教育事業(yè)管理課件

第五章教育事業(yè)管理一、教育的概念與功能二、教育管理的涵義與主要內(nèi)容三、教育管理的地位與作用四、教育管理體制及其主要類(lèi)型五、我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制及其弊端六、教育管理體制的改革七、案例與分析第五章教育事業(yè)管理一、教育的概念與功能1一、教育的概念與功能教育概念的廣義與狹義教育的本質(zhì)教育的功能思考與討論一、教育的概念與功能教育概念的廣義與狹義21、教育概念的廣義與狹義廣義的教育：所有能增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們思想意識(shí)和道德品質(zhì)的活動(dòng)包括家庭、學(xué)校、團(tuán)體、工作單位、文學(xué)藝術(shù)、大眾傳媒等，包含大量自發(fā)、偶然、隨機(jī)的活動(dòng)狹義的教育：主要指學(xué)校教育，即社會(huì)通過(guò)學(xué)校有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者的身心施加影響，使之成為社會(huì)所需要的人的活動(dòng)學(xué)校教育具有專(zhuān)門(mén)性（學(xué)校）和系統(tǒng)性（有目的、有計(jì)劃、有組織）

1、教育概念的廣義與狹義廣義的教育：所有能增進(jìn)人們的知識(shí)和技32、教育的本質(zhì)教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)一方面，使個(gè)體獲得生存知識(shí)和技能，適應(yīng)社會(huì)另一方面，使人類(lèi)社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展2、教育的本質(zhì)教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)43、教育的功能政治功能：通過(guò)學(xué)者和學(xué)生直接參與政治活動(dòng)，或通過(guò)對(duì)學(xué)生的政治社會(huì)化間接作用于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)功能：開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；教育產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)教育消費(fèi)文化功能：傳承傳統(tǒng)文化，吸收世界優(yōu)秀文化，創(chuàng)造新文化科技功能：傳承科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造科技成果，培養(yǎng)科技人才個(gè)體功能：促進(jìn)個(gè)體素質(zhì)全面發(fā)展，身心協(xié)調(diào)發(fā)展3、教育的功能政治功能：通過(guò)學(xué)者和學(xué)生直接參與政治活動(dòng)，或通54、思考與討論從公共事業(yè)管理的角度看，教育事業(yè)主要是指廣義教育還是狹義教育？教育是人類(lèi)社會(huì)從來(lái)就有的嗎？教育事業(yè)呢？有人認(rèn)為教育事業(yè)是最重要的公共事業(yè)，你贊同這樣的觀點(diǎn)嗎？為什么？為什么我國(guó)多次出現(xiàn)過(guò)“讀書(shū)無(wú)用論”的影響？這是由教育本身的原因還是其他原因造成的？4、思考與討論從公共事業(yè)管理的角度看，教育事業(yè)主要是指廣義教6二、教育管理的涵義與主要內(nèi)容教育管理的涵義教育行政與學(xué)校管理的關(guān)系教育管理的主要內(nèi)容——靜態(tài)構(gòu)成教育管理的主要內(nèi)容——?jiǎng)討B(tài)過(guò)程思考與討論二、教育管理的涵義與主要內(nèi)容教育管理的涵義71、教育管理的涵義廣義的教育管理：以整個(gè)國(guó)家的教育系統(tǒng)為對(duì)象的管理，包括教育行政和學(xué)校管理狹義的教育管理：以一定類(lèi)型的學(xué)校組織為對(duì)象的管理，即學(xué)校管理教育管理隨著學(xué)校教育的產(chǎn)生而產(chǎn)生作為公共事業(yè)管理的重要方面的教育事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)是廣義的教育管理1、教育管理的涵義廣義的教育管理：以整個(gè)國(guó)家的教育系統(tǒng)為對(duì)象82、教育行政與學(xué)校管理的關(guān)系聯(lián)系：國(guó)家教育系統(tǒng)的兩個(gè)不可分割的組成部分教育行政以學(xué)校管理為對(duì)象和落腳點(diǎn)；學(xué)校管理以教育行政為規(guī)范和指導(dǎo)；沒(méi)有學(xué)校管理，教育行政就是空洞的無(wú)意義的活動(dòng)；沒(méi)有教育行政，等于沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