黑龍江省貫徹落實(shí)“十四五”非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施方案

黑龍江省貫徹落實(shí)“十四五”非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃>的通知》（應(yīng)急〔2022〕64號(hào)）的有關(guān)要求，有效防范化解非煤礦山領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，保護(hù)從業(yè)人員生命安全，全面提升非煤礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以預(yù)防和遏制非煤礦山較大以上事故發(fā)生為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以非煤礦山安全專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)大檢查為主要抓手，以保護(hù)從業(yè)人員生命安全為根本目的，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持依法治安、科技強(qiáng)安、源頭治理、精準(zhǔn)防控和社會(huì)共治，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全面提升非煤礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。二、工作目標(biāo)到“十四五”末，非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全、安全預(yù)防控制體系更加科學(xué)、安全監(jiān)管機(jī)制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)、監(jiān)管效能顯著提升，非煤礦山安全綜合治理效能取得重大進(jìn)展，事故起數(shù)和亡人數(shù)量均下降10%，較大以上事故得到有效遏制。三、主要任務(wù)（一）健全安全法治體系1.加強(qiáng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，大力推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進(jìn)非煤礦山地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與開展地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。及時(shí)開展國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場安全管理和安全監(jiān)管的支撐作用。2.健全普法工作長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善普法工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，明確普法任務(wù)和工作要求，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)新普法工作方式方法，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂、視頻講座、“集體學(xué)習(xí)＋自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級(jí)、分類、分專業(yè)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。組織或參加非煤礦山普法知識(shí)競賽，嚴(yán)格落實(shí)“逢查必考”工作要求，積極營造學(xué)法守法用法的良好氛圍，促進(jìn)依法辦礦、管礦。3.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。牢固樹立規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格依法行政、依法檢查、依法處罰。認(rèn)真落實(shí)非煤礦山分類精準(zhǔn)監(jiān)管工作要求，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展檢查。適時(shí)調(diào)配監(jiān)管執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地監(jiān)管執(zhí)法。綜合運(yùn)用“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃要求，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書制作，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)分類監(jiān)管執(zhí)法，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管措施。將非煤礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)的法定責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管部門與自然資源、公安部門橫向聯(lián)合，嚴(yán)厲打擊越界開采等非法違法行為。綜合運(yùn)用處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、失信懲戒、行刑銜接等措施，提升依法懲處效能。（二）健全安全責(zé)任體系4.嚴(yán)密非煤礦山安全層級(jí)治理。鞏固完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，進(jìn)一步厘清各層級(jí)安全職責(zé)邊界，強(qiáng)化層級(jí)治理，明確每一處非煤礦山日常監(jiān)管執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。將非煤礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)市、縣級(jí)政府的監(jiān)督檢查納入到安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。5.強(qiáng)化基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“三個(gè)必須”責(zé)任考核力度。嚴(yán)格落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)包聯(lián)（包保）責(zé)任制，制定包聯(lián)（包保）工作任務(wù)清單。協(xié)調(diào)自然資源部門將非煤礦山安全生產(chǎn)同礦產(chǎn)資源開發(fā)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，穩(wěn)步推進(jìn)提升市、縣級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管專業(yè)能力。健全完善安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，確保重大隱患閉合整改到位。6.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。樹牢安全發(fā)展理念，督促企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人、職能部門到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。明確主要負(fù)責(zé)人（法人代表、實(shí)際控制人）的第一責(zé)任人履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。厘清多層級(jí)管理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的安全自主管理體系。推進(jìn)實(shí)施主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)資金保障。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，并持續(xù)改進(jìn)。規(guī)范外包施工隊(duì)伍安全管理，鼓勵(lì)企業(yè)自建隊(duì)伍，杜絕違法轉(zhuǎn)包分包、外包隊(duì)伍資質(zhì)掛靠等問題。