新時(shí)代中國(guó)情景下《招標(biāo)投標(biāo)法》的研究PPT

新時(shí)代代中國(guó)情情景下《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》》的研究究何紅鋒鋒中國(guó)特特色一一——招標(biāo)代代理制制度新時(shí)代代——簡(jiǎn)政放放權(quán)新修訂訂《中華人人民共共和國(guó)國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》全國(guó)人人民代代表大大會(huì)常常務(wù)委委員會(huì)會(huì)關(guān)于于修修改《中華人人民共共和國(guó)國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》（2017年12月27日第十十二屆屆全國(guó)國(guó)人民民代表表大會(huì)會(huì)常務(wù)務(wù)委員員會(huì)第第三十十一次次會(huì)議議通過過）（一））刪去去第十十三條條第二二款第第三項(xiàng)項(xiàng)。刪除內(nèi)內(nèi)容：：招標(biāo)標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備備下列列條件件：（三）有有符合合本法法第三三十七七條第第三款款規(guī)定定條件件、可可以作作為評(píng)評(píng)標(biāo)委委員會(huì)會(huì)成員員人選選的技技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)等方方面的的專家家?guī)臁?。（二））刪去去第十十四條條第一一款。。刪除內(nèi)內(nèi)容：：從事事工程程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)標(biāo)代理理業(yè)務(wù)務(wù)的招招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)，，其資資格由由國(guó)務(wù)務(wù)院或或者省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府的建建設(shè)行行政主主管部部門認(rèn)認(rèn)定。。具體體辦法法由國(guó)國(guó)務(wù)院院建設(shè)設(shè)行政政主管管部門門會(huì)同同國(guó)務(wù)務(wù)院有有關(guān)部部門制制定。。從事事其他他招標(biāo)標(biāo)代理理業(yè)務(wù)務(wù)的招招標(biāo)代代理機(jī)機(jī)構(gòu)，，其資資格認(rèn)認(rèn)定的的主管管部門門由國(guó)國(guó)務(wù)院院規(guī)定定。（三））將第第五十十條第第一款款中的的“情情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的的，暫暫停直直至取取消招招標(biāo)代代理資資格””修改改為““情節(jié)節(jié)嚴(yán)重重的，，禁止止其一一年至至二年年內(nèi)代代理依依法必必須進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)的的項(xiàng)目目并予予以公公告，，直至至由工工商行行政管管理機(jī)機(jī)關(guān)吊吊銷營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)執(zhí)照””。新時(shí)代代——簡(jiǎn)政放放權(quán)中華人人民共共和國(guó)國(guó)國(guó)家家發(fā)展展和改改革委委員會(huì)會(huì)令第第16號(hào)《必須招招標(biāo)的的工程程項(xiàng)目目規(guī)定定》已經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)院院批準(zhǔn)準(zhǔn)，現(xiàn)現(xiàn)予公公布，，自2018年6月1日起施施行。。主任任：何何立立峰2018年3月27日變化有有以下下幾點(diǎn)點(diǎn)1.徹底結(jié)結(jié)束由由各地地方規(guī)規(guī)定必必須招招標(biāo)的的范圍圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的現(xiàn)象象。原《工程建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招招標(biāo)范范圍和和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定定》第十條條：省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府根據(jù)據(jù)實(shí)際際情況況，可可以規(guī)規(guī)定本本地區(qū)區(qū)必須須進(jìn)行行招標(biāo)標(biāo)的具具體范范圍和和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，但但不得得縮小小本規(guī)規(guī)定確確定的的必須須進(jìn)行行招標(biāo)標(biāo)的范范圍。。為什么么不能能由地地方規(guī)規(guī)定必必須招招標(biāo)的的范圍圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)？？2022/10/272.提高了必必須招標(biāo)標(biāo)的規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)50萬(wàn)提高到到100萬(wàn)100萬(wàn)提高到到200萬(wàn)200萬(wàn)提高到到400萬(wàn)取消項(xiàng)目目總投資資3000萬(wàn)的限制制2022/10/273.大幅度縮縮小必須須招標(biāo)的的范圍招標(biāo)“一一刀切””的現(xiàn)象象，一直直怨聲載載道，并并且執(zhí)行行得也不不好。2015年被廣泛泛報(bào)道的的，企業(yè)業(yè)家致總總理公開開信：我我想做點(diǎn)點(diǎn)事但是是很憋屈屈如果是國(guó)國(guó)家的項(xiàng)項(xiàng)目，通通過招標(biāo)標(biāo)公司來來進(jìn)行是是合理的的，因?yàn)闉榭赡苡杏腥嗽趫?bào)報(bào)價(jià)里做做手腳出出現(xiàn)貪污污問題，，而我們們作為私私營(yíng)企業(yè)業(yè)，我為為什么不不能指定定自己習(xí)習(xí)慣使用用的工程程隊(duì)，只只要建委委認(rèn)定我我指定的的工程隊(duì)隊(duì)和設(shè)計(jì)計(jì)圖紙取取得有相相應(yīng)的資資質(zhì)認(rèn)可可，就一一樣保證證安全了了。