農村三資管理講座教學課件

農村三資管理講座1

農村三資管理講座1中共中央

國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見（2016年12月26日）（以下簡稱“意見”）

湖北省農村集體“三資”管理辦法（2014年8月25日）（以下簡稱“辦法”）相關文件2

2022/11/19相關文件2“辦法”規(guī)定：農村“三資”：集體經濟組織資金、集體經濟組織資產、集體經濟組織資源。1.集體經濟組織資金：指村組織集體所有現金、銀行存款、有價證券等。2.集體經濟組織資產：指村組織集體經濟組織所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業(yè)資產、存貨及無形資產等。3.集體經濟組織資源：指農村集體所有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱,分為社會資源和自然資源兩大類,這里主要指自然資源。農村三資概念3

2022/11/19“辦法”規(guī)定：農村“三資”：集體經濟組織資金、集體經濟組織“意見”則對農村集體經濟組織成員的主要財產進行了劃分：1.資源性資產：農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。2.經營性資產:用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等。3.非經營性資產：用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產。注：“意見”的分類是一次制度性創(chuàng)新，從全面深化農村改革的大布局來講，是一項管長遠、管全局的重大改革。4

2022/11/19“意見”則對農村集體經濟組織成員的主要財產進行了劃分：4農村集體資金管理1.收入和支出農村集體主要收入包括經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入,上級轉移支付資金以及補助、補償資金,社會捐贈資金,興辦集體公益事業(yè)籌集資金,集體建設用地收益等.農村集體主要支出包括經營性支出、管理費用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出等.農村三資具體管理規(guī)定5

2022/11/19農村集體資金管理農村三資具體管理規(guī)定5①收入應遵守以下原則及時入賬，實行票款同行。必須使用省財政廳監(jiān)制的?湖北省農村集體經濟組織統一收款收據?,嚴禁使用其它收據。6

2022/11/19①收入應遵守以下原則6②支出應遵守以下原則(一)嚴格執(zhí)行年初預算。(二)

按時報賬.報賬制。每季至少應報賬１次.配備專職或兼職的村級報賬員.村級報賬員任職條件：村委會指定一名具有一定會計專業(yè)知識的成員；可聘請群眾公認并具有一定會計專業(yè)知識的成員擔任。（原則上要求有會計從業(yè)資格證書）(三)實行“簽審”制度。事由說明、經手人、證明人-----------財務主管簽字-----村務監(jiān)督委員會審核蓋章、會計委托代理服務中心審核-------入賬大額支出必須經村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，同時履行審批程序。7

2022/11/19②支出應遵守以下原則7（四）嚴格支出用途。村干部報酬、辦公經費、非生產性支出、生產性支出及其它支出。大額生產性支出實行村級集體“一事一議”的辦法、報政府或相關部門先批后建的審批程序，嚴格支出的管理。（五）實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，由中心按有關規(guī)定直達個人賬戶；對“一事一議”項目等專項建設資金由“三資”監(jiān)管代理中心根據施工合同、項目預決算報告及驗收相關情況直達施工單位或個人。8

2022/11/19（四）嚴格支出用途。8(六)實行備用金管理制度。備用金額度限制：３０００元至１００００元之間特殊因素需要增加備用金額度：必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審批。備用金的領取：村報賬員申報----村財務負責人審核-----“三資”監(jiān)管代理中心主任審批。(七)嚴格日常支出管理。村級集體經濟組織支出的原始憑證，原則上必須要稅務部門的正式發(fā)票。對難以取得稅務發(fā)票的零星開支，經報當地政府批準，明確開支明細科目后，統一使用財政部門監(jiān)制的“農村集體經濟組織小額支付單”，但支出金額必須在１０００元以內。9

2022/11/19(六)實行備用金管理制度。9收支預決算制度原則：收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余年初預算、預算調整、年終決算：村民會議或者村民代表會議談論通過，“三資”監(jiān)管代理中心嚴格監(jiān)督執(zhí)行。建立債權債務明細賬，每年度核實清理。10

