中日丹麥老年福利制度的比較及對(duì)我國的啟示

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院2010—2011學(xué)年第二學(xué)期《社會(huì)保障概論》課程論文中日丹麥老年福利制度的比較及對(duì)我國的啟示一、引言當(dāng)前，人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)日益顯現(xiàn)出來，老齡化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期必然出現(xiàn)的人口現(xiàn)象，也是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問題之一。所以，更好地維護(hù)老年人的權(quán)益，完善現(xiàn)有的老年福利制度，成為目前我國一項(xiàng)重要的工作。由于丹麥?zhǔn)俏鞣絿依夏旮＠贫缺容^完善的典型代表，而與中國一衣帶水的日本，老齡化的程度要高于中國，又在老年福利方面取得了驕人的成就，而且兩國都領(lǐng)事信奉儒家文化，都有孝敬老人的傳統(tǒng)美德。因此，將中、日、丹麥三國的老年福利制度進(jìn)行比較，可以為我國老年福利制度的建設(shè)和創(chuàng)新提供有益啟示，讓老年人在制度的陽光下安度晚年，具有重大的理論和實(shí)踐意義。二、中日丹麥目前老齡化概況（一）中國目前老齡化現(xiàn)狀人口老齡化，就是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，就可以看作是達(dá)到了人口老齡化。根據(jù)第五次全國人口普查，目前我國60歲以上老年人口已達(dá)到1.26億，占總?cè)丝跀?shù)的10%，少兒人口（0-14歲）占總?cè)丝诘?2.89%。老少比（老年人口／少兒人口×100）為30.4，目前我國的人口年齡結(jié)構(gòu)基本進(jìn)入老年型。到2025年，老年人口將達(dá)到2.8億，占總數(shù)的18%，到2050年將達(dá)到4億多，那時(shí)隨著城市化、家庭小型化的發(fā)展趨勢(shì)使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人對(duì)社會(huì)福利的需求將大幅度的增加。老年人口的總量也是驚人的，目前的1.26億，占全球老年人口總量的20%，相當(dāng)于英國、法國、瑞典，挪威4國全國人口的總和。另外中國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)老齡化的，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，所以中國面臨的人口老齡化問題遠(yuǎn)比其他國家復(fù)雜嚴(yán)峻。（二）丹麥目前老齡化現(xiàn)狀丹麥人口約520萬，65歲以上的老人占人口總數(shù)的15.8%，高于歐洲聯(lián)盟國家的平均數(shù)字。估計(jì)平均壽命男性為72歲，女性為78歲。家庭平均人口2.2人，是歐洲聯(lián)盟國家最低數(shù)字，原因是單親家庭和無子家庭較多。稅收總額相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%。用于社會(huì)福利的公共開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的31%，歐洲聯(lián)盟國家平均是27%.（三）日本目前老齡化現(xiàn)狀日本早在70年代就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2001年3月底，日本全國人口為1.2628億，其中2000年出生的人口為118.0565萬。去年日本全國死亡人數(shù)為94.3萬，比上一年減少了2萬多。另據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，迄今為止，日本65歲以上的老齡人口達(dá)到2234.3萬，占總?cè)丝诘?7.7%。目前15歲以下的少年人口為1831.5957萬，比上一年減少了23.7318萬，占人口總數(shù)的14.5%。這表明，日本人口老齡化嚴(yán)重。根據(jù)日本厚生省日前發(fā)表的調(diào)查表明，以65歲的老齡人為主的“老齡家庭”已達(dá)到626萬戶，首次超過了600萬戶，在最近的25年間增加了6倍。而且在老齡人口中的高齡人口，75歲以上的高齡老年人口增長更快，到2020年將達(dá)到1605萬，占總?cè)丝诘?2.5%。人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變化，預(yù)示著社會(huì)對(duì)于高齡老人的照料問題和高齡婦女的問題會(huì)日趨突出。在“老壽星”增加的同時(shí)，退休年金領(lǐng)取者和臥床等要社會(huì)照料的老人的比例也會(huì)大幅度提高。三、日本丹麥中國的老年福利（一）日本的老年福利政策日本在老年人福利制度和養(yǎng)老服務(wù)方面取得了很大的成就。