推動(dòng)企業(yè)建立健全“一患五查”制度，凡企業(yè)上級(jí)或部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，企業(yè)都要做到五個(gè)查清：一要查清產(chǎn)生隱患問題的深層次原因，做到追根溯源；二要查清造成隱患問題出現(xiàn)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，做到責(zé)任清晰；三要查清責(zé)任人員的懲罰措施是否全面落實(shí)，做到處罰到位；四要查清隱患問題整改措施是否科學(xué)準(zhǔn)確，做到隱患整改“五落實(shí)”；五要查清吸取隱患問題產(chǎn)生的教訓(xùn)是否深刻徹底，做到下不為例；大力解決安全隱患反復(fù)出現(xiàn)的問題。（三）健全防災(zāi)治災(zāi)救災(zāi)體系7.完善災(zāi)害治理工作機(jī)制。牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，鼓勵(lì)推動(dòng)應(yīng)急管理部門采取購買服務(wù)方式，委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)地下礦山隱蔽致災(zāi)因素實(shí)施全面普查，針對(duì)普查結(jié)果提出綜合治理措施，形成普查治理報(bào)告，有效推動(dòng)企業(yè)治理各項(xiàng)事故災(zāi)害。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保障企業(yè)資金投入，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)技術(shù)力量薄弱的企業(yè)委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隱蔽致災(zāi)因素普查，查明沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等致災(zāi)因素，形成重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定致災(zāi)因素治理措施，全面消除致災(zāi)因素影響。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、治理評(píng)價(jià)全流程重大災(zāi)害防治機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施災(zāi)害治理責(zé)任、工程、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”閉環(huán)管理。8.推廣先進(jìn)適用防治技術(shù)。推行老空水防治“四步工作法”和水患區(qū)域“四線”管理，推廣頂板離層水害和底板承壓水害區(qū)域超前探測治理方法，推廣應(yīng)用承壓水害防治微震監(jiān)測系統(tǒng)和滲透水監(jiān)測系統(tǒng)。開展采空區(qū)隱患治理工程，推廣采用崩落、充填、隔離等治理方法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)采空區(qū)開展微震監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加快尾礦庫壩體、地下礦山地壓、露天礦山高陡邊坡智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用。9.提升應(yīng)急救援處置能力。進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，完善救援協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)建立應(yīng)急管理部門與自然資源、公安、工信、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、氣象、水利、衛(wèi)生健康、地震等部門應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。完善非煤礦山應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)可靠、信息共享的非煤礦山應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)。加強(qiáng)事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，提升事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力。推動(dòng)統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置區(qū)域礦山專職救護(hù)隊(duì)，規(guī)范企業(yè)兼職救援隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)緊急避險(xiǎn)與逃生等應(yīng)急救援隊(duì)技術(shù)裝備。推動(dòng)完善實(shí)訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練水平。督促建立應(yīng)急救援隊(duì)伍榮譽(yù)制度，提升應(yīng)急救援人員的榮譽(yù)感和使命感。督促企業(yè)全面賦予帶班人員、調(diào)度員、班組長、安檢員等緊急情況下的撤人權(quán)，最大限度保障從業(yè)人員生命安全。（四）強(qiáng)化科技支撐體系10.加強(qiáng)“三化”成果轉(zhuǎn)化。全面總結(jié)非煤礦山機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人、信息人管控“三化”試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，梳理提煉試點(diǎn)建設(shè)典型成果，針對(duì)地下礦山、露天礦山、尾礦庫的不同特點(diǎn)，結(jié)合不同礦產(chǎn)類別、開采規(guī)模等因素，制定非煤礦山“三化”試點(diǎn)建設(shè)成果推廣運(yùn)用工作指南，全面提升非煤礦山安全智能化水平，最終實(shí)現(xiàn)非煤礦山本質(zhì)安全。11.加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。持續(xù)推廣精準(zhǔn)地質(zhì)探測、礦巖識(shí)別、設(shè)備精準(zhǔn)定位、快速掘進(jìn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)無人駕駛、高危場所無人值守和安全防控、偵查巡檢、應(yīng)急救援機(jī)器人等智能化技術(shù)和裝備。加快推進(jìn)非煤礦山典型事故防控、重大至災(zāi)因素治理措施落實(shí)和應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用。大力推動(dòng)企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，進(jìn)一步加大推廣水害防治、沖擊地壓治理、采空區(qū)治理、邊坡防治、防滅火、智能感知、尾礦庫潰壩災(zāi)害治理、尾砂充填、尾礦庫模袋法筑壩等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。加力推進(jìn)采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、井下固定崗位無人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡檢機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人替代高危崗位作業(yè)人員的目標(biāo)。12.增強(qiáng)安全裝備保障能力。堅(jiān)決淘汰落后的設(shè)備及工藝，推進(jìn)安全裝備機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化迭代升級(jí)。推進(jìn)非煤礦山鑿、鏟、運(yùn)等工藝裝備高端化、控制智能化。強(qiáng)化非煤礦山裝備使用、維護(hù)、檢測、報(bào)廢等系統(tǒng)化管理，提高設(shè)備安全可靠程度，消除因設(shè)備故障引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。不斷規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)綜合信息化系統(tǒng)建設(shè)模式，實(shí)施安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”建設(shè)工程，消除安全信息孤島。（五）提升基礎(chǔ)保障能力13.提高安全管理水平。推進(jìn)一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與優(yōu)惠政策掛鉤，以非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有機(jī)融合。