危機(jī)管理課件

災(zāi)害危機(jī)管理---

汶川大地震案例分析

5·12汶川地震

地震成因：

四川特大地震發(fā)生在地殼脆—韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10千米—20千米，與地表近，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此破壞性巨大，影響強(qiáng)烈。

影響范圍：

包括震中50km范圍內(nèi)的縣城和200km范圍內(nèi)的大中城市。中國(guó)除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感。其中以川陜甘三省震情最為嚴(yán)重。15·12汶川地震損失傷亡各地傷亡匯總（官方）據(jù)民政部報(bào)告，截至2008年9月25日12時(shí)，四川汶川地震已確認(rèn)69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。據(jù)總參謀部報(bào)告，截至9月25日12時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移1486407人。

據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至9月22日12時(shí)，因地震受傷住院治療累計(jì)96544人(不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù))，已出院93518人，仍有352人住院，其中四川轉(zhuǎn)外省市傷員仍住院153人，共救治傷病員4273551人次。5·12汶川地震經(jīng)濟(jì)損失情況（截至2008年9月4日）這次汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8452億元人民幣。四川最嚴(yán)重，占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。

災(zāi)害危機(jī)特點(diǎn)時(shí)間：頻繁性不確定性突發(fā)性周期性不重復(fù)性空間：廣泛性區(qū)域性其他：聯(lián)系性嚴(yán)重性不可避免性可減輕性總結(jié)：將危機(jī)與國(guó)家形象聯(lián)系在一起的原因：

從輿論研究者的角度來(lái)看，危機(jī)主要包括了核心行為與輿論反應(yīng)兩個(gè)部分。

核心行為是抗震救災(zāi)活動(dòng)，而輿論反應(yīng)則是國(guó)家形象的組成部分。

根據(jù)學(xué)者DouglasBelle的研究，西方媒體對(duì)國(guó)外自然災(zāi)難危機(jī)的關(guān)注點(diǎn)按顯著程度排序，分別是傷亡人數(shù)、救援效果、危害程度及可能對(duì)所謂民主自由產(chǎn)生影響的程度。這些同樣構(gòu)成了此次汶川地震后西方媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。據(jù)不完全整理，西方媒體主要從四個(gè)方面對(duì)中國(guó)國(guó)家形象進(jìn)行了描述。

將危機(jī)與國(guó)家形象聯(lián)系在一起的原因：

首先，傷亡數(shù)字是各個(gè)西方媒體滾動(dòng)報(bào)道的焦點(diǎn)，尤其在災(zāi)后第三天，死亡人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人之后，不少西方媒體將地震報(bào)道放到了頭版；其次，部分主流西方媒體關(guān)注了中國(guó)政府及時(shí)反應(yīng)，迅速調(diào)集解放軍抗震救災(zāi)的行動(dòng)，多數(shù)媒體對(duì)于此次中國(guó)政府的反應(yīng)速度給予了積極的評(píng)價(jià)；再次，更多的西方媒體也都討論了此次地震后，中國(guó)公眾對(duì)災(zāi)區(qū)民眾、對(duì)政府決策的輿論支持，以及在哀悼日當(dāng)天中國(guó)人的一致表現(xiàn)；第四，有不少西方媒體從此次地震后中國(guó)媒體的報(bào)道入手，討論中國(guó)的新聞自由問(wèn)題。而就此次汶川地震來(lái)看，塑造國(guó)家形象要從以下四個(gè)方面入手：災(zāi)后2周時(shí)間的報(bào)道，從兩個(gè)層面比較完整地勾畫(huà)了此次地震中的中國(guó)國(guó)家形象：一方面是政府行動(dòng)力較為高效、信息較以往公開(kāi)；另一方面是民眾的國(guó)家認(rèn)同（NationalIdentify）程度空前高漲。而就此次汶川地震來(lái)看，塑造國(guó)家形象要從以下四個(gè)方面入手：由于危機(jī)的特殊性，在危機(jī)中政府承擔(dān)了危機(jī)管理的主體，公眾對(duì)政府行為有一定的期望值和滿(mǎn)意度。因此，國(guó)家形象可以被分解為幾個(gè)方面的形象，包括政府形象、公眾形象、政府和公眾之間的關(guān)系等。