家教育體系區(qū)別：主體不同—政府和學(xué)校層面不同—宏觀和微觀內(nèi)容不同—原則和具體2、教育行政與學(xué)校管理的關(guān)系聯(lián)系：國(guó)家教育系統(tǒng)的兩個(gè)不可分割93、教育管理的主要內(nèi)容——靜態(tài)構(gòu)成從教育行政看：教育立法、教育基本制度、辦學(xué)體制、教育投資體制、招生體制、教育發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)內(nèi)容綱要、教育檢查評(píng)估等從學(xué)校管理看：教學(xué)管理、學(xué)生管理、師資人事管理、財(cái)務(wù)后勤管理、科研管理等3、教育管理的主要內(nèi)容——靜態(tài)構(gòu)成從教育行政看：104、教育管理的主要內(nèi)容——?jiǎng)討B(tài)過(guò)程教育預(yù)測(cè)：分析現(xiàn)狀，明確問(wèn)題，正確估計(jì)發(fā)展趨勢(shì)教育決策：選擇決定教育發(fā)展目標(biāo)和教育政策教育計(jì)劃：制定實(shí)施教育決策的行動(dòng)綱領(lǐng)，使教育決策具體化教育組織：協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金等的相互關(guān)系，使之運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，低成本、高效益教育評(píng)價(jià)：總結(jié)、反饋教育活動(dòng)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，改進(jìn)教育4、教育管理的主要內(nèi)容——?jiǎng)討B(tài)過(guò)程教育預(yù)測(cè)：分析現(xiàn)狀，明確問(wèn)115、思考與討論考慮到政府是公共事業(yè)管理的核心主體，在教育管理中是否應(yīng)當(dāng)更加注重教育行政，而不是學(xué)校管理？我國(guó)一般確定小學(xué)六年、中學(xué)六年、大學(xué)四年，這是教育行政問(wèn)題還是學(xué)校管理問(wèn)題？在教育管理的內(nèi)容中，可以分為靜態(tài)構(gòu)成和動(dòng)態(tài)過(guò)程兩個(gè)方面，這兩方面之間是什么關(guān)系？為什么從靜態(tài)構(gòu)成看教育行政和學(xué)校管理有不同內(nèi)容，而從動(dòng)態(tài)過(guò)程看則沒(méi)有這樣的區(qū)分？5、思考與討論考慮到政府是公共事業(yè)管理的核心主體，在教育管理12三、教育管理的地位與作用教育管理在社會(huì)生活中的地位教育管理在教育系統(tǒng)中的作用思考與討論三、教育管理的地位與作用教育管理在社會(huì)生活中的地位131、教育管理在社會(huì)生活中的地位保證實(shí)現(xiàn)教育的公共性保證實(shí)現(xiàn)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用保證實(shí)現(xiàn)教育對(duì)人的培養(yǎng)有良好的教育，才能有公平的社會(huì)、全面發(fā)展的社會(huì)和全面發(fā)展的人，而良好的教育依賴(lài)科學(xué)有效的教育管理。1、教育管理在社會(huì)生活中的地位保證實(shí)現(xiàn)教育的公共性142、教育管理在教育系統(tǒng)中的作用保證教育活動(dòng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)教育活動(dòng)有效配置和使用教育資源隨著教育系統(tǒng)的日益擴(kuò)大和復(fù)雜，教育管理的重要性也日益突出2、教育管理在教育系統(tǒng)中的作用保證教育活動(dòng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)153、思考與討論“教育不公平是最大的不公平”，你贊同這樣的觀點(diǎn)嗎？通過(guò)改進(jìn)教育管理，能解決教育不公平的問(wèn)題嗎？教育管理決定教育質(zhì)量嗎？有人說(shuō)中國(guó)至今無(wú)人獲得諾貝爾獎(jiǎng)，主要原因在于中國(guó)的教育，談?wù)勀銓?duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。