對“失獨(dú)”家庭給予國家行政補(bǔ)償及必要幫助之我見

對“失獨(dú)”家庭給予國家行政補(bǔ)償及必要幫助之我見摘要：失獨(dú)家庭在我國的數(shù)量龐大，已經(jīng)形成一種獨(dú)特的社會現(xiàn)象。失獨(dú)家庭在經(jīng)濟(jì)收入，養(yǎng)老保障，精神寄托方面都存在困境。目前我國對失獨(dú)家庭只制定了扶助金標(biāo)準(zhǔn)，對失獨(dú)家庭的法律保護(hù)并不完善。本文針對“失獨(dú)”家庭的現(xiàn)狀以及是否應(yīng)該給予“失獨(dú)”家庭國家行政補(bǔ)償及必要幫助作出了一些探討。關(guān)鍵字：“失獨(dú)”家庭現(xiàn)狀分析行政補(bǔ)償必要幫助2012年6月，兩千多名失獨(dú)父母，聯(lián)名向原衛(wèi)生部遞交了《關(guān)于要求給予失獨(dú)父母國家補(bǔ)償?shù)纳暾垺废Ｍ槍κИ?dú)家庭給予國家補(bǔ)償。兩年后的4月21日，200多名失獨(dú)父母再次來到北京，他們要等待的是一紙回復(fù)。4月25日下午，他們終于拿到了國家衛(wèi)計(jì)委的答復(fù)意見書，答復(fù)內(nèi)容顯示：給予失獨(dú)家庭國家行政補(bǔ)償沒有法律依據(jù)。一時(shí)之間，對于是否應(yīng)該對失獨(dú)者給予補(bǔ)償？在社會、學(xué)術(shù)界引起了熱議。有人認(rèn)為應(yīng)該，有人認(rèn)為不應(yīng)該。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為“在談到義務(wù)和責(zé)任時(shí)，有一個(gè)前提，必須有必然或相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系才能歸責(zé)。失獨(dú)不是計(jì)生政策的必然結(jié)果，有人說是計(jì)生政策導(dǎo)致了失獨(dú)，其實(shí)計(jì)生政策和孩子去世之間沒有必然的因果關(guān)系……雖然國家沒有侵害，但已經(jīng)形成了這樣的一種結(jié)果，那國家就要承擔(dān)責(zé)任，這就是行政法上的‘結(jié)果責(zé)任’的原則，與公民權(quán)利的行使無關(guān)，只要有結(jié)果，國家就要承擔(dān)責(zé)任。”因此，他認(rèn)為有必要對失獨(dú)家庭進(jìn)行補(bǔ)償。我比較贊同楊教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該對“失獨(dú)”家庭給予國家行政補(bǔ)償，并且還應(yīng)該給他們提供一些必要的幫助?！笆И?dú)”家庭的產(chǎn)生及現(xiàn)狀（一）“失獨(dú)”家庭的產(chǎn)生“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)家庭的成員大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折?！笆И?dú)”家庭是特定社會歷史條件下的產(chǎn)物，是實(shí)行獨(dú)生子女政策的必然結(jié)果。20世紀(jì)70年代末期，國家為了緩解人口增長的壓力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，采取了控制人口增長的計(jì)劃生育政策，并強(qiáng)制限控一個(gè)家庭只能生養(yǎng)一個(gè)孩子。這項(xiàng)政策的推行，一方面有效地控制了人口的瘋狂增長，減少了公眾對社會資源的占用，有力地促進(jìn)了整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高；但是，另一方面，由于獨(dú)生子女家庭的增多，獨(dú)生子女夭亡的風(fēng)險(xiǎn)也在悄悄降臨。由于人類征服世界能力的局限性，災(zāi)難、疾病和意外傷害，不可避免的要危及人類的健康和生命安全。而獨(dú)生子女家庭則是抗風(fēng)險(xiǎn)能力最弱的家庭結(jié)構(gòu)，每一個(gè)獨(dú)生子女家庭都是在走鋼絲，一旦遭遇失去孩子的滅頂之災(zāi)，這個(gè)家庭就從鋼絲上掉下來，從而在頃刻間瓦解。有專家論證：“在25歲之前，大約有千分之五點(diǎn)四的孩子會遭遇這樣的風(fēng)險(xiǎn)不測，承擔(dān)這千分之五點(diǎn)四風(fēng)險(xiǎn)概率的獨(dú)生子女家庭，便演變?yōu)椤И?dú)’家庭。”（二）“失獨(dú)”家庭的現(xiàn)實(shí)狀況全國老齡辦公布的材料顯示，目前我國的失獨(dú)家庭超過了百萬個(gè)，而且每年以7.6萬個(gè)的速度增長。