放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定

生態(tài)環(huán)境部規(guī)章-17-X生態(tài)環(huán)境部發(fā)布放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定（1997年11月5日國家核安全局批準發(fā)布自1997年11月5日起實施）本規(guī)定自1997年11月5日起實施。本規(guī)定由國家核安全局負責解釋。1引言1.1目的本規(guī)定闡明放射性廢物管理的目標和原則，以及放射性廢物的安全監(jiān)督管理職責。1.2范圍本規(guī)定適用于放射性廢物從產(chǎn)生到處置全過程的安全管理。主要針對核燃料循環(huán)所產(chǎn)生的固態(tài)、液態(tài)和氣載放射性廢物。對于放射性同位素生產(chǎn)和應用過程所產(chǎn)生的放射性廢物的安全管理，可參照執(zhí)行。2放射性廢物管理的目標和原則2.1管理目標放射性廢物管理的目標是保護現(xiàn)在和將來人類的健康與環(huán)境，不給后代造成過度的負擔。2.2管理原則為了達到上述目標，放射性廢物管理應遵守下述原則：（1）保護人類健康：放射性廢物的管理必須確保對人類健康的影響不超過可接受水平；（2）保護環(huán)境：放射性廢物的管理必須確保對環(huán)境的影響不超過可接受水平；（3）超越國界的保護：放射性廢物的管理必須考慮超越國界可能對人類健康和環(huán)境的影響；（4）保護后代：放射性廢物的管理必須使預測的對后代健康影響不超過今天可接受的有關(guān)影響水平；（5）給后代的負擔：放射性廢物的管理必須確保不給后代造成過度的負擔；（6）遵守國家法律規(guī)定和管理制度：放射性廢物的管理必須遵守國家法律、法規(guī)和標準，包括明確劃分責任和規(guī)定獨立的監(jiān)督管理職能；（7）控制放射性廢物的產(chǎn)生：放射性廢物的產(chǎn)生必須保持在實際可行的最低限度；（8）放射性廢物產(chǎn)生和管理間的相互依賴關(guān)系：必須適當考慮放射性廢物產(chǎn)生和管理的各個步驟間的相互依賴關(guān)系；（9）設施安全：放射性廢物管理設施必須確保其使用壽期內(nèi)的安全。3放射性廢物安全監(jiān)督管理職責3.1國家核安全部門的職責（1）制定有關(guān)核設施（包括放射性廢物處置庫，下同）放射性廢物管理法規(guī)、導則和技術(shù)文件；（2）按照本規(guī)定的要求，評價營運單位提交的安全分析報告、有關(guān)文件和運行計劃等；（3）通過對設計、建造、運行以及人員資格和記錄的審查，評價放射性廢物處理、處置設施是否符合有關(guān)規(guī)定和標準；（4）對不符合法規(guī)和標準要求的事項，要求采取補救和糾正措施。3.2核設施營運單位的職責3.2.1營運單位必須遵守國家法律、法規(guī)和管理制度。3.2.2放射性廢物管理活動的安全責任由營運單位承擔，營運單位必須：（1）及時完成放射性廢物處置前工作；（2）進行安全和環(huán)境影響評價；（3）確保對工作人員、公眾和環(huán)境足夠的防護；（4）確保放射性廢物安全管理的各步驟有合適的工作人員、設備、設施、培訓和操作程序；（5）建立和執(zhí)行放射性廢物產(chǎn)生及其預處理、處理、整備、貯存和處置的質(zhì)保大綱；（6）建立和保持有關(guān)放射性廢物的產(chǎn)生、預處理、處理、整備、貯存和處置，包括放射性廢物存量信息的記錄；（7）根據(jù)有關(guān)部門的要求，提供監(jiān)視和控制；（8）收集、分析和運用營運經(jīng)驗，確保安全持續(xù)改善；（9）開展適當?shù)难芯块_發(fā)工作，支持運行的需要。3.2.3營運單位必須通過對核設施合適的設計、運行、維修與退役，使放射性廢物的產(chǎn)生處于實際可行的最低限度。必須適當考慮放射性廢物產(chǎn)生和管理各步驟間的相互依賴關(guān)系。保證放射性廢物的處理和整備工作符合計劃的貯存方式，使之在規(guī)定的貯存期限可回取廢物進行最終處置。