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文檔簡介

公共行政的精神第六小組出品第一頁,編輯于星期五:一點四十七分。公共行政的精神第六小組出品第一頁,編輯于星期五:一點四十七目錄第一部分作者簡介第二部分內(nèi)容簡介第三部分作者理論介紹第四部分理論產(chǎn)生背景第五部分理論評價:積極影響和消極影響第六部分啟示第二頁,編輯于星期五:一點四十七分。目錄第一部分作者簡介第二部分內(nèi)容簡介第三部分作者理論介紹第四第一部分作者簡介主講人:易慧穎H·喬治·弗雷德里克森(H·GeorgeFrederickson)/index.jsp?url=/commonlist/display_page.jsp?firstid%3D5%26id%3D100%26secondid%3D6第三頁,編輯于星期五:一點四十七分。第一部分作者簡介主講人:易慧穎H·喬治·弗雷德里克森h(huán)ttpCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt個人簡介:美國當代著名公共行政學(xué)家、西方新公共行政學(xué)派領(lǐng)軍人物,堪薩斯大學(xué)埃德溫·斯滕尼公共行政專業(yè)特聘教授,以公共行政價值和行政精神研究而著稱曾擔任美國公共行政學(xué)會會長、東華盛頓大學(xué)校長、密蘇里大學(xué)公共與社區(qū)服務(wù)學(xué)院院長和印第安納大學(xué)公共與環(huán)境事務(wù)學(xué)院副院長曾任教于密蘇里大學(xué)、雪城大學(xué)、南加州大學(xué)、錫拉丘茲大學(xué)、北卡羅來納大學(xué)和馬里蘭大學(xué)美國著名公共行政學(xué)術(shù)期刊《公共行政理論與實踐》主編4第四頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt經(jīng)歷與成就1959年,在楊百翰(BrighamYoungUniversity)獲得學(xué)士學(xué)位,專業(yè)主攻政治學(xué)、會計1961年,在加利福尼亞大學(xué)獲得公共行政學(xué)碩士學(xué)位1967年,在南加州大學(xué)獲得博士學(xué)位,主攻公共行政學(xué)、公共財政學(xué)、政治學(xué)以及研究方法1968年,發(fā)表《走向公共行政》一文,首次將社會公平的價值引入公共行政;1977年,當選為美國公共行政學(xué)會主席1980年,出版被譽為新公共行政扛鼎之作的《公共行政》一書1987年,出任堪薩斯大學(xué)埃德溫·斯滕尼特聘教授之職1990年榮獲美國公共行政學(xué)會和全美公共行政與公共事務(wù)學(xué)院聯(lián)合會頒發(fā)的特別研究獎1992年榮獲美國公共行政學(xué)會頒發(fā)的德懷特·沃爾多獎1999年獲得美國政治學(xué)會頒發(fā)的約翰·高斯獎5第五頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt主要作品1980年,《公共行政》1989年,《公共行政與社會公平》1989年,《走向公共行政的公共理論》1997年,《新公共行政與政府再造運動之比較》1997年,《公共行政的精神》2003年,《公共行政理論入門》2005年,《公共管理的倫理》其中,1997年出版的《公共行政的精神》深入探討公共行政核心價值與現(xiàn)實行政實踐問題,集中反應(yīng)了他的研究取向。6第六頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.All第二部分內(nèi)容簡介主講人:易慧穎篇章結(jié)構(gòu)具體內(nèi)容摘要第七頁,編輯于星期五:一點四十七分。第二部分內(nèi)容簡介主講人:易慧穎篇章結(jié)構(gòu)具體內(nèi)容摘要第七頁,編Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt第一部分治理、政治和公共第一章公共行政的公共第二章公共行政的政治背景第三章作為治理的公共行政第二部分公正的問題第四章行政自由裁量權(quán)問題第五章公共行政中的公正與社會公平第六章公共行政的代際概念第三部分公共行政中的倫理、公民精神的樂善好施第七章倫理與公共行政第八章距離悖論和角色差異問題第九章愛國主義、樂善好施和公共行政第十章作為代表性公民的公共管理者第十一章公共行政的首要原理1、篇章結(jié)構(gòu)8第八頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題一:公共行政的公共性如何界定傳統(tǒng)觀點:

公共是利益集團:多元主義理論;公共是理性的選擇者:公共選擇的觀點;公共是被代表者:立法的觀點;公共是顧客:服務(wù)提供的觀點;公共是公民的觀點。

2、具體內(nèi)容摘要弗翁的公共理論:它應(yīng)該包括以下四個概念:陌生人之間的交往、解決公共空間和公共關(guān)系的問題、非人情化關(guān)系的有效性、發(fā)展當代相互依存的公共關(guān)系。9第九頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題二:如何在民主政治背景下實現(xiàn)有效率的公共行政

漢密爾頓的政治理論,政治背景下的公共管理機構(gòu)必須具備以下特征:立法機關(guān)中缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的命令規(guī)則;立法要求延伸性授權(quán);專家和專業(yè)人員是有效行政政治的基礎(chǔ);在政府代理政治中,選人官員和公共行政管理者應(yīng)該“互相結(jié)盟”;政黨中立是職業(yè)化公共行政這股那與政府工作理念的一部分;公共行政管理者常常是處于公眾可能會需要先發(fā)加以保證的政府管理體制的某個環(huán)節(jié)上;公共行政管理者能使聯(lián)邦體制順利運作。10第十頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題三:如何理解作為治理的公共行政

