公共娛樂場所消防安全培訓課件

培訓內容火災案例消防工作現(xiàn)狀單位消防安全管理消防行政與刑事責任追究消防安全制度第1頁/共36頁培訓內容火災案例第1頁/共36頁1火災案例第2頁/共36頁火災案例第2頁/共36頁21、福建長樂拉丁酒吧火災（2009.1.31）

2009年1月31日，正值農歷新年初七。當晚11時55分左右，長樂市拉丁酒吧10名左右男女青年開生日聚會，在桌面上燃放煙花爆竹，引燃天花板釀成火災。經當?shù)叵啦块T全力撲救，火災于2月1日零點20分左右被撲滅，現(xiàn)場陸續(xù)救出35名人員，其中15人因窒息死亡，24人受傷。經調查，火災是由顧客在酒吧內違規(guī)燃放煙花爆竹引燃天花板的聚氨酯裝飾材料所致。長樂拉丁酒吧法人代表鄭明來、燃放煙花的李娜等7名人員移送司法機關依法追究刑事責任；長樂市公安消防大隊大隊長林志榮、長樂市公安消防大隊副大隊長鄭海林等8人被開除黨籍并移送司法機關依法追究刑事責任；10名紀檢監(jiān)察對象受到黨紀、政紀處分。請看下面幾個案例：第3頁/共36頁1、福建長樂拉丁酒吧火災（2009.1.31）

32、深圳舞王俱樂部火災（2008.9.20）2008年9月20日23時許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生特大火災，共造成44人死亡、88人受傷。火災發(fā)生于舞王俱樂部3樓的表演場所，是由舞臺上燃放焰火點燃電線造成的。當時，舞王俱樂部內有數(shù)百人正在喝酒、看歌舞表演?；馂陌l(fā)生后，觀眾慌不擇路、奪路而逃，在一長約10米的過道上相互擁擠、踩踏，釀成一幕人間慘劇。這是一場本來可以避免的責任事故。第4頁/共36頁2、深圳舞王俱樂部火災（2008.9.20）第4頁/共36頁43、河南省長垣縣皇冠KTV火災（2014.12.15）

2014年12月15日凌晨，河南省長垣縣皇冠KTV發(fā)生火災，致11死24傷。起火原因系電熱器烤爆空氣清新劑所致。起火點位于服務臺后，火苗剛燃起時，KTV工作人員驚慌失措，守著滅火器，卻不知道怎么滅火，以至于濃煙迅速彌漫，期間，有男子試圖踹滅火沒有成功，火勢越來越大，男子跳過服務臺逃走。不幸遇難的11人全部因濃煙窒息而死。第5頁/共36頁3、河南省長垣縣皇冠KTV火災（2014.12.15）第5頁5消防工作現(xiàn)狀第6頁/共36頁消防工作現(xiàn)狀第6頁/共36頁6年度起數(shù)死傷直接損失20042527042558296916.7億20052359412496250613.6億2006222702151714187.84億200715900014188639.90億2008133000138568415億200912.7萬107658013.2億201013.17萬110857317.7億201112.54萬110657218.8億201215.21萬102857521.8億201338.8萬2113163748.5億（一）近年來全國火災形勢

第7頁/共36頁年度起數(shù)死傷直接損失20042527042557(二)公共娛樂場所火災的主要特點

1、火災發(fā)現(xiàn)晚、報警遲。公共娛樂場所以營利為目的，為了迎合顧客、招攬生意，服務人員一般對顧客的行為不作過多的限制，再加上內部管理松懈，公共娛樂場所營業(yè)時的秩序通常比較混亂，人們的警覺性普遍降低，發(fā)生火災往往不能及時發(fā)現(xiàn)，容易延誤報警時間。2、火災荷載大、火勢蔓延迅速。公共娛樂場所一般追求華麗、高檔的裝璜效果，使用的大多數(shù)是可燃裝飾材料，加上內部的桌椅櫥柜等一些陳設，可燃荷載比較多，發(fā)生火災后燃燒猛烈，火勢發(fā)展蔓延迅速。第8頁/共36頁(二)公共娛樂場所火災的主要特點1、火災發(fā)現(xiàn)晚、報警8

