事業(yè)單位預算會計研究

事業(yè)單位預算會計研究

摘耍：預算會計只是事業(yè)單位會計的一個組成局部，但對于制定政策和監(jiān)視預算施行而言那么至關緊要。本文從預算會計核算的必要性為立足點，分析了我國事業(yè)單位預算會計面臨的挑戰(zhàn)和困難，并針對以上的問題提出了一些建議。

關鍵詞：事業(yè)單位預算會計問題分析

預算會計又稱撥款會計。用來追蹤和記錄涉及財政撥款及其使用的營運事項，它覆蓋撥款、撥款分配、撥款增減變動、承諾、核實的支出，以及付款階段的資金撥付。會計集中核算是在單位預算治理體制、資金支配權及會計主體不變的前提下，取消事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶和會計崗位，只設立報賬員，負責本單位財務資料的搜集、傳遞和報銷，由財政部門設立會計集中核算中心(以下簡稱會計中心)，在銀行統(tǒng)一開設賬戶，集中進展會計核算、辦理資金支付結算、治理睬計檔案及統(tǒng)一財務公開的核算機制。

一、會計集中核算的必要性

(一)進步會計信息質(zhì)量和工作效率的要求

實行會計集中核算后，事業(yè)單位的會計業(yè)務納入會計中心統(tǒng)一核算，會計中心選配高素質(zhì)的專職會計人員，運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進展核算，大大進步了會計核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息資料的真實完好、及時和統(tǒng)一，同時也進步了各個主體利用會計信息的效率。有利于事業(yè)單位做出科學的決策。

(二)加強財政資金治理，進步資金使用效率的要求

會計中心成立后，各事業(yè)單位的財政資金全部集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一治理，加強了管理部門對資金使用的監(jiān)管，使資金調(diào)度更加靈敏，有效進步了資金的使用效率，保證財政資金的平安使用。

(三)強化財政監(jiān)視職能，減少違規(guī)違法行為的要求

實行會計集中核算后，事業(yè)單位的每一項支出都必須經(jīng)過會計中心的嚴格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準的違紀、違規(guī)支出果斷予以拒付。這樣的監(jiān)視體系必然會限制違規(guī)、違紀行為的發(fā)生，使資金的使用更加透明化、科學化，有利于我國事業(yè)單位安康的開展。

(四)促進了政府采購與收支兩條線治理工作的順利施行的要求

事業(yè)單位提出支付申請的根據(jù)是其預算指標。所有開支在單位審核的根底上再經(jīng)會計中心審核人賬；同時政府采購資金由會計中心統(tǒng)一支付，資金直達供應商，杜絕了回扣等問題。在收支兩條線治理方面，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項事業(yè)性收費及處分收入均直達國庫，實現(xiàn)了收繳別離、罰繳別離，實現(xiàn)了權利的別離，有效的杜絕了貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、會計集中核算存在的問題分析

會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新惹事物一樣。也必然存在其局限性和不夠完善的地方。詳細如下：

(一)會計信息的真實性與監(jiān)控問題

原始憑證是反映經(jīng)濟業(yè)務最根本的資料，對原始憑證的審核和監(jiān)視是斷定會計信息真實性的重要環(huán)節(jié)。由于會計中心的人員不參與單位的詳細業(yè)務，只能根據(jù)票據(jù)來斷定，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否標準合法。但凡手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。由于分類不清和監(jiān)管制度不健全，所以對會計信息的真實性提出疑問。

(二)會計核算與財產(chǎn)物資管理的脫節(jié)問題

會計中心將記賬、算賬等工作進展集中。而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位。假設單位指導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作忽略而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況。但凡固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位登記保管，財產(chǎn)物資由原單位進展治理，核算與物資管理的脫節(jié)問題必然會滋生一些違法違紀的行為。

(三)經(jīng)費開支標準問題

各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準?；蛘邲]有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，從而導致在報賬業(yè)務的審核中。會計中心難以把握原那么性與靈敏性的尺度，經(jīng)常會造成對某一支出工程預算單位懇求支付與會計中心回絕支付的矛盾。

(四)管理層對本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務的控制問題

在處理單位往來經(jīng)濟業(yè)務時，由于單位報賬員不進展日常賬務處理，而會計中心只提供月報表資料，使單位指導及報賬員對本單位債權債務不能及時把握，給其結算工作增添了不必要的費事。

(五)預算治理問題

由于我國當前的預算治理體制、預算監(jiān)視機制還不健全，未能建立一套科學的公共支出預算治理體系；且納入會計中心治理的事業(yè)單位在實行部門預算標準化方面尚有差距，在支出方面隨意睦仍然存在，因此造成預算對支出的控制和約束仍然非常薄弱。

三、完善會計集中核算的幾點設想

(一)構建財政稽查監(jiān)視、稽查、審計、資金績效評價機制

新型的財政稽查部門通過加強財政監(jiān)視，加大對違法亂紀行為的處分力度，建立違法亂紀行為檔案，進步財政監(jiān)視的威懾力；可以對經(jīng)費支出的內(nèi)容及時進展分析，找到相比照重較大的工程進展重點監(jiān)控，特殊專項經(jīng)費跟蹤調(diào)查，實地實時監(jiān)視；也可以通過上下年度之間的縱向比擬以及部門與部門之間的橫向比擬，查找經(jīng)費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發(fā)揮會計電算化的優(yōu)勢，利用播送電視報紙等媒體的作用將部門經(jīng)費使用情況和管理建議等會計信息及時反應給各部門。

(二)加強集中核算與國庫集中收付的交融

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進一步進步財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)視，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行本錢。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結合是完全可行的。而且會計集中核算的順利施行和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基矗

(三)實在重視單位的財務管理工作

實行會計集中核算并不改變單位會計責任主體。并不減少各部門財務職能，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強，范圍也要進一步擴展。因此，實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應更加重視財務管理工作。單位的報賬會計應當持證上崗，有據(jù)登記會計臺帳，定期與會計中心核對。對單位會計事項的合法性進展指導審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務及票據(jù)的真實情況等職責。因此要加強報賬會計隊伍建立，進步報賬會計整體素質(zhì)是強化財務管理和進步會計工作質(zhì)量的前提條件。而制定報賬會計的道德標準，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)視考核機制是進步會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)的保證。

(四)加強預算的治理

預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完好預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內(nèi)外資金全部納人政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改良和完