《社區(qū)流動人口的一體化管理問題分析（論文）》

目錄一、緒論 一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景作為世界上最大的發(fā)展中國家，城市化的加速運行是新時代的特征和必然結(jié)果。發(fā)展中國家的人口急劇上升改變了人們的生活方式，造成了人口城市化不可逆轉(zhuǎn)的局面。我國大量的流動人口和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及社會結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。北京作為一線城市，也有大量的城市流動人口。雖然這些流動人口極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展，但這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也對人口管理提出了更高的要求。為了構(gòu)建和諧社會和維護社區(qū)穩(wěn)定，做好流動人口管理工作是第一要務(wù)。在現(xiàn)如今，流動人口的大量涌入，已經(jīng)帶來一些列的社會問題，此時流動人口管理工作面臨極大的挑戰(zhàn)。流動人口存在素質(zhì)低、心理效用大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行為短期等問題，而流動人口管理體制和合作不暢。雇傭關(guān)系不明確而導(dǎo)致管理難度大。面對這些多方面的問題，我們應(yīng)該從政策和文化多維度進行解決。2.研究意義城市社區(qū)作為一個城市的基本單元，既是居民生活娛樂的重要區(qū)域，也是黨和政府進行城市管理的基礎(chǔ)。它們的不斷流動不僅滿足了城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要，也給城市建設(shè)和社會管理帶來了壓力，城市社區(qū)流動人口管理的意義日益重要。做好城市服務(wù)和管理工作刻不容緩。目前，我國流動人口管理體制最大的問題是城市社區(qū)在流動人口管理體制中的缺失。各級政府要考慮突出城市社區(qū)的主體地位，體現(xiàn)城市流動人口管理的作用，努力加強城市社區(qū)層面的地方化管理。當(dāng)前，我國流動人口社會管理與地方實際不相聯(lián)系，這是我國流動人口管理不能實現(xiàn)政治目標(biāo)的主要原因之一，本文以北京市為研究對象，分析了存在的問題，在流動人口管理中提出切實可行的建議，對北京等省市制定科學(xué)、合理、實用的社會管理政策具有一定的現(xiàn)實意義。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1.國外研究現(xiàn)狀長期以來，外國學(xué)者對流動人口管理的研究較少。他們從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和人口統(tǒng)計學(xué)等不同學(xué)科的角度，對人口遷移和流動的方向，類型，特征和原因進行了廣泛而深入的研究。研究已經(jīng)形成了系統(tǒng)模型和理論。（1）揭示人口遷移的現(xiàn)象及規(guī)律英國經(jīng)濟學(xué)家雷文斯坦（E．G．Ravenstein，1889）的著作《論遷移的規(guī)律》揭開了西方學(xué)者討論人口遷移的機制，結(jié)構(gòu)和空間特征的序幕。通過總結(jié)自工業(yè)革命以來英國和其他20個國家的國內(nèi)人口遷移特征，他提出了七項人口遷移定律，包括遷移，距離和階段，遷移，遷移流和反遷移流，遷移偏好的城鄉(xiāng)差異，遷移中的性別差異，人口遷移與技術(shù)發(fā)展之間的關(guān)系，遷移動機等E.G.Ravenstein.ThelawsofMigration[J].JournaloftheStaticalSocietyofLondon，1985(6):167.。美國的地理學(xué)家澤林斯基(W.Zelinsky，1971）提出的“遷移率轉(zhuǎn)變假說”認為，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和社會水平下，人口遷移將表現(xiàn)出確定的規(guī)律性規(guī)律，可以概括為工業(yè)革命之前的傳統(tǒng)社會，工業(yè)革命初期的過渡社會、后期的過渡社會、工業(yè)革命發(fā)達社會和未來發(fā)達社會的五種不同模式ZelinskyW.TheHypothesisoftheMobilityTransition[J].GeographicalReview,1971,61(2):219-249.E.G.Ravenstein.ThelawsofMigration[J].JournaloftheStaticalSocietyofLondon，1985(6):167.ZelinskyW.TheHypothesisoftheMobilityTransition[J].GeographicalReview,1971,61(2):219-249.