第6課 西方的文官制度課件

第6課西方的文官制度課標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)課標(biāo)解讀1.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系2.知道西方近代文官制度的特點(diǎn)1.了解西方近代文官制度形成的基本過程，從“唯物史觀”角度認(rèn)識(shí)西方近代文官制度形成的歷史背景，尤其是與中國科舉制的淵源關(guān)系2.透過史料分析英國和美國的文官制度，從“史料實(shí)證”角度歸納西方近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義第6課西方的文官制度課標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)課標(biāo)解讀1.了解中國科1.中古時(shí)期 (1)西歐社會(huì)管理：主要依靠教士和__________。隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，國王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。 (2)官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。西方文官制度出現(xiàn)的背景封建領(lǐng)主1.中古時(shí)期西方文官制度出現(xiàn)的背景封建領(lǐng)主2.近代早期 (1)17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)。 (2)________和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的

。這種瓜分國家

權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。內(nèi)閣制“政黨分肥制”又叫政黨分贓制，指執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度2.近代早期內(nèi)閣制“政黨分肥制”又叫政黨分贓制，指執(zhí)政黨的領(lǐng)3.工業(yè)革命后 (1)英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大為提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展：除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。 (2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。3.工業(yè)革命后1.西方文官制度的含義：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2.英國文官制度的確立過程西方文官制度的建立

時(shí)間目的/原因內(nèi)容18世紀(jì)初為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為__________下院議員1.西方文官制度的含義：西方國家的文官一般特指在政府行政部門19世紀(jì)初為了保證政府工作不受______更替的影響政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官①________，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，②事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受______影響，可以長期任職1855年由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿①接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議②建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對被推薦的候選人進(jìn)行______1870年為了進(jìn)一步完善文官制規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過__________考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件政黨政務(wù)官隨內(nèi)閣共進(jìn)退

實(shí)行內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制黨派考試公開競爭19世為了保證政府工作不受______更替的影響政府部門開始3.西方文官制度的擴(kuò)展 (1)______年，美國國會(huì)通過《____________》，建立了 (2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。1883美國文官法文官制度。

上層建筑適應(yīng)了工業(yè)化社會(huì)的需要3.西方文官制度的擴(kuò)展1883美國文官法文官制度。 1.特點(diǎn) (1)從文官的選用看：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。 (2)從文官的職責(zé)來看 ①在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)。

②政府部長等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對政策的正確與否負(fù)__________，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。 (3)從文官的晉升及退休來看：文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。西方文官制度的特點(diǎn)和影響政治責(zé)任1.特點(diǎn)西方文官制度的特點(diǎn)和影響政治責(zé)任2.影響2.影響閱讀教材·想一想1.閱讀教材P35“思考點(diǎn)”：為什么說工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？

提示：一方面，工業(yè)革命推動(dòng)了生產(chǎn)力的提高和教育的發(fā)展，國民素養(yǎng)顯著提高。另一方面，政府管理職能擴(kuò)大，需要大量的管理人才。

2.閱讀教材P35“學(xué)思之窗”：閱讀材料，想一想：這份報(bào)告的核心思想是什么？

提示：通過考試選拔人才，根據(jù)工作成績獲得晉升或獎(jiǎng)勵(lì)。3.閱讀教材P36“史料閱讀”：《美國文官法》對公務(wù)員做了怎樣的規(guī)定？