人口專家、《大國空巢》的作者易富賢根據(jù)人口普查的兩組數(shù)據(jù)中得出了更加驚人的結(jié)論：中國從1975年到2010年共產(chǎn)生了2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭；2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，每出生1萬人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。結(jié)合這兩組數(shù)據(jù)不難算出，現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女中有1009萬人會在25歲之前死亡，按照醫(yī)學(xué)上49歲生育極限年齡來看，這些失去孩子的母親很少再生育自己的第二個(gè)孩子，這就是說在不久后的中國失獨(dú)家庭將逾千萬，失獨(dú)父母會增加到2000萬人！這已然成為了中國特殊群體的新類型。按照以上的計(jì)算推測，而這個(gè)特殊群體正在不斷增加。這不得不引起國家的高度重視。根據(jù)全國人大代表趙超在調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女傷殘的家庭，因醫(yī)療而返貧的比例高達(dá)50%。2001年底頒布的《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。而這個(gè)“必要的幫助”的規(guī)定是十分不明確的，即便在做得比較好的北京市，也只是給予失獨(dú)者每人每月200元的扶助金。而在很多地方，目前并沒有專門針對失獨(dú)者的救助措施。（三）“失獨(dú)”家庭的立法現(xiàn)狀我國的計(jì)劃生育政策施行于1980年代初期，1980年中共中央在一封致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信中號召要控制中國人口增長問題，提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子；在1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定：國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)；2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，以法律的形式明確了計(jì)劃生育工作的具體要求與實(shí)施規(guī)范以及獎(jiǎng)懲措施?！吨腥A人民共和國計(jì)劃生育法》第27條規(guī)定：“自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！?010年所頒布的《全國計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》第7條規(guī)定：“獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，對符合第6條規(guī)定條件的，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，對符合第6條規(guī)定條件的，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止(以時(shí)間先到為準(zhǔn))。扶助金自女方年滿49周歲開始發(fā)放。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可發(fā)放扶助金。已經(jīng)超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止發(fā)放扶助金?！痹凇队?jì)劃生育法》中對于終身自愿只生育或收養(yǎng)一個(gè)子女的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助，而這個(gè)“必要的幫助”的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)在《全國計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）中，就是對于獨(dú)生子女死亡的，每人每月不低于100元的扶助金，獨(dú)生子女傷、殘病的每人每月不低于80元扶助金，且扶助金是自女方年滿49周歲開始發(fā)放。2011年財(cái)政部和人口計(jì)生委發(fā)布了《財(cái)政部、人口計(jì)生委關(guān)于調(diào)整全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，根據(jù)通知所載，將“特扶標(biāo)準(zhǔn)(獨(dú)生子女死亡家庭)從現(xiàn)在的每人每月不低于100元提高到每人每月不低于135元，特扶標(biāo)準(zhǔn)(獨(dú)生子女傷殘家庭)由現(xiàn)在的每人每月不低于80元提高到每人每月不于110元?！