（2）分析人口遷移的影響因素對于人口遷移影響因素的分析是國外人口遷移理論的研究重點。其典型代表是美國學(xué)者李（Everett.S.Lee,1966）在巴格內(nèi)(D.J.Bagne)、博格(DonaldJ.Bogue,1959)等人研究基礎(chǔ)上提出的“推拉理論”，該理論將遷移的影響因素分為兩個方面：“推”和“拉”。前者是一個消極因素，促使移民離開原來的住所，包括收入降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加和自然資源枯竭；后者是吸引移民進入的積極因素，包括經(jīng)濟發(fā)展，社會進步和更高的生活水平，以及其他因素，例如區(qū)域分離，不同的文化和語言差異；托達羅(Michael·P·Todaro，1969)的預(yù)期收入理論指出兩地的預(yù)期收入差異是影響移民決定的心理原因，人們傾向于搬到可以最大化其預(yù)期收入的地方TodaroMP.AModelofLaborMigrationandUrbanUnemploymentinLessDevelopedCountries[J].AmericanEconomicReview,1969,59(1):138-148.。伊斯特林(RichardEasterlin，1991)“相對經(jīng)濟地位變化假說”認為人們是否執(zhí)行流動行為取決于城鄉(xiāng)勞動力收入水平，經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r以及生活質(zhì)量之間的差異。此外，學(xué)者們擴大了從個人決策向家庭決策遷移的原因。以斯達克(OdedStark,1985)和布魯姆(Bloom,1985)以新的移民經(jīng)濟學(xué)理論為代表，他們將家庭而不是個人視為移民的主體，并認為移民行為不僅是為了追求個人利益的最大化，而且是增加家庭總收入，減少家庭總收入的一種方法OdedStark,J.edwardTaylorMigrationIncentives,MigrationTypes:TheRoleofRelativeDeprivation[J],TheTodaroMP.AModelofLaborMigrationandUrbanUnemploymentinLessDevelopedCountries[J].AmericanEconomicReview,1969,59(1):138-148.OdedStark,J.edwardTaylorMigrationIncentives,MigrationTypes:TheRoleofRelativeDeprivation[J],TheEconmicJournal,1991.408:1163-1178.（3）分析人口遷移與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性人口流動往往與區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。早在19世紀(jì)，古典經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖（DavidRicardo，1821）就指出，農(nóng)業(yè)部門的勞動力過剩，并且有向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的趨勢。之后，許多發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家對此進行了更深入的討論。其中以劉易斯(W·A·Lewis，1954)的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論”為代表。發(fā)展中國家的經(jīng)濟由自給自足的農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)率高的現(xiàn)代工業(yè)部門組成。在雙重經(jīng)濟條件下，工業(yè)部門可以在不提高工資的情況下從農(nóng)業(yè)部門獲得穩(wěn)定的剩余勞動力。費景漢(JohnC．H．