3、思考與討論“教育不公平是最大的不公平”，你贊同這樣的觀點(diǎn)16四、教育管理體制及其主要類(lèi)型教育管理體制的涵義集權(quán)制教育管理體制分權(quán)制教育管理體制混合制教育管理體制思考與討論四、教育管理體制及其主要類(lèi)型教育管理體制的涵義171、教育管理體制的涵義定義：在教育系統(tǒng)活動(dòng)中，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的相互關(guān)系及其管理組織方式實(shí)質(zhì)：學(xué)校與政府之間的關(guān)系，核心問(wèn)題是中央政府與地方政府、教育行政管理部門(mén)與學(xué)校之間的權(quán)限劃分范圍：包括小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的管理體制類(lèi)型：主要有集權(quán)制、分權(quán)制和混合制1、教育管理體制的涵義定義：在教育系統(tǒng)活動(dòng)中，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)182、集權(quán)制教育管理體制特征：中央政府對(duì)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定教育教學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家支付，教師是國(guó)家公職人員典型國(guó)家：法國(guó)和前蘇聯(lián)優(yōu)點(diǎn)：可以統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配教育事業(yè)的發(fā)展；可以有效監(jiān)控教育質(zhì)量缺點(diǎn)：體制僵化，使教育事業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力和靈活性；權(quán)力集中，一旦決策失誤，往往造成全局性的危害2、集權(quán)制教育管理體制特征：中央政府對(duì)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)193、分權(quán)制教育管理體制特征：中央與地方政府在教育管理上是指導(dǎo)與協(xié)商的關(guān)系，在學(xué)校設(shè)立、課程設(shè)置、教材選擇等方面沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府支付，教師由學(xué)區(qū)或?qū)W校自行聘任，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)中立典型國(guó)家：美國(guó)優(yōu)點(diǎn)：有利于因地制宜發(fā)展教育，增強(qiáng)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切聯(lián)系；有利于調(diào)動(dòng)地方、學(xué)校和社會(huì)各界發(fā)展教育的積極性缺點(diǎn)：松散，教育發(fā)展不平衡；盲目，隨市場(chǎng)波動(dòng)3、分權(quán)制教育管理體制特征：中央與地方政府在教育管理上是指導(dǎo)204、混合制教育管理體制特征：中央政府對(duì)重大教育問(wèn)題和國(guó)立大學(xué)實(shí)行集權(quán)管理，在其他次要問(wèn)題上給予地方政府和學(xué)校較大自主權(quán)典型國(guó)家：日本優(yōu)點(diǎn)：可能兼收集權(quán)制和分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)：可能兼具集權(quán)制和分權(quán)制的缺點(diǎn)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，表明了這種統(tǒng)分結(jié)合、多元并舉的教育管理體制的正面作用；但在實(shí)踐中如何正確平衡統(tǒng)分關(guān)系，始終是復(fù)雜、困難的問(wèn)題4、混合制教育管理體制特征：中央政府對(duì)重大教育問(wèn)題和國(guó)立大學(xué)215、思考與討論教育管理體制主要是教育行政問(wèn)題還是學(xué)校管理問(wèn)題？中小學(xué)的課程設(shè)置、教科書(shū)的編寫(xiě)和使用，是否應(yīng)當(dāng)由中央政府教育行政部門(mén)統(tǒng)一制定或?qū)彶?？在這個(gè)問(wèn)題上人們能取得共識(shí)嗎？法國(guó)實(shí)行集權(quán)制的教育管理體制，甚至中學(xué)校長(zhǎng)都由教育部長(zhǎng)任命，但大學(xué)校長(zhǎng)卻是由大學(xué)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，你怎么理解這一現(xiàn)象？5、思考與討論教育管理體制主要是教育行政問(wèn)題還是學(xué)校管理問(wèn)題22五、我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制及其弊端傳統(tǒng)教育管理體制的發(fā)展沿革傳統(tǒng)教育管理體制的特征傳統(tǒng)教育管理體制的弊端思考與討論五、我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制及其弊端傳統(tǒng)教育管理體制的發(fā)展沿革231、傳統(tǒng)教育管理體制的發(fā)展沿革建國(guó)初期：高等學(xué)校由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中小學(xué)由縣以上地方政府分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1958年到1963年：高等學(xué)校由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；中小學(xué)可以由公社甚至大隊(duì)直接管理1963年到“文革”前：高等學(xué)校繼續(xù)實(shí)行兩級(jí)管理，同時(shí)加強(qiáng)了部門(mén)管理；中小學(xué)恢復(fù)由縣以上地方政府分級(jí)管理“文革”結(jié)束到1980年代初：高等學(xué)?