币簿褪钦f，符合特扶標(biāo)準(zhǔn)的失獨(dú)者每人每月只能從政府處領(lǐng)取不低于135元的扶助金，而具體數(shù)額由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同也不盡相同?，F(xiàn)行扶助制度存在的不足首先，由于《暫行辦法》對扶助金的規(guī)定模糊不清，因而各省對于特別扶助的規(guī)定也極為模糊，僅僅規(guī)定“由人民政府給予一定的扶助金”，諸如天津市、重慶市、青海省等省市。一些省份甚至沒“失獨(dú)家庭”權(quán)利救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，諸如江蘇省。在此種情況下，各省市“失獨(dú)家庭”的權(quán)利享有不平衡，部分省份的“失獨(dú)家庭”沒有絲毫權(quán)利保障，而且沒有規(guī)定具體扶助部門的做法也使得“失獨(dú)家庭”陷入求助無門的境地。此外，從現(xiàn)有扶助金的標(biāo)準(zhǔn)來看，扶助標(biāo)準(zhǔn)偏低。大部分省份國家的扶助標(biāo)準(zhǔn)相差無幾，每月不足135元的扶助金尚不足2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的百分之七，對“失獨(dú)家庭”的生活困境來說可謂杯水車薪。并且這種不建立隨物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變動的扶助標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)，與立法者的本意相違背，無法使“失獨(dú)者”的權(quán)利得到充分的救濟(jì)，并且與社會正義相違背。而且，扶助金的扶助從本質(zhì)上來講屬于經(jīng)濟(jì)扶助，但就“失獨(dú)者”所面臨的困境來看，缺乏對“失獨(dú)者”的精神撫慰以及養(yǎng)老和醫(yī)療方面的扶助，扶助形式單一。當(dāng)調(diào)查“失獨(dú)者”的最大的擔(dān)憂時(shí)，幾乎每個(gè)人的指向都是養(yǎng)老問題。人到老年，除了收入減少，還面臨疾病、生活等問題。而沒有子女的“失獨(dú)者”所面臨的問題是不僅僅是人老、體弱多病、活動不自如，甚至是家里無人照顧，想入養(yǎng)老院也不得。而這些正是失獨(dú)者所面臨的最迫切的問題。然而制度的設(shè)計(jì)卻并未將這些需考慮進(jìn)來。此種扶助措施，莫說對“失獨(dú)者”進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)，就連保障“失獨(dú)者”基本的生存權(quán)利都無法達(dá)到，違背了立法原旨，沒有使“失獨(dú)者”的權(quán)利得到救濟(jì)。完善措施一：對“失獨(dú)”家庭給予國家行政補(bǔ)償（一）行政補(bǔ)償?shù)暮x及要件行政補(bǔ)償是行政主體基于社會公共利益的需要，在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，合法行使公權(quán)力的行為以及該行為的附隨效果而致使公民、法人或者其他社會組織的合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益遭受特別損害，以公平原則并通過正當(dāng)程序?qū)λ馐艿膿p害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。行政補(bǔ)償制度的要件是：第一，補(bǔ)償?shù)闹黧w是國家（通過政府行為實(shí)施）。第二，補(bǔ)償?shù)那疤崾恰肮怖妗毙枰?。第三，補(bǔ)償?shù)脑瓌t是公平補(bǔ)償。第四，補(bǔ)償?shù)姆绞蕉喾N多樣，除了財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償外，還可以在生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面給予妥善的安置。第五，補(bǔ)償?shù)某绦蚴钦?dāng)法律程序。行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)在于，對于因公益需要，在經(jīng)濟(jì)上蒙受特別損失的人給予補(bǔ)償，以調(diào)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平正義的理想，保障法律秩序的安定。