Fei,1961)、拉尼斯(GustavRanis，1961)在劉易斯的假設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了更為嚴(yán)格和完整的理論模型，將勞動力轉(zhuǎn)移過程劃分為“兩轉(zhuǎn)折和三過渡”，從動態(tài)的角度研究了工農(nóng)業(yè)兩部門的均衡增長，相信將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵是增加對農(nóng)業(yè)部門的投資，改善生產(chǎn)技術(shù)和組織方法，并促進農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高。托達羅與哈里斯（TadaroandHarris，1970）創(chuàng)立了“鄉(xiāng)——城勞動力遷移模型”，說明了當(dāng)城市失業(yè)時農(nóng)村剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移的原則。綜上所述，外來移民的理論和模型具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性。由于英國和美國等西方國家沒有戶口登記制度，對移民人口和原住民也沒有差別化的管理，因此外國理論不能完全適用于我國，但它們?nèi)匀粸槲覀兲峁┝藥椭?。具有成熟的理論基礎(chǔ)，對流動人口的全面了解，對流動人口管理方法的研究提供了幫助。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者對流動人口管理的探索和研究始于1980年代。隨著大量的流動人口涌入城市以及隨之而來的許多問題，學(xué)者們集中研究了人口向人口更加集中的大城市的涌入。通過案例分析來分析其特征和管理狀態(tài)。另一方面，從不同層次研究了整個國家的整體現(xiàn)象。主要包括以下幾個方面：（1）對流動人口管理模式的研究徐偉明（2009）系統(tǒng)地梳理了我國流動人口管理模式的發(fā)展歷程。在此基礎(chǔ)上，提出了一種新的“以公民為中心的服務(wù)型”管理模式，即通過建設(shè)服務(wù)型政府，建立社會中介組織，改善流動人口自組織的方式，構(gòu)建符合時代要求的新管理模式。[3]南京市社科院課題組提出“流動人口社區(qū)化管理”的思路，在具體操作上，在有關(guān)部門的配合和指導(dǎo)下，有效利用社區(qū)資源是對社區(qū)內(nèi)流動人口的日常管理和服務(wù)。[4]張弛（2016）基于協(xié)作治理的理論，分析了社區(qū)中多個治理主體之間的互動與協(xié)調(diào)過程，并提出通過發(fā)揮黨組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)國家政權(quán)與社會資源的有效結(jié)合。政府角色，居委會的指導(dǎo)角色，社區(qū)精英的角色以及市場角色的引入，促進流動人口基層治理取得成效。（3）對流動人口管理各項具體政策的研究流動人口的管理政策范圍廣泛。其中，對流動人口的公共安全管理，計劃生育，陪伴子女的教育，住房選擇等具體政策的分析是主要研究方向。王桂新等（2006）指出，移民犯罪問題變得越來越嚴(yán)重。膚淺的原因是由于就業(yè)和生活條件差造成的心理失衡，而深層次的原因在于城鄉(xiāng)二元系統(tǒng)造成的身份不平等。因此，有必要從根本原因入手深化改革；廣東省警官學(xué)院研究小組提出，要加強基本信息的收集和著陸管理，建立社會保障防控體系，加強源頭治理和權(quán)益保護，提高流動性高危人群的快速反應(yīng)能力，堅持“打防并舉”。蘇建明（2009）從系統(tǒng)的缺陷入手，提出提高計劃生育管理服務(wù)效率的戰(zhàn)略，發(fā)展和工作三級計劃生育管理對策蘇建明.流動人口計劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策[J].人口學(xué)刊,2009(1):54-59.。朱祥波、譚術(shù)魁等（2015）基于2012年中國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，探討了影響城市流動人口住房選擇的因素，并提出應(yīng)采取的政策措施，以提高流動人口的住房負擔(dān)能力；逐步改善流動人口的住房條件和住房條件。解決流動人口的住房問題朱祥波,譚術(shù)魁,王斯亮,李燚.城市流動人口的住房選擇:事實與解釋[J].南方人口,2015,30(03):35-44.蘇建明.流動人口計劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策[J].人口學(xué)刊,2009(1):54-59.朱祥波,譚術(shù)魁,王斯亮,李燚.城市流動人口的住房選擇:事實與解釋[J].南方人口,2015,30(03):35-44.周學(xué)馨，接棟正（2020）《現(xiàn)代流動人口治理體系構(gòu)建研究》中提到，流動人口已成為城市建設(shè)不可或缺的一部分，地方政府應(yīng)加強對流動人口的管理。