建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件

培訓(xùn)課件

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)

2018年1月10日

培訓(xùn)課件

2018年1月10日1培訓(xùn)內(nèi)容

一、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策二、建設(shè)工程招標(biāo)政策解讀三、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物與服務(wù)招標(biāo)四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴的受理與處理五、招標(biāo)投標(biāo)案例分析六、工程總承包（EPC）招標(biāo)

七、建設(shè)項(xiàng)目行政管理政策調(diào)整解讀

培訓(xùn)內(nèi)容一、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策2

一、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策

（一）招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系。

1、按照法律規(guī)范的淵源分類(lèi)：

（1）法律：由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，國(guó)家主席頒布。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。（2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）：行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱(chēng)。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。一、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策（一）招標(biāo)投標(biāo)的法律法3地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市及其其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等為名稱(chēng)（所稱(chēng)較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）。如《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》。

（3）規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章）：地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市的政府、省政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市及較大的4（4）行政規(guī)范性文件

各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2000】34號(hào)）。

2、按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性分類(lèi)：

（1）招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)性法律規(guī)范。即專(zhuān)門(mén)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行政規(guī)范性文件。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（4）行政規(guī)范性文件5的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行政規(guī)范性文件。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等七部委令第11號(hào)），以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方法規(guī)和政府規(guī)章等。

（2）相關(guān)法律規(guī)范。由于招標(biāo)投標(biāo)屬市場(chǎng)交易活動(dòng)，因此必須遵守規(guī)范民事法律行為、簽訂合同、價(jià)格、履約擔(dān)保等采購(gòu)活動(dòng)的《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等。的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行政規(guī)范性文件。如《中華人民63、招標(biāo)投標(biāo)相法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)文件匯總（1）法律：8個(gè)1.

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（主席令[1999]第21號(hào)）2.中華人民共和國(guó)建筑法（主席令[1997]第91號(hào)）3.中華人民共和國(guó)合同法（主席令[1999]第15號(hào)）4.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（主席令[2002]第68號(hào)）5.中華人民共和國(guó)行政許可法（主席令[2003]第7號(hào)）6.中華人民共和國(guó)行政處罰法（主席令[2009]第18號(hào)）7.中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（主席令[1999]第16號(hào)）8.中華人民共和國(guó)行政訴訟法（主席令[2014]第15號(hào)）3、招標(biāo)投標(biāo)相法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)文件匯總7

（2）行政法規(guī):7個(gè)1．中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令[2011]第613號(hào)）2．建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令[2003]第393號(hào)）3．建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令[2000]第279號(hào)）4．特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國(guó)務(wù)院令[2009]第549號(hào)）5．建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令[2000]第293號(hào)）6．中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例（國(guó)務(wù)院令[1995]第184號(hào)）7.四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例（四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7號(hào)公告)（2）行政法規(guī):7個(gè)8

（3）部門(mén)規(guī)章：28個(gè)1.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（原國(guó)家計(jì)委令[2000]第3號(hào)）2.招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（原國(guó)家計(jì)委令[2000]第4號(hào)）3.工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（原國(guó)家計(jì)委令[2000]第5號(hào)）4.國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（原國(guó)家計(jì)委令[2002]第18號(hào)）5.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法（原國(guó)家計(jì)委令[2003]第29號(hào)）6.工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令[2003]2號(hào)）7.工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委[2002]27號(hào)令）（3）部門(mén)規(guī)章：28個(gè)98.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委[2003]30號(hào)令）9.評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委[2001]12號(hào)令）10.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（七部委[2004]11號(hào)令）11.建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部令[2000]第82號(hào)）12.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部令[2001]第89號(hào)）13.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部令[2007]第154號(hào)）14.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法（國(guó)家發(fā)改委令[2012]第13號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件1015.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法（商務(wù)部令[2012]第3號(hào)）16.建筑工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令[2007]第160號(hào)）17.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令[2007]第159號(hào)）18.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令[2007]第158號(hào)）19.工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理辦法（建設(shè)部令[2006]第149號(hào)）20.城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令[2001]第84號(hào)）21.注冊(cè)建造師管理規(guī)定（建設(shè)部令[2006]第153號(hào)）

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件1122.注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法（建設(shè)部令[2006]第150號(hào)）23.勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定（建設(shè)部令[2005]第137號(hào)）24.注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定（建設(shè)部令[2006]第147號(hào)）25.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設(shè)部令[2004]第128號(hào)）26.建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）27.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（建設(shè)部令[2004]第124號(hào)）28.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（九部委[2007]56號(hào)令）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件12（4）規(guī)范:1個(gè)

關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2013》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告[2013]第1567號(hào))（5）規(guī)范性文件：15個(gè)1.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）2.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）3.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[2012]21號(hào)）4.國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件135.國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）6.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）7.建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）8.工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）9.關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）10.招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)[2008]1531號(hào)）11.中國(guó)民用航空總局、建設(shè)部關(guān)于民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知（民航機(jī)發(fā)[2001]229號(hào)）

