清潔生產講座(2011年3月)課件

深入推進清潔生產

審核過程中的關注點河南省環(huán)境保護科學研究院循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產研究中心何新生2011年3月主要內容：一、環(huán)發(fā)〔2010〕54號文明確當前實施清潔生產審核的重點行業(yè)的解析二、環(huán)發(fā)〔2008〕60號文清潔生產審核評估和驗收的解析三、清潔生產審核評估和驗收程序四、審核實戰(zhàn)案例中遇到三大誤區(qū)

一、環(huán)境保護部《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）明確當前實施清潔生產審核的重點行業(yè)1、五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)：重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)。（部要求開展）2、七個產能過剩主要行業(yè)：鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船。（部要求開展）3、《重點企業(yè)清潔生產行業(yè)分類管理名錄》21個行業(yè)類別。（省市根據(jù)實際要求開展）6.非金屬礦物制品業(yè)水泥制造（含熟料制造）玻璃及玻璃制品制造（平板玻璃屬產能過剩）玻璃纖維及玻璃纖維增強塑料制品制造陶瓷制品制造石棉制品制造；耐火陶瓷制品及其他耐火材料制造石墨及碳素制品制造7.黑色金屬冶煉及壓延加工煉鐵（產能過剩）（包括高爐煉鐵，直接還原煉鐵，熔融還原煉鐵）球團及燒結煉鋼（包括轉爐煉鋼，電爐煉鋼）（產能過剩）

鐵合金冶煉（包括硅鐵，錳鐵，鉻鐵，鎳鐵，其他常用鐵合金冶煉）鋼壓延加工（包括熱軋，冷軋，涂鍍層，熱處理）其他黑色金屬冶煉（包括錳冶煉，鉻冶煉）8.采礦石油開采天然氣開采非金屬礦采選（化學礦采選；石灰石、石膏開采；建筑裝飾用石開采；耐火土石開采；粘土及其他土砂石開采；采鹽；石棉、云母礦采選；石墨、滑石采選；寶石、玉石開采）黑色金屬礦采選（鐵礦采選、其他黑色金屬礦采選）有色金屬礦采選（常用有色金屬礦采選（重金屬防控）、貴金屬礦采選、稀有稀土金屬礦采選）9.化學原料及化學制品制造（重金屬防控）基礎化學原料制造（無機酸制造、無機堿制造、無機鹽制造、有機化學原料制造、其他基礎化學原料制造）肥料制造（氮肥制造、磷肥制造、鉀肥制造、復混肥料制造、有機肥料及微生物肥料制造、其他肥料制造）農藥制造(化學農藥制造、生物化學農藥及微生物農藥制造（含中間體）)涂料、染料、顏料、油墨及其他類似產品制造合成材料制造（初級型態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體的制造、其他合成材料制造）專用化學品制造（化學試劑和助劑制造、專項化學用品制造、林產化學產品制造、炸藥及火工產品制造、信息化學品制造、環(huán)境污染處理專用藥劑材料制造、動物膠制造、其他專用化學產品制造）日用化學產品制造（肥皂及合成洗滌劑制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、香料香精制造、其他日用化學產品制造）10.橡膠制品橡膠加工、輪胎制造、再生橡膠制造、橡膠零件制造、日用及醫(yī)用橡膠制品制造、橡膠靴鞋制造及其他橡膠制品制造11.煤炭煤炭開采及洗選煤炭地下氣化煤化工（煤制油、煤制氣、煤制甲醇或二甲醚等）12.石化原油加工天然氣加工石油制品生產（包括乙烯及其下游產品生產）油母頁巖中提煉原油生物制油13.制藥化學藥品制造（含中間體）化學藥品制劑制造生物、生化制品的制造中成藥制造14.輕工釀造，包括：酒類及飲料制造（酒精制造、白酒制造、啤酒制造、黃酒制造、葡萄酒制造、其他酒制造；碳酸飲料制造、瓶（罐）裝飲用水制造、果菜汁及果菜汁飲料制造、含乳飲料和植物蛋白飲料制造、固體飲料制造、茶飲料及其他軟飲料制造；精制茶加工）造紙，包括：紙漿制造；造紙（含廢紙造紙）發(fā)酵，包括：調味品制造（味精、檸檬酸、氨基酸制造等）；有發(fā)酵工藝的糧食、飼料加工制糖植物油加工15.紡織化學纖維制造棉、化纖紡織及印染精加工毛紡織和染整精加工絲絹紡織及精加工化纖漿粕制造棉漿粕制造16.皮革及其制品（重金屬防控）皮革鞣制加工毛皮鞣制及制品加工（包括毛皮鞣制加工，毛皮服裝加工，其他毛皮制品加工）17.廢棄資源和廢舊材料回收加工金屬廢料和碎屑的加工處理非金屬廢料和碎屑的加工處理18.電氣機械及器材制造電機制造（包括電動機制造，變壓器、整流器和電感器制造業(yè)，電力電容器制造業(yè)，配電開關控制設備制造業(yè)）輸配電及控制設備制造（包括電力電容器制造業(yè)、配電開關控制設備制造業(yè)）電線、電纜、光纜及電工器材制造電池制造（包括鋅錳電池、鎘鎳/鎳氫電池、鉛酸蓄電池）照明器具制造（包括電光源制造，照明燈具制造，燈用電器附件及其他照明器具制造）二、《重點企業(yè)清潔生產審核評估、驗收實施指南》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）強化清潔生產審核評估和驗收1、清潔生產審核評估是指按照一定程序對企業(yè)清潔生產審核過程的規(guī)范性，審核報告的真實性，以及清潔生產方案的科學性、合理性、有效性等進行的技術審查。2、清潔生產審核驗收是指企業(yè)通過清潔生產審核評估，落實中高費方案后，對其清潔生產中/高費方案實施情況和效果進行的驗證并做出結論性意見。5、清潔生產審核咨詢機構的管理要求對清潔生產審核咨詢機構進行定期評審，表彰優(yōu)秀。評審內容可包括咨詢機構履行合同情況，在清潔生產審核各階段所起的作用，根據(jù)物料、水平衡和能量平衡發(fā)現(xiàn)企業(yè)清潔生產潛力，獨立提出清潔生產方案的能力及清潔生產審核績效評估。發(fā)現(xiàn)咨詢機構不按規(guī)定內容、程序進行清潔生產審核，弄虛作假，或者技術服務能力達不到要求的，在兩年內不得開展企業(yè)清潔生產審核咨詢服務，并在當?shù)刂饕襟w上公告。