日本政府早在1963年就制定了第一個(gè)關(guān)于老人福利的法律：《老人福利法》，可以說是“老人憲章”，因?yàn)樗谝淮蚊鞔_了老人福利的權(quán)利與義務(wù)，并且在1986年、1989年、1990年曾先后三次進(jìn)行了新的修訂。主要內(nèi)容有：政府出資修建特別養(yǎng)老院，為癡呆、臥床不起等體弱老人提供服務(wù)；強(qiáng)調(diào)開拓高齡者對(duì)福利社會(huì)創(chuàng)造的參與機(jī)制，發(fā)揮老人豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)特長，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；探索和逐漸確立一種適合于老人居家養(yǎng)老的方式和體制，強(qiáng)化對(duì)居家養(yǎng)老提供家庭服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和組織建設(shè)，并在財(cái)政預(yù)算上實(shí)行優(yōu)惠政策；組織“老人俱樂部”，吸引老人參與社會(huì)活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利的地方化和一元化，加強(qiáng)地方政府對(duì)老人福利的責(zé)任和職權(quán)。1989年，日本政府又制定了推進(jìn)老年人保險(xiǎn)福利的“黃金計(jì)劃”，使特別養(yǎng)老院落的設(shè)施增至290萬個(gè)床位；照料支援中心的上門服務(wù)人員達(dá)17萬人；短期入托服務(wù)設(shè)施可容納1.7萬人。值得一提的是日本的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，與中國一樣，日本老年人大部分愿意住在家里，因此，社區(qū)老人服務(wù)中心一直是提供養(yǎng)老照顧的主要渠道。現(xiàn)在日本有四種社區(qū)養(yǎng)老組織形式：第一種，由政府和民政人員組成，目前這類組織占60%-70%，但是國家公務(wù)員數(shù)量的增多也加重了國家和地方政府的負(fù)擔(dān)，發(fā)展的機(jī)會(huì)很少；第二種是得到政府部分資助的民間組織，如社會(huì)福利協(xié)會(huì)，社會(huì)福利商社，社會(huì)福利法人等，發(fā)展很快；第三種是志愿者，主要是家庭主婦和大學(xué)生。一般分為兩類，一類是免費(fèi)的，一類只收很低的費(fèi)用。現(xiàn)在還有部分健康老人加入，從事陪伴聊天，送飯和一些輕體力的服務(wù)；第四種是企業(yè)式的養(yǎng)老服務(wù)。企業(yè)以保險(xiǎn)方式獲取資金，然后以低收費(fèi)服務(wù)于老年人。這種方式來源于美國，將成為未來日本老年服務(wù)的主要形式之一。但是弊端是企業(yè)有可能為追求經(jīng)濟(jì)利益而降低服務(wù)質(zhì)量。（二）丹麥老年福利政策彈性退休政策是丹麥老年政策的重要組成部分。1987年丹麥實(shí)施了部分養(yǎng)老金方案。1995年又開始部分提早退休方案，其主要內(nèi)容就是允許就業(yè)主在60~67歲之間逐漸減少部分工作時(shí)間，由半退休狀態(tài)漸漸過渡到完全退休。67歲時(shí)法定最終退休年齡。減少工作時(shí)間之后，由政府發(fā)放部分養(yǎng)老金作為對(duì)工資收入的補(bǔ)償，公職人員和個(gè)休經(jīng)營者都有資格申請(qǐng)。部分養(yǎng)老金的數(shù)額，公職人員按減小的時(shí)間計(jì)算，個(gè)體經(jīng)營者按每日最高利潤的82%折半計(jì)算。養(yǎng)老金制度是丹麥福利政策的核心，它的宗旨是保障丹麥人終身維持基本生活標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)丹麥公民年滿67歲即開始領(lǐng)取政府養(yǎng)老金，不管本人收入多小，也沒有任何附加條件。政府養(yǎng)老金包括基本津貼，追加津貼，單身老人特殊追加津貼以及其他情況下申請(qǐng)的個(gè)人津貼。根據(jù)1995年的數(shù)字，政府基本津貼為每年44.508丹麥克朗*，追加津貼為每年19.548丹麥克朗，其中身邊無子女的老人每年為22.560丹麥克朗。孤寡老人還額外領(lǐng)取特殊追加津貼每年21.552丹麥克朗。目前越來越多的退休者除了政府養(yǎng)老金外還另有收入，沒有另外收入的老人還可額外申請(qǐng)津貼。丹麥還有一個(gè)關(guān)懷政策，丹麥的老年政策是面向全社會(huì)的，所有老人不論經(jīng)濟(jì)狀況，身體狀況以及是否住在養(yǎng)老院中均享有一視同仁的服務(wù)。服務(wù)的基本內(nèi)容是醫(yī)療護(hù)理和家庭服務(wù)。醫(yī)療護(hù)理包括普通全科門診，?？崎T診和家庭護(hù)理。普通全科門診食家庭式的，每個(gè)人和所有公民一樣可選擇一位固定的普通全科醫(yī)生看病。普通全科通常對(duì)病人的病史和近況了若指掌，并可視情況推薦病人看?？崎T診或?yàn)椴∪寺?lián)系家庭護(hù)士等。