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件1412.關(guān)于做好《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)[2012]902號(hào)）13.建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建市[2008]63號(hào)）14.關(guān)于印發(fā)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（建市[2007]86號(hào)）15.關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知（建設(shè)[2001]22號(hào)）（6）標(biāo)準(zhǔn)文件:14個(gè)1.《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007版）》（九部委[2007]56號(hào)令附件一）2.《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007版）》（九部委[2007]56號(hào)令附件二）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件153.《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012版）》（發(fā)改法規(guī)[2011]3018號(hào)附件二）4.《中華人民共和國(guó)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2012版）》發(fā)改法規(guī)[2011]3018號(hào)附件一）5.《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010版）》（九部委[2007]56號(hào)令）6.《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（水建管[2009]629號(hào)附件一）7.《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（水建管[2009]629號(hào)附件二）8.《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）》（水建管[2009]629號(hào)）9.《民航專(zhuān)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2010年版）》（民航發(fā)[2010]73號(hào)附件一）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件1610.《民航專(zhuān)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010年版）》（民航發(fā)[2010]73號(hào)附件二）11.《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2009年版）》（交公路發(fā)[2009]221號(hào)）附件一）12.《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》（交公路發(fā)[2009]221號(hào)）附件二）13.《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》（工信部通[2009]194號(hào)附件二）14.《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）》（工信部通[2009]194號(hào)附件一）(二)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)與政策的效力層級(jí)：縱向、橫向和時(shí)間序列的效力層級(jí)。1、縱向效力層級(jí)由高到低建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件17按照《立法法》的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。2、橫向效力層級(jí)特殊優(yōu)于一般

按照《立法法》的規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！?、時(shí)間序列效力層級(jí)新法優(yōu)于舊法

從縱向序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。4、特殊情況處理原則地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，用國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

按照《立法法》的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法18（三）基本建設(shè)管理程序：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件19

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二、建設(shè)工程招標(biāo)政策解讀

（一）招標(biāo)策劃階段

1、區(qū)分強(qiáng)制招標(biāo)和可以不招標(biāo)情形招標(biāo)分為強(qiáng)制性招標(biāo)（依法必須招標(biāo)）和非強(qiáng)制性招標(biāo)（自愿招標(biāo)）?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目作出規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令）對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

二、建設(shè)工程招標(biāo)政策解讀21

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”（2）

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）：“第二條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安22

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第三條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸23

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第四條使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

第五條國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會(huì)24

第六條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；

（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

第六條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍25

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。”

（3）暫估價(jià)的招標(biāo)

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。上述所稱(chēng)暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

（4）可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形依據(jù)現(xiàn)行招標(biāo)法及其條例的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)26（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；（二）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；（三）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（五）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。理解可以不招標(biāo)的情形應(yīng)注意以下問(wèn)題：

需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)：關(guān)鍵看所需要的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)是否具有唯一不可替代性，如果是可替代的，則不適用此種情形。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件27

采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供：第一、僅限于采購(gòu)人自身，不包括采購(gòu)人的母（子）公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位。第二、采購(gòu)人自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，如采購(gòu)人自愿通過(guò)招標(biāo)選擇承包人不在此列。第三、采購(gòu)人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購(gòu)人不能同時(shí)承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由第三方主體承擔(dān)的工作（如監(jiān)理）。

已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供：第一、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人必須是通過(guò)招標(biāo)方式確定的。第二、項(xiàng)目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項(xiàng)目法人，這是與上述第三項(xiàng)限定采購(gòu)人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目所需要的資格、能力條件。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件28

需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求：第一、原項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)。如果原項(xiàng)目合同沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待。第二、如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購(gòu)，必將影響項(xiàng)目施工或者功能配套要求。第三、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無(wú)法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。第四、應(yīng)防止利用此條規(guī)定規(guī)避招標(biāo)，如違反程序建設(shè)造成后繼工程無(wú)法招標(biāo)、以行業(yè)壟斷作為配套理由等。

技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大總而采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)需注意：

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件29

上述第一種情形落腳點(diǎn)在于“只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇”，而且要有充分的證明材料證明，不是招標(biāo)人主觀認(rèn)為。上述第二種情形的“比例過(guò)大”，如屬于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，則由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。此種情形的規(guī)定充分體現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的屬性。2、確定招標(biāo)方式招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。自2000年1月1日起，議標(biāo)確定承包人的方式已被取消。（1）公開(kāi)招標(biāo)又稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件30

（2）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。（3）邀請(qǐng)招標(biāo)又稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。（4）有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）國(guó)有資金未占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；

（二）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的：1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件31（5）招標(biāo)方式的確定

按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)方式的確定分為招標(biāo)人自行確定和審批部門(mén)審批、核準(zhǔn)兩種方式。