治理含義:它包括了參與公共活動的各種類型的組織和機構(gòu),它包含了所有有利害關(guān)系的利益主體。

優(yōu)點:更具有政治性,要承擔更大的風(fēng)險,更具有創(chuàng)造性,而更少具有組織性,更少受到層級的控制,更少具有管理性。

缺點和不足:忽視了秩序、預(yù)見力、穩(wěn)定性、責(zé)任和公正;言過其實與過于夸張;模糊了政治與管理應(yīng)有的差異等。11第十一頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題四:如何平衡效率、經(jīng)濟和公平

弗翁將公正視為公共行政的根本目的,他突出強調(diào)了社會公平在公共理論與實踐中的核心地位,這也是新公共行政的最大理論特征。將公平與效率、經(jīng)濟平衡起來,為美國公共行政提供完整的理論支持。12第十二頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題五:如何實現(xiàn)符合倫理要求的公共行政

公共行政倫理中四個常見的議題,即:人性善惡、決策對錯、責(zé)任問題和政策倫理。在反思政府民營化過程時,弗翁得出的結(jié)論是:政府企業(yè)化運作的改革讓我們付出了相當大的道德代價。弗翁從距離悖論和角色差異的缺乏兩個方面分析了公眾對于政府道德的感覺,提出了公共服務(wù)的新模式——愛國主義和行動上的樂善好施的結(jié)合體。13第十三頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題六:公共管理者為什么要代表公民

古雅典的高公民精神——低行政管理模式古羅馬的高公民精神——高行政管理模式古埃及的低公民——高行政管理模式美國的低公民精神——低行政管理模式作為代表性公民,公共管理者必須尋找用于治理國家和遵守法度的合法的個人權(quán)威以及制度權(quán)威,真正超越自私自利而實現(xiàn)樂善好施的愛國主義。14第十四頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.All

第三部分作者理論介紹

講解人:楊全良社會公平理論社會公平復(fù)合理論距離悖論與角色差異

公共行政的新原理

第十五頁,編輯于星期五:一點四十七分。第三部分

“公共行政是建立在價值和信念基礎(chǔ)之上的,用‘精神’這個概念描述這些價值和信念最合適不過了?!薄ダ椎吕锟松?/p>

以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派明確指出要以社會性效率來取代經(jīng)濟性效率,提倡要揚棄政治與行政的二分。最核心的價值理念就是對社會公平價值觀的提倡。

1、社會公平理論第十六頁,編輯于星期五:一點四十七分?!肮残姓墙⒃趦r值和信念基礎(chǔ)之上的,用‘精神’“社會正義”是公共行政學(xué)的第三支柱

弗雷德里克森認為“社會正義”是除了效率和經(jīng)濟之外的公共行政學(xué)的第三個規(guī)范性支柱,實踐“社會正義”的目標是為了達到“社會公平”,要促使“社會公平成為公共行政的精神”。

社會公平強調(diào)政府服務(wù)的平等性、公共決策和組織推行中的責(zé)任和義務(wù)、對公眾要求積極的回應(yīng)、鼓勵公民參與到公共事物的治理等,追問公共行政的價值和精神,表達和塑造了一種完全不同于一般的行政文化。

第十七頁,編輯于星期五:一點四十七分?!吧鐣x”是公共行政學(xué)的第三支柱第十七頁,編輯于星期五:一

2、社會公平復(fù)合理論

該理論認為,公平的類型包括:單純的個人公平、分部化的公平、集團公平、機會的公平和代際公平。對公平的領(lǐng)域(即什么應(yīng)該公平的分配)的界定可大可小,受分配(以公共機構(gòu)的資源為基礎(chǔ))和訴求(以申請人對平等的要求為基礎(chǔ))的制約。并且公平的領(lǐng)域總是在不斷地轉(zhuǎn)移、聚合或分散。具體來講:第十八頁,編輯于星期五:一點四十七分。2、社會公平復(fù)合理論該理論認為,單純的個人公平>定義應(yīng)用

指一對一的個人公平關(guān)系

在公共行政中,單純的個人公平事例非常少見第十九頁,編輯于星期五:一點四十七分。單純的個人公平>定義應(yīng)用第十九頁,編輯于星期五:分部化的公平>主張同種類的人同等對待,不同種類的人不同對待即在不平等面前人人平等。

事實上,公共服務(wù)都是在分布話的基礎(chǔ)上提供的,而且都通過分布的組織層級體系來進行定義應(yīng)用第二十頁,編輯于星期五:一點四十七分。分部化的公平>主張同種類的人同等對待,不同種類集團公平>

單純的個人公平和分布公平實際上都是個人層次的公平,而集團公平則要求群體或次級群體之間的公平

婦女與男人同工同酬的要求,是集團公平和分部公平的雙重例證。定義應(yīng)用第二十一頁,編輯于星期五:一點四十七分。集團公平>單純的個人公平和分布公平實際上都是個人機會公平>A、預(yù)期的機會公平:如果兩個人獲得某項工作的可能性相同,他們的到工作的機會是平等的。B、手段的機會公平:如果兩個人擁有同樣的天賦和資格,那么他們得到的工作機會就是平等的。定義定義第二十二頁,編輯于星期五:一點四十七分。機會公平>A、預(yù)期的機會公平:如果兩個人獲得某項工作的可能性代際公平>

弗翁認為把后代的公平作為社會公平的一個領(lǐng)域擁有充足的理由,因為無論是最古老的的道德和理論宣言,還是當代思想家都倡導(dǎo)要關(guān)注后代人的利益;他發(fā)展了社會公平的復(fù)合理論,將公平、正義和平等概念整合到一起,主張后代作為一個集團,是現(xiàn)世資源分配的一個合適的領(lǐng)域,人們應(yīng)該關(guān)心集團之間的公平,而不是單純每一集團內(nèi)部的公平。定義第二十三頁,編輯于星期五:一點四十七分。代際公平>弗翁認為把后代的公平作為社會公平的一