3.2.4營運單位有責任在適當時間范圍內(nèi)，根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，并得到國家核安全部門批準，確定其所屬的放射性廢物的去向。營運單位可按批準的方式自行處理、整備和貯存放射性廢物或者將放射性廢物轉(zhuǎn)給另一營運單位進行處理、整備和貯存；排出流向環(huán)境的排放必須得到批準。4放射性廢物安全管理的重要環(huán)節(jié)4.1放射性廢物的產(chǎn)生與管理4.1.1放射性廢物產(chǎn)生與管理的所有步驟間存在相互依賴關(guān)系，因此，為放射性廢物管理活動制定計劃時，應考慮：（1）放射性廢物量（活度和體積）應保持在實際可行的最低限度；（2）放射性廢物管理各步驟的安全要求。4.1.2制定放射性廢物管理計劃時，應顧及所有安全問題和需要。決定放射性廢物管理中某個具體步驟時，不應孤立考慮，否則可能妨礙方案選擇或影響廢物管理的其它步驟。4.1.3制定放射性廢物管理計劃時，應與有關(guān)各方交流和對話。4.2安全分析和環(huán)境影響評價4.2.1營運單位應根據(jù)法規(guī)和標準，對新的廢物管理設施與實踐以及現(xiàn)有設施或?qū)嵺`的重大改變進行評價。編寫安全分析報告和環(huán)境影響評價報告，分別提交給國家核安全部門和環(huán)境保護部門。4.2.2在報告中應當分析和論證正常運行時的輻射安全和非輻射安全，也要評價事件和事故的可能影響。必要時，這種評價應根據(jù)2.2條規(guī)定的原則論證長期安全性。4.2.3對于正常運行工況的評價，應當分析和論證放射性廢物管理過程的各個步驟對工作人員、公眾和環(huán)境的輻射安全和非輻射安全。這些評價應該以設施設計和工藝過程為基礎(chǔ)。4.2.4對放射性廢物管理設施可能給人類生存、環(huán)境（土壤、水、空氣和非人類生物群）和自然資源造成的非放射學影響做出評定、描述和分析。4.2.5應評價內(nèi)部和外部事件（這種事件可能導致事故）可能的后果，及其對工作人員、公眾和環(huán)境的影響。這種評價應該利用適當?shù)哪Ｊ胶涂傻玫降膶嶒灁?shù)據(jù)。4.2.6評價處置設施的長期性能，應當考慮可能被容納的放射性廢物的放射性核素含量、物理和化學特性，以及處置系統(tǒng)所提供的屏障的有效性。天然屏障的有效性應通過現(xiàn)場調(diào)查來確定。這種評價只能利用預先確定的模型來進行，這些模型應是建立在實驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。4.3安全文化4.3.1安全文化要求從事放射性廢物管理的個人和組織對安全具有獻身精神和責任感。負責放射性廢物管理活動的領(lǐng)導和組織應建立和執(zhí)行利于促進安全文化的制度和程序。4.3.2提高安全意識的責任，主要由各組織的高層管理人員承擔。所有從事放射性廢物管理的組織都應制訂和執(zhí)行有關(guān)安全的規(guī)章和審查程序，以確保建立和使用正確的方法，形成和保持安全意識。應該制訂和執(zhí)行強調(diào)安全重要性和個人行為要求的員工培訓大綱。4.4質(zhì)量保證4.4.1質(zhì)量保證應采取適當?shù)拇胧楸Ｗo人類健康和環(huán)境提供必要的信任。4.4.2營運單位應給質(zhì)量保證職能部門提供充分的獨立性。應明確規(guī)定有關(guān)人員和組織的責任和權(quán)限。質(zhì)量保證適用于所有的放射性廢物管理活動，尤其是對安全有重要意義的環(huán)節(jié)。質(zhì)量保證大綱特別應當確保廢物貨包滿足廢物接收的要求。4.4.3質(zhì)量保證大綱應得到國家核安全部門的認可。在執(zhí)行中應受到相應的監(jiān)督和檢查。4.5研究和開發(fā)4.5.1應根據(jù)放射性廢物管理計劃的規(guī)模和需要進行研究和開發(fā)工作。4.5.2當一個體系（如處置系統(tǒng)）的長期性能不能通過直接觀察予以證明的情況下，應該通過研究和開發(fā)工作去獲得必要的信息，也可通過參加國際合作研究去取得。4.5.3營運單位和有關(guān)部門應考慮本國和國際實踐所獲得的經(jīng)驗和教訓，以確定是否需要改進設備和工藝、培訓人員或改變安全要求。4.6文件和記錄4.6.1營運單位應按法規(guī)要求和自身需要，保管好文件和記錄。