；謴?fù)“文革”前的管理體制；再次允許中小學(xué)由社隊(duì)管理1、傳統(tǒng)教育管理體制的發(fā)展沿革建國(guó)初期：高等學(xué)校由中央政府統(tǒng)242、傳統(tǒng)教育管理體制的特征集中統(tǒng)一性：形式上分級(jí)管理，實(shí)際上中央政府通過(guò)對(duì)基本的教育教學(xué)制度的統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)行了嚴(yán)格的集中統(tǒng)一管理直接行政性：政府主要運(yùn)用行政手段對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)行直接的管理，學(xué)校成為政府的附屬單一封閉性：教育成為一個(gè)孤立的系統(tǒng)封閉發(fā)展，沒(méi)有與社會(huì)（包括國(guó)際社會(huì)）在資源的輸出輸入上形成良性互動(dòng)2、傳統(tǒng)教育管理體制的特征集中統(tǒng)一性：形式上分級(jí)管理，實(shí)際上253、傳統(tǒng)教育管理體制的弊端從政府與學(xué)校的關(guān)系看：政府管的過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和效益意識(shí)，泯滅了學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在活力從政府之間的關(guān)系看：中央和地方各政府部門(mén)之間權(quán)限模糊、條塊分割、政出多門(mén)，影響教育事業(yè)的順利發(fā)展從學(xué)校與社會(huì)關(guān)系看：無(wú)法吸收利用廣泛的社會(huì)資源發(fā)展教育，教育也不能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要，甚至與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)3、傳統(tǒng)教育管理體制的弊端從政府與學(xué)校的關(guān)系看：政府管的過(guò)多264、思考與討論我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制基本上屬于哪一種類(lèi)型？“黨校文憑”的訴爭(zhēng)反映了我國(guó)教育管理體制中的什么問(wèn)題？很多人認(rèn)為高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估是“勞民傷財(cái)”，甚至為了評(píng)估而大量制造不實(shí)的數(shù)據(jù)材料，為什么會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象？有人說(shuō)中國(guó)的學(xué)生是“考什么學(xué)什么”，而美國(guó)的學(xué)生是“學(xué)什么考什么”，這種區(qū)別是由教育管理體制的不同造成的嗎？4、思考與討論我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制基本上屬于哪一種類(lèi)型？27六、教育管理體制的改革教育管理體制改革的初步推進(jìn)教育管理體制改革的進(jìn)一步深化思考與討論六、教育管理體制的改革教育管理體制改革的初步推進(jìn)281、教育管理體制改革的初步推進(jìn)基本教育法律法規(guī)的相繼制定頒布：教育法、高等教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法等高等學(xué)校管理權(quán)限的進(jìn)一步分散：國(guó)務(wù)院教育部、國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)部門(mén)、省級(jí)政府、較大的市政府義務(wù)教育政府責(zé)任的進(jìn)一步明確：省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)政府為主管理高等學(xué)校是面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體的方向更加明確多元主體投資辦學(xué)的局面開(kāi)始出現(xiàn)1、教育管理體制改革的初步推進(jìn)基本教育法律法規(guī)的相繼制定頒布292、教育管理體制改革的進(jìn)一步深化解放思想，轉(zhuǎn)變政府包辦、推向市場(chǎng)、政治工具等錯(cuò)誤觀念加快完善教育立法，增強(qiáng)可操作性實(shí)現(xiàn)教育管理權(quán)限集中與分散的最佳結(jié)合高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體實(shí)現(xiàn)多元主體投資辦教育完善相關(guān)的配套改革，如政治體制改革、社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革等2、教育管理體制改革的進(jìn)一步深化解放思想，轉(zhuǎn)變政府包辦、推向303、思考與討論可以把我國(guó)教育管理體制改革的大方向概括為分權(quán)和多元嗎？