3、人員集中、易造成群死群傷。公共娛樂場所在營業(yè)期間人員密集，各類人員素質良莠不齊，發(fā)現(xiàn)火災后，容易產生恐慌和騷亂情緒，表現(xiàn)為奪路而逃，相互擠壓，易造成群死群傷。2006年12月25日23時許，廣東省中山市老虎酒吧發(fā)生火災，造成26人死亡，8人受傷。2002年12月1日凌晨，委內瑞拉首都加拉加斯市中心的一家小型迪斯科舞廳發(fā)生火災，47人在大火中喪生，8人受重傷。2002年7月7日，印度蘇門答臘首府鬧市區(qū)的一所卡拉OK酒吧發(fā)生大火，50人死亡，30人受傷。第9頁/共36頁3、人員集中、易造成群死群傷。公共娛樂場所在營業(yè)期9（三）公共娛樂場所消防工作存在的突出問題1、消防安全的責任主體意識不強。一些場所單位的消防安全管理工作還存在工作職責不明確、沒有制定科學合理的消防工作制度和操作規(guī)程、日常防火檢查和巡查工作流于形式，消防安全管理還處于應付狀態(tài)，主動開展消防安全管理工作意識不強，標準化、規(guī)范化管理意識薄弱。

2、消防設施存在缺陷。由于歷史和經濟及其它社會因素，公共娛樂場所的消防基礎設施薄弱，消防設施和滅火器材嚴重缺乏和損壞。缺少消防水源，有的是根本沒有消防水源；有的是在改、擴建過程中消火栓被圈占或埋壓；有的則是雖然有水源，但由于疏于管理，缺少取水設施，無法為消防所用。第10頁/共36頁（三）公共娛樂場所消防工作存在的突出問題第10頁/共36頁103、缺乏對消防安全重要性的認識，沒有把消防安全看成是經濟建設中不可分割的統(tǒng)一體，對火災隱患能拖則拖，能省則省，甚至久拖不改，舍不得消防投入，僥幸心理、麻痹大意思想嚴重，違章建筑、私自改建、未經消防驗收合格擅自投入使用的現(xiàn)象屢禁不止，使消防工作埋下先天不足的隱患。2000年3月29日凌晨，河南焦作“天堂”影視廳發(fā)生特大火災，原因是使用電熱器不當引燃附近的可燃材料，加之影視廳唯一的出口被緊鎖，以致74名觀看錄像的觀眾死于非命。第11頁/共36頁3、缺乏對消防安全重要性的認識，沒有把消防安全看成是11單位消防安全管理第12頁/共36頁單位消防安全管理第12頁/共36頁12（一）單位消防組織架構依據(jù)公安部第61號令的要求，單位應當建立消防組織架構，理順工作關系，以便于更好地開展各項工作。單位可以參照下圖建立本單位的消防工作層級關系。第13頁/共36頁（一）單位消防組織架構第13頁/共36頁13（二）主要工作任務1、消防安全責任人（1）確立消防安全管理人，授權并督促消防安全管理人按照法律法規(guī)及公安機關消防機構的要求，抓好單位消防安全管理工作。（2）提供必要的經費和組織保障。（3）落實單位消防安全責任。（4）掌握本單位的消防安全情況。消防安全責任人應當認真聽取消防安全管理人的工作情況報告，掌握單位消防基本情況及管理情況，對涉及消防安全的重大問題進行決策。第14頁/共36頁（二）主要工作任務第14頁/共36頁142、消防安全管理人（1）主持召開消防安全例會。（2）組織制訂消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實。