提示：公務(wù)員在政治上嚴(yán)格保持中立，不對任何政黨承擔(dān)政治義務(wù)，也不得參加政治活動(dòng)。閱讀教材·想一想1.閱讀教材P35“思考點(diǎn)”：為什么說工業(yè)革發(fā)掘教材·讀一讀1.閱讀“加菲爾德被刺殺”(見教材P34)信息解讀：美國加菲爾德總統(tǒng)的任期正處于從政黨分肥制到文官制的過渡時(shí)期，加菲爾德在贏得總統(tǒng)提名時(shí)，曾經(jīng)引起與共和黨格蘭特派的分裂，他在上任半年后被一個(gè)謀官未成者暗殺而死。發(fā)掘教材·讀一讀1.閱讀“加菲爾德被刺殺”(見教材P34)信2.閱讀“克里米亞戰(zhàn)場上的英軍營地”信息解讀：克里米亞戰(zhàn)爭暴露了英國陸軍在戰(zhàn)爭中的問題，英國在沒有護(hù)理隊(duì)的情況下參戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)陸軍地位低下、后勤保障匱乏、軍隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、醫(yī)療混亂等問題突出，加之天氣惡劣、疾病流行，陸軍戰(zhàn)斗力嚴(yán)重削弱。克里米亞戰(zhàn)爭推動(dòng)英國政府的醫(yī)療改革，也推動(dòng)了英國文官制度的形成。2.閱讀“克里米亞戰(zhàn)場上的英軍營地”信息解讀：克里米亞戰(zhàn)爭暴探究一西方文官制度的淵源和創(chuàng)立史論史識(shí)1.從“時(shí)空觀念”角度認(rèn)識(shí)西方文官制度的變遷從中世紀(jì)末期文官階層出現(xiàn)到近代文官制度形成，西方國家文官階層發(fā)展的歷史，一般經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即封建專制君主的“恩賜官職制”時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的“個(gè)人徇私制”時(shí)期和資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的“政黨分贓制”時(shí)期。(1)在封建君主統(tǒng)治時(shí)期和資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)初期，政府文職官員的官職大多是由國家統(tǒng)治者根據(jù)個(gè)人印象的好惡而恩賜或憑借私人關(guān)系的親疏授予的。探究一西方文官制度的淵源和創(chuàng)立從中世紀(jì)末期文官階層出現(xiàn)到近(2)進(jìn)入19世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)政黨輪流執(zhí)政，“政黨分贓制”應(yīng)運(yùn)而生，新上臺(tái)的執(zhí)政黨把政府官職作為戰(zhàn)利品，在本黨內(nèi)部合法地、公開地進(jìn)行“肥缺分贓”，一直到近代文官制度的形成。(2)進(jìn)入19世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)政黨輪流執(zhí)政，“政黨分贓制”2.從“唯物史觀”角度分析英國近代文官制度確立的原因(1)工業(yè)革命的完成：工業(yè)革命提高了社會(huì)生產(chǎn)力和工作效率，對國家管理提出了新的要求。近代文官制度的確立，部分滿足了新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求國家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的愿望。(2)政府管理職能擴(kuò)大：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置增加，大量文官人員加劇了管理的混亂，改革勢在必行。(3)政黨制度的完善：1832年議會(huì)改革后，英國形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據(jù)了首要地位，因此產(chǎn)生的政黨權(quán)力之爭及腐敗急需解決。(4)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：19世紀(jì)前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學(xué)的改革直接推動(dòng)了英國文官制度的改革。2.從“唯物史觀”角度分析英國近代文官制度確立的原因(1)工3.從“歷史解釋”角度認(rèn)識(shí)中西方文官制度的歷史淵源(1)文官制度的產(chǎn)生可以追溯到中國西漢時(shí)的官吏任免制度，特別是隋唐時(shí)新興起來的科舉制度?，F(xiàn)代西方國家的文官制度開始于英國。(2)近代西方學(xué)習(xí)古代中國的科舉制度依據(jù)本國國情制定文官制度，完善發(fā)展?，F(xiàn)代中國又學(xué)習(xí)西方的文官制度建立了公務(wù)員考試制度。3.從“歷史解釋”角度認(rèn)識(shí)中西方文官制度的歷史淵源(1)文官史料實(shí)證探究?英國文官制度確立的背景史料