鼓勵(lì)非煤礦山企業(yè)制定高危作業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或作業(yè)流程，強(qiáng)化高危作業(yè)審批管理和作業(yè)過程安全觀察，有效降低高危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理和行為健康，提高專業(yè)技術(shù)水平，培育安全文化。14.加強(qiáng)自動(dòng)化智能化建設(shè)。深入推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)加強(qiáng)中小型非煤地下礦山機(jī)械化建設(shè)指導(dǎo)意見，因地制宜建設(shè)一批成效明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化示范工程，總結(jié)提煉可復(fù)制的建設(shè)模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)。15.提升從業(yè)人員素質(zhì)。進(jìn)一步創(chuàng)新從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進(jìn)校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度；整合提升現(xiàn)有培訓(xùn)教育基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，完善實(shí)操考試、實(shí)物操作、遠(yuǎn)程考試、遠(yuǎn)程智能身份驗(yàn)證等裝備；建設(shè)一批高水平的安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考核點(diǎn)；開展分層次、分專業(yè)、分崗位的安全生產(chǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)。實(shí)施班組長、特種作業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評(píng)；推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規(guī)范化，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員培訓(xùn)到位、能力提升。（六）強(qiáng)化安全治本攻堅(jiān)16.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。根據(jù)安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展需求，積極協(xié)商自然資源管理部門進(jìn)一步提高鐵、\t"/22/0810/16/_blank"銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提升非煤礦山建設(shè)規(guī)模。實(shí)施等量或減量置換政策，保障尾礦庫總量只減不增，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山裝備、隊(duì)伍安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入以及從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。嚴(yán)格執(zhí)行開采深度超800米、與煤共（伴）生金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米、生產(chǎn)規(guī)模超1000萬噸/年的金屬非金屬露天礦山以及壩高超200米、庫容超1億立方米的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建總壩高超過200米的尾礦庫。新建金屬非金屬地下礦山優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新（改、擴(kuò)）建金屬非金屬地下礦山實(shí)現(xiàn)鑿巖、鏟裝、運(yùn)輸機(jī)械化。17.推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)按照政策及時(shí)退出。推動(dòng)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫等有序退出。依據(jù)政策爭取財(cái)政資金支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，關(guān)閉達(dá)不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場。18.推進(jìn)規(guī)?；ㄔO(shè)。協(xié)調(diào)自然資源部門聯(lián)合推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型非煤礦山企業(yè)，整合重組同一礦體多個(gè)采礦權(quán)人的小型非煤礦山企業(yè)，做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理。推動(dòng)并規(guī)范小型非煤礦山企業(yè)實(shí)施技改擴(kuò)能，加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能礦山安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決防范落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行技改擴(kuò)能安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批建設(shè)期限，優(yōu)化審批服務(wù)流程。（七）提升安全監(jiān)管能力19.強(qiáng)化安全監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管人員，完善監(jiān)管部門專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。綜合運(yùn)用集中輪訓(xùn)、視頻培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，開展安全監(jiān)管人員專業(yè)能力培訓(xùn)。創(chuàng)新引才引智方式方法，通過聘請專家、購買服務(wù)等途徑，吸納社會(huì)人才資源為安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。建立健全安全監(jiān)管部門與科研機(jī)構(gòu)等單位間的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬人才培養(yǎng)渠道。鼓勵(lì)非煤礦山安全監(jiān)管干部到基層、大型國有非煤礦山企業(yè)交流鍛煉，加大實(shí)操輪訓(xùn)力度。健全安全監(jiān)管隊(duì)伍考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)保障機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)，加大干部人文關(guān)懷，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。20.強(qiáng)化安全監(jiān)管信息化建設(shè)。嚴(yán)格按照國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全面組織開展非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)。依托應(yīng)急云和地方政務(wù)云，建成覆蓋全省非煤礦山安全監(jiān)管部門的安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全省非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，探索應(yīng)用航天遙感、無人機(jī)巡查等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省非煤礦山企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)感知、遠(yuǎn)程巡查以及在線監(jiān)測。