（3）組織擬訂年度消防工作計劃，包括單位消防安全檢查、消防宣傳教育、消防演練、志愿消防隊的建立與管理、消防控制室管理、建筑消防設施維護保養(yǎng)、消防安全工作的資金預算等內容，并報消防安全責任人批準后執(zhí)行。（4）組織實施防火檢查和火災隱患整改工作。（5）組織開展消防宣傳教育。（6）編制滅火和應急疏散預案，并組織演練。（7）組建和管理志愿消防隊，組織開展日常業(yè)務訓練。（8）定期向消防責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。（9）定期向公安機關消防機構報告責任人、管理人變更，建筑物改、擴建，消防設施停止使用等情況，并在消防部門的指導下抓好本單位的消防安全管理。第15頁/共36頁2、消防安全管理人第15頁/共36頁153、保衛(wèi)部門人員（1）擬訂年度消防安全工作計劃，并報消防安全管理人。（2）制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并檢查督促其落實。（3）開展防火檢查：保衛(wèi)部門每月至少組織開展一次防火檢查、至少每2小時開展一次防火巡查。（4）督促、落實火災隱患整改。（5）組織開展消防宣傳教育：消防宣傳教育應當做好相關記錄，留檔備查。（6）編制滅火和應急疏散預案，并組織演練。（7）組建和管理志愿消防隊，組織開展日常業(yè)務訓練。（8）建立消防檔案。第16頁/共36頁3、保衛(wèi)部門人員（1）擬訂年度消防安全工作計劃，并164、部門消防安全責任人部門負責人是本部門的消防安全責任人，對本部門消防安全工作負總責。（1）明確本崗位的火災危險性、重點部位、火災危險源。（2）督促員工開展班前、班后崗位自查，執(zhí)行安全操作規(guī)程，遵守安全用電、用火、用氣規(guī)定。（3）建立本部門滅火應急疏散預案，火災時,按照本部門預案，組織本部門人員進行火災撲救、人員疏散逃生。（4）整改火災隱患。對保衛(wèi)部門通報的以及部門防火巡查發(fā)現(xiàn)的問題予以整改，無法立即整改的，要落實預防火災發(fā)生的措施。第17頁/共36頁4、部門消防安全責任人部門負責人是本部門的消防安175、消防控制室值班人員（1）工作任務實行每日24小時專人值班制度，每班不得少于2人。（2）管理要求第18頁/共36頁5、消防控制室值班人員（1）工作任務第18頁/共36頁186、自動消防設施操作及維護人員7、保安員8、志愿消防隊人員9、員工（1）參加消防安全培訓，遵守消防安全制度和操作規(guī)程。（2）班前、班后開展崗位消防自查，自查內容包括：有無違反消防規(guī)章制度情況；安全出口、疏散通道是否暢通；消防器材、消防安全標志完好情況；場所有無遺留火種；其他消防安全情況。發(fā)現(xiàn)問題及時排除并向其部門消防安全責任人報告。（3）熟悉本工作場所滅火器材、消防設施及安全出口的位置。（4）指導、督促外來人員遵守單位消防制度，制止影響消防安全的行為。第19頁/共36頁6、自動消防設施操作及維護人員第19頁/共36頁19消防行政與刑事責任追究

