城市最低生活保障制度的價值取向透視

城市最低生活保障制度的價值取向透視摘要：昆明是較早實行城市最低生活保障工作的城市，低保制度在施行過程中也表現(xiàn)出不少值得深思的問題：貧困是個人問題還是社會問題；最低生活保障的獲得是承受恩賜還是享授權(quán)利；工作人員與受保對象的關(guān)系是管理還是效勞等等。對昆明城市最低生活保障制度施行狀況進展分析評價，有著非常積極的意義。調(diào)查研究結(jié)果說明：由于國民權(quán)利意識和“以人為本〞價值取向的嚴重缺失，導(dǎo)致受保對象雖然在物質(zhì)生活方面得到一定的改善，但在精神上卻付出極大的代價。城市低保制度與促進社會公平公正的社會福利目的之間還有一定的間隔，這種狀況應(yīng)引起政府和社會各界人士的深切關(guān)注！論文聯(lián)盟.LL.編輯。關(guān)鍵詞：城市低保制度；國民權(quán)利意識；價值取向；社會福利目的昆明市的城市最低生活保障工作于1996年7月開場啟動，是全國較早進展這項工作的城市，昆明市自低保制度施行以來，低保對象從最初的6000人，到2022年12月已達45682戶80039人。低保標準從最初每人每月140元，到2022年的210元。此外，1999年7月昆明市還實現(xiàn)了在農(nóng)村推行最低生活保障制度。目前昆明市低保工作已根本完成了“應(yīng)保盡保〞的數(shù)量型擴張。昆明城市低保制度的施行，其社會意義和影響不可低估。但是我們也應(yīng)該看到該制度在施行過程中出現(xiàn)的不少問題。2022年4月至11月，我們對昆明市四城區(qū)最低生活保障制度施行狀況進展了一次系統(tǒng)調(diào)查。其中，昆明城市低保制度以什么樣的價值理念為導(dǎo)向；低保工作人員在詳細施行過程中有沒有堅持這一價值理念；受保對象對低保制度、對工作人員、對自身的受保身份是如何評價的；社會公眾又是如何對待低保系統(tǒng)中的相關(guān)人員的等等問題是我們重點調(diào)查的內(nèi)容。我們認為以“價值取向〞作為切入點，對城市低保制度施行狀況進展分析研究是一種非常有意義的探究。一、貧困是個人問題還是社會問題貧困是一個與社會道德和價值標準相聯(lián)絡(luò)的概念。在政治哲學(xué)或政治經(jīng)濟學(xué)有關(guān)增長、效率和公平問題的討論中，它是一個更多涉及公平的問題。致貧原因主要表達為兩種觀點：第一種是個體主義貧困觀，認為貧困是由個人原因所造成的，應(yīng)由個人自己負責(zé)，主要表達為“才能說〞、“道德說〞；第二種是構(gòu)造貧困觀，認為貧困人口的出現(xiàn)是社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型中個人缺乏開展時機或遭受社會排擠的結(jié)果，應(yīng)由社會負責(zé)，主要表達為“時機說〞或“排擠說〞。西方社會在20世紀中葉已實現(xiàn)由個體主義貧困觀向構(gòu)造主義貧困觀的轉(zhuǎn)化。但是在現(xiàn)代中國，個體主義貧困觀仍然得到社會各階層各種群體的廣泛認同。從低保工作人員的角度看，他們主要基于“才能說〞和“道德說〞來理解受保對象的貧困，他們認為貧困主要是由個人原因所造成的，是一局部城市居民由于自身才能的缺乏，沒有奮斗精神，導(dǎo)致生活資料的短缺，最終陷入貧困狀態(tài)。這種觀點偏向致貧原因的內(nèi)在性、主觀性和主動性。老弱病殘是工作人員認為最典型的貧困人口，也是最應(yīng)當救助的群體。下面是盤龍區(qū)拓東街道明通巷社區(qū)一位工作人員對貧困及社會救助的理解：PTA1〔被調(diào)查者編號，下文此說明省略〕：無食無著落，住房也沒有，上有老，下有小的，無專業(yè)技能的失業(yè)人員、殘疾人〔生活不能自理〕及患有重大精神或生理疾病的人，無人贍養(yǎng)的老人可以歸之為貧困者。XJB3〔工作人員〕：貧困者就是那些由于個人才能有限，工資收入微薄，不能解決溫飽問題的人。就是那些買不起油鹽醬醋，沒有吃的住的，無力負擔(dān)子女的學(xué)費，只能看著別人吃喝玩樂的無奈人群。