，有針對(duì)性的實(shí)地核查相關(guān)問題，尋找異常原因，判斷零售戶是否存在違法違規(guī)行為。聯(lián)合工商開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步取締無證經(jīng)營(yíng)戶。對(duì)符合辦證條件的，告知申辦相關(guān)事宜；針對(duì)訂單異常卷煙零售戶，盤查卷煙庫存總量，了解異常原因，加強(qiáng)回頭式檢查，確保執(zhí)法行為妥善有效。四是嚴(yán)處理。按照“正確引導(dǎo)、積極疏導(dǎo)”的原則，積極把握檢查對(duì)象的心理動(dòng)態(tài)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶采取現(xiàn)場(chǎng)處理，予以糾正；發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法行為暗箱操作售賣假煙的零售戶，根據(jù)行政處罰自由裁量權(quán)依法進(jìn)行處罰，聯(lián)合工商部門堅(jiān)決予以取締，做好評(píng)估總結(jié)，加強(qiáng)流程痕跡化，進(jìn)一步落實(shí)專賣稽查閉環(huán)管理要求。五、（一） 宣傳發(fā)動(dòng)、動(dòng)員部署階段（1月22-1月24日）1、 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在繼續(xù)秉承全省煙草專賣管理工作會(huì)議和全省卷煙打假工作總結(jié)表彰會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合冬季會(huì)戰(zhàn)階段性開展情況，持續(xù)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，形成全局同心同力、共同打擊制售假煙違法犯罪行為的氛圍。2、 制定具體的實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取其它相關(guān)執(zhí)法部門的支持和配合。3、 利用各種新聞媒體公布12313卷煙打假舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與卷煙打假的積極性，營(yíng)造全社會(huì)支持卷煙打假的良好氛圍。4、 各中隊(duì)專賣人員要圍繞冬季會(huì)戰(zhàn)工作重點(diǎn)，迅速展開調(diào)查摸底工作，對(duì)現(xiàn)已掌握的案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理，摸清大案要案線索和重點(diǎn)查處對(duì)象的分布，報(bào)所屬稽查中隊(duì)備案，各稽查中隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)收集到的信息，組織專人對(duì)有嫌疑的大戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查，或依靠線人提供的線索進(jìn)行有針對(duì)性地蹲點(diǎn)監(jiān)控，搜集證據(jù)。（二） 集中整治階段（1月25日一6月月30日）1、要明確整治重點(diǎn)。一是重點(diǎn)檢查涉嫌非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、分銷、零售等制售假煙團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)的主要犯罪成員和骨干，暗中從事假冒等違法卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法大戶；二是將對(duì)外地籍經(jīng)營(yíng)戶、無證經(jīng)營(yíng)戶及“卷煙禮品回收”店實(shí)施集中查處整治；三是聯(lián)系各相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)交通卡口、汽車站、物流配送站加強(qiáng)檢查。四是對(duì)因拆遷、轉(zhuǎn)借、外省籍人借用本地人許可證開店等原因造成的證址不符和法人代表不一致等問題進(jìn)行排查處理；五是對(duì)在偵涉煙網(wǎng)絡(luò)案件要積極協(xié)調(diào)，加快辦案進(jìn)程。要把握好公安系統(tǒng)“清網(wǎng)行動(dòng)”年終攻堅(jiān)戰(zhàn)的契機(jī)，繼續(xù)加大追逃、追刑力度，使涉煙犯罪分子得到應(yīng)有的制裁。2、 要加強(qiáng)檢查。針對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶打時(shí)間差逃避檢查的現(xiàn)狀，以整治大型超市為目的，啟動(dòng)夜間巡查機(jī)制，打破時(shí)間規(guī)律，把日常監(jiān)管與錯(cuò)時(shí)檢查相結(jié)合，保持市場(chǎng)高壓態(tài)勢(shì)。3、 要強(qiáng)化檢查力度。一是對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售戶違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅處理；二是對(duì)轉(zhuǎn)借她人許可證開店的經(jīng)營(yíng)戶要會(huì)同工商部門予以整改；三是要加強(qiáng)與公安、工商等職能部門協(xié)調(diào)溝通，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在查處到違法情節(jié)嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件必須及時(shí)移交司法部門處理。4、 要明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。進(jìn)一步強(qiáng)化專賣執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，將收集線索、走訪零售戶、檢查市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)案件的工作任務(wù)分解到每一個(gè)專賣執(zhí)法人員，讓專賣科所有專賣執(zhí)法人員投身到冬季會(huì)戰(zhàn)中來，形成人人肩上有擔(dān)子，人人手上有任務(wù)的工作局面。各中隊(duì)之間要大力營(yíng)造競(jìng)賽的氛圍，專賣科每周對(duì)中隊(duì)的工作成績(jī)進(jìn)行排名。排名納入績(jī)效考核，運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，激發(fā)專賣執(zhí)法人員的動(dòng)力和活力。（三）總結(jié)階段。（7月1日-7月5日）對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，在前期行動(dòng)所取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，完善對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對(duì)象的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，再回頭看有何漏洞，并加以彌補(bǔ)，對(duì)未查出卷煙來源或去向的案件繼續(xù)跟蹤監(jiān)控，深挖線索，同時(shí)上報(bào)相關(guān)材料數(shù)據(jù)。四、工作要求（一）高度重視，精心組織實(shí)施專賣各部門人員要高度重視此次市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，研究分析xx轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的實(shí)際情況，明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，落實(shí)工作要求和工作職責(zé)，分步驟、分層次、分階段開展行動(dòng)，嚴(yán)格工作考核，保證專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。（二）強(qiáng)化協(xié)作配合，務(wù)求取得實(shí)效積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)執(zhí)法部門的支持配合，進(jìn)一步完善與相關(guān)執(zhí)法部門打擊涉煙違法犯罪行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，形成打假合力，有效打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)。要結(jié)合節(jié)日卷煙市場(chǎng)的特點(diǎn)，加大對(duì)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管的力度，經(jīng)過市場(chǎng)集中整治，堅(jiān)決杜絕公開擺賣假私非煙和不亮證經(jīng)營(yíng)。（三）注重線索收集，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)以專項(xiàng)行動(dòng)的開展為抓手，在此次市場(chǎng)整治中注重涉煙違法線索的收集，以小見大，尋找突破口。對(duì)有可能形成網(wǎng)絡(luò)的案件，要積極協(xié)調(diào)公安部門加大經(jīng)營(yíng)力度，為卷煙打假工作再上新臺(tái)階做好