如果城市中的流動人口減少，將導(dǎo)致工業(yè)外逃，并影響城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，流動人口的行政管理應(yīng)被視為城市規(guī)劃之一周學(xué)馨，接棟正．現(xiàn)代流動人口治理體系構(gòu)建研究[J]．行政管理改革，2020.(10):99-99.周學(xué)馨，接棟正．現(xiàn)代流動人口治理體系構(gòu)建研究[J]．行政管理改革，2020.(10):99-99.總體而言，國內(nèi)流動人口管理研究還處于探索階段，尚未形成權(quán)威，指導(dǎo)的理論體系。特別是，關(guān)于流動人口的管理模式和方法的研究受到各個地區(qū)不同的管理概念，系統(tǒng)和財務(wù)支付系統(tǒng)的約束，因此迫切需要探索和實踐普遍性。（三）研究對象及方法1.研究對象以北京市登記在冊的暫住人口為調(diào)查對象2.研究方法（1）問卷調(diào)查法運用統(tǒng)一的問卷向被調(diào)查者了解情況或征詢意見。是標(biāo)準(zhǔn)化的、書面的、抽樣的。本文筆者主要結(jié)合論文中心問題和的實際情況，采用問答形式，編寫出23個問題在流動人口中采取隨機調(diào)研方式得到數(shù)據(jù)，將問卷數(shù)據(jù)整理分析，對流動人口管理存在問題展開分析。（2）文獻調(diào)查法收集文獻，查閱國內(nèi)外各類流動人口相關(guān)資料，收集有用信息，進行歸納分析，認真考慮流動人口管理模式的創(chuàng)新點和重點。（3）調(diào)查分析法是指研究者通過實地面談、提問調(diào)查等方式收集、了解事物詳細資料數(shù)據(jù)，并加以分析的方法。二、社區(qū)流動人口相關(guān)理論綜述（一）城市社區(qū)流動人口概念的界定1.社區(qū)概念的含義近年來，我國許多社會學(xué)家開始對“社區(qū)”進行深入細致的研究，目前比較統(tǒng)一的觀點是，社區(qū)是我們生活中不可缺少的基本群眾組織，具有全球基礎(chǔ)，是居民在一定范圍內(nèi)居住的媒介和橋梁。[10]它是我們信任的一個基本組織，與居民的生活息息相關(guān)，在日常生活中起著與社會組織溝通的作用，總而言之，社區(qū)是指人們生活在一起的一定區(qū)域，是指占據(jù)一定區(qū)域的人口集中地。2.流動人口概念的含義流動人口是一種客觀存在的人口現(xiàn)象。其含義包括人口流動的時間、空間、方向、區(qū)域等要素的界定，流動人口可分為流入人口和流出人口。流入人口是指進入該地區(qū)的非戶籍人口，流出人口是指離開該地區(qū)的戶籍人員，根據(jù)流動性的不同，流動人口可以分為長期流動人口和短期流動人口，在我國戶籍制度下，流動人口是指離開戶籍的人口住在其他地方。[11]3.流動人口管理的含義流動人口管理是人口管理的重要組成部分，由于工作、投資等原因未納入預(yù)算登記的流動人口的義務(wù)和權(quán)利，可能因預(yù)算登記的缺失而受到影響。為了幫助人們并要求他們享受自己的權(quán)利和義務(wù)，一些工作被稱為可變?nèi)丝诠芾?。而流動人口的其他方面則分別由人力資源和社會保障、衛(wèi)生、計劃生育、教育、社會服務(wù)、綜合管理等部門管理。[12]4.社區(qū)流動人口管理的含義社區(qū)流動人口管理，是指社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、公共服務(wù)站、其他公共組織和個人組織，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和配合下進行的管理方式，利用人力、物力、財力等社區(qū)資源，利用社區(qū)管理機制和手段，他們依靠各級社區(qū)組織和機構(gòu)，為流動人口提供平等的公共服務(wù)，這種管理以戶籍管理、社區(qū)警務(wù)室為中心、網(wǎng)絡(luò)等社會服務(wù)的全面管理為基礎(chǔ)，支持流動人口全面動態(tài)管理的居民臨時管理。（二）城市社區(qū)流動人口的特點及管理的必要性1.城市社區(qū)流動人口的特點隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流動人口結(jié)構(gòu)和特征都在發(fā)生深刻變化。這些進入城市社區(qū)的流動人口會成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但也會成為一個備受關(guān)注的群體，它們大都呈現(xiàn)出四個特點：一是年齡構(gòu)成輕、性別比例高。年青的流動人口身體素質(zhì)高，適應(yīng)環(huán)境能力強，受到各行各業(yè)的優(yōu)先選用，成為流動人口的主體。