《農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)》專題講座

《農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)》專題講座講座構(gòu)造安排農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的意義社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策主要農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的構(gòu)成一、農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的意義〔一〕農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的意義〔二〕農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的特征〔一〕農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的意義市場(chǎng)、政府與政策產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品特性與政策

市場(chǎng)、政府與政策市場(chǎng)失靈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的規(guī)律起點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)整存在一些固有的缺陷或局限性，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，無法實(shí)施有效調(diào)整。突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身在不能解決社會(huì)目標(biāo)問題—壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法擔(dān)當(dāng)公共職能—公共產(chǎn)品、外部性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用具有肯定的盲目性—信息不對(duì)稱政府失靈〔有限政府〕由于市場(chǎng)失靈的存在，需要政府介入經(jīng)濟(jì)生活政府政策干預(yù)的目標(biāo)對(duì)宏妯經(jīng)濟(jì)進(jìn)展總量掌握和政策掌握，從而使國家經(jīng)濟(jì)的總供給和總需求到達(dá)根本平衡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。政府政策干預(yù)的缺陷有限理性有限信息有限決策產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品特性與政策農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品所具有的高度不行替代性農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營所具有的風(fēng)險(xiǎn)性自然風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)〔二〕農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)的特征全方位的農(nóng)業(yè)治理與監(jiān)控表現(xiàn)為由單一種植業(yè)向大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)展與延長。全過程的農(nóng)業(yè)治理與監(jiān)控表現(xiàn)為由單純的生產(chǎn)過程向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的治理與標(biāo)準(zhǔn)。全球化的農(nóng)業(yè)治理與監(jiān)控表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及其產(chǎn)品進(jìn)出口依據(jù)世界市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策〔一〕歷史沿革〔二〕時(shí)代特征〔三〕戰(zhàn)略舉措〔一〕歷史沿革1、在國外興旺國家：一般稱其為“鄉(xiāng)村建設(shè)〔進(jìn)展〕”,把鄉(xiāng)村進(jìn)展的意義看著技術(shù)、社會(huì)、文化與政治等因素改進(jìn)、承受等的過程。進(jìn)展中國家：以韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”實(shí)踐為典型——政府支持，農(nóng)民教育與參與〔勤勉、自助、合作〕。2、在國內(nèi)解放前的鄉(xiāng)村建設(shè)毛澤東在湘江之濱：提出要投入“新村運(yùn)動(dòng)”。晏陽初在河北定縣〔今定州市〕：平民教育社——文藝教育救愚、生計(jì)教育救窮、衛(wèi)生教育救弱、公民教育救私。梁漱溟在山東鄒平縣：團(tuán)體組織、科學(xué)技術(shù)。陶行知在南京曉莊：農(nóng)民教育。解放后的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”1950年月提出，《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社章程》為農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義合作化運(yùn)動(dòng)。中提出了目標(biāo)；1955年毛澤東主持制定了《農(nóng)業(yè)進(jìn)展綱要》〔試行〕，即農(nóng)業(yè)40條，1960年通過了《綱要》，當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》社論及譚震林認(rèn)為是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏大綱領(lǐng)。20世紀(jì)世紀(jì)80年月初，提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。1999年林毅夫提出，為啟動(dòng)內(nèi)需。2023年十六屆五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)?！捕硶r(shí)代特征1、現(xiàn)實(shí)逆境：新時(shí)期“三農(nóng)”問題突出農(nóng)業(yè)效益太低：規(guī)模小、附加值低、組織化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，涉及到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量問題。農(nóng)村進(jìn)展太慢：農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境與根底設(shè)施嚴(yán)峻滯后，涉及到農(nóng)村公共效勞與生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)民收入太少：整體收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距太大，涉及到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利與政治權(quán)益問題。農(nóng)民市民化滯后：進(jìn)城農(nóng)民身份與地位沒有真正轉(zhuǎn)變，流淌人口1.5億,“拉美陷阱”嚴(yán)峻。2、時(shí)代要求是全黨工作中的重中之中是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)：長期性、動(dòng)態(tài)性是建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的必定要求3、內(nèi)涵本質(zhì)不同于以往的“豐衣足食”、“樓上樓下、電燈”等，涉及到農(nóng)村的全面進(jìn)展生產(chǎn)進(jìn)展、生活富有：農(nóng)村物質(zhì)文明〔經(jīng)濟(jì)建設(shè)〕鄉(xiāng)風(fēng)文明：農(nóng)村精神文明〔文化建設(shè)〕村容潔凈：農(nóng)村生態(tài)文明〔生態(tài)建設(shè)〕治理民主：農(nóng)村政治文明〔政治建設(shè)、黨的建設(shè)〕新農(nóng)村的“新”是指城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)〔兩個(gè)趨向的重要論斷〕農(nóng)村各項(xiàng)制度的創(chuàng)新農(nóng)村根本建設(shè)出新本質(zhì)是城市工業(yè)支持農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”胡錦濤在十六屆四中全會(huì)提出的“兩個(gè)趨向”論斷：縱觀一些工業(yè)化國家進(jìn)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)供給積存是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化到達(dá)相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)進(jìn)展，也是帶有普遍性的趨向。