三、清潔生產審核評估、驗收的程序

1、企業(yè)清潔生產審核評估程序《指南》第七條：申請評估企業(yè)向當?shù)丨h(huán)保部門提出評估申請（企業(yè)需在上交清潔生產審核報告后一個月內提交評估請）；當?shù)丨h(huán)保部門對申請企業(yè)的條件、提交的材料進行初審，初審合格后，將材料逐級上報。省級環(huán)保部門組織專家或委托相關機構對初審合格的企業(yè)進行材料審查、現(xiàn)場評估，并形成書面意見，定期在當?shù)刂饕襟w上公布通過清潔生產審核評估的企業(yè)名單。程序流程見圖1。企業(yè)完成清潔生產審核企業(yè)向當?shù)丨h(huán)保部門提交清潔生產審核報告向當?shù)丨h(huán)保部門提出評估申請監(jiān)測站出具的審核前后環(huán)境監(jiān)測報告編寫了完整的清潔生產審核報告咨詢機構和審核人員資質證明材料一個月時間當?shù)丨h(huán)保部門對申請企業(yè)的材料初審圖1重點企業(yè)清潔生產審核評估程序報省級環(huán)保部門省環(huán)保部門組織專家和委托機構對企業(yè)材料審查對企業(yè)現(xiàn)場進行評估形成評估意見2、重點企業(yè)清潔生產審核評估過程《指南》第八條：閱審企業(yè)清潔生產審核報告等有關文字資料；召開評估會議，企業(yè)主管領導介紹企業(yè)基本情況、清潔生產審核初步成果、無/低費方案實施情況、中/高費方案實施情況及計劃等；企業(yè)清潔生產審核主要人員介紹清潔生產審核過程、清潔生產審核報告書主要內容等；資料查詢及現(xiàn)場考察，主要內容為無/低費和已實施中/高費方案實施情況，現(xiàn)場問詢，查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監(jiān)測報告、清潔生產培訓記錄等；專家質詢，針對清潔生產審核報告及現(xiàn)場考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行質詢；根據(jù)現(xiàn)場考察結果以及報告書質量，對企業(yè)清潔生產審核工作進行評定，并形成評估意見。