不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自愿采取招標(biāo)確定承包人的，招標(biāo)方式可由招標(biāo)人自行確定。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定不需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)方式可由招標(biāo)人自行確定。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件32

全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。3、確定招標(biāo)組織形式

招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種組織形式。

（1）自行招標(biāo)

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件33（2）委托招標(biāo)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（3）招標(biāo)組織形式的確定按照國(guó)家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)，而不能自行確定。

4、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)事項(xiàng)時(shí)限規(guī)定：見(jiàn)下表

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件34

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件35（二）招標(biāo)階段1、招標(biāo)（資格預(yù)審）文件澄清或修改程序如圖所示。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件36

澄清或修改說(shuō)明：

（1）招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）進(jìn)行必要的澄清或者修改，包括主動(dòng)和被動(dòng)，但不能是隨意的修改。一般來(lái)說(shuō)，不能隨意修改投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)辦法，除非是這些內(nèi)容違反了法律法規(guī)的規(guī)定。修改了投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)范圍的，原則上應(yīng)重新發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）。

（2）投標(biāo)人（申請(qǐng)人）應(yīng)在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出書(shū)面澄清要求。

（3）澄清或修改的書(shū)面通知應(yīng)發(fā)給所有已購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的投標(biāo)人（申請(qǐng)人），不能只發(fā)給問(wèn)題提出人或部分投標(biāo)人（申請(qǐng)人），并不能指明澄清問(wèn)題的來(lái)源。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件37

2、在招標(biāo)階段的注意事項(xiàng)

在招標(biāo)階段，招標(biāo)人應(yīng)注意識(shí)別并避免的違法違規(guī)行為：

（1）將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

（2）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

（3）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)。

（4）依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

（5）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件38

（6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底。

（7）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定。

（8）超過(guò)規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

（9）接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。特別注意：招標(biāo)法實(shí)施條例

第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件391）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息。

2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)。

3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。

4）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

5）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

6）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；7）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。（三）投標(biāo)階段1、招標(biāo)（資格預(yù)審）文件異議與答復(fù)程序如圖所示建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件40

說(shuō)明：

（1）提出異議的人是潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人。

（2）答復(fù)后可能影響下一步工作，所以需要暫停，但如果答復(fù)不影響下一步工作的，無(wú)需暫停。（3）如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提異議的，同時(shí)也就喪失了對(duì)招標(biāo)（資格預(yù)審）文件內(nèi)容進(jìn)行投訴的權(quán)利。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件41

（4）即使沒(méi)有潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)（資格預(yù)審）文件提出異議，只要招標(biāo)（資格預(yù)審）文件內(nèi)容本身違法違規(guī)，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)同樣無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。2、在投標(biāo)階段的注意事項(xiàng)

（1）招標(biāo)人不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)。（2）招標(biāo)人不得透露已遞交投標(biāo)保證金的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)和數(shù)量。

（四）開(kāi)標(biāo)階段1、接收投標(biāo)文件程序如圖所示（4）即使沒(méi)有潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招42

說(shuō)明：

（1）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)記、密封要求進(jìn)行檢查，完全符合的方能接收，否則應(yīng)予拒絕。（2）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)，除非招標(biāo)文件有明確規(guī)定，招標(biāo)人不能臨時(shí)要求投標(biāo)人出示或提供相應(yīng)資料。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件43

（3）如果招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，并可處10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2、投標(biāo)人修改或撤回投標(biāo)文件程序如圖所示（3）如果招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的，由有44

說(shuō)明：

（1）招標(biāo)法第二十九條規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。可見(jiàn)，只要是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，招標(biāo)人不能拒絕投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件的要求。（2）投標(biāo)人修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件的書(shū)面通知應(yīng)符合招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)文件簽字或蓋章的要求，否則招標(biāo)人可以拒絕。（3）招標(biāo)人收到投標(biāo)人的書(shū)面通知后，須向投標(biāo)人出具收到書(shū)面通知的簽收憑證并退還投標(biāo)文件。

（4）修改的投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。說(shuō)明：45

3、開(kāi)標(biāo)程序如圖所示

4、在開(kāi)標(biāo)階段的注意事項(xiàng)

（1）招標(biāo)人不得接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。（2）招標(biāo)人不得擅自更改招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間和遞交地點(diǎn)。3、開(kāi)標(biāo)程序如圖所示46（五）評(píng)標(biāo)階段1、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取程序如圖所示（五）評(píng)標(biāo)階段47

說(shuō)明：

（1）除法律法規(guī)規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。目前，全國(guó)一般存在有省級(jí)人民政府評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁⑹〖?jí)有關(guān)部門(mén)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、依法設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤唧w應(yīng)在哪個(gè)庫(kù)中抽取應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)合法規(guī)定。