2022/11/19收支預決算制度原則：10農村集體資產主要包括(一)農村集體經濟組織投資、投勞以及國家支持農村集體經濟組織投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農田水利等農業(yè)基本建設設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；(二)農村集體經濟組織興辦的企業(yè)股權及其權益，以及通過兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權；(三)農村集體經濟組織在聯營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經營企業(yè)和集資建設的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產股權及其權益；(四)農村集體經濟組織所有的牲畜(禽)、林木等生物資產；(五)農村集體經濟組織所有的固定資產、庫存物資等有形資產；農村集體資產管理11

2022/11/19農村集體資產主要包括農村集體資產管理11(六)農村集體經濟組織擁有的專利權、商標、商譽等無形資產；(七)農村集體經濟組織接受捐贈、資助等形成的資產；(八)依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產。成員權利：占有、收益、出售、退出、擔保、繼承的權利。

村委會應按資產類別建立資產臺賬，定期進行資產清查，及時記錄資產增減變動情況。重大工程建設項目：實行公開招投標。工程完工后，依照合同嚴格組織驗收，形成固定資產的，應落實監(jiān)管責任人。12

2022/11/19(六)農村集體經濟組織擁有的專利權、商標、商譽等無形資產；1資產評估涉及評估項目：(一)農村集體經濟組織對集體資產進行承包、租賃，或以參股、聯營、合資、合作方式經營集體資產的；(二)對集體資產以拍賣、轉讓、產權交易等方式進行產權變更的；(三)農村集體企業(yè)出現兼并、分立、破產清算情形的；(四)在農村集體資產上設立抵押權及其他擔保物權的；(五)其他。評估組織實施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會聘請涉及相關專業(yè)的單位或人員參與評估工作委托具備相應資質的中介機構實施。評估結果應按權屬關系經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。13

2022/11/19資產評估13農村集體資產的購置、處置、租賃、承包或出讓制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格。農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定--------鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農村集體產權交易中心組織開展招標投標工作。招標投標--------簽訂書面合同。資產的購置、處置、租賃、承包或出讓達到一定數額的，應在縣級實行公開招投標。固定資產購置固定資產價值較小的由村“兩委”決定購置；價值較大的由村“兩委”提出意見-----村民會議或者村民代表會議討論同意-----購置；房屋、建筑物等較大投資項目-----招投標?！叭Y”監(jiān)管代理中心：固定資產總賬及明細賬分類核算，登記于固定資產記錄簿。14

2022/11/19農村集體資產的購置、處置、租賃、承包或出讓14農村集體經濟組織資源內容法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地、礦藏等。屬于農村集體經濟組織成員共同所有。農村集體經濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會職責：維護農民土地承包經營權，穩(wěn)定農村土地承包關系，保護農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內容包括:資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃。單位(人員)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體資源管理15

2022/11/19農村集體經濟組織資源內容農村集體資源管理15集體資源的經營方式：1.集體經濟組織直接經營2.實行承包經營3.租賃經營4.集體資產參股、聯營、股份合作經營對未采取家庭承包方式的資源發(fā)包：經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定通過，但必須采取招投標的方式進行。價值較大的資源處置必須聘請專業(yè)單位和人員參與。農村集體經濟組織資源的承包、租賃應當簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同應當使用統一規(guī)范的文本。16

2022/11/1916農村集體經濟組織建設用地收益集體經濟組織所有收益用途：發(fā)展集體生產經營、興辦公益事業(yè)等分配方案應經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。農村集體經濟產權交易中心受鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導在委員會參與下開展工作17

2022/11/19農村集體經濟組織建設用地收益17有關責任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責造成農村集體“三資”損失，經調查核實和責任認定，應追究其責任。處理方式：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀檢監(jiān)察機關責令限期改正2.造成經濟損失的，責令其賠償；3.視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。違規(guī)行為處理18

2022/11/19違規(guī)行為處理18違法情形：(一)違反規(guī)定無據收支款或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；(二)以虛報、冒領等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產；(三)違反規(guī)定處置農村集體“三資”，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；(四)在集體資金使用、經濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃等經營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標，為本人或他人謀取私利；(五)不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計和監(jiān)督檢查；(六)侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結農村集體資金資產資源。19

2022/11/19違法情形：19農村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產資源損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級機關對責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。20