一般，流動人口中男性比女性多，占主要部分，但女性也有較快增長。二是文化素質(zhì)偏低。絕大多數(shù)流動人口來自農(nóng)村地區(qū)。由于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的限制，教育水平、勞動技能、道德素質(zhì)等方面都很低，而且大部分是初中及以下。和城市中的居民相比明顯處于劣勢，只能從事勞動密集型行業(yè)，靠出賣勞動力為生。三是生活條件差，生活相對集中。為了節(jié)省開支，大部分流動人口主要租用平房、農(nóng)民住宅和地下室，住房質(zhì)量差，內(nèi)部設(shè)施差。四是短期復(fù)雜的生活。流動人口絕大多數(shù)從事非正規(guī)工作，隨意就業(yè)或辭退，而生活環(huán)境隨時因工作場所和工作方式的變化而變化。[13]2.城市社區(qū)流動人口管理的必要性城市社區(qū)流動人口管理是城市管理的重要組成部分，一是國家社會管理體制改革和城市管理分權(quán)的實施，城市行政規(guī)劃中的流動人口；二是不同形式的社區(qū)發(fā)揮居委會的自治功能；三是流動人口管理充分體現(xiàn)了城市居民的參與，重視城市居民的自我管理和自我服務(wù)；四是社區(qū)流動人口管理能夠快速、及時反映流動人口的需求，靈活提供相關(guān)服務(wù)。城市社區(qū)流動人口管理是為流動人口提供平等公共服務(wù)的基本前提，目前，流動人口公共服務(wù)存在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保障等問題，兒童登記、住房保障等。市政府試圖：同時，通過對全部實際人口的動態(tài)管理制度，逐步保持流動人口與居民基本相同的政治待遇，建立健全流動人口制度，使流動人口享受區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟繁榮的成果。[14]城市社區(qū)流動人口管理是有效管理流動人口的重要手段。社區(qū)逐漸成為社會建設(shè)和基層政府的支撐點。社區(qū)管理模式的運行，使流動人口融入城市社區(qū)，享受當(dāng)?shù)鼐用竦幕敬觯e極參與社區(qū)活動，參與社區(qū)生活，在基層政府組織的指導(dǎo)和幫助下，不斷滲透到各種社區(qū)組織中，實現(xiàn)流動人口的自我管理和自我發(fā)展。三、社區(qū)流動人口管理現(xiàn)狀分析和問題（一）社區(qū)流動人口現(xiàn)狀——以A社區(qū)為例為了詳細了解社區(qū)流動人口的生活和工作狀況，本文采用問卷調(diào)查的方法進行統(tǒng)計分析和研究。送檢182份，其中無效問卷7份，有效問卷175份，有效率87.5%。1.調(diào)查問卷的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計（1）按性別分類：在回收的175分調(diào)查問卷中，男性105人，占60%，女性70人，占40%。如下圖：圖1A社區(qū)流動人口性別比例由此可以得知在的流動人口主要是以男性為主，女性較少。（2）按年齡分類：175分問卷中30-50歲110人，占62.8%，30歲以下35人，占20%，50歲以上30人，占17.2%，如下圖所示：圖2A社區(qū)流動人口年齡比例由此可知，流動人口以30-50歲為主，根據(jù)問卷調(diào)查，流動人口基本上由子女陪同。（3）按工作時間分類：92人每天工作10-12小時，占52.5%；55人工作10小時以下，占31.4%；28人工作12小時以上，占16%，如下圖所示：圖3流動人口工作時間人數(shù)由此可知，大部分流動人口工作時間較長，沒有時間陪伴子女。而從調(diào)查問卷來看，他們的收入水平也很低。通過對當(dāng)前居住條件滿意度數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)對當(dāng)前居住條件滿意的比例約為45%，對當(dāng)前居住條件不滿意的比例約為55%。據(jù)分析，主要原因是他們大多工作時間長，收入水平低，不能滿足日常開支，子女的教育和醫(yī)療水平達不到一般水平，在其他地方容易受到歧視，房屋主要是出租的，沒有歸屬感，以及生活水平普遍較低。2.調(diào)查問卷的總體分析總的來說，本次問卷提出的問題主要涉及家庭基本情況、工作情況、基本生活情況和流動人口的反饋情況。流動人口以男性為主，年齡在三五十歲之間，子女工作時間長，收入水平低，他們在國外最大的困難是工資無法支付日益增長的日常開支，孩子的教育水平和醫(yī)療水平跟不上平均水平，容易受到歧視，沒有歸屬感，在生活水平上，住房條件以出租為主，在城里辛苦工作幾十年，租一套房也不容易出租屋附近的公共安全條件一般。