（2）特殊招標(biāo)項(xiàng)目是指技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專(zhuān)家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目。此類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意可以由招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)或庫(kù)外直接選聘確定。說(shuō)明：482、評(píng)標(biāo)程序如圖所示。

說(shuō)明：

評(píng)標(biāo)程序應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，當(dāng)招標(biāo)文件中約定的評(píng)標(biāo)程序與上表不一致時(shí)，在不違反法律法規(guī)的前提下從其約定。2、評(píng)標(biāo)程序如圖所示。49

3、在評(píng)標(biāo)階段的注意事項(xiàng)

（1）擬抽取人數(shù)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的約定和法律法規(guī)的規(guī)定確定：招標(biāo)文件已經(jīng)依法約定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)的，應(yīng)按招標(biāo)文件約定執(zhí)行；招標(biāo)文件未約定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)的，應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定（由5人或以上單數(shù)組成，招標(biāo)人代表不超過(guò)三分之一）；

（2）依法或依據(jù)項(xiàng)目所在地的規(guī)定，招標(biāo)人可以派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，招標(biāo)人應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是招標(biāo)人的代表不能超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)的三分之一；二是代表應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委派（有的地方規(guī)定只能由招標(biāo)人委派）；三是委派的代表應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)（有的地方從代表的職稱(chēng)、工作年限、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等方面進(jìn)行規(guī)定）；四是委派的代表應(yīng)當(dāng)符合回避的規(guī)定（七部委12號(hào)令第十二條之規(guī)定）；五是委派的代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得明示暗示、誘導(dǎo)其他成員帶有傾向性的評(píng)審。3、在評(píng)標(biāo)階段的注意事項(xiàng)50

（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審文件（招標(biāo)文件）需要解釋的，按以下原則處理：

1）對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋?zhuān)凑詹块T(mén)各自職責(zé)分工，分別由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

2）招標(biāo)人自行編寫(xiě)的內(nèi)容由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）解釋。對(duì)招標(biāo)人自行編寫(xiě)的內(nèi)容理解有爭(zhēng)議的，由行政監(jiān)督部門(mén)按照招標(biāo)文件所使用的詞句、招標(biāo)文件的有關(guān)條款、招標(biāo)的目的、習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。有兩種以上解釋的，作出不利于招標(biāo)人一方的解釋。（4）評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人進(jìn)行書(shū)面澄清或說(shuō)明的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)通知（或按招投標(biāo)服務(wù)場(chǎng)所的規(guī)定執(zhí)行）相關(guān)投標(biāo)人領(lǐng)取問(wèn)題澄清通知，并簽收備查。相關(guān)投標(biāo)人對(duì)問(wèn)題澄清的答復(fù)按照相關(guān)規(guī)定送入評(píng)標(biāo)室（如發(fā)生時(shí)）。（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)資格預(yù)審文件（招標(biāo)文件）需要解釋的，51

（六）公示前及公示階段1、招標(biāo)人在公示前的主要工作

（1）招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)檢查評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容是否完整。評(píng)標(biāo)報(bào)告一般應(yīng)包含的內(nèi)容：投標(biāo)文件簽收表、投標(biāo)文件密封情況檢查確認(rèn)表、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取條件表、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家回避表、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取結(jié)果記錄表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、形式評(píng)審一覽表、資格評(píng)審一覽表、響應(yīng)性評(píng)審一覽表、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審一覽表、量化評(píng)審一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序表、推薦的中標(biāo)候選人名單、澄清說(shuō)明補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。

（2）檢查評(píng)標(biāo)報(bào)告簽字是否依法由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字。（六）公示前及公示階段52（3）檢查評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得在招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法外另行增加條件；是否存在明顯的錯(cuò)誤或顯失公平的情況，特別是要對(duì)第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤（包括無(wú)意的或故意的）進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，要對(duì)被廢標(biāo)的投標(biāo)人的廢標(biāo)理由進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用了招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)或在招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法外另行增加條件，或存在明顯錯(cuò)誤或顯失公平且影響中標(biāo)結(jié)果的情形的，應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書(shū)面通報(bào)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)依法處理。（4）如果復(fù)核評(píng)標(biāo)報(bào)告后沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案（項(xiàng)目所在地有規(guī)定時(shí)），應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在指定媒介公示中標(biāo)候選人。

（3）檢查評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)53

（5）投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)（如發(fā)生時(shí)）。（6）中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知前書(shū)面先知相應(yīng)行政監(jiān)督部門(mén)，并申請(qǐng)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行履約能力審查（如發(fā)生時(shí)）。（7）配合相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果投訴的調(diào)查處理（如發(fā)生時(shí)）。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù)課件54

2、招標(biāo)人復(fù)核評(píng)標(biāo)結(jié)果程序如圖所示說(shuō)明：

招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核是一項(xiàng)很重要的工作，可以發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)錯(cuò)評(píng)、亂評(píng)或評(píng)審不客觀不公正的行為并及時(shí)予以糾正。最好在確定中標(biāo)人前完成復(fù)核工作。2、招標(biāo)人復(fù)核評(píng)標(biāo)結(jié)果程序如圖所示55