許多低?；鶎痈刹啃哪恐械淖畹蜕畋Ｕ蠈ο笈c以“三無〞對象即無勞動才能、無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)人為主體的傳統(tǒng)民政救助對象并沒有多大差異。筆者認為，這實際上在延續(xù)城市低保制度建立以前的社會救助對貧困的理解。除了“才能說〞，我們還可以從工作人員的描繪中看到更鮮明的價值判斷和社會評價，個人過失行為造成的貧困是不被同情和不能被救助的。在筆者調(diào)查訪談中，筆者發(fā)如今低保工作人員和社區(qū)居民言談中表現(xiàn)出對受保對象的負面評價較多，且大多數(shù)人認為受保對象自身素質(zhì)低，道德品質(zhì)不好，貧困是他們自己造成的，這就是典型的“道德說〞。XJA7〔工作人員〕：什么樣的人可以獲得社會救助？首先應(yīng)該是三無人員，但是假如是由于吸毒造成的貧困就不行！即便如今戒掉了，也不能申請，這是一個導(dǎo)向問題。GTD3〔工作人員〕：受保對象整體文化素質(zhì)低，好吃懶做，不講衛(wèi)生，沒有理想，不談今后，做一天和尚撞一天鐘。GTB03〔社區(qū)居民〕:有的受保對象的貧困，不是由于找不到工作，而是懶！像那些好手好腳的只要能吃苦，還愁找不到工作？如今“騙保〞現(xiàn)象太嚴重了，騙取政府的錢，這些人道德太差！PTE01〔社區(qū)居民〕:他們能找到工作的，但是他們太懶，我看不起他們，這些人經(jīng)常在一起不是互相比誰能干，而是互相比窮，不可救藥。不僅低保工作人員和社區(qū)居民這樣理解貧困，受保對象自己也認為他的貧困潦倒是由個人原因?qū)е碌?，但是他們更強調(diào)的是個人才能問題，否認個人道德因素。PTA6〔受保對象〕如是說：“領(lǐng)低保是因為如今我老了，有病，不是我懶。〞XJE05〔受保對象〕：我不怕他們〔社保干部和社區(qū)居民〕看不起我，以前我拉過三輪車，挑過沙灰，甚至揀破爛，還跟愛人一起販賣過蔬菜，賣菜是相當辛苦的，如今我是老了，有病，又不是我懶。當然，社會對貧困的理解也呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象。也有人認為貧困人口的出現(xiàn)是社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型中個人缺乏開展時機或遭受社會排擠的結(jié)果。PTA2:〔社區(qū)居民〕：經(jīng)濟效益很低的國營工礦企業(yè)職工，月收入500－600元左右，重體力勞動人員，工資低，無住房，上有老，下有小，這些才是真正應(yīng)該并且值得救助的貧困人群。PTH5〔社區(qū)居民〕：下崗工人很可憐，工廠倒閉了，工資沒有了，技藝過時了，年齡偏大了，身體不行了，這些人應(yīng)該給予補助，因為他們的貧困主要是社會造成的。然而，這些對受保對象持理解和同情態(tài)度的人，只是少數(shù)年紀大、受教育程度相對較高，并擁有穩(wěn)定收入衣食無憂的市民。貧困作為一種社會客觀存在現(xiàn)象，是指“在生活狀況層面，沒有足夠的收入可以使之有起碼的生活程度的人〞。唐鈞等，2022年，?中國城市貧困與反貧困報告?，華夏出版社。但從社會評價的層面上理解，就有了各種價值判斷。才能缺乏說、道德缺陷說，使得貧困群體要為自己的貧困負責(zé)且社會地位低人一等，而別人和社會對貧困的存在似乎沒有任何責(zé)任。尤其是工作人員和社區(qū)居民對個體主義貧困觀的強調(diào)，更加重了受保對象的“負罪感〞。在受保對象中有大批失業(yè)下崗人員、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)職工和一局部被拖欠養(yǎng)老金的退休人員，他們顯然主要是因為遭受了“社會剝奪〞或“社會排擠〞而導(dǎo)致貧困的。雖然他們有勞動才能，但是喪失了“時機〞和“地位〞，因此陷入困境。這也是中國政府施行城市最低生活保制度的重要根據(jù)。