有研究人員表示，出租屋的位置離學(xué)校較遠，導(dǎo)致孩子早退時家長不上班，還有一段時間無法控制，所以孩子的安全隱患很大。管理好流動人員，使他們的生活得到進一步改善。（二）社區(qū)流動人口管理存在的問題1.流動人口管理體制不夠健全雖然A市成立了流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但在實際工作中存在難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全局工作等問題。公安、計生、教育等單位負責(zé)部分流動人口服務(wù)與管理方面職能，流管部門統(tǒng)籌其他職能部門開展管理與服務(wù)的職能尚不夠清晰，使得全市流管工作還處于一定的分割狀態(tài)，形成合力的程度有限，綜合治理效能較低②。A社區(qū)雖然設(shè)置了流動人口管理站，但基層人手不足問題凸顯，按照有關(guān)要求，全市協(xié)管員數(shù)量要達到流動人口總數(shù)的1.5‰，而目前全市為流動人口服務(wù)的協(xié)管員僅有3000人，比例不到千分之一，此外基層普遍存在人員身兼多職、隊伍不穩(wěn)定等問題，未能形成常態(tài)化、科學(xué)化的管理合力③。2.流動人口的合法權(quán)益保障不夠到位調(diào)研顯示，在241名工資性就業(yè)的流動人口中，有26.8％的未與單位或雇主簽訂任何合同；40％以上的單位（雇主）未給就業(yè)者繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險，30.6％未繳納工傷保險，94.0％未繳納住房公積金。近年來，隨著政府對惡意欠薪加強整治以及流動人口自身法律意識的提高，拖欠工資等權(quán)益受損現(xiàn)象有所緩解，但是調(diào)研中仍有7.6%的人反映有這一類問題④。由此可知，當(dāng)前流動人口合法權(quán)益保障仍不夠全面到位。在流動人口就業(yè)比較密集的制造業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域，勞動強度大、工作環(huán)境惡劣、生產(chǎn)現(xiàn)場安全狀況不達標(biāo)、勞動安全保障不到位等現(xiàn)象還比較普遍，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。3.部分管理政策效果還不明顯針對流動人口推行的積分入戶政策實際效果還不夠明顯。2015年以來，全市成功通過積分入戶A社區(qū)的流動人口年均少于1000人，且呈逐年下降的趨勢。調(diào)研顯示，大部分流動人口對積分入戶政策的了解或關(guān)注程度較低，訪問中有85%的人表示不了解積分落戶的具體政策。而流動人口對居住證的認可程度相對較高，近七成已申領(lǐng)居住證，98.6%申領(lǐng)居住期限為6個月至3年的居住證（目前A社區(qū)居住證的單證最長有效期為3年），僅1.4%申領(lǐng)6個月及以下的居住證。未申領(lǐng)居住證的受訪者在被問及原因時，表示主要是因為沒有時間占45.2%、覺得申領(lǐng)沒有用處占38.7%、申領(lǐng)手續(xù)太麻煩占9.7%、不知道要申領(lǐng)占6.4%?？梢钥闯?，絕大多數(shù)流動人口知道來A社區(qū)居住要申領(lǐng)居住證，其中多數(shù)人及時申領(lǐng)以保護自己的合法權(quán)益，但仍有一部分對申領(lǐng)居住證不夠重視⑥。4.流動人口犯罪率居高不下根據(jù)公安局資料顯示，A社區(qū)每年約有20宗案件發(fā)生在出租屋內(nèi)，通過“三個80%”可概括流動人口在A社區(qū)的境況——違法犯罪者80%是流動人口，違法受侵害對象80%是流動人口，違法犯罪場所80%集中在出租屋中，客觀上造成了打擊違法犯罪活動難度大的局面。由于A社區(qū)市的流動人口流入量還將持續(xù)增長并維持在一個較高的水平，流動人口犯罪率也在每年呈上升趨勢，呈現(xiàn)出流動人口越多，犯罪事件越多的傾向⑦。三、社區(qū)流動人口一體化管理建議（一）轉(zhuǎn)變管理理念，推進流動人口管理隊伍專業(yè)化1.提高戰(zhàn)略認識，轉(zhuǎn)變流動人口管理理念。對于A社區(qū)這樣的制造業(yè)城市而言，流動人口已經(jīng)成為整體人口結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，對城市發(fā)展有著重要而積極的影響。在對流動人口的認識上，一方面不能忽視他們給城市帶來的治安、就業(yè)及公共資源供給等壓力，另一方面要站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，樹立正確的管理理念，充分肯定流動人口對城市建設(shè)的正面影響，真心將他們當(dāng)成城市不可或缺的一員。