3、距離悖論與角色差異

距離悖論:公眾傾向于在抽象意義上對政府和政府事務(wù)持負面看法,而在政府項目中或與具體官員交往過程總又傾向于持正面評價。距離悖論給公共管理提出一個巨大的挑戰(zhàn)。在缺乏經(jīng)濟市場作為測量需求和績效機制的情況下,公共官員和公共組織就要同公眾偏好進行艱難的斗爭。第二十四頁,編輯于星期五:一點四十七分。3、距離悖論與角色差異距離悖論:公眾

缺乏對差異角色的認識:大多數(shù)公民并不了解政府官員之間的區(qū)別。公眾對各種類型的公共官員的態(tài)度沒有重大的差異。在理解政府績效上的較色差異的確實可能是由于公眾與政府接觸不多造成的。而且,民選官員或政治人民官員的道德敗壞往往牽連到常人文官的道德形象。第二十五頁,編輯于星期五:一點四十七分。缺乏對差異角色的認識:大多數(shù)公

4、公共行政的新原理

《公共行政的精神》一書的微言大義,核心體現(xiàn)在作者所闡述的公共行政八原則:

(1)公共行政的前輩們明智地選擇“公共行政”而非“政府行政”一詞來表明這一領(lǐng)域的性質(zhì)。公共行政包括國家的活動,的確也根植于國家。但是,其范圍更廣,并且應(yīng)該更廣,還包括集體的公共行為的行政或執(zhí)行層面的各種形式及表現(xiàn)。

(2)公共行政的任務(wù)在于高效、經(jīng)濟及公平地組織和管理所有具有公共性質(zhì)的(包括政府、準政府的及非政府)機構(gòu)。

(3)公共行政的范圍是執(zhí)行公共政策,有效地組織與管理公共機構(gòu),不帶任何黨派偏私地支持公共機構(gòu),為了全體公民的利益而維護政體的價值。

(4)公共行政,無論在學(xué)術(shù)研究方面,還是在實踐的領(lǐng)域,均應(yīng)公平地把關(guān)注的焦點放在美國聯(lián)邦體制下的聯(lián)邦、州及地方政府層級上。第二十六頁,編輯于星期五:一點四十七分。4、公共行政的新原理《公共行政的精

(5)我們應(yīng)當以這種方式,即以增強變革的前瞻性、回應(yīng)性及公民參與的方式,管理公共組織和機構(gòu)。

(6)在民主政治環(huán)境下,公共管理者最終應(yīng)向公民負責(zé)。正是因為這種責(zé)任,我們的工作才顯得崇高神圣。

(7)無論在理論上還是實踐上,公共行政對公平與平等的承諾,都應(yīng)該與對效率、經(jīng)濟和效能的承諾同等重要。遵循公平與平等原則能夠把我們時代的人民緊緊聯(lián)系在一起,同時也使我們與未來一代的聯(lián)系更加緊密。

(8)公共行政的精神是建立在對所有公民的樂善好施的道德基礎(chǔ)之上的。第二十七頁,編輯于星期五:一點四十七分。(5)我們應(yīng)當以這種方式,即以增強變革的前瞻性

第四部分理論產(chǎn)生背景

講解人:楊全良第二十八頁,編輯于星期五:一點四十七分。第四部分弗雷德里克森的社會公平正義的行政理論產(chǎn)生的時代背景

二戰(zhàn)后,科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,不僅不斷提高著經(jīng)濟發(fā)展水平(經(jīng)濟基礎(chǔ)),也導(dǎo)致了全球文化的日益西方化,導(dǎo)致了人的思考和學(xué)科建設(shè)的理性化(思想基礎(chǔ))。所有這些促進著人類社會的進步,但其不良影響也非常明顯,如科學(xué)研究的異化是人類原有的終極信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷陀^知識、工具理性的信仰,意義淪喪,隨之而來的是人的內(nèi)在空虛,人類社會的功利化、世俗化(道德基礎(chǔ))。

而以傳統(tǒng)公共行政理論為指導(dǎo)原則的現(xiàn)代政府,在社會出現(xiàn)的種種變化面前,無法再用過去的管理模式來控制局勢和解決問題(管理基礎(chǔ))。時代的變遷與傳統(tǒng)理論的虛弱無力之間的矛盾,引發(fā)了一批年輕學(xué)者的深深思考(人才基礎(chǔ))。

1968年,沃爾多教授組織了一次以年輕學(xué)者為主的會議——明諾布魯克會議(組織基礎(chǔ))。另外,弗雷德里克森直接從美國當代著名政治哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰·羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅定的理論依據(jù)(理論基礎(chǔ))。第二十九頁,編輯于星期五:一點四十七分。弗雷德里克森的社會公平正義的行政理論產(chǎn)生的時代背景第二十九頁第五部分:理論評價:積極影響和消極影響