錢納里的工業(yè)化階段性理論，認(rèn)為人均1，000美金是工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期，是工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生重大變化的時(shí)期。依據(jù)這一理論，我國已經(jīng)到達(dá)這一階段。統(tǒng)計(jì)資料說明，2023年GDP超過18萬億元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)造大約為12∶88，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)造大約為50∶50，城鎮(zhèn)化水平為40％，財(cái)政收入約3萬億元?？梢姡覈呀?jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！踩硲?zhàn)略舉措1、總體目標(biāo)：用15到20年時(shí)間——農(nóng)村生產(chǎn)力水平有較大提高寬闊農(nóng)民的生活有明顯改善農(nóng)村各種面貌要有明顯轉(zhuǎn)變農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有明顯進(jìn)展農(nóng)村基層民主建設(shè)有明顯推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小2、根本原則立足當(dāng)前；著眼長遠(yuǎn)統(tǒng)籌安排；科學(xué)規(guī)劃因地制宜；分類指導(dǎo)3、政策取向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展〔1〕“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展”思想的提出2023年11月,黨的十六大報(bào)告首次指出“統(tǒng)籌進(jìn)展”的思想，并就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步闡述到：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。2023年10月,十六屆三中全會(huì)首次提出了科學(xué)進(jìn)展觀，依據(jù)科學(xué)進(jìn)展觀的要求提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的進(jìn)展戰(zhàn)略方針，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、統(tǒng)籌人與自然和諧進(jìn)展、統(tǒng)籌國內(nèi)進(jìn)展和對(duì)外開放。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為五統(tǒng)籌之首。2023年10月，十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力進(jìn)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。2023年10月，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必需堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展為首的“五統(tǒng)籌”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展的重要內(nèi)容。2023年10月，黨的十七大報(bào)告提出，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展一體化的經(jīng)濟(jì)格局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。2023年10月，黨的十七屆三中全會(huì)《打算》指出：我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展一體化新格局的重要時(shí)期。此外，2023年以來的連續(xù)10個(gè)中心一號(hào)文件也都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展作為重要思想加以提出并落實(shí)到政府具體工作之中?！?〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是城市本身進(jìn)展和提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平的需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，寬闊農(nóng)村為城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展供給數(shù)量更多、質(zhì)量更高的工業(yè)消費(fèi)資料，為城市的進(jìn)展供給更多的高素養(yǎng)勞動(dòng)力資源，有助于抑制國家工業(yè)化過程中較為突出的資源短缺等約束。我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)建立在自身產(chǎn)業(yè)比較齊全并協(xié)調(diào)進(jìn)展的根底上，而且各大部類之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)是相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。主要內(nèi)容統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、政治進(jìn)展〔3〕城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的主要內(nèi)容與根本思路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的根本思路安排統(tǒng)籌——重要手段是調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入差距的重要手段，也是保證人民享有生存權(quán)、福利權(quán)、共享公共效勞權(quán)、獲得法律救濟(jì)和司法救助權(quán)的關(guān)鍵進(jìn)展統(tǒng)籌——根本動(dòng)力把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置進(jìn)展要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共榮市場(chǎng)統(tǒng)籌——主要方式敬重我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際，盡量用市場(chǎng)手段來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題制度統(tǒng)籌——重要保障要把城市和鄉(xiāng)村放在公平的地位并盡可能考慮農(nóng)業(yè)的公益性,從法律和制度層面建立長效穩(wěn)定的建設(shè)進(jìn)展和幫扶機(jī)制，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造，訂正體制上和政策上的城市偏向，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。4、根本方針——“多予少取放活”改革開放到上世紀(jì)末的中心1號(hào)文件：1982-1986連續(xù)五年共五個(gè)1號(hào)文件，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等“三農(nóng)”問題。