2022/11/19農村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩濫用職權罪國家機關工作人員故意逾越職權，不按或違反法律決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使侵吞公共財產、國家和人民遭受重大財產損失等行為造成個人財產損失：直接經濟損失起點：10萬元直接經濟損失不足10萬，但間接經濟損失50萬元以上造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的；合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的；造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產6個月以上，或者破產的易涉嫌的犯罪相關規(guī)定21

2022/11/19濫用職權罪易涉嫌的犯罪相關規(guī)定21玩忽職守罪國家工作人員對工作嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。（表現為過失）造成個人財產損失直接經濟損失起點：15萬元直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上；造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的；未達到前兩種情形，但合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經濟損失150萬元以上的；造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產1年以上，或者破產的22

2022/11/19玩忽職守罪22出臺背景國家全面市場化和快速城市化農村集體經濟實力不斷增強，資本積累日趨增加，集體經濟收益分配穩(wěn)步增長農村集體經濟組織成員加速流動，集體經濟結構和集體資產的表現形態(tài)發(fā)生了很大的變化現有農村集體經濟組織制度越來越不適應新的發(fā)展形勢，尤其是在集體資產所有權及其處置、組織成員資格界定、集體資產管理和經營等方面引發(fā)了一系列問題“意見”簡讀23

2022/11/19出臺背景“意見”簡讀23改革內容經營性資產：通過股份或份額的形式量化到本集體經濟組織成員、確權到戶積極發(fā)展多種形式的股份合作，明確集體經濟組織的市場地位加強集體資產運行管理監(jiān)督，落實集體收益分配機制。非經營性資產：在清產核資基礎上，建立健全臺賬管理制度探索實行集體統一運行的管護機制，確保其更好地為集體經濟組織成員提供公益性服務24

2022/11/19改革內容24資源性資產落實法律法規(guī)政策，健全完善登記制度，鞏固已有確權成果。對于未承包到戶的集體資源性資產，要摸清底數，明確權屬，按照已有部署繼續(xù)開展相關確權登記頒證工作。目標任務逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度要發(fā)展新型農村集體經濟。要建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。要形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。25

2022/11/19資源性資產25基本原則：堅持正確改革方向堅守法律政策底線尊重農民群眾意愿分類有序推進堅持黨的領導26

2022/11/19基本原則：26農民作為集體經濟組織的成員，最重要是兩方面權利：財產權利：集體土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。是農民集體成員才有這個權利。民主權利：集體經濟活動的民主管理權利。比如說他有知情權、參與權、表決權、監(jiān)督權。

農民權利保護政策導向27

2022/11/19農民作為集體經濟組織的成員，最重要是兩方面權利：農民權利保護在集體經營性資產股份合作制改革中，保護財產權利有兩個要點：1.完善股份權能2.實行嚴格保護嚴格保護要點1.保障農民的選擇權2.保障農民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權28

2022/11/19在集體經營性資產股份合作制改革中，保護財產權利有兩個要點：2集體資產股份流轉改革不得突破集體經濟組織的范圍第一，改革的范圍嚴格限定在集體經濟組織內部；第二，股權的流轉不得突破集體經濟組織的范圍。改革最終目的通過改革使農民收入不斷增加，農民的錢包不斷地鼓起來。集體的積累、集體的收入也逐步增加，為農民群眾服務的能力能夠不斷地增強。29

2022/11/19集體資產股份流轉改革不得突破集體經濟組織的范圍29

謝謝大家！30

2022/11/19謝謝大家！30農村三資管理講座31

農村三資管理講座1中共中央

國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見（2016年12月26日）（以下簡稱“意見”）

湖北省農村集體“三資”管理辦法（2014年8月25日）（以下簡稱“辦法”）相關文件32

2022/11/19相關文件2“辦法”規(guī)定：農村“三資”：集體經濟組織資金、集體經濟組織資產、集體經濟組織資源。1.集體經濟組織資金：指村組織集體所有現金、銀行存款、有價證券等。2.集體經濟組織資產：指村組織集體經濟組織所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業(yè)資產、存貨及無形資產等。3.集體經濟組織資源：指農村集體所有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱,分為社會資源和自然資源兩大類,這里主要指自然資源。農村三資概念33