1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，為了克服政治上“政黨分贓制”帶來的政治混亂和提高官員行政素質(zhì)，保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，英國實(shí)行了文官制度。1870年，英國政府頒布樞密院令，規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書的一律不得從事任何事務(wù)性官職”，標(biāo)志著以考試任職為核心的英國文官制度的正式確立。——摘自吳湖《英國文官考試制度的演變》史料實(shí)證史料1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，為了克服發(fā)現(xiàn)問題：依據(jù)史料歸納英國文官制度確立的原因。答案：英國君主立憲制度的確立；“政黨分贓制”帶來的弊端；工業(yè)革命的發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì)；政黨政治的成熟和社會(huì)發(fā)展的需求。發(fā)現(xiàn)問題：依據(jù)史料歸納英國文官制度確立的原因。探究?英國的文官制度改革及意義史料

1868年上臺(tái)的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣，曾力爭用公開競爭的考試制度任用文官。1870年6月，以樞密院名義頒布了關(guān)于文官制度改革的命令，規(guī)定以公開競爭考試來錄用文官……從此建立了公開競爭考試的原則。——摘編自劉宗緒《世界近代史》發(fā)現(xiàn)問題：根據(jù)史料，指出英國文官制度改革的舉措，并指出其社會(huì)作用。答案：舉措：采用公開競爭考試錄用文官。社會(huì)作用：將競爭機(jī)制引入了政治領(lǐng)域，促進(jìn)了代議制民主政治的完善與發(fā)展；用考試的辦法錄用文官，有利于教育的發(fā)展，提高了官員的文化素質(zhì)，為英國社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；公開競爭選拔，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平公正，緩和社會(huì)矛盾。探究?英國的文官制度改革及意義史料1868年上臺(tái)的格拉斯探究二西方文官制度的特點(diǎn)與意義史論史識(shí)1.從“歷史解釋”角度認(rèn)識(shí)英國文官制度的基本特征貴族色彩濃厚英國是君主立憲制國家，政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級(jí)、身份和地位的觀念重視通才教育文官考試注重大學(xué)文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學(xué)識(shí)實(shí)行分權(quán)管理英國以人事法為依托，以成文慣例法為主體，中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)文官從進(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動(dòng)較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向探究二西方文官制度的特點(diǎn)與意義貴族色彩濃厚英國是君主立憲制2.從“唯物史觀”角度看待西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(2)文官系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，構(gòu)成了一個(gè)特殊階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。(4)文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。2.從“唯物史觀”角度看待西方文官制度的地位和作用(1)文官史料實(shí)證探究英國文官制度的特征史料《諾思科特—屈維廉報(bào)告》規(guī)定：(1)文官的遴選實(shí)行公開考試制度；(2)文官不能有政治偏向，不能有黨派色彩；(3)文官的晉升依據(jù)工作實(shí)績，而非資歷，高級(jí)文官從文官內(nèi)部提拔產(chǎn)生，停止從外部任命的做法；(4)文官的工作和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法；(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類和體力類(即白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng))?！幾院Ｅd明《英國文官制度及其改革》史料實(shí)證史料《諾思科特—屈維廉報(bào)告》規(guī)定：發(fā)現(xiàn)問題：根據(jù)史料，概括英國文官制度的基本原則的特征。答案：特征：公開考試，擇優(yōu)錄用；革除黨派色彩；嚴(yán)格業(yè)績考核，公平對待；官員分類，科學(xué)管理。發(fā)現(xiàn)問題：根據(jù)史料，概括英國文官制度的基本原則的特征?！镜淅?】19世紀(jì)中后期英美推行

改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)

錄取的辦法；實(shí)行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這種制度改革(

) A.有違

的精神

B.是

的結(jié)果 C.有利于管理

D.大大削弱了也稱“公務(wù)員”制度文官制度民主自由選舉與材料主旨“考試選舉”不符全面學(xué)習(xí)中國科舉制度無從體現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化擇優(yōu)錄取、定期考績執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力無從體現(xiàn)【典例1】19世紀(jì)中后期英美推行明立意以19世紀(jì)中后期英美推行文官制度改革為切入點(diǎn)，從“歷史解釋”角度考查西方文官制度的特點(diǎn)。抓關(guān)鍵由材料“文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實(shí)行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退”可以分析管理專業(yè)化、科學(xué)化。排干擾題干體現(xiàn)的是通過考試選舉，不是民主自由選舉；近代西方學(xué)習(xí)古代中國的科舉制度依據(jù)本國國情制定文官制度，未全面學(xué)習(xí)中國科舉制度。C明立意以19世紀(jì)中后期英美推行文官制度改革為切入點(diǎn)，從“歷【典例2】