這些文件和記錄的編錄和保存應使非直接從事該項活動的人員能夠方便查閱和了解，并利于用計算機管理。4.6.2文件和記錄應包括：（1）放射性廢物存量、來源、所在地、物理和化學特性。必要時，還應有一份從設施轉(zhuǎn)移出放射性廢物的記錄；（2）場地平面圖，工程圖紙，技術(shù)規(guī)格書和工藝說明；（3）質(zhì)量保證和質(zhì)量控制活動資料；（4）安全分析和環(huán)境評價方法與計算機程序；（5）安全分析和環(huán)境評價結(jié)果；（6）排出流和環(huán)境監(jiān)測結(jié)果；（7）放射性廢物貨包標識；（8）處置設施關(guān)閉資料。4.7人員培訓和資格認定運營人員必須有必要的專業(yè)知識。應制訂適當?shù)娜藛T培訓計劃，以確保工作人員有必要的能力，培養(yǎng)注重質(zhì)量和安全的素質(zhì)，使工作人員適應有關(guān)技術(shù)和規(guī)章的變化。這包括設備供應商提供的培訓。培訓之后要進行適當考核，給予資格認定。4.8應急計劃放射性廢物管理活動中，如果存在對人類健康和環(huán)境有潛在危害的事故時，需要提供應急計劃和作好對付事故的必要準備。4.9有組織的控制4.9.1放射性廢物應及時處理和整備，其安全性盡可能不依賴于長期管理的安排。然而，處置庫關(guān)閉后，需要有適當時間的有組織的控制，以便：（1）防止人們闖入處置庫；（2）防止移出或擾動放射性廢物；（3）對照設計準則監(jiān)測處置庫的效能；（4）執(zhí)行必要的補救行動。這種控制可以是主動的（例如連續(xù)監(jiān)測、定期檢查、維護、控制人們接近等），或者是被動的（例如永久性標志、土地使用限制）。4.9.2有組織的控制的最長期限，應當由國家審管部門確定。名詞解釋事故（accident）任何意外的偶然事件，包括操作錯誤、設備故障或其它意外事件，其后果或潛在后果從防護或安全觀點來看，都是不容忽視的。授權(quán)（authorization）主管部門授予一個營運單位或一批營運單位進行特定活動的書面許可。關(guān)閉（永久的）［closure（permanent）］處置設施運行壽期末針對該處置設施進行的行動。通常是完成廢物安置后，對近地表處置設施進行覆蓋；對地質(zhì)處置庫的進入通道進行回填和／或封閉，終止有關(guān)輔助設施的活動，使處置庫永久關(guān)閉。退役（decommissioning）核設施使用期滿后，在充分考慮工作人員和公眾的健康和安全以及保護環(huán)境的情況下采取的退出服役的行動。退役的最終目標是不受限制的開放或使用。實現(xiàn)這個目標的時間，可以是幾年到幾百年。根據(jù)國家法律和審管要求，如果該核設施已并入新的或現(xiàn)有的設施，或者即使其所在場址仍受審管機構(gòu)或行政機構(gòu)的控制，也可將該核設施視為已經(jīng)退役。這個定義不適用于鈾礦開采和水冶廠的停閉及放射性廢物處置場的關(guān)閉。免管廢物（exemptwaste）就放射性廢物管理而言，因其有關(guān)的放射性危害微不足道，符合解控水平，由審管部門免除監(jiān)管控制的廢物。應根據(jù)放射性濃度和／或總活度，可能包括廢物的種類、化學／物理形態(tài)、數(shù)量或體積等特性來確定其免管水平。地質(zhì)處置（geologicaldisposal）在深至幾百米的穩(wěn)定地質(zhì)巖層中，利用工程屏障和天然屏障組成的系統(tǒng)隔離放射性廢物。地質(zhì)處置的典型用途是處置長壽命廢物和高放廢物。核燃料循環(huán)［fuelcycle（nuclear）］與核電生產(chǎn)相關(guān)的過程。包括鈾和土釷的采礦、水冶、加工和濃縮；燃料元件制造；反應堆運行；核燃料后處理；退役和與上面活動有關(guān)的所有放射性廢物管理活動及研究和開發(fā)工作。事件（incident）雖然不直接或立即影響安全，但可能導致以后要重新評價安全措施的技術(shù)偶然事件或異常現(xiàn)象。有組織的控制（institutionalcontrol）依據(jù)國家法律指定的權(quán)威機構(gòu)或組織對廢物場地（例如處置場）的控制。