但是由于各種主觀和客觀原因，基層低保工作干部、社會群眾對致貧原因的理解普遍偏向個人主義貧困觀，這種偏向使得人們對受保對象采取了輕視的態(tài)度，于是有了最低生活保障的獲得——是“承受恩賜〞還是“享授權(quán)利〞的對立。二、最低生活保障的獲得——是“承受恩賜〞還是“享授權(quán)利〞如前所說，城市最低生活保障制度的建立意味著中國政府開場意識到提供救濟是應(yīng)盡的社會責(zé)任，而不是恩賜和施舍。由傳統(tǒng)的發(fā)放救助金、特困補貼、節(jié)日慰問、送溫暖活動等形式的“道義性幫助〞過渡到法定調(diào)節(jié)機制的“義務(wù)性救助〞，這是保障人權(quán)的重大舉措，是國民權(quán)利確實立。但是在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這種國民權(quán)利仍停留在國家政策和法律條文層面上，在現(xiàn)實生活中難以實現(xiàn)。從受保對象的角度來看，他們認為領(lǐng)低保是“自己無能才靠別人施舍〞，是一件丟面子的事情，總覺得非常慚愧。尤其是在就業(yè)年齡階段內(nèi)的受保人背負的思想負擔(dān)更沉重?！笆鼙ο蟥暢蔀橐粋€很明顯的標簽，它標示了相應(yīng)的利益，也標示了相應(yīng)的代價。這種代價一方面是個人喪失自尊和隱私權(quán)，另一方面是對家人帶來的負面影響。FH1:〔受保對象子女〕我們家也是沒有方法才申請低保的，要是有生路，誰也不愿意領(lǐng)低保埃為了申請到低保，我們得填許多表，把家庭成員的所有情況如實向政府交待，家庭財產(chǎn)一一羅列。周圍的人都看不起我們，如今我媽是夾著尾巴做人，人人都覺得我媽沒有用，假如是我，就是去死也不去申請低保。LD3〔受保對象〕我很感謝政府，低保干部是我的再生爹娘，我對不起政府，給政府帶來費事，我也對不起父母，沒有才能養(yǎng)活他們，讓他們跟著我遭人白眼?？梢哉f，在中國傳統(tǒng)文化中形成的價值判斷：“不勞動者不得食〞，使得“吃救濟〞的人抬不起頭來。當然受保對象的這種負罪心理壓力也會隨著領(lǐng)取時間的延長和受保人群的不斷擴大而減弱，但始終是存在的。很多受保對象〔下崗和退休工人〕曾經(jīng)為社會開展付出了自己畢生的精力，但是在他們享受社會福利的國民權(quán)利時，卻要以犧牲個人尊嚴為代價。絕大多數(shù)受保人并沒有把領(lǐng)取低保金看作是自己的權(quán)利，而是當作恥辱?！柏毨丝谙碛凶畹蜕畋Ｕ鲜且环N權(quán)利還是一種恩惠，假如是一種權(quán)利，那么符合條件的人就有權(quán)懇求國家或政府給予某種待遇。當國家或政府不履行義務(wù)時，窮人可以通過法律強迫實現(xiàn)其權(quán)利。相反，假如它僅僅是一種恩惠，那就只能由有關(guān)機構(gòu)或組織酌情決定是否給予某種利益。〞楊立雄：?從人道到人權(quán)：窮人權(quán)利的演變——兼論最低生活保障施行過程中存在的問題?，?湖南師范大學(xué)學(xué)報?(社科版)，2022年第3期。正是因為受保對象把享受低保視為一種恩惠，所以，往往把工作人員作為掌管資源的“施恩者〞。所以他們對社區(qū)低保工作人員的態(tài)度非常謙卑，忠誠地感謝低保工作者，乖乖地聽從他們的批評訓(xùn)斥，認真服從他們指揮管理，積極參加公益勞動。FE5〔工作人員〕：低保對象很好打理，只要你給他辦了低保，你就是他的“救星〞、“恩人〞，叫他們?nèi)ジ墒裁炊夹小01〔受保對象〕我很感謝政府，低保干部是我的再生爹娘。LB06〔受保對象〕:一定要聽低保干部的招呼，跟他們搞好關(guān)系，也沒花多大功夫就申請到低保了。領(lǐng)取低保之后，還得繼續(xù)跟他們搞好關(guān)系，人在屋檐下，不得不低頭……受保對象的感恩道德還有更深層次的原因：一方面，很多低保對象文化程度不高，有的連根本的讀寫才能都不具備，填寫申請表也要求助于別人，他們甚至沒有才能對低保政策進展充分理解，由此限制了他們國民權(quán)利意識的覺悟和對權(quán)利的訴求；另一方面，由于人力、物力、財力的缺乏，受保對象情況的復(fù)雜，管理制度的不健全，低保工作人員工作的主觀隨意性等原因，造成不該保的保了，該保的沒保的情況時常發(fā)生，低保制度的公平公正性受到質(zhì)疑。