3、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議與答復(fù)程序如圖所示。說(shuō)明：

（1）在中標(biāo)候選人公示期間異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行糾正，招標(biāo)人無(wú)法組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)糾正或者無(wú)法自行糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政監(jiān)督部門(mén)，由行政監(jiān)督部門(mén)依法作出處理。

3、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議與答復(fù)程序如圖所示。56

（2）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的異議作出答復(fù)后，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在異議期內(nèi)依然提出同樣異議的，應(yīng)當(dāng)告知異議提出人向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，不應(yīng)當(dāng)就同樣的問(wèn)題反復(fù)進(jìn)行答復(fù)，以提高工作效率。（七）定標(biāo)階段1、招標(biāo)人在定標(biāo)階段的主要工作（1）依法確定中標(biāo)人。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形不具備中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以依次確定排名在前的其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（2）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的異議作出57（2）制作并依法發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；確定非第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)提供合法的證明或資料。

（3）中標(biāo)價(jià)是否與中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)一致（對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有修正的，以投標(biāo)人接受的修正價(jià)格為中標(biāo)價(jià)）。（4）中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)包括發(fā)出時(shí)間、中標(biāo)人名稱(chēng)、中標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)及內(nèi)容、項(xiàng)目經(jīng)理名稱(chēng)及等級(jí)、中標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量目標(biāo)及其他有關(guān)內(nèi)容。2、招標(biāo)人在定標(biāo)階段的注意事項(xiàng)（1）不得無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。（2）不得違法確定中標(biāo)人。（3）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后不得無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果。（2）制作并依法發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；確定非第一中標(biāo)58三、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物與服務(wù)招標(biāo)（一）厘清《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的適用范圍1、工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，并按招投標(biāo)監(jiān)管體系予以監(jiān)管。其依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。”構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿足兩個(gè)條件：

（1）與工程不可分割；（2）為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。可從設(shè)計(jì)施工上判斷，需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物。三、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物與服務(wù)招標(biāo)59可從設(shè)計(jì)施工上判斷，需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物。

2、與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物適用于《政府采購(gòu)法》，并按政府采購(gòu)監(jiān)管體系予以監(jiān)管。依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條：“政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)?！闭少?gòu)需要同時(shí)滿足三個(gè)條件：（1）采購(gòu)主體為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人；（2）資金來(lái)源是財(cái)政性資金國(guó)有企事業(yè)單位自有資金和私有資金；（3）采購(gòu)對(duì)象是納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)。（二）工程建設(shè)貨物招標(biāo)與投標(biāo)可從設(shè)計(jì)施工上判斷，需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工60

（二）工程建設(shè)貨物招標(biāo)與投標(biāo)

5.4材料設(shè)備采購(gòu)類(lèi)招標(biāo)文件

5.4.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)際需要、擬采購(gòu)材料設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)，按照公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則組織編寫(xiě)材料設(shè)備采購(gòu)類(lèi)招標(biāo)文件。材料設(shè)備采購(gòu)類(lèi)招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：1招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；2投標(biāo)人須知；3評(píng)標(biāo)辦法；4合同條款及格式；5技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；6投標(biāo)文件格式。

【規(guī)定了與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備材料招標(biāo)文件編寫(xiě)的依據(jù)、原則和內(nèi)容。】（二）工程建設(shè)貨物招標(biāo)與投標(biāo)61

5.4.2招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)擬采購(gòu)的材料設(shè)備特點(diǎn)和招標(biāo)人的需要編制，材料設(shè)備采購(gòu)類(lèi)招標(biāo)公告內(nèi)容的按本規(guī)程第5.2.2條的規(guī)定執(zhí)行。

【規(guī)定了與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備材料招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容。與施工類(lèi)的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容基本一致，不同內(nèi)容表現(xiàn)在采購(gòu)范圍和投標(biāo)人資格的具體要求?！?.4.3招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制應(yīng)符合下列要求：1采購(gòu)范圍應(yīng)詳細(xì)描述招標(biāo)內(nèi)容，包括采購(gòu)貨物的名稱(chēng)、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、供貨期要求、交貨的地點(diǎn)和時(shí)間；需劃分標(biāo)包的，應(yīng)載明標(biāo)包劃分內(nèi)容、數(shù)量及各標(biāo)包的交貨期，標(biāo)包劃分應(yīng)考慮相鄰標(biāo)包在技術(shù)上的連接性、兼容性，不得以劃分標(biāo)包限制或排斥潛在投標(biāo)人。2投標(biāo)人資格要求包含下列要點(diǎn)：1）投標(biāo)人資格要求應(yīng)與擬采購(gòu)的材料設(shè)備相對(duì)應(yīng)；