新世紀(jì)的1號(hào)文件2023年1號(hào)文件：促進(jìn)農(nóng)民增收2023年1號(hào)文件：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量2023年1號(hào)文件：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村2023年1號(hào)文件：進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2023年1號(hào)文件：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底建設(shè)2023年1號(hào)文件：促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定進(jìn)展，農(nóng)民持續(xù)增收2023年1號(hào)文件：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展根底2023年1號(hào)文件：加強(qiáng)水利建2023年1號(hào)文件：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)展2023年1號(hào)文件：加快進(jìn)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增加農(nóng)村進(jìn)展活力新世紀(jì)1號(hào)文件的主要政策表達(dá)多予少取放活的根本方針故事一：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的為難時(shí)間地點(diǎn)：2023年冬，西部某縣大事：當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民關(guān)于油菜良種補(bǔ)貼發(fā)放的苦惱。年底了，縣里剩余幾十萬油菜良種補(bǔ)貼發(fā)不出去又不敢挪用——由于每畝10元的良種補(bǔ)貼無法確認(rèn)誰真正承受了油菜良種，基層上報(bào)的數(shù)字又遠(yuǎn)大于油菜種植總面積，縣政府只好按農(nóng)戶人頭補(bǔ)貼，人均2元，需要到鎮(zhèn)政府辦領(lǐng)手續(xù)。農(nóng)民為此支付的“交易本錢”〔時(shí)間、交通、餐飲等本錢〕往往大于所獲的補(bǔ)貼數(shù)，很多人就干脆不去領(lǐng)！擴(kuò)大產(chǎn)出的政策努力就這樣失效了！思考：政策制定者的“父愛主義”本錢幾何？效果咋樣？三、主要農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的構(gòu)成〔一〕農(nóng)業(yè)綜合類法律法規(guī)〔二〕種植業(yè)法律法規(guī)〔三〕林業(yè)法律法規(guī)〔四〕養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)〔五〕漁業(yè)法律法規(guī)〔六〕主要農(nóng)業(yè)法律法規(guī)介紹〔一〕農(nóng)業(yè)綜合類法律法規(guī)以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地治理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《根本農(nóng)田愛護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)行政懲罰程序規(guī)定》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主要代表，涉及農(nóng)業(yè)進(jìn)展全方面的10多部法律法規(guī)。〔二〕種植業(yè)法律法規(guī)以《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種愛護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》〔農(nóng)業(yè)局部〕、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證治理方法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽治理方法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)藥治理?xiàng)l例實(shí)施方法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全治理?xiàng)l例》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品治理方法》等近20部法律法規(guī)。〔三〕林業(yè)法律法規(guī)以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》、《森林防火條例》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理方法》等15部法律法規(guī)?！菜摹仇B(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)以《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《種畜禽治理?xiàng)l例》《獸藥治理?xiàng)l例》、《動(dòng)物檢疫治理方法》、《飼料和飼料添加劑治理?xiàng)l例》等為主?！参濉碀O業(yè)法律法規(guī)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《漁業(yè)行政懲罰程序規(guī)定》、《漁業(yè)捕撈許可證治理方法》等15部法律法規(guī)。1.根本經(jīng)營制度〔土地政策〕黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村改革進(jìn)展假設(shè)干重大問題的打算》明確指出：“以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村根本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必需毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”?！擦持饕r(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)介紹《打算》把穩(wěn)定和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度作為“大力推動(dòng)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”的首要任務(wù)，充分反映了穩(wěn)定和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度問題在整個(gè)農(nóng)村改革中的重要地位，表達(dá)了全黨對(duì)這個(gè)問題的高度重視。1.1根本經(jīng)營制度的提出人民公社制度〔1〕概況〔2〕弊端特點(diǎn)：一大二公三拉平

具體表達(dá)：第一，人民公社制度模糊了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下。其次，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。第三，強(qiáng)制性價(jià)格治理體制使得農(nóng)業(yè)比較利益更加低下。雙層經(jīng)營體制〔1〕概況最早明確雙層經(jīng)營體制特征的，是中心1983年的1號(hào)文件，提出通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的“分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性”，“分戶的家庭承包經(jīng)營只不過是合作經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)營層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟(jì)。”1991年黨的十三屆八中全會(huì)首次明確將雙層經(jīng)營體制作為一項(xiàng)根本制度，全會(huì)作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的打算》指出，“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)根本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善”。