人們普遍認為在低保辦理審批中有太多的人為因素，從而強化了低保工作人員“施恩者〞的社會角色。GTD02〔受保對象〕:我對低保政策理解不多。有點吃的，有點住的就行了，政府照顧到我們了，已經(jīng)很滿足了，感謝還來不及，還敢有什么看法？GTE02〔受保對象〕:對低保政策執(zhí)行得好不好，我不敢妄加評論，也沒有什么好的建議，假如有什么新的政策，能讓我們學(xué)習(xí)理解一下就好了。GT10〔受保對象〕我很感謝政府，低保干部是我的親人，沒有他們的照顧，我活不到今天。低?；鶎庸ぷ魅藛T本來是作為政府辦事人員，為貧困人群效勞，但在實際工作中成了“施恩者〞；而享受低保的人員本來是依法享有政府提供的最低生活保障的根本權(quán)利，但在實際生活中成了有求于低保工作人員的“乞討者〞。由此可見城市低保制度的施行，不僅要解決貧民的物質(zhì)生活資料的缺乏,更要對他們社會心理缺損和權(quán)利意識喪失進展關(guān)注和引導(dǎo)。只有這樣才能使受保對象獲得群體性平等人格，到達促進社會公平公正的社會福利目的。三、工作人員與受保對象的關(guān)系——是“管理與服從〞還是“效勞與被效勞〞城市低保制度是為城市居民提供根本生活權(quán)利的一項社會福利效勞。既然是社會福利效勞，就應(yīng)該以人為本，把效勞受保對象作為低保制度的根本出發(fā)點和歸宿。為了更好地進展效勞，就要不斷改革和完善城市低保制度的管理體制，寓管理于效勞之中。受保對象作為享受社會福利的主體力量，其滿意率是衡量政府及其低保工作人員提供效勞好壞的標準。低保工作人員和受保對象之間是理應(yīng)是一種提供效勞與享受效勞的關(guān)系。但是由于國民權(quán)利意識和以人為本的價值理念在低保工作人員和受保對象頭腦中同時缺失，工作人員與受保對象實際上變成了一種管理與服從的關(guān)系。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)低保工作人員主要基于是否服從他們的管理來對受保對象進展評價的，服從管理就被肯定，不服從管理就被否認。理念上的效勞與被效勞的關(guān)系變成實際操作過程中的管理與服從的關(guān)系。工作人員地位高高在上，受保對象“匍匐在下〞，只能是聽從者、服從者。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.PTB02〔工作人員〕:我們這里的管理很好，出勤率很高，受保對象可以聽從社區(qū)的安排，做了許多有意義的事。PTE11〔工作人員〕：他們〔指受保對象〕大多數(shù)還是老實的，只是有極少數(shù)“滑頭〞存在，帶壞了他們，我們對那幾個“滑頭〞加大了監(jiān)控力度，抓住他們的把柄，尋機好好教訓(xùn)他們，要把他們拿下還要費一番心思。XJF07〔工作人員〕:對于老弱病殘的低保人員，我很同情，也經(jīng)常去看望他們，他們對我也很好。但是有些人曾經(jīng)是犯人，頑固不化，態(tài)度惡劣，不聽招呼。發(fā)給他們低保金，他們還嫌不夠，得寸進尺。對于這種人，要隨機應(yīng)變，該軟就軟，該硬就硬。論文聯(lián)盟.LL.編輯。XJB04〔受保對象〕：只要是他們〔指社區(qū)干部〕要求我來的時候，我都會很快趕來的，一點也不敢怠慢。我是一個老實人……在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的社區(qū)兩保站工作人員都要求受保對象參加公益勞動，并作為管理受保群眾的一種主要手段。在某區(qū)低保施行意見中規(guī)定：在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動才能，但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市最低生活保障待遇期間，應(yīng)當參加其所在的街道辦事處和社區(qū)居委會統(tǒng)一組織的公益性社區(qū)效勞勞動，并自覺承受管理，每周不得少于16小時；連續(xù)兩次無故不參加的，或者一個月內(nèi)累計參加社區(qū)效勞勞動不滿40小時的，取消家庭或個人的低保待遇，時間不少于半年，半年后須重新申請。