閱讀材料，回答問題。

材料英國的文官萌芽于17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期。在此期間，政府官吏的錄用方法以封建色彩濃厚的“恩賜官職制”為主。進(jìn)入19世紀(jì)，政黨政治的興起帶來了文官任免的“政黨分贓制”……英國政府于1855年和1870年以樞密院名義兩次頒布法令，揭開了文官制度改革的序幕。首先，確立了文官考選制度。規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會(huì)來主持文官考選事宜，采取公開競爭、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官；其次，文官作為從事具體的行政管理及法令實(shí)施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動(dòng)，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加【典例2】閱讀材料，回答問題。

政黨和營利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并規(guī)定高級(jí)文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種；必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、經(jīng)典、梵語、外文、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)11門，任選6門。——摘編自范文超《英國文官制度變遷初探》(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明英國文官制度改革的背景。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括19世紀(jì)中后期英國文官制度的特點(diǎn)。 政黨和營利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并規(guī)定高級(jí)文官的考試科目分為必考科目第一步審設(shè)問·定方向?qū)徸x關(guān)鍵審讀通則引導(dǎo)詞第(1)問和第(2)問中，“根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)”說明答案來自材料和教材所學(xué)知識(shí)提示詞第(1)問，說明——解釋清楚；第(2)問，概括——?dú)w納，總括限制詞第(1)問，時(shí)空限定——英國，17世紀(jì)、19世紀(jì)；內(nèi)容限定——改革的背景。第(2)問，時(shí)空限定——19世紀(jì)中后期；內(nèi)容限定——英國文官制度的特點(diǎn)核心詞第(1)問，背景；第(2)問，特點(diǎn)第一步審設(shè)問·定方向?qū)徸x關(guān)鍵審讀通則引導(dǎo)詞第(1)問和第(第二步讀材料·提信息第(1)問，一方面，根據(jù)材料“以封建色彩濃厚的‘恩賜官職制’”“文官任免的‘政黨分贓制’”來回答；另一方面，根據(jù)所學(xué)知識(shí)，從政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面進(jìn)行思考第(2)問，根據(jù)材料“采取公開競爭、擇優(yōu)錄用的方式”“不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，可一直至退休”“文官不得參加政治活動(dòng)，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”“考試科目分為必考科目和選考科目兩種”來回答第二步讀材料·提信息第(1)問，一方面，根據(jù)材料“以封建色第三步列要點(diǎn)·組答案(1)歷史因素：中國科舉制度的影響；傳統(tǒng)文官制度的弊端；滋生貪腐和效率低下現(xiàn)實(shí)因素：經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命，生產(chǎn)力發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)壯大，政府職能擴(kuò)大；政治上：資產(chǎn)階級(jí)代議制民主政治的發(fā)展與完善；思想上：民主觀念逐漸深入人心(2)特點(diǎn)：公開考試、擇優(yōu)錄??；文官常任、政治中立；突出通才第三步列要點(diǎn)·組答案(1)歷史因素：中國科舉制度的影響；傳第6課西方的文官制度課件第6課西方的文官制度課標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)課標(biāo)解讀1.了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系2.知道西方近代文官制度的特點(diǎn)1.了解西方近代文官制度形成的基本過程，從“唯物史觀”角度認(rèn)識(shí)西方近代文官制度形成的歷史背景，尤其是與中國科舉制的淵源關(guān)系2.透過史料分析英國和美國的文官制度，從“史料實(shí)證”角度歸納西方近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義第6課西方的文官制度課標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)課標(biāo)解讀1.了解中國科1.中古時(shí)期 (1)西歐社會(huì)管理：主要依靠教士和__________。隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，國王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。 (2)官員只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。西方文官制度出現(xiàn)的背景封建領(lǐng)主1.中古時(shí)期西方文官制度出現(xiàn)的背景封建領(lǐng)主2.近代早期 (1)17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)。 (2)________和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的