主講人:郭翩翩該書的評價積極影響消極影響第三十頁,編輯于星期五:一點四十七分。第五部分:理論評價:積極影響和消極影響

主講人:郭翩翩這是一部由該領(lǐng)域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作,它為我們勾勒出了一個高度關(guān)注公共利益價值取向的、充滿嶄新觀點的理論框架,而這正是這個領(lǐng)域需要重新思考與求索的重大問題。弗雷德里克森關(guān)于公共行政理論與實踐的重要洞見,充滿著廣博的經(jīng)驗智慧,閃耀著高屋建瓴的思想光輝。這是糾正當前有關(guān)治理的狹隘認識的一劑不可多得的良方。在《公共行政的精神》一書中,弗雷德里克森成為公共行政的社會公正、公共服務(wù)的倫理道德選擇及相關(guān)重要問題的研究先導(dǎo),他關(guān)于這些問題的真知灼見為該領(lǐng)域提供了最有價值的資源。

勞倫斯·E·賴恩,得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校公共事務(wù)學(xué)院教授唐納德·F·凱特爾,馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院教授霍爾·G·雷尼,佐治亞大學(xué)公共與國際事務(wù)學(xué)院教授書的評價

一。第三十一頁,編輯于星期五:一點四十七分。這是一部由該領(lǐng)域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作,它一。積極影響1、把效率、經(jīng)濟和社會公平作為公共行政的三大理論支柱,使公共行政能夠回應(yīng)公民的需要。追求公正,允許行政機關(guān)具有廣泛的自由裁量權(quán),有利于促使在公共行政的過程中更加考慮政策實施的分配效果,遵循社會公平的理念,重視全體公民的合法利益。第三十二頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。積極影響1、把效率、經(jīng)濟和社會公平作為公共行政的三大理論一。積極影響2、指出“治理”的弊端

治理也就是當今所提的“善治”的前身。弗翁在肯定作為治理的公共行政有很多優(yōu)勢,更是真知灼見地指出“治理”存在的問題治理VS管理行政治理:掌舵授權(quán)競爭使命驅(qū)動結(jié)果導(dǎo)向顧客驅(qū)動盈利預(yù)防團隊/參與市場官僚行政:劃槳服務(wù)壟斷角色驅(qū)動投入導(dǎo)向官僚驅(qū)動支出矯正層級控制組織第三十三頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。積極影響2、指出“治理”的弊端治理VS治理:官僚行政:第一。積極影響3、公民精神與公共行政倫理有密切關(guān)系,公共行政倫理要求公共管理者關(guān)注公共利益和社會公正,這進一步要求公共管理者持有公民精神傾向。公民精神有助于行政倫理的實現(xiàn),進而有助于公共行政的實踐。

第三十四頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。積極影響3、公民精神與公共行政倫理有密切關(guān)系,公共行政倫一。積極影響4、構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。

以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派認為,傳統(tǒng)的官僚主義組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)造就了一種超穩(wěn)定的能力,政府因此失去了必要的敏感性和同情心,正在遠離社會公眾。這就需要尋求不斷的靈活性,使變革成為經(jīng)常的組織形式。要構(gòu)建新型的公共組織,賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容,以增強行政人員的責(zé)任感,而實現(xiàn)社會公平。第三十五頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。積極影響4、構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。第三十五頁,編輯于星一。積極影響5、以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派主張民主行政,并以此作為新公共行政學(xué)的"學(xué)術(shù)識別系統(tǒng)。

以公眾意愿、公共利益為導(dǎo)向,發(fā)展以社會公眾為中心的政府組織和公共政策。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級節(jié)制,分權(quán)、放權(quán),廣泛吸收公眾參與。

公共行政組織設(shè)計應(yīng)遵循兩個目標:顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。第三十六頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。積極影響5、以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派主張民主

在美國不被廣泛認同。在美國,以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”學(xué)派從未真正被廣大學(xué)者和實踐者們當成是該領(lǐng)域合法化的學(xué)派而接受。新公共行政被一些人看成是進行范式轉(zhuǎn)換的偉大嘗試:一次失敗的嘗試。此外,以弗雷德里克森為代表的新公共行政提出的“社會公平”觀念,在美國公共行政實踐界并沒有太大的影響,而在大西洋彼岸的歐陸各國的行政改革中,卻得到了高度的回響。這是一個非常值得注意的現(xiàn)象,也說明了弗氏理論的一些缺陷。作者從美國的公共行政的理論界和實踐中總結(jié)出此結(jié)論,而沒有在美國發(fā)揮出最大效果,因此其理論的適用性還需要研究與完善。一。消極影響第三十七頁,編輯于星期五:一點四十七分。在美國不被廣泛認同。在美國,以弗雷德里克森為第六部分:啟示

主講人:郭翩翩社會公平的啟示距離悖論的啟示代際公平的啟示公民精神的啟示第三十八頁,編輯于星期五:一點四十七分。第六部分:啟示主講人:郭翩翩社會公平的啟示距離悖論的啟一。社會公平的啟示

縱觀我國社會公平的情況,自改革開放以來,我國的公共行政是以提高效率為坐高價值的,在很大程度上忽略了社會公平的問題:效率優(yōu)先,兼顧公平,就說明了我們的效率取向。

到了今天,公平問題日益突顯出來,市場經(jīng)濟必然導(dǎo)致貧富分化:不公平的起點,這妨礙了效率,導(dǎo)致了諸多社會問題。如果一如既往的效率優(yōu)先,將無法使這些問題得到很好的解決。