促進流動人口與本市戶籍人口良性溝通和互動，宣傳流動人口創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)故事，樹立優(yōu)秀典型，減緩對流動人口的刻板印象，促進本地居民對流動人口有更多的開放性和包容性，推進全社會尊重、肯定、關(guān)心流動人口。借助各種方式積極宣傳A社區(qū)開放包容的城市精神，引導(dǎo)流動人口逐步融入城市生活，包括開展市情宣傳、文化介紹、語言培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，消除其心理上的隔閡，增強其歸屬感和自信心，促進其與城市社會和諧相融，成為A社區(qū)城市發(fā)展進步的創(chuàng)造者、享受者。2.完善工作機制，開辟流動人口管理新格局。當(dāng)前A社區(qū)已成立流管專職管理部門，在管理過程中，應(yīng)根據(jù)流動人口的實際增長情況、相關(guān)政策的執(zhí)行情況和形勢發(fā)展需要，進一步細化規(guī)范流管部門職責(zé)，在人、財、物等方面不斷落實保障，強化對流動人口相關(guān)社會問題的調(diào)研、分析和政策制定，以及政策實施中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和反饋等方面的職責(zé)。在實際工作中流管部門與公安、教育、衛(wèi)生等部門需進一步加強協(xié)同配合，摒棄以往“各自為戰(zhàn)”的狹隘觀念和做法，進一步明確在流動人口管理職能分工，不斷完善多部門數(shù)據(jù)共采共享共用的流動人口綜合信息系統(tǒng)，建立并完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的高效工作機制，從而減少重復(fù)性的管理工作，提高公共資源的使用效率。將流動人口的合法權(quán)益保護置于首要位置，將教育、引導(dǎo)、管理、服務(wù)相互融合，在服務(wù)中推進管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，做到管而有效。（二）完善政策法規(guī)，促進流動人口管理體系法治化完善流動人口管理法律制度。當(dāng)前，國家層面并未出臺全國統(tǒng)一的流動人口管理法律，這既給現(xiàn)實管理工作帶來一定的難度，同時也賦予地方政府在制定地方性法規(guī)時一定的自由。A社區(qū)政府部門應(yīng)從實際出發(fā)，建立起政府立法咨詢專家?guī)?，通過立法專家論證會、立法調(diào)研座談會等方式充分聽取專家意見。堅持陽光立法，充分利用媒體平臺，多渠道多方式暢通市民參與立法工作的渠道，廣泛聽取民意吸納民智。成立專門的流管立法工作小組，整合理順當(dāng)前各項有關(guān)法律制度，在探索管理法律制度上繼續(xù)先行先試，針對流動人口的新特點、新情況，在不與上位法相違背的前提下，對現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章進行修改和完善，及時制定和出臺兼具有效性和可操作性的行政法規(guī)和規(guī)章，明確規(guī)定相關(guān)管理部門的權(quán)力和義務(wù)，充分發(fā)揮法治在實際管理工作的權(quán)威和效用。（三）加強機制創(chuàng)新，探索流動人口治理主體多元化1.打造民生服務(wù)多元參與體系要在培養(yǎng)社會組織和社區(qū)服務(wù)隊伍、政府購買服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)等方面積極探索，以政府為主導(dǎo)，打造具有A社區(qū)特色的民生服務(wù)多元參與體系。充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)化、精細化優(yōu)勢,通過政府購買服務(wù)、憑單制度、消費券、補貼或者減免稅等方式，由社會企業(yè)、公共組織開展就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)、教育以及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，構(gòu)建起覆蓋流動人口、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。2.探索擴大流動人口政治參與權(quán)建立流動人口參政議政機制，增加在人大、政協(xié)等組織中代表的比例，鼓勵流動人口中的優(yōu)秀人才通過適當(dāng)渠道參選，暢通與政府部門的溝通協(xié)調(diào)渠道，為政府出臺流動人口相關(guān)重大決策、法規(guī)及制度等提供征詢意見。