3、重點企業(yè)清潔生產審核評估的結論

評估結果分為“通過”和“不通過”兩種。重點企業(yè)清潔生產審核質量如何，依據(jù)本《指南》第九條評估的標準和內容的詳細描述，凡不符合第九條中任何一條的都不能通過評估；審核報告質量出現(xiàn)重大問題主要指：審核重點設置錯誤或清潔生產目標設置不合理，沒有對本次審核范圍做全面的清潔生產潛力分析，數(shù)據(jù)存在重大錯誤，包括相關數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差較大等情況；另外企業(yè)沒有按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產技術、工藝、設備以及產品；以及在清潔生產審核過程中弄虛作假的情況清潔生產評估一律不通過。以上情況在《指南》的第十條作了明確的規(guī)定。

（2）申請清潔生產審核驗收程序

《指南》第十二條是對申請清潔生產審核驗收程序的規(guī)定。

即：申請驗收企業(yè)需填報《清潔生產審核驗收申請表》，連同清潔生產審核報告、環(huán)境監(jiān)測報告、清潔生產審核評估意見、清潔生產審核驗收工作報告報送省環(huán)保部門，省環(huán)保部門組織驗收。

（3）重點企業(yè)清潔生產審核驗收過程《指南》第十二條對重點企業(yè)清潔生產審核驗收過程作了規(guī)定。

即：省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保部門組織或委托有關單位，首先對企業(yè)提交的所有有關文件資料進行審閱，對所提交資料符合要求的企業(yè)再進一步現(xiàn)場考察，查驗、對企業(yè)相關歷史統(tǒng)計報表（企業(yè)臺帳、物料使用、水平衡、能源消耗、排污數(shù)據(jù)等企業(yè)基本信息）進行核查，最后提出驗收意見。

四、審核實戰(zhàn)案例中遇到三大誤區(qū)

1、審核重點和清潔生產目標不合理

主要體現(xiàn)在：審核重點避重就輕，產污和能耗最重環(huán)節(jié)由于投入資金大而沒有列入，失去了清潔生產的意義。目標設置只關心經(jīng)濟指標而忽略了環(huán)境指標。2、目標的實現(xiàn)沒有清潔生產方案的支撐，缺失一一對應關系。

3、數(shù)據(jù)的真實性和有效性。

解決辦法：1、概念不清《清潔生產促進法》（2002年）第二條：本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。目的就是我們審核中設置的目標：減少生產過程產生的污染物因此，審核重點和設置目標一定要圍繞減少污染污的產生來做文章。2、數(shù)據(jù)不值得推敲數(shù)據(jù)引用的時間段和統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，造成結論不可靠。確定清潔生產審核目標應注意以下幾點：1、當組織某項污染物排放濃度或排放總量不達標時，應首先將該污染物的達標排放作為清潔生產目標，其近期目標應實現(xiàn)達標排放的要求。

2、對調研收集到的資料進行對比和分析，將國內外先進水平或平均水平的資源能源利用指標、產排污指標作為本組織清潔生產目標。在將上述指標作為組織的清潔生產目標時，其目標值的設定應充分考慮組織自身的設備、技術工藝、管理狀況、人員素質及生產規(guī)模等因素，過高則成為虛設，過低又失去意義。

3、當組織的污染物排放達標，而又沒有同行業(yè)的指標作參考時，可將審核重點的主要原料、能源、水的消耗、污染物排放量、成品率等指標的歷史最佳水平作為清潔生產目標值。

4、當組織中存在國家產業(yè)政策淘汰工藝、設備或產能達不到要求的情況時，應將這些內容設定為清潔生產目標。

5、可作為清潔生產目標的通用項目：單位產品的綜合能耗、單位產品的電耗、單位產品標煤消耗、單位產品水耗、單位產品蒸汽消耗、單位產品主要原料消耗、單位產品廢水產生量、污染物特性指標（COD、SS