（二）“失獨(dú)”家庭為國家公共利益做出特別犧牲的群體“失獨(dú)者”大多生于上世紀(jì)四五十年代，經(jīng)歷過六十年代的文革，七十年代的上山下鄉(xiāng)，八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，九十年代分流下崗，人到中老年等待享受天倫之樂之時(shí)，卻遭遇獨(dú)子夭亡的滅頂之災(zāi)。這個(gè)群體是經(jīng)歷過大風(fēng)大浪的一代，是經(jīng)歷過無數(shù)磨難的一代，之前的挫折與苦難都堅(jiān)強(qiáng)的扛下來了，但是孩子的離去卻是每個(gè)人心中永遠(yuǎn)邁不過去的坎兒。埋葬了孩子，也埋葬了自己。從此，“失獨(dú)”的陰影便永遠(yuǎn)籠罩在每個(gè)人心里，揮之不去。盡管30年前，決策者在制定政策時(shí)是預(yù)見這一風(fēng)險(xiǎn)存在的。但，為了國家的發(fā)展，為了大多數(shù)人民的幸福，當(dāng)時(shí)在任的領(lǐng)導(dǎo)們做出了“兩害相權(quán)取其輕”的選擇。陳云同志就說過：“我不怕被別人罵斷子絕孫，計(jì)劃生育一定要搞。”可見，他老人家是預(yù)見到獨(dú)生子女政策是有風(fēng)險(xiǎn)的，且一定會有人為此斷子絕孫。可是，在當(dāng)時(shí)，國家并沒有把風(fēng)險(xiǎn)告知實(shí)行計(jì)劃生育的人民。記得那個(gè)時(shí)候，鋪天蓋地的標(biāo)語口號都是“只生一個(gè)好”！我們被忽悠了。當(dāng)然，即使我們認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)，也不可能再生育第二胎，因?yàn)槲覀兊纳龣?quán)被限制了。那個(gè)年代的育齡婦女被強(qiáng)制墮胎的比比皆是。生育本是每個(gè)婦女的自然權(quán)利，生幾個(gè)也是每個(gè)家庭的權(quán)利，人類生存的最根本的意義就是生命的傳承和延續(xù)。特別是在中國人綿延幾千年的“不孝有三，無后為大”傳統(tǒng)觀念下，失去了孩子讓我們感到，死后沒臉見列祖列宗，活著無顏見親朋好友。因此，自卑、自閉，悲傷、沮喪、絕望、不甘，時(shí)時(shí)都在困擾著我們。這個(gè)傷痛是永遠(yuǎn)無法減輕，永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的。在國家實(shí)行計(jì)劃生育這30多年里，中國少生了四億人口，為中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了可觀的“人口紅利”，獨(dú)生子女家庭對人均ＧＤＰ增長的貢獻(xiàn)超過四分之一，可見計(jì)劃生育政策功不可沒。獨(dú)生子女家庭是貢獻(xiàn)突出的群體，他們?yōu)榇蠹遥瑸閲叶釛墏€(gè)人多子多孫的幸福，尤其是“失獨(dú)”家庭，更是為其承擔(dān)了所有的和最大的風(fēng)險(xiǎn)，是為了國家的公共利益，做出了特別犧牲的群體。（三）國家政策給“失獨(dú)”家庭的權(quán)益帶來了嚴(yán)重的損失和困境失去唯一的孩子對父母的打擊不僅僅是殘酷的，而且是致命的?！笆И?dú)者”一天天地老去，未來的日子里，誰來噓寒問暖？誰來養(yǎng)老送終？“失獨(dú)者”失去的不僅僅是唯一的孩子，更是生命的傳承，血脈的傳承，基因的傳承，文化的傳承，財(cái)產(chǎn)的傳承。同時(shí)也失去了生活的幸福，失去了精神的寄托，失去了最基本的贍養(yǎng)保障。因?yàn)槭チ宋ㄒ坏姆ǘㄙ狆B(yǎng)人，導(dǎo)致許多法定的義務(wù)無人承擔(dān)，勢必會使這個(gè)群體淪為社會的最弱勢、最底層的群體。而斷子絕孫這個(gè)代價(jià)是特別巨大的，這個(gè)損失不但無法估量，而且還被社會公眾傳統(tǒng)觀念所不能接受。于此同時(shí)，由于“失獨(dú)”而產(chǎn)生了很多我們不得不面對的困難。有的家庭，因?yàn)椤笆И?dú)”而返貧，正常的生活狀態(tài)被打破，生活質(zhì)量急劇下降；生病無人護(hù)理，手術(shù)無人簽字；因?yàn)闆]有擔(dān)保人，就連養(yǎng)老院都無法入住。我們都知道，生命過程不可能一個(gè)人獨(dú)自完成，贍養(yǎng)人的責(zé)任和義務(wù)就成為“失獨(dú)者”自身無法克服和無法解決的難題。對這樣的后果，我認(rèn)為，政府應(yīng)該負(fù)有責(zé)任。（四）國家對“失獨(dú)者”的損失負(fù)有行政補(bǔ)償責(zé)任基于補(bǔ)償說，筆者認(rèn)為：從法治的要求出發(fā)，當(dāng)國家要求某公民出讓某項(xiàng)私有財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益而使國家和社會受益時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)以保障出讓人合法權(quán)益為前提，對財(cái)產(chǎn)（或其他合法權(quán)益）的征用給予公平補(bǔ)償。