（三）中國老年福利政策自改革開放以來，我國的老年社會(huì)福利事業(yè)取得了巨大成就，目前，我國已逐步形成了以家庭養(yǎng)老服務(wù)和保障為基礎(chǔ)，以老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托的具有中國特色的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系的雛形。而且國家也越來越重視老年福利工作。在2001年6月8日，中國民政部宣布：?jiǎn)?dòng)全國“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”。主要任務(wù)是：從今年起三年內(nèi)，從中央到地方，民政部門將把發(fā)行福利彩票籌集的福利資金絕大部分用于資助城市社區(qū)老年人福利設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村敬老院的建設(shè)。另外，不久前財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠向社會(huì)公布：在已征收的54億的利息稅中，拿出50%用于老年福利設(shè)施的建設(shè)。在社區(qū)中建設(shè)必要的老年生活設(shè)施和活動(dòng)、服務(wù)場(chǎng)所，形成社區(qū)老年照顧服務(wù)體系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口平均壽命延長以及計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施，傳統(tǒng)的老年社會(huì)福利事業(yè)已不適應(yīng)發(fā)展需要了。由于老齡化發(fā)展和退休人員增多，政府用于養(yǎng)老金的支出逐年加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累不足。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累額很有限，難以應(yīng)付即將到來的養(yǎng)老金支付高峰。在我國許多地方，老年人要報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)必須要去指定的醫(yī)院就醫(yī)，這樣既不利于廣泛發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療服務(wù)，又會(huì)給老人、家屬帶來麻煩，容易耽誤病情。四、日本和丹麥老年福利制度對(duì)我國的啟示（一）丹麥老年福利制度對(duì)我國的啟示1.丹麥福利體制的“普遍性”原則十分值得借鑒。目前我國的社會(huì)保障基本只對(duì)工薪收入者實(shí)行全面保險(xiǎn)，對(duì)其他人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。老年人口只有30%左右的人享有退休金，主要是公職人員和國家，集體企業(yè)職工，尚有70～80%的農(nóng)民無養(yǎng)老，醫(yī)療保障。這是一種不完全的社會(huì)保障制度，亟待擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，把廣大農(nóng)民納入社會(huì)保障體系之內(nèi)。2.丹麥社會(huì)福利基金采取的是公共稅收的方式，每個(gè)公民一生所交納的各種稅收是保證了他領(lǐng)取養(yǎng)老金并免費(fèi)享受各種服務(wù)，安享晚年。就中國目前狀況而言，高稅收是不切實(shí)際的，但保險(xiǎn)和福利費(fèi)用全部由國家和企業(yè)包下來，造成了國家財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平，不利于擴(kuò)大保險(xiǎn)福利的實(shí)施范圍和增加社會(huì)保險(xiǎn)層次。要改變這種狀況就要組不實(shí)行國家，企業(yè)和職工三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方法，在農(nóng)村也要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，建立起農(nóng)民，集體，國家三結(jié)合的養(yǎng)老金制度。（二）日本老年福利制度對(duì)我國的啟示1．改變國家包辦，加大社會(huì)投入。我國老年社會(huì)福利事業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國家、集體包辦，民政部門“直屬、直辦、直管”的做法基本還沒有改變。造成老年福利事業(yè)資金不足，管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，容易形成社會(huì)福利的官僚化、集權(quán)化。日本的許多公共性質(zhì)的福利事業(yè)是由國家、地方政府、社會(huì)福利事業(yè)團(tuán)體經(jīng)營的。