由招投標(biāo)公公司操作作，我們們會(huì)多浪浪費(fèi)幾十十天時(shí)間間等待招招投標(biāo)，，也會(huì)多多花幾十十萬(wàn)。2022/10/272022/10/272017年2月《國(guó)務(wù)院辦辦公廳關(guān)關(guān)于促進(jìn)進(jìn)建筑業(yè)業(yè)持續(xù)續(xù)健康發(fā)發(fā)展的意意見》要求，““完善招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度。。加快修修訂《工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)范圍圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定》，縮小并并嚴(yán)格界界定必須須進(jìn)行招招標(biāo)的工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目范范圍，放放寬有關(guān)關(guān)規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，防防止工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行招標(biāo)““一刀切切”。在在民間投投資的房房屋建筑筑工程中中，探索索由建設(shè)設(shè)單位自自主決定定發(fā)包方方式?！薄钡珕栴}題是，如如果招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法不修改改，沒有有辦法做做到，民民間投資資的房屋屋建筑工工程中，，由建設(shè)設(shè)單位自自主決定定發(fā)包方方式。因因?yàn)檫@些些工程也也會(huì)涉及及公共安安全。國(guó)家發(fā)展展改革委委啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》修訂工作作會(huì)按照黨中中央、國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于修訂訂完善招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度的的要求，，為做好好《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》全面修訂訂工作，，2018年1月19日上午，，國(guó)家發(fā)發(fā)展改革革委組織織召開招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)部際協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制會(huì)議暨暨《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》修訂啟動(dòng)動(dòng)工作會(huì)會(huì)，對(duì)修修法工作作作出統(tǒng)統(tǒng)一安排排。國(guó)家家發(fā)展改改革委副副秘書長(zhǎng)長(zhǎng)范恒山山主持會(huì)會(huì)議并講講話?！墩袠?biāo)投標(biāo)標(biāo)法》修改提上上日程國(guó)家發(fā)改改委2017年8月29日發(fā)布公公告，修修改后的的《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施施條例》向社會(huì)公公開征求求意見。。《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》共有8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行了修修改，《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施施條例》共有2項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行了修修改。前面已經(jīng)經(jīng)開展了了一些工工作兩年前，，國(guó)家發(fā)發(fā)改委已已經(jīng)委托托中國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)協(xié)會(huì)開開展修法法調(diào)研。。今年7月，國(guó)家家發(fā)改委委科研項(xiàng)項(xiàng)目，““完善招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法律制制度重點(diǎn)點(diǎn)問題研研究”，，由南開開大學(xué)和和國(guó)信招招標(biāo)公司司分別承承擔(dān)。中國(guó)特色色二——評(píng)標(biāo)委員員會(huì)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中，限限制招標(biāo)標(biāo)人權(quán)利利與無(wú)人人負(fù)責(zé)任任的矛盾盾《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》嚴(yán)格限制制招標(biāo)人人的權(quán)利利，把招招標(biāo)人的的很大的的權(quán)利分分別給了了（或者者限制））評(píng)標(biāo)委委員會(huì)和和招標(biāo)投投標(biāo)監(jiān)督督機(jī)構(gòu)。。限制招標(biāo)標(biāo)人權(quán)利利的原因因。評(píng)標(biāo)委員員會(huì)不承承擔(dān)民事事責(zé)任最為突出出的是評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員員會(huì)無(wú)法法承擔(dān)責(zé)責(zé)任的原原因，組組織形態(tài)態(tài)不是法法定的民民事主體體，既不不是法人人，也不不是自然然人，也也不是法法律上的的其他組組織。關(guān)于是不不是其他他組織，，存在爭(zhēng)爭(zhēng)議。我的看法法，是否否定的。。