而就此次汶川地震來(lái)看，塑造國(guó)家形象要從以下四個(gè)方面入手：

首先從政府形象的角度來(lái)看，關(guān)鍵在于政府反應(yīng)速度和信息公開(kāi)程度。大多數(shù)自然災(zāi)害具有突發(fā)性，同時(shí)起因具有免責(zé)性，但由于任何危機(jī)總是伴隨著社會(huì)群體高度亢奮和信息的高度需求，因此政府形象主要取決于救災(zāi)速度和對(duì)信息的公開(kāi)程度。在2005年的卡特里娜颶風(fēng)中，因?yàn)椴际舱t遲沒(méi)有對(duì)災(zāi)區(qū)采取直接行動(dòng)，導(dǎo)致災(zāi)情惡化和蔓延，美國(guó)媒體對(duì)布什政府的形象給予負(fù)面的報(bào)道。布什的支持率一度跌到40%~45%，而在將卡特里娜颶風(fēng)和麗塔颶風(fēng)進(jìn)行對(duì)比之后，學(xué)者也發(fā)現(xiàn)，麗塔颶風(fēng)后布什政府的一系列措施贏得了民心，71%的民眾對(duì)其救災(zāi)措施表示支持。由此我們可以看出，政府反應(yīng)速度，實(shí)際上是災(zāi)后國(guó)家形象危機(jī)的重要化解方法。其次是對(duì)于公共輿論和民眾形象的塑造。長(zhǎng)期以來(lái)，西方媒體上的中國(guó)國(guó)家形象與政府形象之間關(guān)系含混不清，甚至許多時(shí)候出現(xiàn)將政府形象與國(guó)家形象畫(huà)等號(hào)的情況。而此次地震后，我國(guó)的公共輿論在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了積極的作用，許多媒體也采取特刊、直播等方式全面反映災(zāi)區(qū)情況，反映公眾對(duì)于災(zāi)區(qū)的各種支持。這對(duì)于一貫以意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和政治框架來(lái)看待中國(guó)的西方媒體，不啻為中國(guó)國(guó)家形象提供了一種全新的維度。

而就此次汶川地震來(lái)看，塑造國(guó)家形象要從以下四個(gè)方面入手：

維護(hù)公共輿論和塑造民眾形象，是對(duì)國(guó)家形象塑造的積極補(bǔ)充。在美國(guó)政治傳播中，不少總統(tǒng)為了維持自己的形象，不惜利用民意測(cè)驗(yàn)，甚至引用民意。而不少自然災(zāi)害后，公眾輿論也會(huì)對(duì)國(guó)家形象構(gòu)成必要的保護(hù)。在1985年底墨西哥發(fā)生7.8級(jí)大地震后，死亡人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人，墨西哥城35%的建筑物被毀，而墨西哥城即將舉辦1986年世界杯。其間的時(shí)間只有8個(gè)月左右，但墨西哥通過(guò)舉辦一屆成功的世界杯，在國(guó)際輿論中樹(shù)立了極為出色的國(guó)家形象。當(dāng)時(shí)的輿論研究表明，墨西哥的國(guó)家形象之所以能夠在相當(dāng)短的時(shí)間中保持穩(wěn)定良好，得益于墨西哥公共輿論對(duì)于政府行為的支持。

而就此次汶川地震來(lái)看，塑造國(guó)家形象要從以下四個(gè)方面入手：

第三，在大規(guī)模公共危機(jī)中，政府與民眾關(guān)系也成為了國(guó)家形象塑造的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果觀察9·11事件、卡特里娜颶風(fēng)、麗塔颶風(fēng)、印度洋海嘯等21世紀(jì)以來(lái)的大規(guī)模公共危機(jī)，可以發(fā)現(xiàn)在這些危機(jī)報(bào)道中，政府與民眾關(guān)系實(shí)際上是不少?lài)?guó)際主流媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也就是媒體所關(guān)注災(zāi)難是否會(huì)帶來(lái)社會(huì)政治和文化變革。不少研究表明，大規(guī)模災(zāi)難后會(huì)產(chǎn)生民眾的恐慌情緒，進(jìn)而發(fā)展為對(duì)政府的不信任，導(dǎo)致國(guó)家形象出現(xiàn)裂痕。在今年4月底緬甸的熱帶風(fēng)暴災(zāi)難后，國(guó)際媒體就將焦點(diǎn)關(guān)注于緬甸國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)，政府與民眾的關(guān)系，轉(zhuǎn)移了對(duì)于風(fēng)暴災(zāi)害本身的議程重點(diǎn)，對(duì)緬甸的國(guó)家形象產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)。

而就此次汶川地震來(lái)看，塑造國(guó)家形象要從以下四個(gè)方面入手：

第四，從此次災(zāi)難報(bào)道中來(lái)看，在危機(jī)時(shí)刻關(guān)注國(guó)家形象塑造，勢(shì)必要在對(duì)外傳播的語(yǔ)言中，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)共同的倫理、道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念。尤其地震災(zāi)害是一種全球性的自然災(zāi)害，往往會(huì)產(chǎn)生大量人員傷亡。這讓我們更加關(guān)注全人類(lèi)共同的生命價(jià)值。而在對(duì)外傳播中，這些宏觀價(jià)值往往要從一些具體的故事中體現(xiàn)出來(lái)，許多媒體的報(bào)道也往往會(huì)關(guān)注個(gè)人的故事。西方媒體深度報(bào)道中的引用信息源，超過(guò)57%的內(nèi)容來(lái)自于普通災(zāi)區(qū)民眾，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

而就此次汶川地震來(lái)看，塑造國(guó)家形象要從以下四個(gè)方面入手：

而就此次汶川地震來(lái)看，塑造國(guó)家形象要從以下四個(gè)方面入手：最后，從媒體的角度來(lái)看，這次災(zāi)難發(fā)生后，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注新媒體在國(guó)家形象塑造中的重要作用。在采集的國(guó)際輿論信息中，美國(guó)不少博客作者也對(duì)此次地震災(zāi)害給予了關(guān)注。尤其