2）劃分多個(gè)標(biāo)包的，各標(biāo)包資格要求應(yīng)按各標(biāo)包采購(gòu)內(nèi)容分別確定；

3）對(duì)材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目有類(lèi)似業(yè)績(jī)要求的，招標(biāo)公告中應(yīng)對(duì)5.4.2招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根62

投標(biāo)人提供的類(lèi)似業(yè)績(jī)的數(shù)量、年份、規(guī)模等要求有描述，且明確、清晰，類(lèi)似業(yè)績(jī)的數(shù)量、年份要求設(shè)置應(yīng)合理，類(lèi)似業(yè)績(jī)規(guī)模要求可從招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模、合同金額、供貨數(shù)量等要素進(jìn)行設(shè)置，但不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)規(guī)模，類(lèi)似業(yè)績(jī)不得以特定區(qū)域及特定行業(yè)作為限制條件；4）接受投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)在招標(biāo)公告內(nèi)容中編寫(xiě)對(duì)聯(lián)合體的牽頭人及成員資格、類(lèi)似業(yè)績(jī)等具體要求。

3招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的提交、發(fā)布招標(biāo)公告媒介等內(nèi)容的編制分別按本規(guī)程第5.2.3條第3、4、5款的規(guī)定執(zhí)行。【規(guī)定了材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制要求。投標(biāo)人資格要求應(yīng)與擬采購(gòu)的材料設(shè)備相對(duì)應(yīng)，資格條件應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，可采用全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)等組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)；不應(yīng)采用地方性規(guī)定作為資格條件；不得設(shè)立與招標(biāo)內(nèi)容無(wú)關(guān)的事項(xiàng)作為投標(biāo)人的資格條件；其他部門(mén)對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的仍需執(zhí)行，如電梯采購(gòu)及安裝，投標(biāo)人需要具備特種設(shè)備制造許可證和特種設(shè)備安裝改造維修許可證?！客稑?biāo)人提供的類(lèi)似業(yè)績(jī)的數(shù)量、年份、規(guī)模等要求有描述63

5.4.4投標(biāo)人須知包括投標(biāo)人須知前附表、正文及附表格式等內(nèi)容。

【投標(biāo)人須知由投標(biāo)人須知前附表、正文和附表格式構(gòu)成。正文中的通用性規(guī)定參考《＜標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件＞和＜標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件＞試行規(guī)定》2007年版（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等9部委令第56號(hào)）中，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“第二章”正文的內(nèi)容。若具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本?！?.4.5投標(biāo)人須知編制應(yīng)符合下列要求：1投標(biāo)人須知前附表應(yīng)涵蓋正文的主要內(nèi)容并予以具體約定，編制時(shí)其條款號(hào)與條款名稱(chēng)應(yīng)與正文中保持一致。2采購(gòu)范圍的描述應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)，并與擬訂的合同供貨范圍保持一致。3供貨期要求中應(yīng)明確計(jì)劃供貨期、計(jì)劃開(kāi)始供貨期、計(jì)劃完成供貨期，招標(biāo)項(xiàng)目有區(qū)段和節(jié)點(diǎn)供貨期要求的，應(yīng)予以明確。4質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置應(yīng)具有合同約束力，不能設(shè)置無(wú)評(píng)價(jià)標(biāo)5.4.4投標(biāo)人須知包括投標(biāo)人須知前附表、正文64

準(zhǔn)的要求。5

投標(biāo)人的資格條件包含下列要點(diǎn)：1）資格要求應(yīng)與招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)相應(yīng)要求一致；2）可對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況作要求，信譽(yù)宜要求為沒(méi)有處于投標(biāo)禁入期；3）業(yè)績(jī)要求應(yīng)與招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)相應(yīng)要求一致；4）投標(biāo)人資格的其他要求設(shè)置應(yīng)合法、合理，不得設(shè)置與履行合同無(wú)關(guān)的內(nèi)容作為投標(biāo)條件。6投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間應(yīng)設(shè)置在招標(biāo)文件發(fā)售截止時(shí)間3日后。7

招標(biāo)人書(shū)面澄清的時(shí)間應(yīng)設(shè)置在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前。8

根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，非主體材料設(shè)備供應(yīng)、安裝調(diào)試工作等需要選擇分包的，應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并應(yīng)清晰編寫(xiě)分包內(nèi)容。9

投標(biāo)有效期的設(shè)定應(yīng)保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同，以60-90天為宜。準(zhǔn)的要求。65

10投標(biāo)保證金要求、履約保證金要求的編制分別按本規(guī)程第5.2.3條第9、10款的規(guī)定執(zhí)行。

11材料設(shè)備類(lèi)招標(biāo)還應(yīng)明確是否允許投標(biāo)的材料設(shè)備技術(shù)偏差以及偏差的內(nèi)容、范圍和幅度?！疽?guī)定了投標(biāo)人須知前附表的編制要點(diǎn)及要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中約定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒(méi)有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求的編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定：如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)；《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條的規(guī)定，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”10投標(biāo)保證金要求、履約保證金要求的編制分別按66