1998年黨的十五屆三中全會(huì)再次提出，“以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度”必需長期堅(jiān)持。1999年修正《憲法》，明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。從穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系上看，經(jīng)受了從“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“家庭承包經(jīng)營”的變遷。農(nóng)村改革初期，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的土地承包關(guān)系是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，其標(biāo)志性特征表達(dá)在安排關(guān)系上，農(nóng)民形象地稱之為“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。1998年黨的十五屆三中全會(huì)明確提出“依法賜予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)”，從政策層面明確終結(jié)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為特征、具有債權(quán)性質(zhì)的土地承包關(guān)系，取而代之的是依法賦權(quán)的新型土地承包關(guān)系。2023年出臺(tái)《農(nóng)村土地承包法》，以法律形式賜予了農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益和被征地享有補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。2023年《物權(quán)法》公布實(shí)施，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步作出打算，“賜予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長期不變”，給了農(nóng)民一個(gè)長效“定心丸”?！?〕特點(diǎn)第一，以農(nóng)戶承包經(jīng)營為根底，肯定程度上明晰了產(chǎn)權(quán)其次，農(nóng)戶家庭利益具有全都性第三，農(nóng)戶家庭具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性第四，農(nóng)戶家庭具有分工的職能2.雙層經(jīng)營體制的缺陷農(nóng)業(yè)消失“四大不適應(yīng)”〔1〕使農(nóng)業(yè)長期處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要?！?〕分散的農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營與商業(yè)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求的技術(shù)進(jìn)步不相適應(yīng)。實(shí)拍美國農(nóng)場(chǎng)如何一人耕種三千英畝

“華盛頓并不代表美國，假設(shè)沒有到過農(nóng)村，對(duì)駐美記者來說就不算是真正了解美國”。日前，在美國農(nóng)民協(xié)會(huì)的幫助下，記者到北達(dá)科他州河谷市的一家農(nóng)場(chǎng)，與仆人格雷格夫婦同吃同住同勞動(dòng)，著實(shí)體驗(yàn)了一次現(xiàn)代化的美國農(nóng)村生活。早聽說美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及程度高，看來確實(shí)名不虛傳。聯(lián)合收割機(jī)、四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)、風(fēng)鉆機(jī)、農(nóng)用軌道拖車、捆草機(jī)、播種機(jī)這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的總價(jià)值大約為22萬美元。格雷格特別珍愛他的“隱秘武器”一臺(tái)安裝了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的大型拖拉機(jī)。這套自動(dòng)駕駛和衛(wèi)星定位系統(tǒng)是他今年春天花7500美元買的，可以使拖拉機(jī)由電腦掌握作業(yè)，無需人工操作，而且耕地質(zhì)量高。在使用GPS全球定位系統(tǒng)方面，格雷格算是后來者實(shí)際上，已經(jīng)有20%的美國農(nóng)場(chǎng)開頭用直升機(jī)進(jìn)展耕作治理，很多美國中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)和幾乎全部大型農(nóng)場(chǎng)都已經(jīng)安裝了GPS定位系統(tǒng)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模僅僅為日本和韓國的1/3,歐盟的1/40,美國的1/400〔3〕農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)造層次低，與現(xiàn)代市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。〔4〕家庭生產(chǎn)的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)進(jìn)展目標(biāo)不相適應(yīng)。進(jìn)展目標(biāo)：三大困難：勢(shì)單力薄，難以抵擋市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。單個(gè)農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)不生疏，處于不利的談判地位。單個(gè)農(nóng)戶缺乏獲得市場(chǎng)信息的渠道，缺乏對(duì)信息的分析推斷力量。《打算》有關(guān)根本經(jīng)營制度問題的論述，大體可以歸納為四個(gè)方面，并用四個(gè)關(guān)鍵詞加以概括：一是“毫不動(dòng)搖”，即必需毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村根本經(jīng)營制度；二是“長期不變”，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長期不變；三是“允許流轉(zhuǎn)”，即允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)展適度規(guī)模經(jīng)營；四是“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變?！段餀?quán)法》第130條在形式上響應(yīng)了黨的政策中“增人不增地，減人不減地”的號(hào)召，“為避開承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營規(guī)模的不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地，減人不減地’的方法?！薄段餀?quán)法》第126條第2款。該條規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定連續(xù)承包?！蓖恋卣咦?993年延長土地承包期30年以來，最早開展延包的村組承包期已過了17年，還有13年就到期了。黨的十七屆三中全會(huì)《打算》提出，“賜予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長期不變”。土地承包關(guān)系長期不變，應(yīng)當(dāng)是指現(xiàn)有土地承包所形成的全部權(quán)利義務(wù)關(guān)系長期不變，既包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長期不變，也包括承包期限更長，權(quán)利更加充分而有保障，義務(wù)更加明確，地塊也不再動(dòng)。三中全會(huì)《打算》指出，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)治理和效勞，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依據(jù)依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！