1992年最高人人民法院院發(fā)布了了《關(guān)于于適用〈〈中華人人民共和和國(guó)民事事訴訟法法〉若干干問題的的意見》》，其第第４０條條規(guī)定：：“民事事訴訟法法第四十十九條規(guī)規(guī)定的其其他組織織是指合合法成立立、有一一定的組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)，但又又不具備備法人資資格的組組織”。許多評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)成員，，肆無(wú)忌忌憚?？傮w看：：法律意意識(shí)淡薄薄，專業(yè)業(yè)水平無(wú)無(wú)法滿足足評(píng)標(biāo)需需要。監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)也不承承擔(dān)民事事責(zé)任如果是嚴(yán)嚴(yán)格意義義上的監(jiān)監(jiān)督，不不承擔(dān)民民事責(zé)任任還可以以理解。。但目前前監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)介入入招標(biāo)投投標(biāo)的程程度很深深。如抽抽取評(píng)標(biāo)標(biāo)專家。。組建評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)的權(quán)權(quán)利本應(yīng)應(yīng)當(dāng)屬于于招標(biāo)人人的，確確認(rèn)中標(biāo)標(biāo)結(jié)果無(wú)無(wú)效等。。在這些些過程中中，不當(dāng)當(dāng)?shù)男姓袨榭煽赡芙o當(dāng)當(dāng)事人造造成損失失。出路我的看法法：放權(quán)權(quán)給招標(biāo)標(biāo)人，實(shí)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)人的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)一致。。當(dāng)然，現(xiàn)現(xiàn)在還有有很多困困難，這這是個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)期的過過程。當(dāng)然，如如何更好好地監(jiān)督督招標(biāo)人人仍然是是一個(gè)重重要課題題。目前的修修改稿現(xiàn)行條例例第五十五五條國(guó)有資金金占控股股或者主主導(dǎo)地位位的依法法必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目目，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)確定排排名第一一的中標(biāo)標(biāo)候選人人為中標(biāo)標(biāo)人。排排名第一一的中標(biāo)標(biāo)候選人人放棄中中標(biāo)、因因不可抗抗力不能能履行合合同、不不按照招招標(biāo)文件件要求提提交履約約保證金金，或者者被查實(shí)實(shí)存在影影響中標(biāo)標(biāo)結(jié)果的的違法行行為等情情形，不不符合中中標(biāo)條件件的，招招標(biāo)人可可以按照照評(píng)標(biāo)委委員會(huì)提提出的中中標(biāo)候選選人名單單排序依依次確定定其他中中標(biāo)候選選人為中中標(biāo)人，，也可以以重新招招標(biāo)。修改方案案：將第第五十五五條修改改為：“招標(biāo)人根根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)提出的的書面評(píng)評(píng)標(biāo)報(bào)告告和推薦薦的中標(biāo)標(biāo)候選人人確定中中標(biāo)人。。招標(biāo)人人也可以以授權(quán)評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)直接接確定中中標(biāo)人，，或者在在招標(biāo)文文件中規(guī)規(guī)定排名名第一的的中標(biāo)候候選人為為中標(biāo)人人，并明明確排名名第一的的中標(biāo)候候選人不不能作為為中標(biāo)人人的情形形和相關(guān)關(guān)處理規(guī)規(guī)則?！耙婪ū仨氻氝M(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目，招招標(biāo)人根根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)委員會(huì)會(huì)提出的的書面評(píng)評(píng)標(biāo)報(bào)告告和推薦薦的中標(biāo)標(biāo)候選人人自行確確定中標(biāo)標(biāo)人的，，應(yīng)當(dāng)在在向有關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門門提交的的招標(biāo)投投標(biāo)情況況書面報(bào)報(bào)告中，，說明其其確定中中標(biāo)人的的理由。?！敝袊?guó)特色色三——兩法并存存其表現(xiàn)——招標(biāo)“一一刀切””的現(xiàn)象象招標(biāo)“一一刀切””的現(xiàn)象象，一直直怨聲載載道，并并且執(zhí)行行得也不不好。2015年被廣泛泛報(bào)道的的，企業(yè)業(yè)家致總總理公開開信：我我想做點(diǎn)點(diǎn)事但是是很憋屈屈如果是國(guó)國(guó)家的項(xiàng)項(xiàng)目，通通過招標(biāo)標(biāo)公司來來進(jìn)行是是合理的的，因?yàn)闉榭赡苡杏腥嗽趫?bào)報(bào)價(jià)里做做手腳出出現(xiàn)貪污污問題，，而我們們作為私私營(yíng)企業(yè)業(yè)，我為為什么不不能指定定自己習(xí)習(xí)慣使用用的工程程隊(duì)，只只要建委委認(rèn)定我我指定的的工程隊(duì)隊(duì)和設(shè)計(jì)計(jì)圖紙取取得有相相應(yīng)的資資質(zhì)認(rèn)可可，就一一樣保證證安全了了。由招投標(biāo)標(biāo)公司操操作，我我們會(huì)多多浪費(fèi)幾幾十天時(shí)時(shí)間等待待招投標(biāo)標(biāo)，也會(huì)會(huì)多花幾幾十萬(wàn)。。但在這方方面做得得不夠。。主要是是：必須招標(biāo)標(biāo)的范圍圍不修改改，無(wú)法法實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院辦辦公廳關(guān)關(guān)于促進(jìn)進(jìn)建筑