就是說，國家應(yīng)該對于因公共利益而“犧牲”了特別權(quán)利或利益的人負(fù)有補(bǔ)償責(zé)任。換言之，國家限制了公民的某種自由，就應(yīng)該報(bào)償被限制了自由的公民。由于國家的某項(xiàng)政策給公民造成了特定的損失，如果國家與政府不予補(bǔ)償而由受侵害的公民個(gè)人負(fù)擔(dān)，這種結(jié)果同法律面前人人平等原則和公平正義的信念是相悖的。國家既然是公共權(quán)力的執(zhí)行者，是為公共利益服務(wù)的，公民共同享有國家活動所帶來的優(yōu)惠和利益，那么，由于公共權(quán)力的行使致使某些公民私人財(cái)產(chǎn)和權(quán)益發(fā)生損害時(shí)，也應(yīng)當(dāng)由國家代表全體公民共同負(fù)擔(dān)補(bǔ)償和賠償責(zé)任。這就是公共負(fù)擔(dān)平等原則在行政補(bǔ)償問題上的體現(xiàn)。作為國家機(jī)關(guān)行政活動，不論原因、行為是合法，還是違法，也不論行為人是否具有故意過失，只要作為行政活動的結(jié)果所產(chǎn)生的損害為一般社會觀念所不允許，國家或者公共團(tuán)體就必須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，這便是基于結(jié)果責(zé)任的國家補(bǔ)償；又由于國家補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)在于國家給私人帶來了無法避免的危險(xiǎn)這件事情本身，其論據(jù)是危險(xiǎn)責(zé)任說，所以，這種觀點(diǎn)又稱為無過失賠償責(zé)任。眾所周知，國家的任何立法項(xiàng)目或政策都是遵循一個(gè)基本原則，即：利益原則。如果當(dāng)初設(shè)計(jì)的法律和政策得到的利益，還不足以彌補(bǔ)此項(xiàng)法律和政策的弊端和后果，那么這項(xiàng)法律和政策就是錯(cuò)誤的決策。如果，《計(jì)生法》和獨(dú)生子女政策所產(chǎn)生的人口紅利還不足以彌補(bǔ)“失獨(dú)者”的損失，那就證明，30多年的計(jì)劃生育就是錯(cuò)誤的決策。如果30多年的人口紅利巨大，國家就應(yīng)該拿出一部分來彌補(bǔ)“失獨(dú)”家庭的損失，否則，國家就失去了道德。完善措施二：對“失獨(dú)”家庭給予其他必要幫助(一)對“失獨(dú)者”的困難地方人民政府應(yīng)該依法給予必要的幫助《計(jì)生法》第四章第二十七條對“失獨(dú)”公民有40個(gè)字的權(quán)益保障內(nèi)容。即“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。盡管《計(jì)生法》中給予“必要的幫助”這個(gè)概念比較模糊，對于何謂必要，何謂不必要，法律并沒有詳細(xì)的規(guī)定，但是地方政府在執(zhí)行中，應(yīng)該制定一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的伸縮性，避免自由量裁度過大的弊病?！俺Ｑ缘溃禾煜轮虏浑y于立法，而難于法之必行?！彼?，按照《計(jì)生法》的規(guī)定，地方政府應(yīng)該首先制定實(shí)施“必要的幫助”的細(xì)則，并以地方法規(guī)的形式固定下來。如果沒有實(shí)施細(xì)則，法律就是高高掛在天上的空話，難以必行。那什么才是必要的幫助呢？我的理解是，必要的幫助就是在“失獨(dú)者”失去贍養(yǎng)權(quán)益以及人到老年，許多事情自己不能為之時(shí)，必須要得到的幫助。包括生病的護(hù)理、看病的優(yōu)待、下崗失業(yè)人員的保障、無房戶的照顧、養(yǎng)老的保障、臨終的關(guān)懷、死后的喪葬等等都是必須要有人幫助的事情。這是贍養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和義務(wù)，也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。今年7月1日即將實(shí)行的《老年法》規(guī)定：“國家要建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人的養(yǎng)老扶助制度。”這對我們?nèi)后w來講，無疑是增加了養(yǎng)老的保障，我們希望，政府能依法行政，盡快制定這個(gè)扶助制度，讓我們在有生之年，優(yōu)先享有國家