五華區(qū)龍翔街道辦事處一位基層低保干部是這樣理解公益勞動的：LB07:我認為他們必須參加公益勞動，不然就是無組織、無紀律，對管理不利。每周兩次把他們集中在一起，可以更好地理解他們，監(jiān)視他們，教育他們。社區(qū)居民也支持受保對象參加公益勞動：FG06：我認為是應(yīng)該的，既然他們領(lǐng)了政府的錢，就應(yīng)該為政府出一點力，同時也能有利于社區(qū)掌握他們的動向，防止他們出去打臨工，賺取額外的收入，有利于對低保戶的管理。我們認為，社會救助具有義務(wù)單向性的特點，是政府對公民應(yīng)盡的一種義務(wù)，就像履行義務(wù)教育責(zé)任一樣。如今反客為主給老百姓設(shè)定許多‘義務(wù)’，從而將公民所擁有的一種根本權(quán)利變?yōu)橛袟l件有限制的給予，甚至以此阻止受保人另找就業(yè)路徑，被效勞變成被管理和必須服從。這種錯位使得受保對象與低保工作人員之間沖突不斷，值得警覺。四、最低生活保障制度的施行——是促進社會和諧還是導(dǎo)致了社會排擠從社會角度去看，建立城市低保制度是政府對市民做出的經(jīng)濟上“保底〞的承諾，可以起到安定人心的作用。它使得中國城市中的弱能和貧困的群體可以分享經(jīng)濟、社會開展的成果，協(xié)調(diào)各個階層之間的關(guān)系，改變社會排擠，促成社會和諧。但是在施行過程中，由于前面所提及的人們對致貧原因的片面理解、國民權(quán)利意識和以人為本的價值理念的缺失、工作人員和受保對象關(guān)系的錯位，城市低保制度在某種程度上反而造成社會個體之間、群體之間、個體與群體之間的對立，甚至加劇了社會排擠，極有可能造成社會動亂。這種對立和排擠表如今以下三個方面：其一，受保對象與周圍人群的對立和排擠。GTB06〔受保對象〕:我是才申請到低保的，物質(zhì)生活沒多大的改變，卻嚴重影響了我的精神生活，公示〔低保享受者名單〕粘貼在大門口，我的鄰居對我指指點點的，說了許多很難聽的話，讓我很難過。我真的想把公示給撕了，把低保給退了。GTD03〔受保對象〕:我以前吸過毒，戒斷回家，不想見人，也很少有人知道我，到還清靜。如今因為享受了低保，把自己暴露在眾人面前，遭人白眼，心里的壓力更大了，我每次出進門都低著頭，連我媽也受不了了，我媽說：早認得這樣就不申請〔低?！沉?！貧困人口本來就生活在社會的底層，再加上“吃低保〞的負面標簽，使得受保對象在精神上承受很大壓力。他們的“貧困不僅僅限于物質(zhì)的和傷及人體的剝奪，它也損害了人們的自尊、尊嚴和自我認同，堵塞他們參與決策過程、進入各種機構(gòu)的途徑，使得這一群體之易受傷害的程度沿螺旋線上升〞石彤，2022年，?社會轉(zhuǎn)型時期的社會排擠——以國企下崗失業(yè)女工為視角?，北京大學(xué)出版社。。而受傷害的后果使這一群體更加孤獨憤怒，成為社會不穩(wěn)定因素。其二，表達在基層低保干部和受保對象之間的對立、沖突。低保效勞站的工作人員大局部是具有“所在地常住戶口的機關(guān)事業(yè)單位分流人員、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員及其它符合條件的人員〞。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們的生存情況也不容樂觀，大局部工作人員工資收入低，只能維持根本生活，生活得非常困難。XJE08〔工作人員〕:“我的收入很低，630元一個月，自己還要買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，每月就只剩下215元，我還要吃喝、交水電費、房子租金。兩保站今天要你在，明天要你走，我們也是臨時工，根本沒有什么保障〞PTB01〔工作人員〕:“從2022年建站至今，沒有多少辦公經(jīng)費，小到筆墨紙張都不能滿足，其余的辦公室設(shè)備更是無從談起……〞PTE02〔工作人員〕:“我們工作很苦，一次路途較遠的入戶調(diào)查，很早出，很晚回，交通費還得自己出。