。這種瓜分國家

權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。內(nèi)閣制“政黨分肥制”又叫政黨分贓制，指執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度2.近代早期內(nèi)閣制“政黨分肥制”又叫政黨分贓制，指執(zhí)政黨的領(lǐng)3.工業(yè)革命后 (1)英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大為提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展：除了維護(hù)社會(huì)治安、國防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)。 (2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。3.工業(yè)革命后1.西方文官制度的含義：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2.英國文官制度的確立過程西方文官制度的建立

時(shí)間目的/原因內(nèi)容18世紀(jì)初為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為__________下院議員1.西方文官制度的含義：西方國家的文官一般特指在政府行政部門19世紀(jì)初為了保證政府工作不受______更替的影響政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官①________，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，②事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受______影響，可以長期任職1855年由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿①接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議②建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對被推薦的候選人進(jìn)行______1870年為了進(jìn)一步完善文官制規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過__________考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件政黨政務(wù)官隨內(nèi)閣共進(jìn)退

實(shí)行內(nèi)閣集體負(fù)責(zé)制黨派考試公開競爭19世為了保證政府工作不受______更替的影響政府部門開始3.西方文官制度的擴(kuò)展 (1)______年，美國國會(huì)通過《____________》，建立了 (2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。1883美國文官法文官制度。

上層建筑適應(yīng)了工業(yè)化社會(huì)的需要3.西方文官制度的擴(kuò)展1883美國文官法文官制度。 1.特點(diǎn) (1)從文官的選用看：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。 (2)從文官的職責(zé)來看 ①在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)。

②政府部長等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對政策的正確與否負(fù)__________，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。 (3)從文官的晉升及退休來看：文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。西方文官制度的特點(diǎn)和影響政治責(zé)任1.特點(diǎn)西方文官制度的特點(diǎn)和影響政治責(zé)任2.影響2.影響閱讀教材·想一想1.閱讀教材P35“思考點(diǎn)”：為什么說工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？

提示：一方面，工業(yè)革命推動(dòng)了生產(chǎn)力的提高和教育的發(fā)展，國民素養(yǎng)顯著提高。另一方面，政府管理職能擴(kuò)大，需要大量的管理人才。

2.閱讀教材P35“學(xué)思之窗”：閱讀材料，想一想：這份報(bào)告的核心思想是什么？

提示：通過考試選拔人才，根據(jù)工作成績獲得晉升或獎(jiǎng)勵(lì)。3.閱讀教材P36“史料閱讀”：《美國文官法》對公務(wù)員做了怎樣的規(guī)定？