實(shí)時(shí)采集非煤礦山人員定位、視頻監(jiān)控、沖擊地壓、重要設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和爆破振動(dòng)監(jiān)測、露天礦山邊坡監(jiān)測、尾礦庫在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)耦合分析，應(yīng)用智能視覺分析、數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省非煤礦山企業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、隱患治理、安全生產(chǎn)管理全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，按照國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、政務(wù)管理、指揮救援、決策支持等5大業(yè)務(wù)域建設(shè)，形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法信息化體系，為監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持、智能輔助決策。推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管向“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全天候、全動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程“透明”安全監(jiān)管，有力提升安全監(jiān)管工作效率和執(zhí)法效能。21.強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)裝備支撐保障。強(qiáng)化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在非煤礦山安全監(jiān)管和事故防控的支撐保障，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害治理、監(jiān)管執(zhí)法、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐。提升執(zhí)法裝備保障水平，配齊、配全并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備，加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備配置力度，增強(qiáng)適用于智能化非煤礦山安全監(jiān)管的裝備配備，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，提升執(zhí)法裝備智能化水平。（八）健全社會(huì)共治體系。22.構(gòu)建安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；鼓勵(lì)新聞媒體曝光違法違規(guī)行為、重大事故隱患；動(dòng)員企業(yè)員工舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。23.加大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐力度。推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，健全規(guī)范安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等，落實(shí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信負(fù)面清單公示制度。充分發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢測檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)評(píng)估單位等對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用。加大對(duì)安標(biāo)發(fā)放、檢測檢驗(yàn)、鑒定評(píng)價(jià)等行為的檢查抽查力度。24.強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依靠主流媒體和新型傳播方式，加大非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)一線從業(yè)人員、監(jiān)管隊(duì)伍的了解、關(guān)注和支持。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，達(dá)到示范引領(lǐng)和警示教育的目的，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。四、本質(zhì)安全重大工程（一）重大災(zāi)害治理工程按照國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署，大力推動(dòng)非煤礦山深部開采與重大災(zāi)害等防治措施研究成果運(yùn)用。精準(zhǔn)劃分非煤礦山災(zāi)害地質(zhì)類型，形成非煤礦山災(zāi)害全省“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)非煤礦山數(shù)字化建設(shè)。精準(zhǔn)劃分非煤礦山災(zāi)害地質(zhì)類型，形成非煤礦山災(zāi)害全省“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)非煤礦山數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)非煤礦山膏體充填工藝、開采礦井頂板水害精準(zhǔn)防控、礦山火災(zāi)環(huán)境信息感知與精準(zhǔn)治理、露天礦山邊坡與排土場以及尾礦壩的安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)裝備研發(fā)成果應(yīng)用。（二）尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程推動(dòng)企業(yè)持續(xù)完善尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)行，大力推進(jìn)尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)已有系統(tǒng)迭代開發(fā)，不斷提升監(jiān)測預(yù)警時(shí)效。大力推進(jìn)“頭頂庫”治理工程，綜合采用閉庫銷庫、提高等級(jí)改造、搬遷下游居民等措施進(jìn)行治理，提高本質(zhì)安全水平。加力推動(dòng)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時(shí)間超過3年，以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實(shí)施閉庫銷號(hào)治理工程。（三）安全信息化建設(shè)工程嚴(yán)格按照非煤礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或政府電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)建設(shè)覆蓋省市縣三級(jí)應(yīng)急管理部門和所有非煤地下礦山企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。探索安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線索和處置信息共享。按照國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署，加強(qiáng)非煤礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、智能分析決策和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為“安全監(jiān)管＋服務(wù)”提供智力支撐。（四）安全智能化建設(shè)工程充分運(yùn)用工業(yè)信息化等有關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)智能化建設(shè)政策及配套措施，推進(jìn)非煤礦山裝備智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能。積極推廣智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和高危崗位、事故救援、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人的運(yùn)用。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與非煤礦山安全生產(chǎn)的深度融合。開展智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代試點(diǎn)工作，推