有時去三四回，才找到當事人，很累的。〞低?；鶎庸ぷ魅藛T的生活狀況和工作條件很不好，他們的生存質(zhì)量和受保人比起來也差不了多少。照理說二者之間應(yīng)當互相理解，有利于關(guān)系的協(xié)調(diào)和工作的開展。但是由于彼此之間變成了一種管理和服從的關(guān)系，也由于大家的日子都不好過，心情都不舒暢，雙方的沖突此起彼伏。XJ11〔工作人員〕:有些鬧事的人總認為我們吃了他們的錢，說我們不可能每月拿這點工資，是我們把他們的錢扣了。LA03〔工作人員〕:他們〔受保群眾〕認為我們是拿著鐵飯碗，和國家公務(wù)員一樣，自己好吃好喝，不管他們死活，因此成心和我們作對。其實我們比他們好不了多少。在調(diào)查中，許多低?；鶎痈刹空f低保工作是“危險的〞，會遭到極端人群的攻擊，“大家都害怕的〞。因此，低保工作人員只有將手中的權(quán)利作為一種強迫手段，企圖實現(xiàn)對低保對象的完全掌控，從而保障自己的平安，完成低保的管理工作。但是這樣做將隱匿更大的潛在危險。其三，受保人群內(nèi)部的排擠和對立。社會上處于貧困狀態(tài)的人很多，相對缺乏的低保的享用權(quán)只能給予其中某些人。如前所說，低保對象主要包括三類人，一是“三無〞對象即“無勞動才能、無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)〔扶養(yǎng)、撫養(yǎng)〕人〞的孤寡老人、孤兒和殘疾人、二是城市下崗、失業(yè)人員和以“待崗〞、“歇崗〞、“放假〞等名義實際上已經(jīng)失去工作崗位的人；三是被貼上“社會問題〞標簽的人。由于傳統(tǒng)價值觀念，中國傳統(tǒng)的社會救濟制度是專門針對“三無〞對象的。即便在今天，第一類群體被納入到低保范圍是最無爭議的。第二類低保對象是在中國20世紀90年代初確立了市場經(jīng)濟的改革目的后，在體制轉(zhuǎn)軌的過程中形成的貧困群體。這個群體是有勞動才能的，且還在就業(yè)年齡段內(nèi)。這個群體進入低保就帶來了公眾的異議。PLE11〔受保對象〕:我們那里有些老人，對我們領(lǐng)低保很不滿意，他們認為我們年紀輕輕的，不該領(lǐng)低保，而是應(yīng)該去找工作養(yǎng)活自己，好似只有他們才有資格被國家養(yǎng)著。PLE12〔受保對象〕:我們這里的受保對象之間經(jīng)?；ハ喙セハ噘H低，這個人說那個人沒資格享受低保，那個人說這個人在“騙保〞，這個人說那個人是懶漢，那個人說這個人是膿包，有時還為一點事情大打出手，社區(qū)群眾在旁邊看熱鬧。第三類群體是那些貼有“社會問題〞標簽的人，由于自己的越軌行為，他們得付出高昂的代價，他們喪失許多權(quán)利，甚至包括最根本的生存權(quán)。某區(qū)制定的施行方法這樣寫道：以下人員或家庭不得享受低保待遇：吸毒人員；參與賭博戒賭不滿一年的人員；違背國家方案生育規(guī)定超生造成困難，在計生部門作出處理意見之前的家庭；未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)而領(lǐng)養(yǎng)兒童造成困難的家庭。大多數(shù)人認為，低保應(yīng)該給那些下崗工人，他們?yōu)閲腋闪舜蟀胼呑?，國家?yīng)該養(yǎng)活他們，曾經(jīng)吸過毒的人、勞教回來喪失工作的人，是自己造的孽，根本不該管他們，是死是活由他們自己去選擇。這些消極評價和回絕態(tài)度使得這局部特殊群體心理壓力增大，行為形式越來越詭異。同時，遭受排擠和歧視的貧困人群在這種社會排擠中產(chǎn)生對自身價值的否認，并默認了自己卑下地位，逐漸被邊緣化。其中的不能忍受者那么產(chǎn)生反社會反人類的傾向，仇視并加害別人、破壞公共設(shè)施、聚眾斗毆、甚至自虐自殺。結(jié)語城市最低生活保障制度建立和逐步完善過程實際上也是貧困救助價值取向由“互助互濟〞向“國家濟貧〞再到“國民權(quán)利〞理念的轉(zhuǎn)變過程。國民權(quán)利理念認為，公民對國家擁有