在公民社會里,公平問題是不容回避的,我國公共行政的發(fā)展必須正視公平問題。第三十九頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。社會公平的啟示縱觀我國社會公平的情況,自改革一。公民精神的啟示弗翁在書中提到,公共行政倫理要求公共管理者關(guān)注公共利益和社會公正,這進一步要求公共管理者持有公民精神的傾向。我們政府應(yīng)該賦予人們充分、平等的權(quán)利,引導(dǎo)他們學(xué)法、懂法、用法,鼓勵他們積極參與公共事務(wù)管理,培養(yǎng)一批諳熟憲法、熱心公共事務(wù)、見多識廣的公民,改變他們原有根深蒂固的觀念,植入“公平”觀念。第四十頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。公民精神的啟示弗翁在書中提到,公共行政倫理要一。代際公平的啟示讀罷弗翁的大作,我對他的"代際公平"理論印象很深刻。書中寫到:“我們要尋求更高層次的道德或倫理原則,用以指導(dǎo)我們對后代的公共責(zé)任。我們?nèi)绾卧诂F(xiàn)世中代表未來?我們怎樣才能引導(dǎo)人類,使之超越時空的限制,面向道德的共同體”。

這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出的重要理論依據(jù)。

第四十一頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。代際公平的啟示讀罷弗翁的大作,我對他的"代一。距離悖論的啟示

距離悖論:人們相信或崇敬離他們近的政府官員,而認為離他們遠的政府官員卻是懶惰的、不稱職的和不誠實的。距離悖論是公民脫離公共生活的一種表現(xiàn)。

距離悖論所衍生出來的現(xiàn)象是普遍存在的。其原因就是公眾對公共部門的具體運作過程缺乏足夠的認識和信息,而組織又沒有完備的信息交換機制,這種不對稱的感覺便顯現(xiàn)出來。最突出的表現(xiàn)就是政府“作秀”事件,就如我們前天做的江蘇省公務(wù)員考試中的一篇材料,某市環(huán)保局推出的“當一天環(huán)衛(wèi)工人”的活動被指作秀。第四十二頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。距離悖論的啟示距離悖論:人們相信或崇敬離他結(jié)語:領(lǐng)悟公共行政精神公共行政的精神意味著對于公共服務(wù)的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚、持久的承諾。公共行政的精神是從事公共行政這領(lǐng)域的行為人所必需樹立的信念和習(xí)慣問題,是一種倫理規(guī)范、政治價值和社會制度的價值判斷,在行政實踐的過程中起到了約束和規(guī)范的效用。第四十三頁,編輯于星期五:一點四十七分。結(jié)語:領(lǐng)悟公共行政精神第四十三頁,編輯于星期五:一點四十七團隊任務(wù)分配情況易慧穎:作者簡介&內(nèi)容簡介沈慶鵬:作者理論介紹楊全良:理論產(chǎn)生背景曾琴霞、劉志莉:理論評價郭翩翩:啟示第四十四頁,編輯于星期五:一點四十七分。團隊任務(wù)分配情況易慧穎:作者簡介&內(nèi)容簡介第四十四頁,編輯于謝謝觀賞謝謝觀賞第四十五頁,編輯于星期五:一點四十七分。謝謝觀賞謝謝觀賞第四十五頁,編輯于星期五:一點四十七分。公共行政的精神第六小組出品第一頁,編輯于星期五:一點四十七分。公共行政的精神第六小組出品第一頁,編輯于星期五:一點四十七目錄第一部分作者簡介第二部分內(nèi)容簡介第三部分作者理論介紹第四部分理論產(chǎn)生背景第五部分理論評價:積極影響和消極影響第六部分啟示第二頁,編輯于星期五:一點四十七分。目錄第一部分作者簡介第二部分內(nèi)容簡介第三部分作者理論介紹第四第一部分作者簡介主講人:易慧穎H·喬治·弗雷德里克森(H·GeorgeFrederickson)/index.jsp?url=/commonlist/display_page.jsp?firstid%3D5%26id%3D100%26secondid%3D6第三頁,編輯于星期五:一點四十七分。第一部分作者簡介主講人:易慧穎H·喬治·弗雷德里克森h(huán)ttpCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt個人簡介:美國當代著名公共行政學(xué)家、西方新公共行政學(xué)派領(lǐng)軍人物,堪薩斯大學(xué)埃德溫·斯滕尼公共行政專業(yè)特聘教授,以公共行政價值和行政精神研究而著稱曾擔任美國公共行政學(xué)會會長、東華盛頓大學(xué)校長、密蘇里大學(xué)公共與社區(qū)服務(wù)學(xué)院院長和印第安納大學(xué)公共與環(huán)境事務(wù)學(xué)院副院長曾任教于密蘇里大學(xué)、雪城大學(xué)、南加州大學(xué)、錫拉丘茲大學(xué)、北卡羅來納大學(xué)和馬里蘭大學(xué)美國著名公共行政學(xué)術(shù)期刊《公共行政理論與實踐》主編49第四頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt經(jīng)歷與成就1959年,在楊百翰(BrighamYoungUniversity)獲得學(xué)士學(xué)位,專業(yè)主攻政治學(xué)、會計1961年,在加利福尼亞大學(xué)獲得公共行政學(xué)碩士學(xué)位1967年,在南加州大學(xué)獲得博士學(xué)位,主攻公共行政學(xué)、公共財政學(xué)、政治學(xué)以及研究方法1968年,發(fā)表《走向公共行政》一文,首次將社會公平的價值引入公共行政;1977年,當選為美國公共行政學(xué)會主席1980年,出版被譽為新公共行政扛鼎之作的《公共行政》一書1987年,出任堪薩斯大學(xué)埃德溫·斯滕尼特聘教授之職1990年榮獲美國公共行政學(xué)會和全美公共行政與公共事務(wù)學(xué)院聯(lián)合會頒發(fā)的特別研究獎1992年榮獲美國公共行政學(xué)會頒發(fā)的德懷特·沃爾多獎1999年獲得美國政治學(xué)會頒發(fā)的約翰·高斯獎50第五頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt主要作品1980年,《公共行政》1989年,《公共行政與社會公平》1989年,《走向公共行政的公共理論》1997年,《新公共行政與政府再造運動之比較》1997年,《公共行政的精神》2003年,《公共行政理論入門》2005年,《公共管理的倫理》其中,1997年出版的《公共行政的精神》深入探討公共行政核心價值與現(xiàn)實行政實踐問題,集中反應(yīng)了他的研究取向。51第六頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.All第二部分內(nèi)容簡介主講人:易慧穎篇章結(jié)構(gòu)具體內(nèi)容摘要第七頁,編輯于星期五:一點四十七分。第二部分內(nèi)容簡介主講人:易慧穎篇章結(jié)構(gòu)具體內(nèi)容摘要第七頁,編Copyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt第一部分治理、政治和公共第一章公共行政的公共第二章公共行政的政治背景第三章作為治理的公共行政第二部分公正的問題第四章行政自由裁量權(quán)問題第五章公共行政中的公正與社會公平第六章公共行政的代際概念第三部分公共行政中的倫理、公民精神的樂善好施第七章倫理與公共行政第八章距離悖論和角色差異問題第九章愛國主義、樂善好施和公共行政第十章作為代表性公民的公共管理者第十一章公共行政的首要原理1、篇章結(jié)構(gòu)53第八頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題一:公共行政的公共性如何界定傳統(tǒng)觀點:

公共是利益集團:多元主義理論;公共是理性的選擇者:公共選擇的觀點;公共是被代表者:立法的觀點;公共是顧客:服務(wù)提供的觀點;公共是公民的觀點。

2、具體內(nèi)容摘要弗翁的公共理論:它應(yīng)該包括以下四個概念:陌生人之間的交往、解決公共空間和公共關(guān)系的問題、非人情化關(guān)系的有效性、發(fā)展當代相互依存的公共關(guān)系。54第九頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題二:如何在民主政治背景下實現(xiàn)有效率的公共行政

漢密爾頓的政治理論,政治背景下的公共管理機構(gòu)必須具備以下特征:立法機關(guān)中缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的命令規(guī)則;立法要求延伸性授權(quán);專家和專業(yè)人員是有效行政政治的基礎(chǔ);在政府代理政治中,選人官員和公共行政管理者應(yīng)該“互相結(jié)盟”;政黨中立是職業(yè)化公共行政這股那與政府工作理念的一部分;公共行政管理者常常是處于公眾可能會需要先發(fā)加以保證的政府管理體制的某個環(huán)節(jié)上;公共行政管理者能使聯(lián)邦體制順利運作。55第十頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題三:如何理解作為治理的公共行政

治理含義:它包括了參與公共活動的各種類型的組織和機構(gòu),它包含了所有有利害關(guān)系的利益主體。

優(yōu)點:更具有政治性,要承擔更大的風(fēng)險,更具有創(chuàng)造性,而更少具有組織性,更少受到層級的控制,更少具有管理性。

缺點和不足:忽視了秩序、預(yù)見力、穩(wěn)定性、責(zé)任和公正;言過其實與過于夸張;模糊了政治與管理應(yīng)有的差異等。56第十一頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題四:如何平衡效率、經(jīng)濟和公平

弗翁將公正視為公共行政的根本目的,他突出強調(diào)了社會公平在公共理論與實踐中的核心地位,這也是新公共行政的最大理論特征。將公平與效率、經(jīng)濟平衡起來,為美國公共行政提供完整的理論支持。57第十二頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題五:如何實現(xiàn)符合倫理要求的公共行政

公共行政倫理中四個常見的議題,即:人性善惡、決策對錯、責(zé)任問題和政策倫理。在反思政府民營化過程時,弗翁得出的結(jié)論是:政府企業(yè)化運作的改革讓我們付出了相當大的道德代價。弗翁從距離悖論和角色差異的缺乏兩個方面分析了公眾對于政府道德的感覺,提出了公共服務(wù)的新模式——愛國主義和行動上的樂善好施的結(jié)合體。58第十三頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.AllCopyright?2012AndyGuo.Allrightsreserved。/9ippt問題六:公共管理者為什么要代表公民

古雅典的高公民精神——低行政管理模式古羅馬的高公民精神——高行政管理模式古埃及的低公民——高行政管理模式美國的低公民精神——低行政管理模式作為代表性公民,公共管理者必須尋找用于治理國家和遵守法度的合法的個人權(quán)威以及制度權(quán)威,真正超越自私自利而實現(xiàn)樂善好施的愛國主義。59第十四頁,編輯于星期五:一點四十七分。Copyright?2012AndyGuo.All

第三部分作者理論介紹

講解人:楊全良社會公平理論社會公平復(fù)合理論距離悖論與角色差異

公共行政的新原理

第十五頁,編輯于星期五:一點四十七分。第三部分

“公共行政是建立在價值和信念基礎(chǔ)之上的,用‘精神’這個概念描述這些價值和信念最合適不過了?!薄ダ椎吕锟松?/p>

以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派明確指出要以社會性效率來取代經(jīng)濟性效率,提倡要揚棄政治與行政的二分。最核心的價值理念就是對社會公平價值觀的提倡。

1、社會公平理論第十六頁,編輯于星期五:一點四十七分?!肮残姓墙⒃趦r值和信念基礎(chǔ)之上的,用‘精神’“社會正義”是公共行政學(xué)的第三支柱

弗雷德里克森認為“社會正義”是除了效率和經(jīng)濟之外的公共行政學(xué)的第三個規(guī)范性支柱,實踐“社會正義”的目標是為了達到“社會公平”,要促使“社會公平成為公共行政的精神”。