關(guān)于福利設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，直接由國家和政府經(jīng)營的國立、公立設(shè)施只占設(shè)施整體的20%左右，其余的80%都是由民間社會(huì)福利事業(yè)團(tuán)體接受國家和政府委托從事經(jīng)營。但是，福利設(shè)施的建設(shè)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等一應(yīng)費(fèi)用的80%由國家和地方承擔(dān)，其余的20%由經(jīng)營者自負(fù)盈虧。這種多元化的參與形式是值得我國借鑒的。另外，日本還很重視國民的參與，國民不但是福利的受惠人，還應(yīng)當(dāng)是福利的參加者。這方面，中國的上海已經(jīng)開始探索。2.設(shè)立社會(huì)福利專業(yè)人才教育機(jī)構(gòu)。老年福利是一門專門的學(xué)問，需要進(jìn)行專業(yè)化的管理。目前在我國還沒有老年教育專業(yè)，在從事老年福利的許多人員中，很多人都沒有學(xué)習(xí)過這方面的專業(yè)知識(shí)。日本在進(jìn)入90年代以后，對(duì)加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)采取了許多措施，調(diào)整和擴(kuò)建了社會(huì)福利專業(yè)人才的教育機(jī)構(gòu)。比如，有專門的社會(huì)福利士的培養(yǎng)教育。有短期的培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)時(shí)間為6個(gè)月。在大學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)福利專業(yè)4年以上，在短期大學(xué)或大專學(xué)習(xí)2年，具有2年社會(huì)福利工作的經(jīng)驗(yàn)者才有入學(xué)資格。還有社會(huì)福利士教育機(jī)構(gòu)，學(xué)制為1年。學(xué)習(xí)社會(huì)福利專業(yè)4年或從事社會(huì)福利實(shí)際工作4年以上者方有入學(xué)資格。學(xué)員經(jīng)過這兩種學(xué)校培訓(xùn)之后，參加社會(huì)福利士資格的全國統(tǒng)一考試，考試合格者頒發(fā)社會(huì)福利士資格證書。3.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)營利性的產(chǎn)業(yè)，是新興的、綜合性的產(chǎn)業(yè)，是從第一、二、三產(chǎn)業(yè)中派生出來的特殊產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)可分為：老年住宅業(yè)、老年醫(yī)療業(yè)、老年人口服務(wù)業(yè)、老年家庭服務(wù)業(yè)等。在我國尤其是在農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)的老人都和子女生活在一起，雖然生活起居有人照料，但是仍有很多老人覺得孤獨(dú)，缺少精神慰藉。日本的第一家都市型的老人公寓——“京都老人之家”，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)多樣，而且大樓的下層是一所中型公立醫(yī)院，方便老人就醫(yī)，以解除他們最擔(dān)心的“看病難”的問題。同時(shí)，老人之家的公共使用面積大約占設(shè)施的三分之一，是老人們娛樂活動(dòng)和社交的場(chǎng)所。這里可以下圍棋、練氣功、作茶道、打網(wǎng)球等。另外，為了讓這些老人的技術(shù)和才能進(jìn)一步服務(wù)于社會(huì)，設(shè)施內(nèi)設(shè)有“高科技人才中心”，向社會(huì)開放，幫助老人進(jìn)行再就職。當(dāng)然這種有償?shù)睦夏旯⒉⒉皇撬欣先硕伎梢韵硎艿降?，只有那些有資產(chǎn)的老人才能入住。另外還有一些配套設(shè)施齊全的出租型老年公寓，適合一些“工薪族”的老人。這種老年公寓并不因?yàn)槭召M(fèi)就在日本受到冷落，相反還相當(dāng)有市場(chǎng)。原因在于，老人能夠根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活方式、社會(huì)地位來選擇適合于自己尊嚴(yán)的生活。他們不愿意把養(yǎng)老的責(zé)任推給子女，同時(shí)也不愿意將全部遺產(chǎn)留給子女，堅(jiān)持自己的辛勞所得自己享受的原則。參考文獻(xiàn)[1]沈潔：《日本老人福利制度》[M]，上海遠(yuǎn)東出版社1997年12月第1版。[2]《中國啟動(dòng)“星光計(jì)劃”應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)》，新華網(wǎng)2001年6月9日。[3]《日本去年出生人口創(chuàng)新低、老齡化問題日益嚴(yán)重》，新華網(wǎng)2001年8月10日。[4]［日］〈朝日新聞〉：“日本‘老齡家庭’首次超過600萬戶”，新華網(wǎng)2001年5月