2022/11/19“辦法”規(guī)定：農村“三資”：集體經濟組織資金、集體經濟組織“意見”則對農村集體經濟組織成員的主要財產進行了劃分：1.資源性資產：農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。2.經營性資產:用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等。3.非經營性資產：用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產。注：“意見”的分類是一次制度性創(chuàng)新，從全面深化農村改革的大布局來講，是一項管長遠、管全局的重大改革。34

2022/11/19“意見”則對農村集體經濟組織成員的主要財產進行了劃分：4農村集體資金管理1.收入和支出農村集體主要收入包括經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入,上級轉移支付資金以及補助、補償資金,社會捐贈資金,興辦集體公益事業(yè)籌集資金,集體建設用地收益等.農村集體主要支出包括經營性支出、管理費用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出等.農村三資具體管理規(guī)定35

2022/11/19農村集體資金管理農村三資具體管理規(guī)定5①收入應遵守以下原則及時入賬，實行票款同行。必須使用省財政廳監(jiān)制的?湖北省農村集體經濟組織統一收款收據?,嚴禁使用其它收據。36

2022/11/19①收入應遵守以下原則6②支出應遵守以下原則(一)嚴格執(zhí)行年初預算。(二)

按時報賬.報賬制。每季至少應報賬１次.配備專職或兼職的村級報賬員.村級報賬員任職條件：村委會指定一名具有一定會計專業(yè)知識的成員；可聘請群眾公認并具有一定會計專業(yè)知識的成員擔任。（原則上要求有會計從業(yè)資格證書）(三)實行“簽審”制度。事由說明、經手人、證明人-----------財務主管簽字-----村務監(jiān)督委員會審核蓋章、會計委托代理服務中心審核-------入賬大額支出必須經村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，同時履行審批程序。37

2022/11/19②支出應遵守以下原則7（四）嚴格支出用途。村干部報酬、辦公經費、非生產性支出、生產性支出及其它支出。大額生產性支出實行村級集體“一事一議”的辦法、報政府或相關部門先批后建的審批程序，嚴格支出的管理。（五）實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，由中心按有關規(guī)定直達個人賬戶；對“一事一議”項目等專項建設資金由“三資”監(jiān)管代理中心根據施工合同、項目預決算報告及驗收相關情況直達施工單位或個人。38

2022/11/19（四）嚴格支出用途。8(六)實行備用金管理制度。備用金額度限制：３０００元至１００００元之間特殊因素需要增加備用金額度：必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審批。備用金的領取：村報賬員申報----村財務負責人審核-----“三資”監(jiān)管代理中心主任審批。(七)嚴格日常支出管理。村級集體經濟組織支出的原始憑證，原則上必須要稅務部門的正式發(fā)票。對難以取得稅務發(fā)票的零星開支，經報當地政府批準，明確開支明細科目后，統一使用財政部門監(jiān)制的“農村集體經濟組織小額支付單”，但支出金額必須在１０００元以內。39

2022/11/19(六)實行備用金管理制度。9收支預決算制度原則：收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余年初預算、預算調整、年終決算：村民會議或者村民代表會議談論通過，“三資”監(jiān)管代理中心嚴格監(jiān)督執(zhí)行。建立債權債務明細賬，每年度核實清理。40

2022/11/19收支預決算制度原則：10農村集體資產主要包括(一)農村集體經濟組織投資、投勞以及國家支持農村集體經濟組織投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農田水利等農業(yè)基本建設設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；(二)農村集體經濟組織興辦的企業(yè)股權及其權益，以及通過兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權；(三)農村集體經濟組織在聯營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經營企業(yè)和集資建設的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產股權及其權益；(四)農村集體經濟組織所有的牲畜(禽)、林木等生物資產；(五)農村集體經濟組織所有的固定資產、庫存物資等有形資產；農村集體資產管理41

2022/11/19農村集體資產主要包括農村集體資產管理11(六)農村集體經濟組織擁有的專利權、商標、商譽等無形資產；(七)農村集體經濟組織接受捐贈、資助等形成的資產；(八)依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產。成員權利：占有、收益、出售、退出、擔保、繼承的權利。