社會公平強調(diào)政府服務(wù)的平等性、公共決策和組織推行中的責(zé)任和義務(wù)、對公眾要求積極的回應(yīng)、鼓勵公民參與到公共事物的治理等,追問公共行政的價值和精神,表達和塑造了一種完全不同于一般的行政文化。

第十七頁,編輯于星期五:一點四十七分?!吧鐣x”是公共行政學(xué)的第三支柱第十七頁,編輯于星期五:一

2、社會公平復(fù)合理論

該理論認為,公平的類型包括:單純的個人公平、分部化的公平、集團公平、機會的公平和代際公平。對公平的領(lǐng)域(即什么應(yīng)該公平的分配)的界定可大可小,受分配(以公共機構(gòu)的資源為基礎(chǔ))和訴求(以申請人對平等的要求為基礎(chǔ))的制約。并且公平的領(lǐng)域總是在不斷地轉(zhuǎn)移、聚合或分散。具體來講:第十八頁,編輯于星期五:一點四十七分。2、社會公平復(fù)合理論該理論認為,單純的個人公平>定義應(yīng)用

指一對一的個人公平關(guān)系

在公共行政中,單純的個人公平事例非常少見第十九頁,編輯于星期五:一點四十七分。單純的個人公平>定義應(yīng)用第十九頁,編輯于星期五:分部化的公平>主張同種類的人同等對待,不同種類的人不同對待即在不平等面前人人平等。

事實上,公共服務(wù)都是在分布話的基礎(chǔ)上提供的,而且都通過分布的組織層級體系來進行定義應(yīng)用第二十頁,編輯于星期五:一點四十七分。分部化的公平>主張同種類的人同等對待,不同種類集團公平>

單純的個人公平和分布公平實際上都是個人層次的公平,而集團公平則要求群體或次級群體之間的公平

婦女與男人同工同酬的要求,是集團公平和分部公平的雙重例證。定義應(yīng)用第二十一頁,編輯于星期五:一點四十七分。集團公平>單純的個人公平和分布公平實際上都是個人機會公平>A、預(yù)期的機會公平:如果兩個人獲得某項工作的可能性相同,他們的到工作的機會是平等的。B、手段的機會公平:如果兩個人擁有同樣的天賦和資格,那么他們得到的工作機會就是平等的。定義定義第二十二頁,編輯于星期五:一點四十七分。機會公平>A、預(yù)期的機會公平:如果兩個人獲得某項工作的可能性代際公平>

弗翁認為把后代的公平作為社會公平的一個領(lǐng)域擁有充足的理由,因為無論是最古老的的道德和理論宣言,還是當代思想家都倡導(dǎo)要關(guān)注后代人的利益;他發(fā)展了社會公平的復(fù)合理論,將公平、正義和平等概念整合到一起,主張后代作為一個集團,是現(xiàn)世資源分配的一個合適的領(lǐng)域,人們應(yīng)該關(guān)心集團之間的公平,而不是單純每一集團內(nèi)部的公平。定義第二十三頁,編輯于星期五:一點四十七分。代際公平>弗翁認為把后代的公平作為社會公平的一

3、距離悖論與角色差異

距離悖論:公眾傾向于在抽象意義上對政府和政府事務(wù)持負面看法,而在政府項目中或與具體官員交往過程總又傾向于持正面評價。距離悖論給公共管理提出一個巨大的挑戰(zhàn)。在缺乏經(jīng)濟市場作為測量需求和績效機制的情況下,公共官員和公共組織就要同公眾偏好進行艱難的斗爭。第二十四頁,編輯于星期五:一點四十七分。3、距離悖論與角色差異距離悖論:公眾

缺乏對差異角色的認識:大多數(shù)公民并不了解政府官員之間的區(qū)別。公眾對各種類型的公共官員的態(tài)度沒有重大的差異。在理解政府績效上的較色差異的確實可能是由于公眾與政府接觸不多造成的。而且,民選官員或政治人民官員的道德敗壞往往牽連到常人文官的道德形象。第二十五頁,編輯于星期五:一點四十七分。缺乏對差異角色的認識:大多數(shù)公

4、公共行政的新原理

《公共行政的精神》一書的微言大義,核心體現(xiàn)在作者所闡述的公共行政八原則:

(1)公共行政的前輩們明智地選擇“公共行政”而非“政府行政”一詞來表明這一領(lǐng)域的性質(zhì)。公共行政包括國家的活動,的確也根植于國家。但是,其范圍更廣,并且應(yīng)該更廣,還包括集體的公共行為的行政或執(zhí)行層面的各種形式及表現(xiàn)。

(2)公共行政的任務(wù)在于高效、經(jīng)濟及公平地組織和管理所有具有公共性質(zhì)的(包括政府、準政府的及非政府)機構(gòu)。

(3)公共行政的范圍是執(zhí)行公共政策,有效地組織與管理公共機構(gòu),不帶任何黨派偏私地支持公共機構(gòu),為了全體公民的利益而維護政體的價值。

(4)公共行政,無論在學(xué)術(shù)研究方面,還是在實踐的領(lǐng)域,均應(yīng)公平地把關(guān)注的焦點放在美國聯(lián)邦體制下的聯(lián)邦、州及地方政府層級上。第二十六頁,編輯于星期五:一點四十七分。4、公共行政的新原理《公共行政的精