第20頁/共36頁消防行政與刑事責任追究第20頁/共36頁20（一）行政處分《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定：行政機關公務員不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；發(fā)生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第21頁/共36頁（一）行政處分第21頁/共36頁211、深圳舞王俱樂部火災（2008.9.20）給予深圳市政府副市長李銘、深圳市龍崗區(qū)區(qū)長張備、時任深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣、時任龍崗街道辦事處主任黃勇等25名事故責任人黨紀、政紀處分。深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣被提名免去副區(qū)長職務。另外，龍崗公安分局消防大隊大隊長蔣偉標、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇和副主任謝少輝、龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊隊長巫勝龍被免職。深圳市公安局龍崗分局副局長被告人陳旭明因玩忽職守罪，被判處有期徒刑6年；犯受賄罪，被判處有期徒刑6年；法院決定對其執(zhí)行有期徒刑11年。深圳市公安局龍崗分局同樂派出所所長楊周武被判處有期徒刑13年。第22頁/共36頁1、深圳舞王俱樂部火災（2008.9.20）第22頁/共3622（二）行政處罰1、罰款罰款是行政機關依法強制違法行為人在一定期限內向國家繳納一定數(shù)額金錢的一種處罰，屬于財產罰。被處罰款的當事人應當自收到行政處罰決定書之日起的15日內，到指定的銀行繳納罰款。2、行政拘留行政拘留是指公安機關依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內限制人身自由的一種行政處罰。第23頁/共36頁（二）行政處罰第23頁/共36頁233、責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用責令停產停業(yè)，是行政機關要求從事違法生產經營活動的公民、法人或其他組織停止生產、停止經營的處罰形式。責令停止施工是指公安機關消防機構對擅自降低消防技術標準施工，使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責令限期改正，逾期不改正而給予的一種處罰。責令停止使用是指公安機關消防機構對電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合消防安全技術規(guī)定等行為所給予的一種處罰。第24頁/共36頁3、責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用第24頁/共36頁24（三）刑事處罰1、失火罪與放火罪失火罪是指由于行為人的過失引起火災，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪。放火罪是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。《刑法》第一百一十四條放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。《刑法》第一百一十五條放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。失火罪適用本條規(guī)定。第25頁/共36頁（三）刑事處罰第25頁/共36頁25案例1：2010年11月開始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。為報復袁某、張某，2011年1月10日9時許，黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間，將汽油淋在車間及倉庫內的鞋面、海綿等易燃材料上并點燃，然后逃離現(xiàn)場，造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。案例2：2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫，引發(fā)火災，造成54人死亡、70多人受傷，直接經濟損失400多萬元。于紅新因構成失火罪被判處有期徒刑7年。第26頁/共36頁案例1：第26頁/共36頁262、消防責任事故罪《刑法》第一百三十九條違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第27頁/共36頁2、消防責任事故罪第27頁/共36頁27案例：2010年04月16日1月17日，朝陽東壩鄉(xiāng)“陽光樂園”幼兒園因員工李彥巧違規(guī)使用電暖氣倒地引燃棉被引發(fā)火災，一名2歲女童身亡。王榮花從2008年10月開始無照經營幼兒園，由于該幼兒園未達到消防標準，有關部門多次要求該幼兒園進行整改，但因王榮花未按要求進行整改，致使幼兒園發(fā)生火災。王榮花后因認罪態(tài)度較好，從輕判處期徒刑2年。員工李彥巧構成過失致人死亡罪，判處有期徒刑3年。第28頁/共36頁案例：第28頁/共36頁283、重大責任事故罪刑法第一百三十四條在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。第29頁/共36頁3、重大責任事故罪第29頁/共36頁29案例：2013年5月31日下午，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發(fā)生大火，共有78個儲糧囤表面過火，儲量4.7萬噸。經初步估算，火災已造成損失300余萬元。失火原因確定為導線短路打火引發(fā)火災。中儲糧林甸直屬庫主任郜彥平等9人因涉嫌重大責任事故罪于3日被移送當?shù)毓矙C關。第30頁/共36頁案例：第30頁/共36頁30消防安全制度第31頁/共36頁消防安全制度第31頁/共36頁31消防安全制度一、消防安全責任制明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人，層層簽訂責任書，層層落實消防安全責任。二、消防安全教育、培訓制度確定責任部門和責任人；確定消防安全教育的對象（包括特殊工種及新員工）、培訓形式、培訓內容、培訓要求及培訓組織程序.三、防火檢查、巡查制度確定防火檢查的時間、頻次和方法；確定防火檢查和防火巡查的內容；確定檢查部位、內容和方法；確定處理火災隱患和報告程序、防范措施及防火檢查記錄管理等要點。第32頁/共36頁消防安全制度第32頁/共36頁32四、消防安全疏散設施管理制度五、消防設施器材維護管理制度六、消防（控制室）值班制度七、火災隱患整改制度八、用火、用電安全管理制度九、滅火和應急疏散預案演練制度十、易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理制度十一、志愿消防隊的組織管理制度十二、燃氣和電氣設備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）制度十三、消防檔案管理制度十四、消防安全工作考評和獎懲制度第33頁/共36頁四、消防安全疏散設施管理制度第33頁/共36頁33保衛(wèi)部門防火檢查內容一、消防車通道、消防水源、防火間距情況二、消防（控制室）值班情況和設施運行、記錄情況三、消防設施、器材的完好情況四、安全疏散通道和安全出口情況五、用火、用電有無違章情況六、內部裝修材料使用情況七、重點部位管理情況八、重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況九、防火巡查情況十、火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況十一、其他需要檢查的內容第34頁/共36頁保衛(wèi)部門防火檢查內容第34頁/共36頁34謝謝！第35頁/共36頁謝謝！第35頁/共36頁35感謝您的欣賞！第36頁/共36頁感謝您的欣賞！第36頁/共36頁36培訓內容火災案例消防工作現(xiàn)狀單位消防安全管理消防行政與刑事責任追究消防安全制度第1頁/共36頁培訓內容火災案例第1頁/共36頁37火災案例第2頁/共36頁火災案例第2頁/共36頁381、福建長樂拉丁酒吧火災（2009.1.31）