睆?qiáng)調(diào)“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得轉(zhuǎn)變土地集體全部性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。“依據(jù)依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以進(jìn)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”，指明白土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方向。一是完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本前提和根底。二是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)治理和效勞，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)安康進(jìn)展的保障。三是依據(jù)依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以進(jìn)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和允許的形式。四是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得轉(zhuǎn)變土地集體全部性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。2.農(nóng)業(yè)組織化政策〔《農(nóng)民專業(yè)合作社法》〕《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2023年10月31日經(jīng)全國十屆人大常委會(huì)其次十四次會(huì)議通過，并于2023年7月1日正式實(shí)施。2.1立法和實(shí)施的背景我國市場(chǎng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的必定要求〔農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最為活潑的領(lǐng)域〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)——競(jìng)爭(zhēng)與合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性——自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)組織特性——我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中所面臨的根本問題為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的沖突農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)化效勞體系落后集體經(jīng)營層次的缺位市場(chǎng)型社會(huì)化效勞組織本錢高、質(zhì)量差服務(wù)比例（%）灌溉55.9機(jī)耕38.1生產(chǎn)資料供應(yīng)37.1農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存與運(yùn)輸4.20沒有得到集體任何服務(wù)23.3表1江蘇農(nóng)民得到集體統(tǒng)一經(jīng)營層次效勞調(diào)查狀況我國改革開放以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化進(jìn)展的必定結(jié)果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的高級(jí)化產(chǎn)業(yè)組織的一體化農(nóng)民組織化——新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)育合作形式：公司〔企業(yè)〕+農(nóng)戶、中介組織+農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等合作的態(tài)勢(shì)：浙江、山東、江蘇、四川、河北等省，專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品德業(yè)協(xié)會(huì)的總數(shù)已經(jīng)超過15萬個(gè)，參加成員３４８６萬人。其中，浙江走在全國的前列，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度、農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)同及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的質(zhì)量在全國領(lǐng)先，2023年農(nóng)業(yè)部確定其為全國唯一的試點(diǎn)省，2023年11月出臺(tái)新中國第一部農(nóng)民專業(yè)合作社的地方法規(guī)〔《浙江農(nóng)民專業(yè)合作社條例》〕，目前，有3000多家，參加農(nóng)戶55.4萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶202.95萬戶。表12023年全國農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)數(shù)據(jù)合作社數(shù)（萬戶）成員數(shù)（萬個(gè)）其中：

農(nóng)民成員數(shù)（萬個(gè)）占比（%）7.96108.15104.0996.24業(yè)務(wù)范圍種植業(yè)（萬戶）占比（%）養(yǎng)殖業(yè)（萬戶）占比（%）3.2327.632.5922.15世界農(nóng)業(yè)進(jìn)展的普遍規(guī)律歐盟農(nóng)業(yè)合作〔法國〕—合作社收購的農(nóng)產(chǎn)品中，牛奶占50%，谷物占71%；食品出口中，合作社出口的谷物占45%，鮮果占80%，肉類占35%，家禽占40%。美國農(nóng)業(yè)合作—由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占總量的80%，合作社供給的化肥、石油占44%，貸款占40%。日本農(nóng)業(yè)合作—市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)由農(nóng)協(xié)供給，其中米、面占95%，水果占80%，畜產(chǎn)品占51%；供給生產(chǎn)資料，肥料為92%，飼料占40%，農(nóng)機(jī)占47%，農(nóng)藥占70%。2.2農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)涵與特征〔1〕合作社合作定義：協(xié)同、聯(lián)合行動(dòng)，是人們協(xié)同、協(xié)作勞動(dòng)的一種行為；為了肯定目的一起工作或共同完成某項(xiàng)任務(wù)，如分工合作，技術(shù)合作等；當(dāng)事雙方為了獲得潛在利益，為削減交易本錢而實(shí)行的理性行為方式。要素合作主體潛在利益行為方式合作社定義：人們?yōu)榱藵M足他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化需求和愿望，通過聯(lián)合全部與民主掌握的企業(yè)，自愿聯(lián)合起來的一個(gè)自治的組織。它是一個(gè)用戶全部、用戶掌握和用戶受益的公司型企業(yè)。合作社的類型英國、法國、德國為代表，專業(yè)性強(qiáng)，以某種農(nóng)產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成。以農(nóng)戶中等經(jīng)營規(guī)?！矌资暋碁楦捉M建，分工較細(xì)、種類繁多、數(shù)量浩大、效勞單一，相互協(xié)作，共同為農(nóng)民效勞。日本、泰國、印度、韓國等為代表，綜合性強(qiáng)，依據(jù)社員需要開展多種多樣效勞。以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營〔不到1公頃〕，農(nóng)戶聚村而居，所需效勞細(xì)碎、多樣，效勞小而全。如農(nóng)業(yè)效勞外，信息、保險(xiǎn)、醫(yī)療等。美國、加拿大、澳大利亞為代表，跨區(qū)域合作，以共同銷售為主。