提示：公務(wù)員在政治上嚴(yán)格保持中立，不對任何政黨承擔(dān)政治義務(wù)，也不得參加政治活動(dòng)。閱讀教材·想一想1.閱讀教材P35“思考點(diǎn)”：為什么說工業(yè)革發(fā)掘教材·讀一讀1.閱讀“加菲爾德被刺殺”(見教材P34)信息解讀：美國加菲爾德總統(tǒng)的任期正處于從政黨分肥制到文官制的過渡時(shí)期，加菲爾德在贏得總統(tǒng)提名時(shí)，曾經(jīng)引起與共和黨格蘭特派的分裂，他在上任半年后被一個(gè)謀官未成者暗殺而死。發(fā)掘教材·讀一讀1.閱讀“加菲爾德被刺殺”(見教材P34)信2.閱讀“克里米亞戰(zhàn)場上的英軍營地”信息解讀：克里米亞戰(zhàn)爭暴露了英國陸軍在戰(zhàn)爭中的問題，英國在沒有護(hù)理隊(duì)的情況下參戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)陸軍地位低下、后勤保障匱乏、軍隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、醫(yī)療混亂等問題突出，加之天氣惡劣、疾病流行，陸軍戰(zhàn)斗力嚴(yán)重削弱?？死锩讈啈?zhàn)爭推動(dòng)英國政府的醫(yī)療改革，也推動(dòng)了英國文官制度的形成。2.閱讀“克里米亞戰(zhàn)場上的英軍營地”信息解讀：克里米亞戰(zhàn)爭暴探究一西方文官制度的淵源和創(chuàng)立史論史識(shí)1.從“時(shí)空觀念”角度認(rèn)識(shí)西方文官制度的變遷從中世紀(jì)末期文官階層出現(xiàn)到近代文官制度形成，西方國家文官階層發(fā)展的歷史，一般經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即封建專制君主的“恩賜官職制”時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的“個(gè)人徇私制”時(shí)期和資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的“政黨分贓制”時(shí)期。(1)在封建君主統(tǒng)治時(shí)期和資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)初期，政府文職官員的官職大多是由國家統(tǒng)治者根據(jù)個(gè)人印象的好惡而恩賜或憑借私人關(guān)系的親疏授予的。探究一西方文官制度的淵源和創(chuàng)立從中世紀(jì)末期文官階層出現(xiàn)到近(2)進(jìn)入19世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)政黨輪流執(zhí)政，“政黨分贓制”應(yīng)運(yùn)而生，新上臺(tái)的執(zhí)政黨把政府官職作為戰(zhàn)利品，在本黨內(nèi)部合法地、公開地進(jìn)行“肥缺分贓”，一直到近代文官制度的形成。(2)進(jìn)入19世紀(jì)，隨著資產(chǎn)階級(jí)政黨輪流執(zhí)政，“政黨分贓制”2.從“唯物史觀”角度分析英國近代文官制度確立的原因(1)工業(yè)革命的完成：工業(yè)革命提高了社會(huì)生產(chǎn)力和工作效率，對國家管理提出了新的要求。近代文官制度的確立，部分滿足了新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求國家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的愿望。(2)政府管理職能擴(kuò)大：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置增加，大量文官人員加劇了管理的混亂，改革勢在必行。(3)政黨制度的完善：1832年議會(huì)改革后，英國形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據(jù)了首要地位，因此產(chǎn)生的政黨權(quán)力之爭及腐敗急需解決。(4)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：19世紀(jì)前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學(xué)的改革直接推動(dòng)了英國文官制度的改革。2.從“唯物史觀”角度分析英國近代文官制度確立的原因(1)工3.從“歷史解釋”角度認(rèn)識(shí)中西方文官制度的歷史淵源(1)文官制度的產(chǎn)生可以追溯到中國西漢時(shí)的官吏任免制度，特別是隋唐時(shí)新興起來的科舉制度?，F(xiàn)代西方國家的文官制度開始于英國。(2)近代西方學(xué)習(xí)古代中國的科舉制度依據(jù)本國國情制定文官制度，完善發(fā)展?，F(xiàn)代中國又學(xué)習(xí)西方的文官制度建立了公務(wù)員考試制度。3.從“歷史解釋”角度認(rèn)識(shí)中西方文官制度的歷史淵源(1)文官史料實(shí)證探究?英國文官制度確立的背景史料

1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，為了克服政治上“政黨分贓制”帶來的政治混亂和提高官員行政素質(zhì)，保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，英國實(shí)行了文官制度。1870年，英國政府頒布樞密院令，規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書的一律不得從事任何事務(wù)性官職”，標(biāo)志著以考試任職為核心的英國文官制度的正式確立?！詤呛队墓倏荚囍贫鹊难葑儭肥妨蠈?shí)證史料1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，為了克服發(fā)現(xiàn)問題：依據(jù)史料歸納英國文官制度確立的原因。答案：英國君主立憲制度的確立；“政黨分贓制”帶來的弊端；工業(yè)革命的發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì)；政黨政治的成熟和社會(huì)發(fā)展的需求。發(fā)現(xiàn)問題：依據(jù)史料歸納英國文官制度確立的原因。探究?英國的文官制度改革及意義史料