抽選條件比較成熟的社區(qū)開展試點，安排適當(dāng)比例的村（居）民代表名額，選取優(yōu)秀常住流動人口代表參與到社區(qū)的治理，充實到社區(qū)兩委，保障其民主權(quán)益，增強他們在社區(qū)決策的話語權(quán)，促進社區(qū)的管理更好地服務(wù)流動人口，提升流動人口對所在區(qū)域和環(huán)境的認同感。同時要對本地的村（居）兩委成員做好思想工作，打消疑慮，以便獲得基層的真心支持。（四）堅持懲防并舉，推動流動人口治安管理全程化1.強化教育，提高流動人口綜合素質(zhì)。提高流動人口的綜合素質(zhì)，尤其是提升法治思維水平，強化對違法犯罪的認識，才能堵塞犯罪滋生源頭，實現(xiàn)流動人口與管理者的雙贏局面。一是通過廣泛開展各類文化教育活動，提高廣大流動人口的文化素質(zhì)水平，改善他們的精神文化風(fēng)貌。二是加大對流動人口的普法力度，整合資源、形成合力，構(gòu)建多渠道、多層面、立體化的普法網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)普法常態(tài)化。一方面讓流動人口充分認識自身在就業(yè)等方面享有的合法權(quán)益，另一方面對相關(guān)法律政策和常識進行普及，促使其加強對違法行為的認識。政府可以通過與企業(yè)、用人單位合作，在工業(yè)園區(qū)、員工村、廠企宿舍等流動人口聚居點開設(shè)普法宣傳欄、法治展覽或“普法課堂”，提升法治意識和法律素質(zhì)。2.及早介入，預(yù)防社會矛盾糾紛。從當(dāng)前依然存在的損害流動人口利益行為入手，強化社會聯(lián)動，加大調(diào)處力度，從源頭上減少矛盾狀況，預(yù)防各類案件發(fā)生。針對仍時有發(fā)生的流動人口被侵權(quán)事件，要進一步推進企業(yè)工資福利協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會、街道社區(qū)、地方同鄉(xiāng)會等的作用，幫助流動人口表達訴求、勞資溝通、緩解矛盾、維護權(quán)益。創(chuàng)新法律維權(quán)服務(wù)，建設(shè)個性化、專業(yè)化的援助救助便民窗口、站點，暢通信息傳播渠道，為流動人口了解和申請法律援助提供便利。探索建立A社區(qū)法律援助基金，健全司法救助制度，降低門檻，簡化程序，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴大法律援助范圍，加大對被侵權(quán)流動人口的救助力度。3.堅決打擊犯罪，發(fā)揮威懾作用。一方面，結(jié)合對歷年來本地犯罪案件的總結(jié)梳理，摸清流動人口犯罪的特點，適時開展專項打擊、偵查行動，提高偵破流動人口犯罪案件的能力和水平。對于社會影響較大的惡性案件和系列案件，必須集中警力，保持嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防態(tài)勢，及時將犯罪分子繩之以法，防止“破窗效應(yīng)”，給社會上其他仍然有違法犯罪意圖的流動人口以震懾作用。另一方面，還要加強地域間、部門間合作，建立多方位、多層面的刑偵網(wǎng)絡(luò)，在日常管理工作中，重點關(guān)注不主動登記或逃避登記流動人口居住信息，以及有可能形成小團體、具備團伙違法犯罪傾向的高危人員，爭取主動權(quán)，實現(xiàn)更高效率的治安管理和服務(wù)。結(jié)論人口管理是社會管理的一個重要方面，流動人口管理對社區(qū)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的影響是多種多樣的。但同時也促進了城市經(jīng)濟文化的發(fā)展，在管理流動人口的過程中，必須充分重視社會經(jīng)濟的發(fā)展，完善現(xiàn)有的法律制度，推進體制改革進程，落實觀念轉(zhuǎn)變，找到合理的思路，把管理和服務(wù)有效結(jié)合起來，共同發(fā)展，通過建立互動網(wǎng)絡(luò)，組織社會力量，社會保障的改善和精神文化生活的豐富，緩和和穩(wěn)定了居民與流動人口的關(guān)系，充分發(fā)揮了人口管理的作用，促進了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展?；诒本┦辛鲃尤丝诠芾硌芯?，本文分析了存在的問題，提出了一些優(yōu)化方案，但由于我的能力和時間有限，對一些關(guān)鍵問題的研究還不夠深入，今后我會積極學(xué)習(xí)和完善這部分內(nèi)容，努力做到更好更具操作性的研究成果。參考文獻E.G.Rav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