2009年1月31日，正值農歷新年初七。當晚11時55分左右，長樂市拉丁酒吧10名左右男女青年開生日聚會，在桌面上燃放煙花爆竹，引燃天花板釀成火災。經當?shù)叵啦块T全力撲救，火災于2月1日零點20分左右被撲滅，現(xiàn)場陸續(xù)救出35名人員，其中15人因窒息死亡，24人受傷。經調查，火災是由顧客在酒吧內違規(guī)燃放煙花爆竹引燃天花板的聚氨酯裝飾材料所致。長樂拉丁酒吧法人代表鄭明來、燃放煙花的李娜等7名人員移送司法機關依法追究刑事責任；長樂市公安消防大隊大隊長林志榮、長樂市公安消防大隊副大隊長鄭海林等8人被開除黨籍并移送司法機關依法追究刑事責任；10名紀檢監(jiān)察對象受到黨紀、政紀處分。請看下面幾個案例：第3頁/共36頁1、福建長樂拉丁酒吧火災（2009.1.31）

392、深圳舞王俱樂部火災（2008.9.20）2008年9月20日23時許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生特大火災，共造成44人死亡、88人受傷。火災發(fā)生于舞王俱樂部3樓的表演場所，是由舞臺上燃放焰火點燃電線造成的。當時，舞王俱樂部內有數(shù)百人正在喝酒、看歌舞表演。火災發(fā)生后，觀眾慌不擇路、奪路而逃，在一長約10米的過道上相互擁擠、踩踏，釀成一幕人間慘劇。這是一場本來可以避免的責任事故。第4頁/共36頁2、深圳舞王俱樂部火災（2008.9.20）第4頁/共36頁403、河南省長垣縣皇冠KTV火災（2014.12.15）

2014年12月15日凌晨，河南省長垣縣皇冠KTV發(fā)生火災，致11死24傷。起火原因系電熱器烤爆空氣清新劑所致。起火點位于服務臺后，火苗剛燃起時，KTV工作人員驚慌失措，守著滅火器，卻不知道怎么滅火，以至于濃煙迅速彌漫，期間，有男子試圖踹滅火沒有成功，火勢越來越大，男子跳過服務臺逃走。不幸遇難的11人全部因濃煙窒息而死。第5頁/共36頁3、河南省長垣縣皇冠KTV火災（2014.12.15）第5頁41消防工作現(xiàn)狀第6頁/共36頁消防工作現(xiàn)狀第6頁/共36頁42年度起數(shù)死傷直接損失20042527042558296916.7億20052359412496250613.6億2006222702151714187.84億200715900014188639.90億2008133000138568415億200912.7萬107658013.2億201013.17萬110857317.7億201112.54萬110657218.8億201215.21萬102857521.8億201338.8萬2113163748.5億（一）近年來全國火災形勢

第7頁/共36頁年度起數(shù)死傷直接損失200425270425543(二)公共娛樂場所火災的主要特點

1、火災發(fā)現(xiàn)晚、報警遲。公共娛樂場所以營利為目的，為了迎合顧客、招攬生意，服務人員一般對顧客的行為不作過多的限制，再加上內部管理松懈，公共娛樂場所營業(yè)時的秩序通常比較混亂，人們的警覺性普遍降低，發(fā)生火災往往不能及時發(fā)現(xiàn)，容易延誤報警時間。2、火災荷載大、火勢蔓延迅速。公共娛樂場所一般追求華麗、高檔的裝璜效果，使用的大多數(shù)是可燃裝飾材料，加上內部的桌椅櫥柜等一些陳設，可燃荷載比較多，發(fā)生火災后燃燒猛烈，火勢發(fā)展蔓延迅速。第8頁/共36頁(二)公共娛樂場所火災的主要特點1、火災發(fā)現(xiàn)晚、報警44

3、人員集中、易造成群死群傷。公共娛樂場所在營業(yè)期間人員密集，各類人員素質良莠不齊，發(fā)現(xiàn)火災后，容易產生恐慌和騷亂情緒，表現(xiàn)為奪路而逃，相互擠壓，易造成群死群傷。2006年12月25日23時許，廣東省中山市老虎酒吧發(fā)生火災，造成26人死亡，8人受傷。2002年12月1日凌晨，委內瑞拉首都加拉加斯市中心的一家小型迪斯科舞廳發(fā)生火災，47人在大火中喪生，8人受重傷。2002年7月7日，印度蘇門答臘首府鬧市區(qū)的一所卡拉OK酒吧發(fā)生大火，50人死亡，30人受傷。第9頁/共36頁3、人員集中、易造成群死群傷。公共娛樂場所在營業(yè)期45（三）公共娛樂場所消防工作存在的突出問題1、消防安全的責任主體意識不強。一些場所單位的消防安全管理工作還存在工作職責不明確、沒有制定科學合理的消防工作制度和操作規(guī)程、日常防火檢查和巡查工作流于形式，消防安全管理還處于應付狀態(tài)，主動開展消防安全管理工作意識不強，標準化、規(guī)范化管理意識薄弱。