以農(nóng)戶大規(guī)模經(jīng)營〔100-1000多公頃〕為根底建立。農(nóng)戶居住分散，需要的各種生產(chǎn)效勞是大批量的。合作社經(jīng)營規(guī)模大、效勞內(nèi)容專、有的進(jìn)展成了以某個(gè)產(chǎn)品為效勞對(duì)象的“托拉斯”，如美國的小麥生產(chǎn)者聯(lián)合社，澳大利亞的大米生產(chǎn)合作社等。北美“新一代合作社”。上世紀(jì)80年月涌現(xiàn)在美國、加拿大。特征：以制造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主戰(zhàn)略；生產(chǎn)與銷售的大量投資需要成員大額承購股金〔5000-15000美金〕；股金與交易額相聯(lián)系；資格不開放；經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大增股先成員后非成員；經(jīng)營規(guī)模不擴(kuò)大增股〔如技術(shù)創(chuàng)新需要〕按交易額安排給成員；對(duì)成員擁有股金設(shè)限以防一股獨(dú)大；盈余作為惠顧者退款安排給成員，紅利與成員持股成比例，退款現(xiàn)金支付。合作社的原則自愿與開放的社員制民主的社員制社員的經(jīng)濟(jì)參與自治與獨(dú)立教育、培訓(xùn)與信息合作社之間的合作關(guān)心社區(qū)合作社的根本價(jià)值自助、民主、公平、公正與團(tuán)結(jié)。合作社社員信奉誠懇、公開、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人的道德價(jià)值觀。〔2〕農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵、功能、意義與特征定義：在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營根底上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效勞的供給者、利用者，自愿聯(lián)合、民主治理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。本質(zhì)上是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民為獵取潛在的合作利益，而組成的聯(lián)合體。功能〔以其成員為主要效勞對(duì)象〕集中選購和銷售，提高農(nóng)民的交易力量，降低農(nóng)民的交易本錢。開展農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，獵取農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值。代表農(nóng)民與其他市場(chǎng)主體和利益主體進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)和談判，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。供給技術(shù)信息效勞。農(nóng)民教育與培訓(xùn)。意義有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的組織化程度有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量，促進(jìn)農(nóng)民增收有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素養(yǎng)，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)基層民主治理，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。特征主體法人資格的具備：我國已有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外商獨(dú)資企業(yè)法》等市場(chǎng)主體法，但農(nóng)民專業(yè)合作社既不同于公司等企業(yè)法人，也不同于不從事營利性經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體法人，因此原有的法律不能涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社這種特殊的市場(chǎng)主體?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了其作為市場(chǎng)主體的法律地位，填補(bǔ)了我國市場(chǎng)主體立法的空白。明確了工商行政部門為登記部門以前為多頭治理：農(nóng)業(yè)部門登記〔16.9%〕、工商部門登記〔15.8%〕、民政部門登記〔12.6%〕、多數(shù)沒能登記〔54.7%〕主體地位的保障：這部法律突出了農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民對(duì)合作社的民主治理權(quán)利，規(guī)定農(nóng)民成員的比例不得低于百分之八十，成員地位公平，實(shí)行一人一票的根本表決權(quán)制度。這些規(guī)定充分保障了農(nóng)民成員在合作社中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展：圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來，涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。專設(shè)“扶持政策”一章規(guī)定了國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與進(jìn)展的財(cái)政、金融、稅收以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程等優(yōu)待扶持政策，將更有利于發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)展中的重要作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征現(xiàn)代理念指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)營現(xiàn)代設(shè)施保障現(xiàn)代物質(zhì)裝備現(xiàn)代科技支撐現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代體系完備現(xiàn)代經(jīng)營方式農(nóng)民自治：法律為農(nóng)民專業(yè)合作社的自治留下了足夠的空間，包括成員的出資額、出資方式，是否設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成員代表大會(huì)的設(shè)置及其職權(quán)的行使等可以由章程規(guī)定?！皟稍?、兩先、兩自”“兩在”指的是“生產(chǎn)在家、效勞在社”“兩先”指的是“先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)”“兩自“指的是“自主治理，自由進(jìn)退“。2.3進(jìn)展完善農(nóng)民專業(yè)合作社的思路打造實(shí)力品牌選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)現(xiàn)無產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)已有但可差異化進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)提升實(shí)力：產(chǎn)品與效勞質(zhì)量提升、市場(chǎng)經(jīng)營力量提升、品牌資產(chǎn)聲譽(yù)的創(chuàng)立強(qiáng)化治理：政府治理、自身制度設(shè)計(jì)與治理、財(cái)務(wù)治理、治理者自身力量提高、成員素養(yǎng)提高合作社的合作合作社的效勞合作社的自律合作社的代表合作社的協(xié)調(diào)政策支持效勞遵循合作社的根本原則：組織上的群眾性、治理上的民主性、經(jīng)營上的敏捷性真正落實(shí)合作社法中所提出的各項(xiàng)政策扶持效勞十七屆三中全會(huì)《打算》和近年來的中心一號(hào)文件對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與進(jìn)展作出了新的重大部署。其中《打算》有6處涉及農(nóng)民專業(yè)合作社、2處涉及專業(yè)協(xié)會(huì)?！