這種控制可以是主動的（監(jiān)測、監(jiān)視、修復工作），或者是被動的（控制土地使用）。并可能是核設施（例如近地表處置設施）設計中的一個因素。許可證（Licence）由審管機構(gòu)頒發(fā)的一種正式的具有法律效力的文件。允許進行核設施選址、設計、建造、調(diào)試、運行、退役，處置設施關(guān)閉。監(jiān)測（monitoring）為評估或控制照射而進行的放射性或非放射性參數(shù)的測量，并解釋這種測量。監(jiān)測可以是連續(xù)的也可以是不連續(xù)的。營運單位（或營運機構(gòu)）［operator（oroperatingorganization）］在廢物管理中，從事選擇和調(diào)查一核設施場址的適用性和／或承擔核設施的設計、建造、調(diào)試、運行和退役的組織（和其承包者）。處置前（predisposal）指放射性廢物處置之前各步驟，包括廢物的預處理、處理、整備等。處置庫（repository）用于處置放射性廢物的核設施（例如地質(zhì)處置庫），將來不打算再把放射性廢物回取出來。放射性廢物管理（radioactivewastemanagement）包括廢物的裝卸、預處理、處理、整備、運輸、貯存和處置在內(nèi)所有行政和技術(shù)的活動。放射性廢物（radioactivewaste）為法律和審管目的，可將放射性廢物定義為：含有放射性核素或被放射性核素所污染，其放射性核素濃度或比活度高于審管機構(gòu)規(guī)定的免管水平，預期不會再利用的廢棄物（這個定義完全是從管理角度著眼的，放射性濃度等于或低于免管水平的物質(zhì)，從物理觀點看仍是放射性的，但其放射危害可以忽略不計）。廢物產(chǎn)生者（wastegenerator）產(chǎn)生廢物設施的營運機構(gòu)（營運單位）。附錄放射性廢物管理的基本步驟放射性廢物的有效管理是把管理過程的基本步驟（示于圖1）作為廢物從產(chǎn)生到處置整個體系的各個部分。因為在某一個步驟所做的決定有可能妨礙另一個步驟的方案選擇，所以應強調(diào)考慮放射性廢物管理設施的計劃、設計、建造、運行和退役各步驟間的相互關(guān)聯(lián)性。本附錄敘述了放射性廢物管理的各個步驟，為從事放射性廢物管理的有關(guān)人員提供共同的術(shù)語和認識。這些考慮適用于核燃料循環(huán)（包括核電生產(chǎn)）、醫(yī)學與工業(yè)應用放射性物質(zhì)所產(chǎn)生的放射性廢物的管理；也適用于設施運行期間和退役期間所產(chǎn)生的放射性廢物的管理。這些步驟應用的差別取決于放射性廢物的種類。應對廢物進行特性鑒定，確定其物理、化學和放射學性質(zhì)，以利于記錄保存和放射性廢物從一個步驟轉(zhuǎn)入到另一個步驟。例如，分出免管或復用的廢物，對廢物實行不同的處置，或者確保廢物符合貯存和處置的需要，選擇合適的包裝等，都可以應用這些鑒定資料。廢物的預處理是廢物產(chǎn)生后廢物管理的初始步驟，例如收集、分揀、化學調(diào)節(jié)和去污，并且可能包括中間貯存一段時間。這個初始步驟是非常重要的，因為它在許多情況下，為分類處理廢物提供了很好的機會，如在工藝過程內(nèi)作再循環(huán)，或者根據(jù)其放射性物質(zhì)存量確定作為非放廢物處置，或作為放射性廢物進行近地表處置或地質(zhì)處置。放射性廢物處理包括通過改變放射性廢物特性來改善安全性或經(jīng)濟性的那些操作。基本的處理概念是減容、去除放射性核素和改變組成。例如：可燃性廢物的焚燒；干固體廢物的壓縮（減容）；廢液的蒸發(fā)、過濾或離子交換（去除放射性核素）和化學物質(zhì)的絮凝沉淀（改變組分）。經(jīng)常將幾種方法聯(lián)合使用，使廢液有效凈化。這可能產(chǎn)生需要管理的二次放射性廢物（如被污染的過濾器、廢樹脂、泥漿等）。放射性廢物的整備包括使放射性廢物適合裝卸、運輸、貯存和處置的一些操作。這類操作可包括放射性廢物的固化，將放射性廢物置入容器和提供外包裝。普通的固化方法包括低中放廢液的水泥固化、瀝青固化或塑料固化、高放廢液的玻璃固化。通常根據(jù)放射性核素的性質(zhì)和活度將廢物固化體封裝在鋼桶中（通常用200升鋼桶），或者封裝在特制的厚壁容器中。在許多情況下，處理和整備兩者密切結(jié)合，同時進