2、消防設施存在缺陷。由于歷史和經濟及其它社會因素，公共娛樂場所的消防基礎設施薄弱，消防設施和滅火器材嚴重缺乏和損壞。缺少消防水源，有的是根本沒有消防水源；有的是在改、擴建過程中消火栓被圈占或埋壓；有的則是雖然有水源，但由于疏于管理，缺少取水設施，無法為消防所用。第10頁/共36頁（三）公共娛樂場所消防工作存在的突出問題第10頁/共36頁463、缺乏對消防安全重要性的認識，沒有把消防安全看成是經濟建設中不可分割的統(tǒng)一體，對火災隱患能拖則拖，能省則省，甚至久拖不改，舍不得消防投入，僥幸心理、麻痹大意思想嚴重，違章建筑、私自改建、未經消防驗收合格擅自投入使用的現(xiàn)象屢禁不止，使消防工作埋下先天不足的隱患。2000年3月29日凌晨，河南焦作“天堂”影視廳發(fā)生特大火災，原因是使用電熱器不當引燃附近的可燃材料，加之影視廳唯一的出口被緊鎖，以致74名觀看錄像的觀眾死于非命。第11頁/共36頁3、缺乏對消防安全重要性的認識，沒有把消防安全看成是47單位消防安全管理第12頁/共36頁單位消防安全管理第12頁/共36頁48（一）單位消防組織架構依據(jù)公安部第61號令的要求，單位應當建立消防組織架構，理順工作關系，以便于更好地開展各項工作。單位可以參照下圖建立本單位的消防工作層級關系。第13頁/共36頁（一）單位消防組織架構第13頁/共36頁49（二）主要工作任務1、消防安全責任人（1）確立消防安全管理人，授權并督促消防安全管理人按照法律法規(guī)及公安機關消防機構的要求，抓好單位消防安全管理工作。（2）提供必要的經費和組織保障。（3）落實單位消防安全責任。（4）掌握本單位的消防安全情況。消防安全責任人應當認真聽取消防安全管理人的工作情況報告，掌握單位消防基本情況及管理情況，對涉及消防安全的重大問題進行決策。第14頁/共36頁（二）主要工作任務第14頁/共36頁502、消防安全管理人（1）主持召開消防安全例會。（2）組織制訂消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實。（3）組織擬訂年度消防工作計劃，包括單位消防安全檢查、消防宣傳教育、消防演練、志愿消防隊的建立與管理、消防控制室管理、建筑消防設施維護保養(yǎng)、消防安全工作的資金預算等內容，并報消防安全責任人批準后執(zhí)行。（4）組織實施防火檢查和火災隱患整改工作。（5）組織開展消防宣傳教育。（6）編制滅火和應急疏散預案，并組織演練。（7）組建和管理志愿消防隊，組織開展日常業(yè)務訓練。（8）定期向消防責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。（9）定期向公安機關消防機構報告責任人、管理人變更，建筑物改、擴建，消防設施停止使用等情況，并在消防部門的指導下抓好本單位的消防安全管理。第15頁/共36頁2、消防安全管理人第15頁/共36頁513、保衛(wèi)部門人員（1）擬訂年度消防安全工作計劃，并報消防安全管理人。（2）制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并檢查督促其落實。（3）開展防火檢查：保衛(wèi)部門每月至少組織開展一次防火檢查、至少每2小時開展一次防火巡查。（4）督促、落實火災隱患整改。（5）組織開展消防宣傳教育：消防宣傳教育應當做好相關記錄，留檔備查。（6）編制滅火和應急疏散預案，并組織演練。（7）組建和管理志愿消防隊，組織開展日常業(yè)務訓練。（8）建立消防檔案。第16頁/共36頁3、保衛(wèi)部門人員（1）擬訂年度消防安全工作計劃，并524、部門消防安全責任人部門負責人是本部門的消防安全責任人，對本部門消防安全工作負總責。（1）明確本崗位的火災危險性、重點部位、火災危險源。（2）督促員工開展班前、班后崗位自查，執(zhí)行安全操作規(guī)程，遵守安全用電、用火、用氣規(guī)定。（3）建立本部門滅火應急疏散預案，火災時,按照本部門預案，組織本部門人員進行火災撲救、人員疏散逃生。（4）整改火災隱患。對保衛(wèi)部門通報的以及部門防火巡查發(fā)現(xiàn)的問題予以整改，無法立即整改的，要落實預防火災發(fā)生的措施。第17頁/共36頁4、部門消防安全責任人部門負責人是本部門的消防安535、消防控制室值班人員（1）工作任務實行每日24小時專人值班制度，每班不得少于2人。（2）管理要求第18頁/共36頁5、消防控制室值班人員（1）工作任務第18頁/共36頁546、自動消防設施操作及維護人員7、保安員8、志愿消防隊人員9、員工（1）參加消防安全培訓，遵守消防安全制度和操作規(guī)程。（2）班前、班后開展崗位消防自查，自查內容包括：有無違反消防規(guī)章制度情況；安全出口、疏散通道是否暢通；消防器材、消防安全標志完好情況；場所有無遺留火種；其他消防安全情況。發(fā)現(xiàn)問題及時排除并向其部門消防安全責任人報告。（3）熟悉本工作場所滅火器材、消防設施及安全出口的位置。（4）指導、督促外來人員遵守單位消防制度，制止影響消防安全的行為。第19頁/共36頁6、自動消防設施操作及維護人員第19頁/共36頁55消防行政與刑事責任追究