在你看來(lái)，“面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”與現(xiàn)在的高等學(xué)校有哪些不同？你如何評(píng)價(jià)中小學(xué)教育中的這些現(xiàn)象：按片劃分就近入學(xué)、電腦派位、禁止付費(fèi)擇校、特長(zhǎng)生加分等你如何評(píng)價(jià)高等教育中的這些現(xiàn)象：擴(kuò)招、合校、建設(shè)大學(xué)城、劃出二本B或三本收取較高學(xué)費(fèi)等3、思考與討論可以把我國(guó)教育管理體制改革的大方向概括為分權(quán)和31七、案例與分析案例：2005年上海一市民發(fā)起成立了一家私人學(xué)校孟母堂，被媒體稱(chēng)為“全國(guó)首家全日制私塾”。學(xué)生主要誦習(xí)中英文經(jīng)典，還學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)，以瑜珈和游泳作為體育課，課余看《三國(guó)演義》、《大長(zhǎng)今》等。2006年7月24日，上海市教育行政部門(mén)宣布孟母堂違法，理由是：未獲得辦學(xué)許可證；家長(zhǎng)未送子女接受?chē)?guó)家義務(wù)教育；教學(xué)內(nèi)容和方式不符合法律規(guī)定；未經(jīng)物價(jià)部門(mén)審核收取高額學(xué)費(fèi)。分析：可以將孟母堂作為民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記嗎？你認(rèn)同上海官方的看法嗎？怎樣評(píng)價(jià)孟母堂現(xiàn)象？七、案例與分析案例：2005年上海一市民發(fā)起成立了一家私人學(xué)32第五章教育事業(yè)管理一、教育的概念與功能二、教育管理的涵義與主要內(nèi)容三、教育管理的地位與作用四、教育管理體制及其主要類(lèi)型五、我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制及其弊端六、教育管理體制的改革七、案例與分析第五章教育事業(yè)管理一、教育的概念與功能33一、教育的概念與功能教育概念的廣義與狹義教育的本質(zhì)教育的功能思考與討論一、教育的概念與功能教育概念的廣義與狹義341、教育概念的廣義與狹義廣義的教育：所有能增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們思想意識(shí)和道德品質(zhì)的活動(dòng)包括家庭、學(xué)校、團(tuán)體、工作單位、文學(xué)藝術(shù)、大眾傳媒等，包含大量自發(fā)、偶然、隨機(jī)的活動(dòng)狹義的教育：主要指學(xué)校教育，即社會(huì)通過(guò)學(xué)校有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者的身心施加影響，使之成為社會(huì)所需要的人的活動(dòng)學(xué)校教育具有專(zhuān)門(mén)性（學(xué)校）和系統(tǒng)性（有目的、有計(jì)劃、有組織）

1、教育概念的廣義與狹義廣義的教育：所有能增進(jìn)人們的知識(shí)和技352、教育的本質(zhì)教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)一方面，使個(gè)體獲得生存知識(shí)和技能，適應(yīng)社會(huì)另一方面，使人類(lèi)社會(huì)得以延續(xù)和發(fā)展2、教育的本質(zhì)教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)363、教育的功能政治功能：通過(guò)學(xué)者和學(xué)生直接參與政治活動(dòng)，或通過(guò)對(duì)學(xué)生的政治社會(huì)化間接作用于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)功能：開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；教育產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)教育消費(fèi)文化功能：傳承傳統(tǒng)文化，吸收世界優(yōu)秀文化，創(chuàng)造新文化科技功能：傳承科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)造科技成果，培養(yǎng)科技人才個(gè)體功能：促進(jìn)個(gè)體素質(zhì)全面發(fā)展，身心協(xié)調(diào)發(fā)展3、教育的功能政治功能：通過(guò)學(xué)者和學(xué)生直接參與政治活動(dòng)，或通374、思考與討論從公共事業(yè)管理的角度看，教育事業(yè)主要是指廣義教育還是狹義教育？