(5)我們應(yīng)當以這種方式,即以增強變革的前瞻性、回應(yīng)性及公民參與的方式,管理公共組織和機構(gòu)。

(6)在民主政治環(huán)境下,公共管理者最終應(yīng)向公民負責(zé)。正是因為這種責(zé)任,我們的工作才顯得崇高神圣。

(7)無論在理論上還是實踐上,公共行政對公平與平等的承諾,都應(yīng)該與對效率、經(jīng)濟和效能的承諾同等重要。遵循公平與平等原則能夠把我們時代的人民緊緊聯(lián)系在一起,同時也使我們與未來一代的聯(lián)系更加緊密。

(8)公共行政的精神是建立在對所有公民的樂善好施的道德基礎(chǔ)之上的。第二十七頁,編輯于星期五:一點四十七分。(5)我們應(yīng)當以這種方式,即以增強變革的前瞻性

第四部分理論產(chǎn)生背景

講解人:楊全良第二十八頁,編輯于星期五:一點四十七分。第四部分弗雷德里克森的社會公平正義的行政理論產(chǎn)生的時代背景

二戰(zhàn)后,科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,不僅不斷提高著經(jīng)濟發(fā)展水平(經(jīng)濟基礎(chǔ)),也導(dǎo)致了全球文化的日益西方化,導(dǎo)致了人的思考和學(xué)科建設(shè)的理性化(思想基礎(chǔ))。所有這些促進著人類社會的進步,但其不良影響也非常明顯,如科學(xué)研究的異化是人類原有的終極信仰轉(zhuǎn)變?yōu)閷陀^知識、工具理性的信仰,意義淪喪,隨之而來的是人的內(nèi)在空虛,人類社會的功利化、世俗化(道德基礎(chǔ))。

而以傳統(tǒng)公共行政理論為指導(dǎo)原則的現(xiàn)代政府,在社會出現(xiàn)的種種變化面前,無法再用過去的管理模式來控制局勢和解決問題(管理基礎(chǔ))。時代的變遷與傳統(tǒng)理論的虛弱無力之間的矛盾,引發(fā)了一批年輕學(xué)者的深深思考(人才基礎(chǔ))。

1968年,沃爾多教授組織了一次以年輕學(xué)者為主的會議——明諾布魯克會議(組織基礎(chǔ))。另外,弗雷德里克森直接從美國當代著名政治哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰·羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅定的理論依據(jù)(理論基礎(chǔ))。第二十九頁,編輯于星期五:一點四十七分。弗雷德里克森的社會公平正義的行政理論產(chǎn)生的時代背景第二十九頁第五部分:理論評價:積極影響和消極影響

主講人:郭翩翩該書的評價積極影響消極影響第三十頁,編輯于星期五:一點四十七分。第五部分:理論評價:積極影響和消極影響

主講人:郭翩翩這是一部由該領(lǐng)域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作,它為我們勾勒出了一個高度關(guān)注公共利益價值取向的、充滿嶄新觀點的理論框架,而這正是這個領(lǐng)域需要重新思考與求索的重大問題。弗雷德里克森關(guān)于公共行政理論與實踐的重要洞見,充滿著廣博的經(jīng)驗智慧,閃耀著高屋建瓴的思想光輝。這是糾正當前有關(guān)治理的狹隘認識的一劑不可多得的良方。在《公共行政的精神》一書中,弗雷德里克森成為公共行政的社會公正、公共服務(wù)的倫理道德選擇及相關(guān)重要問題的研究先導(dǎo),他關(guān)于這些問題的真知灼見為該領(lǐng)域提供了最有價值的資源。

勞倫斯·E·賴恩,得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校公共事務(wù)學(xué)院教授唐納德·F·凱特爾,馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院教授霍爾·G·雷尼,佐治亞大學(xué)公共與國際事務(wù)學(xué)院教授書的評價

一。第三十一頁,編輯于星期五:一點四十七分。這是一部由該領(lǐng)域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作,它一。積極影響1、把效率、經(jīng)濟和社會公平作為公共行政的三大理論支柱,使公共行政能夠回應(yīng)公民的需要。追求公正,允許行政機關(guān)具有廣泛的自由裁量權(quán),有利于促使在公共行政的過程中更加考慮政策實施的分配效果,遵循社會公平的理念,重視全體公民的合法利益。第三十二頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。積極影響1、把效率、經(jīng)濟和社會公平作為公共行政的三大理論一。積極影響2、指出“治理”的弊端

治理也就是當今所提的“善治”的前身。弗翁在肯定作為治理的公共行政有很多優(yōu)勢,更是真知灼見地指出“治理”存在的問題治理VS管理行政治理:掌舵授權(quán)競爭使命驅(qū)動結(jié)果導(dǎo)向顧客驅(qū)動盈利預(yù)防團隊/參與市場官僚行政:劃槳服務(wù)壟斷角色驅(qū)動投入導(dǎo)向官僚驅(qū)動支出矯正層級控制組織第三十三頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。積極影響2、指出“治理”的弊端治理VS治理:官僚行政:第一。積極影響3、公民精神與公共行政倫理有密切關(guān)系,公共行政倫理要求公共管理者關(guān)注公共利益和社會公正,這進一步要求公共管理者持有公民精神傾向。公民精神有助于行政倫理的實現(xiàn),進而有助于公共行政的實踐。

第三十四頁,編輯于星期五:一點四十七分。一。積極影響3、公民精神與公共行政倫理有密切關(guān)系,公共行政倫一。積極影響4、構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。

以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派認為,傳統(tǒng)的官僚主義組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)造就了一種超穩(wěn)定的能力,政府因此失去了必要的敏感性和同情心,正在遠離

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