第20頁/共36頁消防行政與刑事責任追究第20頁/共36頁56（一）行政處分《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定：行政機關公務員不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；發(fā)生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第21頁/共36頁（一）行政處分第21頁/共36頁571、深圳舞王俱樂部火災（2008.9.20）給予深圳市政府副市長李銘、深圳市龍崗區(qū)區(qū)長張備、時任深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣、時任龍崗街道辦事處主任黃勇等25名事故責任人黨紀、政紀處分。深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣被提名免去副區(qū)長職務。另外，龍崗公安分局消防大隊大隊長蔣偉標、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇和副主任謝少輝、龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊隊長巫勝龍被免職。深圳市公安局龍崗分局副局長被告人陳旭明因玩忽職守罪，被判處有期徒刑6年；犯受賄罪，被判處有期徒刑6年；法院決定對其執(zhí)行有期徒刑11年。深圳市公安局龍崗分局同樂派出所所長楊周武被判處有期徒刑13年。第22頁/共36頁1、深圳舞王俱樂部火災（2008.9.20）第22頁/共3658（二）行政處罰1、罰款罰款是行政機關依法強制違法行為人在一定期限內向國家繳納一定數(shù)額金錢的一種處罰，屬于財產罰。被處罰款的當事人應當自收到行政處罰決定書之日起的15日內，到指定的銀行繳納罰款。2、行政拘留行政拘留是指公安機關依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內限制人身自由的一種行政處罰。第23頁/共36頁（二）行政處罰第23頁/共36頁593、責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用責令停產停業(yè)，是行政機關要求從事違法生產經營活動的公民、法人或其他組織停止生產、停止經營的處罰形式。責令停止施工是指公安機關消防機構對擅自降低消防技術標準施工，使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責令限期改正，逾期不改正而給予的一種處罰。責令停止使用是指公安機關消防機構對電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合消防安全技術規(guī)定等行為所給予的一種處罰。第24頁/共36頁3、責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用第24頁/共36頁60（三）刑事處罰1、失火罪與放火罪失火罪是指由于行為人的過失引起火災，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪。放火罪是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為?！缎谭ā返谝话僖皇臈l放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！缎谭ā返谝话僖皇鍡l放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。失火罪適用本條規(guī)定。第25頁/共36頁（三）刑事處罰第25頁/共36頁61案例1：2010年11月開始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。為報復袁某、張某，2011年1月10日9時許，黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間，將汽油淋在車間及倉庫內的鞋面、海綿等易燃材料上并點燃，然后逃離現(xiàn)場，造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴重后果。黎某因涉嫌放火罪、敲詐勒索罪被判處有期徒刑十二年。案例2：2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫，引發(fā)火災，造成54人死亡、70多人受傷，直接經濟損失400多萬元。于紅新因構成失火罪被判處有期徒刑7年。第26頁/共36頁案例1：第26頁/共36頁622、消防責任事故罪《刑法