的字樣?！?.4.6評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，宜采用綜合評(píng)估法。

【規(guī)定了評(píng)標(biāo)辦法類(lèi)型和適用范圍?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十四條規(guī)定：“技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。”

】5.4.7評(píng)標(biāo)辦法編制應(yīng)符合下列要求：1評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)審因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)的材料設(shè)備特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，并合法、公平、合理，且應(yīng)與招標(biāo)文件其他章節(jié)的要求一致；2投標(biāo)人須知前附表中若明確允許偏差，則在詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)設(shè)置偏差調(diào)整計(jì)算方法；3采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，招標(biāo)文件對(duì)價(jià)格折算因素的字樣?！?7

、評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)明確，對(duì)中標(biāo)候選人排序的依據(jù)及要求應(yīng)規(guī)定明確；4采用綜合評(píng)估法的，價(jià)格部分權(quán)重不得低于60%；5評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差率的確定方法應(yīng)合理并體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。

【評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)審因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)的材料設(shè)備特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，并合法、公平、合理；評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差率的確定方法是否合理并體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，參考《＜標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件＞和＜標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件＞試行規(guī)定》2007年版（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等9部委令第56號(hào)）中，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“第三章評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)估法）”的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法。若具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本?！?.4.8合同條款編制應(yīng)符合下列要求：1合同條款約定的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則；2合同條款內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件其他章節(jié)相關(guān)內(nèi)容約定保持一致；、評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算方法應(yīng)明確，對(duì)中標(biāo)候選人排序的依68

3合同條款應(yīng)對(duì)工程概況、貨物名稱(chēng)和數(shù)量、貨物技術(shù)規(guī)格、供貨期、交貨時(shí)間地點(diǎn)、合同價(jià)款及支付、雙方權(quán)利及義務(wù)、變更與變更的估價(jià)原則、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式、售后服務(wù)、維保承諾等內(nèi)容進(jìn)行約定，不得缺失或約定為中標(biāo)后另行協(xié)商。

【規(guī)定了合同條款的編制要求。】5.4.9招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)需發(fā)出的材料設(shè)備采購(gòu)清單進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給招標(biāo)人。材料設(shè)備采購(gòu)清單檢查應(yīng)符合下列要求：1檢查材料設(shè)備采購(gòu)清單組成的完整性，材料設(shè)備采購(gòu)清單應(yīng)包括材料設(shè)備清單說(shuō)明、名稱(chēng)、數(shù)量、計(jì)量單位、技術(shù)規(guī)格等信息。2檢查材料設(shè)備采購(gòu)清單格式，是否所有內(nèi)容都顯示完整。3檢查材料設(shè)備采購(gòu)清單說(shuō)明中的描述是否與招標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容要求一致。

【規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)材料設(shè)備采購(gòu)清單檢查的要求?！?合同條款應(yīng)對(duì)工程概況、貨物名稱(chēng)和數(shù)量、貨物技69

5.4.10技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求的編制按本規(guī)程第5.2.13條的規(guī)定執(zhí)行。

【規(guī)定了技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求的編制要求。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求的編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條的規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)；《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十五條的規(guī)定：招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣】5.4.11招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和招標(biāo)人的要求編制投標(biāo)文件格式，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合材料設(shè)備特點(diǎn)包含投標(biāo)函、投標(biāo)一覽表、技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述、商務(wù)和技術(shù)

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偏差表、投標(biāo)保證金和有關(guān)資格證明等內(nèi)容。投標(biāo)文件格式及內(nèi)容應(yīng)與其他章節(jié)相應(yīng)要求對(duì)應(yīng)，重點(diǎn)應(yīng)與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中所要求的內(nèi)容對(duì)應(yīng)，不得遺漏其他章節(jié)要求應(yīng)提供的資料，也不得提出違反法律法規(guī)或不合理的其他要求。

【

投標(biāo)文件格式是招標(biāo)文件的組成部分，統(tǒng)一的投標(biāo)文件格式有利于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件提高效率，有利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和公正性，有利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審。

】偏差表、投標(biāo)保證金和有關(guān)資格證明等內(nèi)容。投標(biāo)文件格71

四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴的受理與處理

（一）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，先提出異議的三種情形：

1、關(guān)于對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條：“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！?/p>

要點(diǎn)1：提出異議的主體是潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人；要點(diǎn)2：對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間前提出；

要點(diǎn)3：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對(duì)異議作出答復(fù)的義務(wù)；要點(diǎn)4：對(duì)異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴的受理與處理72

2、對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條：“…..投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄?！币c(diǎn)1：投標(biāo)人異議成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取糾正措施，或者提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確認(rèn)；異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)給予解釋說(shuō)明。要點(diǎn)2：異議和答復(fù)應(yīng)記入開(kāi)標(biāo)會(huì)記錄或者制作專(zhuān)門(mén)記錄以備查。