教育是人類(lèi)社會(huì)從來(lái)就有的嗎？教育事業(yè)呢？有人認(rèn)為教育事業(yè)是最重要的公共事業(yè)，你贊同這樣的觀點(diǎn)嗎？為什么？為什么我國(guó)多次出現(xiàn)過(guò)“讀書(shū)無(wú)用論”的影響？這是由教育本身的原因還是其他原因造成的？4、思考與討論從公共事業(yè)管理的角度看，教育事業(yè)主要是指廣義教38二、教育管理的涵義與主要內(nèi)容教育管理的涵義教育行政與學(xué)校管理的關(guān)系教育管理的主要內(nèi)容——靜態(tài)構(gòu)成教育管理的主要內(nèi)容——?jiǎng)討B(tài)過(guò)程思考與討論二、教育管理的涵義與主要內(nèi)容教育管理的涵義391、教育管理的涵義廣義的教育管理：以整個(gè)國(guó)家的教育系統(tǒng)為對(duì)象的管理，包括教育行政和學(xué)校管理狹義的教育管理：以一定類(lèi)型的學(xué)校組織為對(duì)象的管理，即學(xué)校管理教育管理隨著學(xué)校教育的產(chǎn)生而產(chǎn)生作為公共事業(yè)管理的重要方面的教育事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)是廣義的教育管理1、教育管理的涵義廣義的教育管理：以整個(gè)國(guó)家的教育系統(tǒng)為對(duì)象402、教育行政與學(xué)校管理的關(guān)系聯(lián)系：國(guó)家教育系統(tǒng)的兩個(gè)不可分割的組成部分教育行政以學(xué)校管理為對(duì)象和落腳點(diǎn)；學(xué)校管理以教育行政為規(guī)范和指導(dǎo)；沒(méi)有學(xué)校管理，教育行政就是空洞的無(wú)意義的活動(dòng)；沒(méi)有教育行政，等于沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家教育體系區(qū)別：主體不同—政府和學(xué)校層面不同—宏觀和微觀內(nèi)容不同—原則和具體2、教育行政與學(xué)校管理的關(guān)系聯(lián)系：國(guó)家教育系統(tǒng)的兩個(gè)不可分割413、教育管理的主要內(nèi)容——靜態(tài)構(gòu)成從教育行政看：教育立法、教育基本制度、辦學(xué)體制、教育投資體制、招生體制、教育發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)內(nèi)容綱要、教育檢查評(píng)估等從學(xué)校管理看：教學(xué)管理、學(xué)生管理、師資人事管理、財(cái)務(wù)后勤管理、科研管理等3、教育管理的主要內(nèi)容——靜態(tài)構(gòu)成從教育行政看：424、教育管理的主要內(nèi)容——?jiǎng)討B(tài)過(guò)程教育預(yù)測(cè)：分析現(xiàn)狀，明確問(wèn)題，正確估計(jì)發(fā)展趨勢(shì)教育決策：選擇決定教育發(fā)展目標(biāo)和教育政策教育計(jì)劃：制定實(shí)施教育決策的行動(dòng)綱領(lǐng)，使教育決策具體化教育組織：協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金等的相互關(guān)系，使之運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，低成本、高效益教育評(píng)價(jià)：總結(jié)、反饋教育活動(dòng)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，改進(jìn)教育4、教育管理的主要內(nèi)容——?jiǎng)討B(tài)過(guò)程教育預(yù)測(cè)：分析現(xiàn)狀，明確問(wèn)435、思考與討論考慮到政府是公共事業(yè)管理的核心主體，在教育管理中是否應(yīng)當(dāng)更加注重教育行政，而不是學(xué)校管理？我國(guó)一般確定小學(xué)六年、中學(xué)六年、大學(xué)四年，這是教育行政問(wèn)題還是學(xué)校管理問(wèn)題？在教育管理的內(nèi)容中，可以分為靜態(tài)構(gòu)成和動(dòng)態(tài)過(guò)程兩個(gè)方面，這兩方面之間是什么關(guān)系？為什么從靜態(tài)構(gòu)成看教育行政和學(xué)校管理有不同內(nèi)容，而從動(dòng)態(tài)過(guò)程看則沒(méi)有這樣的區(qū)分？