洞蛩恪访鞔_指出，“依據(jù)效勞農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利公平、治理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快進(jìn)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”中心一號(hào)文件也有多處涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，如2023年中的第21條中明確提出要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)展：“加快進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展現(xiàn)范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政賜予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社擔(dān)當(dāng)國家涉農(nóng)工程的具體方法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓舞進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多共享加工流通增值收益?！薄洞蛩恪放c一號(hào)文件中可見，政策方針主要有圍繞一個(gè)目標(biāo)，就是要使農(nóng)民專業(yè)合作社“成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”牢牢把握一個(gè)核心，就是要把握“效勞農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利公平，治理民主”的核心要求緊緊抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是要“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快進(jìn)展”。充分利用各種扶持政策加大工程扶持力度：改進(jìn)支農(nóng)方式，把合作社作為支農(nóng)工程建設(shè)的實(shí)施主體，但凡國家支持進(jìn)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工程，都可以托付和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。加大財(cái)政補(bǔ)助力度：對(duì)中西部地區(qū)、民族地區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)國家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社，如糧食、油料、生豬、奶業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社要賜予優(yōu)先扶持。加快出臺(tái)金融支持：國家政策性金融機(jī)構(gòu)要降低貸款門檻，實(shí)行貸款額度授信、產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社供給多渠道的資金支持。有關(guān)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也要實(shí)行多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社供給有力的金融效勞。落實(shí)稅收優(yōu)待政策：但凡國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、效勞和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)稅收優(yōu)待政策，農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)當(dāng)享受。同時(shí)，還要依據(jù)實(shí)踐需要，抓緊爭(zhēng)論制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)展的其他稅收優(yōu)待政策。加大培訓(xùn)力度：加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營治理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力培育造就一支善經(jīng)營、會(huì)治理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營治理人才隊(duì)伍，爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)財(cái)政支持專項(xiàng)，為搞好培訓(xùn)供給經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)宣傳工作：要廣泛深入開展各種形式的普法宣傳工作，確保有關(guān)法律法規(guī)到基層、到農(nóng)戶、到干部，使法律精神家喻戶曉，進(jìn)一步營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)展的良好輿論環(huán)境和工作氣氛。準(zhǔn)時(shí)總結(jié)宣傳優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人的好做法、好閱歷、好典型，為農(nóng)民群眾樹立典范，讓社會(huì)各界廣泛知曉。

留意事項(xiàng)要留意實(shí)效，不搞形式主義要量力而行，不盲目攀比要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令要突出特色，不強(qiáng)求一律要引導(dǎo)扶持，不包辦代替3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)類政策3.1中華人民共和國農(nóng)業(yè)法時(shí)間1993年7月2日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其次次會(huì)議通過，2023年12月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂，依據(jù)2023年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改局部法律的打算》第一次修正，依據(jù)2023年12月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)法〉的打算》其次次修正。3.1.2根本內(nèi)容第一章總則說明白制定農(nóng)業(yè)法的意義；界定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織；闡述了農(nóng)業(yè)的地位、農(nóng)業(yè)的進(jìn)展目標(biāo)；規(guī)定了農(nóng)業(yè)的根本經(jīng)濟(jì)制度；提出了農(nóng)業(yè)進(jìn)展的方針；承諾了農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害；明確了各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)治理權(quán)限。其次章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度；鼓舞自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；進(jìn)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；依法成立各種農(nóng)產(chǎn)品德業(yè)協(xié)會(huì)；促進(jìn)民主治理、多元安排。第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)進(jìn)展中規(guī)劃的制訂；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局；農(nóng)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整；農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的建設(shè)及生產(chǎn)條件的改善；良種的選育與推廣；機(jī)械化水平的提升；農(nóng)業(yè)氣象事業(yè)的進(jìn)展；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度的健全；動(dòng)植物防疫、檢疫制度的建立；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營許可等制度實(shí)施。