要點(diǎn)3：

開(kāi)標(biāo)工作人員包括監(jiān)督人員不應(yīng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)投標(biāo)文件作出有效或者無(wú)效的判斷處理。3、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

73

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

要點(diǎn)1：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人。要點(diǎn)2：對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出并作出答復(fù)。

（二）投訴時(shí)間：

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條：“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行74

要點(diǎn)1：投訴的主體是投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人。要點(diǎn)2：投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

要點(diǎn)3：投訴應(yīng)當(dāng)在投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)提出。

要點(diǎn)4：受理投訴的機(jī)關(guān)為有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門(mén)。

要點(diǎn)5：為特定事項(xiàng)的投訴規(guī)定了異議的前置條件。（三）投訴處理時(shí)間：

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一條：“….行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)….。”（四）投訴處理：

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令第11號(hào)）第十一條：“行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定。

要點(diǎn)1：投訴的主體是投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系75

1、不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人；

2、對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴；對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理?！?/p>

（五）投訴不受理的情形：

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令第11號(hào)）第十二條：“有下列情形之一的投訴，不予受理；

1、投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

2、投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

3、投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；1、不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并76

4、超過(guò)投訴時(shí)效的；

5、已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)；

6、投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的?！保┩对V處理決定的主要內(nèi)容：

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令第11號(hào)）“第二十二條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

1、投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址；

2、投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

3、被投訴人的答辯及請(qǐng)求；

4、調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

5、行政監(jiān)督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據(jù)?！?/p>

77

（七）投訴處理決定的類(lèi)型：

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委令第11號(hào)）“第二十條行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴；（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其他有關(guān)規(guī)、規(guī)章做出處罰。”（七）投訴處理決定的類(lèi)型：78

五、招標(biāo)投標(biāo)案例分析案例：投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在利害關(guān)系

某項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為A單位，第一中標(biāo)候選人為B單位。在中標(biāo)候選人公示期間有投標(biāo)人投訴A單位是B單位的子公司。解析：

要點(diǎn)1：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定?！?/p>

要點(diǎn)2：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十三條：“…招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定…?！?/p>

。五、招標(biāo)投標(biāo)案例分析79

要點(diǎn)3：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。”

要點(diǎn)4：《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》1.4.3條

投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（5）款為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；依據(jù)上述規(guī)定，投標(biāo)人也不能與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在利害關(guān)系，否則投標(biāo)無(wú)效。因此，該案例B單位不得參加其子公司（A單位）招標(biāo)代理項(xiàng)目的投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效。

80

案例：騙取中標(biāo)

某市房屋建筑工程施工招標(biāo)2015年2月評(píng)標(biāo)結(jié)束，投訴人投訴第一中標(biāo)候選人公示的兩個(gè)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)（A業(yè)績(jī)、B業(yè)績(jī)）與2014年網(wǎng)上公示的相同工程名稱(chēng)內(nèi)容不一致(

A業(yè)績(jī)面積、合同價(jià)不一致，B業(yè)績(jī)項(xiàng)目經(jīng)理不一致)。經(jīng)調(diào)查，此次投標(biāo)所附業(yè)績(jī)?nèi)空鎸?shí)，與原件完全一致,但2014年該公司兩次投標(biāo)活動(dòng)中(一次中標(biāo)、另一次未中標(biāo))均存在偽造業(yè)績(jī)的弄虛作假行為。解析：

要點(diǎn)1：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

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要點(diǎn)2：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條使用通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為:

（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

要點(diǎn)3：招標(biāo)文件已約定，

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》1.4.3條

投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（12）在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大質(zhì)量問(wèn)題的。

該案例：2014年該公司兩次投標(biāo)活動(dòng)中均存在偽造業(yè)績(jī)的弄虛作假行為。雖然一次中標(biāo)、另一次未中標(biāo)，但不能改變騙取中標(biāo)的事實(shí)。屬于招標(biāo)文件規(guī)定的限制投標(biāo)情形，應(yīng)予取消第一中標(biāo)候選人資格。

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某房屋建筑工程施工招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人在四川省行政區(qū)域內(nèi)不得處于投標(biāo)禁入期內(nèi)。公示期間投訴人投訴第一中標(biāo)候選人，稱(chēng)：該公司2014年11月在重慶市受到限制投標(biāo)一年的行政處罰。解析：雖然《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》1.4.1“投標(biāo)人信譽(yù)要求：沒(méi)有處于投標(biāo)禁入期內(nèi)”。但該案例招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人在四川省行政區(qū)域內(nèi)不得處于投標(biāo)禁入期內(nèi)。因此，該公司2014年11月在重慶市受到限制投標(biāo)一年的行政處罰，與參加本案例投標(biāo)不受限制。

案例：