1868年上臺(tái)的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣，曾力爭用公開競爭的考試制度任用文官。1870年6月，以樞密院名義頒布了關(guān)于文官制度改革的命令，規(guī)定以公開競爭考試來錄用文官……從此建立了公開競爭考試的原則?！幾詣⒆诰w《世界近代史》發(fā)現(xiàn)問題：根據(jù)史料，指出英國文官制度改革的舉措，并指出其社會(huì)作用。答案：舉措：采用公開競爭考試錄用文官。社會(huì)作用：將競爭機(jī)制引入了政治領(lǐng)域，促進(jìn)了代議制民主政治的完善與發(fā)展；用考試的辦法錄用文官，有利于教育的發(fā)展，提高了官員的文化素質(zhì)，為英國社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；公開競爭選拔，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平公正，緩和社會(huì)矛盾。探究?英國的文官制度改革及意義史料1868年上臺(tái)的格拉斯探究二西方文官制度的特點(diǎn)與意義史論史識(shí)1.從“歷史解釋”角度認(rèn)識(shí)英國文官制度的基本特征貴族色彩濃厚英國是君主立憲制國家，政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級(jí)、身份和地位的觀念重視通才教育文官考試注重大學(xué)文化課程，提倡非專家化，注重一般教育及學(xué)識(shí)實(shí)行分權(quán)管理英國以人事法為依托，以成文慣例法為主體，中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)文官從進(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動(dòng)較少，與外界接觸不多，容易滋長墨守成規(guī)的傾向探究二西方文官制度的特點(diǎn)與意義貴族色彩濃厚英國是君主立憲制2.從“唯物史觀”角度看待西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(2)文官系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，構(gòu)成了一個(gè)特殊階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。(4)文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。2.從“唯物史觀”角度看待西方文官制度的地位和作用(1)文官史料實(shí)證探究英國文官制度的特征史料《諾思科特—屈維廉報(bào)告》規(guī)定：(1)文官的遴選實(shí)行公開考試制度；(2)文官不能有政治偏向，不能有黨派色彩；(3)文官的晉升依據(jù)工作實(shí)績，而非資歷，高級(jí)文官從文官內(nèi)部提拔產(chǎn)生，停止從外部任命的做法；(4)文官的工作和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法；(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類和體力類(即白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng))。——摘編自海興明《英國文官制度及其改革》史料實(shí)證史料《諾思科特—屈維廉報(bào)告》規(guī)定：發(fā)現(xiàn)問題：根據(jù)史料，概括英國文官制度的基本原則的特征。答案：特征：公開考試，擇優(yōu)錄用；革除黨派色彩；嚴(yán)格業(yè)績考核，公平對待；官員分類，科學(xué)管理。發(fā)現(xiàn)問題：根據(jù)史料，概括英國文官制度的基本原則的特征?！镜淅?】19世紀(jì)中后期英美推行

改革：文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)

錄取的辦法；實(shí)行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這種制度改革(

) A.有違

的精神

B.是

的結(jié)果 C.有利于管理

D.大大削弱了也稱“公務(wù)員”制度文官制度民主自由選舉與材料主旨“考試選舉”不符全面學(xué)習(xí)中國科舉制度無從體現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化擇優(yōu)錄取、定期考績執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力無從體現(xiàn)【典例1】19世紀(jì)中后期英美推行明立意以19世紀(jì)中后期英美推行文官制度改革為切入點(diǎn)，從“歷史解釋”角度考查西方文官制度的特點(diǎn)。抓關(guān)鍵由材料“文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實(shí)行定期考績，按照勤惰、政績大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退”可以分析管理專業(yè)化、科學(xué)化。排干擾題干體現(xiàn)的是通過考試選舉，不是民主自由選舉；近代西方學(xué)習(xí)古代中國的科舉制度依據(jù)本國國情制定文官制度