5、思考與討論考慮到政府是公共事業(yè)管理的核心主體，在教育管理44三、教育管理的地位與作用教育管理在社會(huì)生活中的地位教育管理在教育系統(tǒng)中的作用思考與討論三、教育管理的地位與作用教育管理在社會(huì)生活中的地位451、教育管理在社會(huì)生活中的地位保證實(shí)現(xiàn)教育的公共性保證實(shí)現(xiàn)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用保證實(shí)現(xiàn)教育對(duì)人的培養(yǎng)有良好的教育，才能有公平的社會(huì)、全面發(fā)展的社會(huì)和全面發(fā)展的人，而良好的教育依賴(lài)科學(xué)有效的教育管理。1、教育管理在社會(huì)生活中的地位保證實(shí)現(xiàn)教育的公共性462、教育管理在教育系統(tǒng)中的作用保證教育活動(dòng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)教育活動(dòng)有效配置和使用教育資源隨著教育系統(tǒng)的日益擴(kuò)大和復(fù)雜，教育管理的重要性也日益突出2、教育管理在教育系統(tǒng)中的作用保證教育活動(dòng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)473、思考與討論“教育不公平是最大的不公平”，你贊同這樣的觀點(diǎn)嗎？通過(guò)改進(jìn)教育管理，能解決教育不公平的問(wèn)題嗎？教育管理決定教育質(zhì)量嗎？有人說(shuō)中國(guó)至今無(wú)人獲得諾貝爾獎(jiǎng)，主要原因在于中國(guó)的教育，談?wù)勀銓?duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。3、思考與討論“教育不公平是最大的不公平”，你贊同這樣的觀點(diǎn)48四、教育管理體制及其主要類(lèi)型教育管理體制的涵義集權(quán)制教育管理體制分權(quán)制教育管理體制混合制教育管理體制思考與討論四、教育管理體制及其主要類(lèi)型教育管理體制的涵義491、教育管理體制的涵義定義：在教育系統(tǒng)活動(dòng)中，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的相互關(guān)系及其管理組織方式實(shí)質(zhì)：學(xué)校與政府之間的關(guān)系，核心問(wèn)題是中央政府與地方政府、教育行政管理部門(mén)與學(xué)校之間的權(quán)限劃分范圍：包括小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的管理體制類(lèi)型：主要有集權(quán)制、分權(quán)制和混合制1、教育管理體制的涵義定義：在教育系統(tǒng)活動(dòng)中，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)502、集權(quán)制教育管理體制特征：中央政府對(duì)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定教育教學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家支付，教師是國(guó)家公職人員典型國(guó)家：法國(guó)和前蘇聯(lián)優(yōu)點(diǎn)：可以統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配教育事業(yè)的發(fā)展；可以有效監(jiān)控教育質(zhì)量缺點(diǎn)：體制僵化，使教育事業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力和靈活性；權(quán)力集中，一旦決策失誤，往往造成全局性的危害2、集權(quán)制教育管理體制特征：中央政府對(duì)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)513、分權(quán)制教育管理體制特征：中央與地方政府在教育管理上是指導(dǎo)與協(xié)商的關(guān)系，在學(xué)校設(shè)立、課程設(shè)置、教材選擇等方面沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府支付，教師由學(xué)區(qū)或?qū)W校自行聘任，大學(xué)自治、學(xué)術(shù)中立典型國(guó)家：美國(guó)優(yōu)點(diǎn)：有利于因地制宜發(fā)展教育，增強(qiáng)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切聯(lián)系；有利于調(diào)動(dòng)地方、學(xué)校和社會(huì)各界發(fā)展教育的積極性缺點(diǎn)：松散，教育發(fā)展不平衡；盲目，隨市場(chǎng)波動(dòng)3、分權(quán)制教育管理體制特征：中央與地方政府在教育管理上是指導(dǎo)524、混合制教育管理體制特征：中央政府對(duì)重大教育問(wèn)題和國(guó)立大學(xué)實(shí)行集權(quán)管理，在其他次要問(wèn)題上給予地方政府和學(xué)校較大自主權(quán)典型國(guó)家：日本優(yōu)點(diǎn)：可能兼收集權(quán)制和分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)：可能兼具集權(quán)制和分權(quán)制的缺點(diǎn)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，表明了這種統(tǒng)分結(jié)合、多元并舉的教育管理體制的正面作用；但在實(shí)踐中如何正確平衡統(tǒng)分關(guān)系，始終是復(fù)雜、困難的問(wèn)題4、混合制教育管理體制特征：中央政府對(duì)重大教育問(wèn)題和國(guó)立大學(xué)535、思考與討論教育管理體制主要是教育行政問(wèn)題還是學(xué)校管理問(wèn)題？中小學(xué)的課程設(shè)置、教科書(shū)的編寫(xiě)和使用，是否應(yīng)當(dāng)由中央政府教育行政部門(mén)統(tǒng)一制定或?qū)彶椋吭谶@個(gè)問(wèn)題上人們能取得共識(shí)嗎？法國(guó)實(shí)行集權(quán)制的教育管理體制，甚至中學(xué)校長(zhǎng)都由教育部長(zhǎng)任命，但大學(xué)校長(zhǎng)卻是由大學(xué)委員會(huì)選舉產(chǎn)生，你怎么理解這一現(xiàn)象？5、思考與討論教育管理體制主要是教育行政問(wèn)題還是學(xué)校管理問(wèn)題54五、我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制及其弊端傳統(tǒng)教育管理體制的發(fā)展沿革傳統(tǒng)教育管理體制的特征傳統(tǒng)教育管理體制的弊端思考與討論五、我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制及其弊端傳統(tǒng)教育管理體制的發(fā)展沿革551、傳統(tǒng)教育管理體制的發(fā)展沿革建國(guó)初期：高等學(xué)校由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中小學(xué)由縣以上地方政府分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1958年到1963年：高等學(xué)校由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；中小學(xué)可以由公社甚至大隊(duì)直接管理1963年到“文革”前：高等學(xué)校繼續(xù)實(shí)行兩級(jí)管理，同時(shí)加強(qiáng)了部門(mén)管理；中小學(xué)恢復(fù)由縣以上地方政府分級(jí)管理“文革”結(jié)束到1980年代初：高等學(xué)?；謴?fù)“文革”前的管理體制；再次允許中小學(xué)由社隊(duì)管理1、傳統(tǒng)教育管理體制的發(fā)展沿革建國(guó)初期：高等學(xué)校由中央政府統(tǒng)562、傳統(tǒng)教育管理體制的特征集中統(tǒng)一性：形式上分級(jí)管理，實(shí)際上中央政府通過(guò)對(duì)基本的教育教學(xué)制度的統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)行了嚴(yán)格的集中統(tǒng)一管理直接行政性：政府主要運(yùn)用行政手段對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)行直接的管理，學(xué)校成為政府的附屬單一封閉性：教育成為一個(gè)孤立的系統(tǒng)封閉發(fā)展，沒(méi)有與社會(huì)（包括國(guó)際社會(huì)）在資源的輸出輸入上形成良性互動(dòng)2、傳統(tǒng)教育管理體制的特征集中統(tǒng)一性：形式上分級(jí)管理，實(shí)際上573、傳統(tǒng)教育管理體制的弊端從政府與學(xué)校的關(guān)系看：政府管的過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和效益意識(shí)，泯滅了學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在活力從政府之間的關(guān)系看：中央和地方各政府部門(mén)之間權(quán)限模糊、條塊分割、政出多門(mén)，影響教育事業(yè)的順利發(fā)展從學(xué)校與社會(huì)關(guān)系看：無(wú)法吸收利用廣泛的社會(huì)資源發(fā)展教育，教育也不能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要，甚至與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)3、傳統(tǒng)教育管理體制的弊端從政府與學(xué)校的關(guān)系看：政府管的過(guò)多584、思考與討論我國(guó)傳統(tǒng)教育管理體制基本上屬于哪一種類(lèi)型？“黨校文憑”的訴爭(zhēng)反映了我國(guó)教育管理體制中的什么問(wèn)題