第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的購銷市場(chǎng)調(diào)整；逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)展規(guī)劃；鼓舞和支持進(jìn)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)；鼓舞進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。第五章糧食安全愛護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)力量；對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)賜予重點(diǎn)扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地；實(shí)行愛護(hù)價(jià)制度；建立糧食安全預(yù)警制度；建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；提倡珍惜和節(jié)省糧食。第六章農(nóng)業(yè)投入與支持愛護(hù)建立和完善農(nóng)業(yè)支持愛護(hù)體系；提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平；財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)足額撥付；鼓舞增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入和小型農(nóng)田水利等根本建設(shè)投入，企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)信息效勞，農(nóng)用工業(yè)的進(jìn)展，進(jìn)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化效勞事業(yè)；建立健全農(nóng)村金融體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育進(jìn)展規(guī)劃，進(jìn)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)；鼓舞和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研、教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步；扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)；建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)教育制度；農(nóng)村依法實(shí)施義務(wù)教育；進(jìn)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境愛護(hù)合理利用和愛護(hù)自然資源，進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，愛護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)小流域綜合治理，預(yù)防和治理水土流失；實(shí)行全民義務(wù)植樹制度；制止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家制止開墾的陡坡地，已經(jīng)開墾的應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草；愛護(hù)生物多樣性；等。第九章農(nóng)民權(quán)益愛護(hù)依法、公開向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收費(fèi)；不得以任何方式集資；不得違法攤派稅款；依法征地補(bǔ)償；不得侵害農(nóng)民地權(quán)、干預(yù)農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營工程、強(qiáng)迫農(nóng)民購置指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品；堅(jiān)持自愿有償效勞原則；依發(fā)受理和處理侵害農(nóng)民合法權(quán)益大事。第十章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的方針；進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的進(jìn)展；引導(dǎo)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流淌；依據(jù)合理布局、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)省用地的原則，有重點(diǎn)地推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)；完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度；進(jìn)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障；實(shí)施開發(fā)式扶貧。第十一章執(zhí)法監(jiān)視依法行政，公正執(zhí)法；農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位必需在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)上徹底分別。第十二章法律責(zé)任主要是規(guī)定了違反上述規(guī)定的行政懲罰和法律責(zé)任等。第十三章附則對(duì)農(nóng)民的適用范圍和本法的解釋權(quán)做了相應(yīng)的說明。3.2中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法時(shí)間1993年7月2日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其次次會(huì)議通過依據(jù)2023年8月31日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其次十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉的打算》修正。根本內(nèi)容〔六章〕第一章總則說明白制定本法的意義；界定了農(nóng)業(yè)技術(shù)；闡述了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的原則；規(guī)定了職能部門。其次章農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合的推廣體系；規(guī)定了各級(jí)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

〔1〕各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；〔2〕植物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)難的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；〔3〕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)詢問技術(shù)效勞；〔4〕農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)效勞；〔5〕水資源治理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)效勞；〔6〕農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)效勞；〔7〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第三章農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，通過課題形式強(qiáng)化爭(zhēng)論；推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必需在推廣地區(qū)