村委會應按資產類別建立資產臺賬，定期進行資產清查，及時記錄資產增減變動情況。重大工程建設項目：實行公開招投標。工程完工后，依照合同嚴格組織驗收，形成固定資產的，應落實監(jiān)管責任人。42

2022/11/19(六)農村集體經濟組織擁有的專利權、商標、商譽等無形資產；1資產評估涉及評估項目：(一)農村集體經濟組織對集體資產進行承包、租賃，或以參股、聯營、合資、合作方式經營集體資產的；(二)對集體資產以拍賣、轉讓、產權交易等方式進行產權變更的；(三)農村集體企業(yè)出現兼并、分立、破產清算情形的；(四)在農村集體資產上設立抵押權及其他擔保物權的；(五)其他。評估組織實施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會聘請涉及相關專業(yè)的單位或人員參與評估工作委托具備相應資質的中介機構實施。評估結果應按權屬關系經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。43

2022/11/19資產評估13農村集體資產的購置、處置、租賃、承包或出讓制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格。農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定--------鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農村集體產權交易中心組織開展招標投標工作。招標投標--------簽訂書面合同。資產的購置、處置、租賃、承包或出讓達到一定數額的，應在縣級實行公開招投標。固定資產購置固定資產價值較小的由村“兩委”決定購置；價值較大的由村“兩委”提出意見-----村民會議或者村民代表會議討論同意-----購置；房屋、建筑物等較大投資項目-----招投標?！叭Y”監(jiān)管代理中心：固定資產總賬及明細賬分類核算，登記于固定資產記錄簿。44

2022/11/19農村集體資產的購置、處置、租賃、承包或出讓14農村集體經濟組織資源內容法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地、礦藏等。屬于農村集體經濟組織成員共同所有。農村集體經濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會職責：維護農民土地承包經營權，穩(wěn)定農村土地承包關系，保護農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內容包括:資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃。單位(人員)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體資源管理45

2022/11/19農村集體經濟組織資源內容農村集體資源管理15集體資源的經營方式：1.集體經濟組織直接經營2.實行承包經營3.租賃經營4.集體資產參股、聯營、股份合作經營對未采取家庭承包方式的資源發(fā)包：經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定通過，但必須采取招投標的方式進行。價值較大的資源處置必須聘請專業(yè)單位和人員參與。農村集體經濟組織資源的承包、租賃應當簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同應當使用統一規(guī)范的文本。46

2022/11/1916農村集體經濟組織建設用地收益集體經濟組織所有收益用途：發(fā)展集體生產經營、興辦公益事業(yè)等分配方案應經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。農村集體經濟產權交易中心受鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導在委員會參與下開展工作47

2022/11/19農村集體經濟組織建設用地收益17有關責任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責造成農村集體“三資”損失，經調查核實和責任認定，應追究其責任。處理方式：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀檢監(jiān)察機關責令限期改正2.造成經濟損失的，責令其賠償；3.視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。違規(guī)行為處理48

2022/11/19違規(guī)行為處理18違法情形：(一)違反規(guī)定無據收支款或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；(二)以虛報、冒領等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產；(三)違反規(guī)定處置農村集體“三資”，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；(四)在集體資金使用、經濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃等經營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標，為本人或他人謀取私利；(五)不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計和監(jiān)督檢查；(六)侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結農村集體資金資產資源。49

2022/11/19違法情形：19農村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產資源損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級機關對責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。50

2022/11/19農村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩濫用職權罪國家機關工作人員故意逾越職權，不按或違反法律決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使侵吞公共財產、國家和人民遭受重大財產損失等行為造成個人財產損失：直接經濟損失起點：10萬元直接經濟損失不足10萬，但間接經濟損失50萬元以上造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的；合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的；造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產6個月以上，或者破產的易涉嫌的犯罪相關規(guī)定51

2022/11/19濫用職權罪易涉嫌的犯罪相關規(guī)定21玩忽職守罪國家工作人員對工作嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失的行為。（表現為過失）造成個人財產損失直接經濟損失起點：15萬元直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上；造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的；未達到前兩種情形，但合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經濟損失150萬元以上的；造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產1年以上，或者破產的52

2022/11/19玩忽職守罪22