工程項(xiàng)目竣工決算滯后原因分析

工程項(xiàng)目竣工決算滯后原因分析工程項(xiàng)目竣工決算滯后原因分析工程項(xiàng)目竣工決算滯后原因分析V:1.0精細(xì)整理，僅供參考工程項(xiàng)目竣工決算滯后原因分析日期：20xx年X月1.引言改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入到了高速發(fā)展的階段，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷加強(qiáng)，成為了繼工業(yè)和農(nóng)業(yè)后的第三大產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，拖欠工程款問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)建筑行業(yè)一個(gè)久治不愈的頑癥，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。究其原因，拖欠工程款歸因于建設(shè)工程結(jié)算難，尤其確定工程最終造價(jià)更難?！案犊顩](méi)有依據(jù)”已成為建設(shè)單位拖欠工程款的眾口一詞的理由。所謂沒(méi)有依據(jù)，是指工程造價(jià)結(jié)算未能審定。一項(xiàng)工程從竣工交付使用起，一年、二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間未能結(jié)清工程款的比比皆是，原因是多方面的。2.工程項(xiàng)目竣工決算滯后形成的原因合同簽訂的問(wèn)題與管理不規(guī)范造成的竣工決算滯后合同是承包單位在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過(guò)程的所有活動(dòng)都是為了履行合同內(nèi)容。合同貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)方面。合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是承包工程基礎(chǔ)上管理的核心和靈魂。合同簽訂階段的問(wèn)題1、風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重。由于迅速成長(zhǎng)的建筑市場(chǎng)存在的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的行為，業(yè)主常常提出一些苛刻的條件和不平等條約，如過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款相對(duì)較少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。2、不重視合同文本分析，合同文本存在眾多缺陷。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。在工程實(shí)施過(guò)程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款、缺陷和漏洞多、雙方對(duì)條款的理解有差異以及合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。3、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，隨意違反招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容，修改合同或違背約定，除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，還私下與施工單位簽訂一份與原合同相悖的“地下合同”或增補(bǔ)條款，形成一份違法違規(guī)的契約。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。4、缺乏有效的分包合同管理，違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本，總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行；有的承包商將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。例如南通一家建筑公司承攬了淄博一開(kāi)發(fā)公司的高層住宅項(xiàng)目，投標(biāo)過(guò)程中在投標(biāo)書(shū)中承諾施工中若建設(shè)方遇有資金緊張時(shí)將墊資施工，并保證工程的按時(shí)竣工，施工中，在開(kāi)發(fā)公司資金撥付不及時(shí)時(shí)，由此提出停工報(bào)告和索賠要求并多次停工，工程超過(guò)約定竣工時(shí)間一年多仍未竣工。后在開(kāi)發(fā)商提出解除合同時(shí)，以工程欠款為由將開(kāi)發(fā)商訴至法院，開(kāi)發(fā)商出于訴訟策略的考慮提出工期延誤及質(zhì)量問(wèn)題抗辯而未提出反訴。案件審理中發(fā)現(xiàn)，南通公司在施工中提出的工程量標(biāo)量、停工報(bào)告和索賠要求等書(shū)面材料幾乎全部缺乏開(kāi)發(fā)商的有效簽收，開(kāi)發(fā)商據(jù)此不予認(rèn)可且根據(jù)合同中約定的投標(biāo)書(shū)內(nèi)容優(yōu)先于合同專用、通用條款的約定內(nèi)容主張施工企業(yè)應(yīng)履行投標(biāo)書(shū)中全額墊資至工程竣工的承諾，至此，南通公司在感到巨大壓力情況下作出了重大讓步，與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行了和解結(jié)案。但在和解后不久，開(kāi)發(fā)商另案以工期延誤等問(wèn)題進(jìn)行索賠400余萬(wàn)元將南通公司訴至法院，該標(biāo)的超過(guò)了和解案中開(kāi)發(fā)商應(yīng)付給南通公司的工程款額，目前案件仍在審理過(guò)程中，南通公司不僅工程欠款債權(quán)難于實(shí)現(xiàn)，且有可能承擔(dān)巨額工期延誤違約金責(zé)任。合同履行階段的問(wèn)題1、合同的履約情況差，索賠難度大。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同的效用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮、索賠難以進(jìn)行。2、合同管理的重視程度不高，缺乏專門(mén)的合同管理部門(mén)和管理人才。合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，很多項(xiàng)目的管理中缺乏對(duì)合同管理職能的重視，不能從戰(zhàn)略高度分析和認(rèn)識(shí)合同管理重要意義。大多數(shù)建筑項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)立專職的合同管理部門(mén)和人員，僅僅將合同管理職能分解為施工技術(shù)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等幾大部門(mén)分別進(jìn)行管理，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理和監(jiān)控。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。3、管理信息化程度不高，合同管理手段落后。在工程中相關(guān)的合同有幾十份、幾百份，甚至幾千份，它們之間有復(fù)雜的關(guān)系；合同的文件多，包括合同條件、協(xié)議書(shū)，投標(biāo)書(shū)，圖紙、規(guī)范、工程量表等；合同條款越來(lái)越復(fù)雜；然而一些建沒(méi)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后，沒(méi)有充分利用好計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，既增加了成本，也降低了工作效率。工程造價(jià)資料提供的不完整、不及時(shí)、不真實(shí)造成的竣工決算滯后。工程造價(jià)資料是指已建成竣工和在建的有使用價(jià)值和有代表性的工程設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、工程竣工結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項(xiàng)的單價(jià)分析等資料。工程造價(jià)資料的不齊全、不完整、不真實(shí)單位工程或單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的

同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。可現(xiàn)實(shí)情況

是，承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料的時(shí)間滯后，提供完整的結(jié)算資料更是滯后，有的甚至在將要出具結(jié)算審核報(bào)告時(shí)才提供完

整。并且結(jié)算資料存在著不合理或者爭(zhēng)議的地方，特別是簽證資料。

這些情況都影響著竣工結(jié)算的順利進(jìn)行。

承包人按照合同約定的內(nèi)容完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，

并符合合同要求之后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人提供完整的結(jié)算

資料進(jìn)行工程竣工結(jié)算。這里要求工程要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，但是很多情況

下，工程還沒(méi)有報(bào)請(qǐng)發(fā)包方驗(yàn)收，或者發(fā)包方不予以驗(yàn)收，承包方就

向發(fā)包方提供了結(jié)算資料，并且發(fā)包方的職能部門(mén)沒(méi)有審查結(jié)算資

料的完整性，就接受了結(jié)算資料。

承包單位提供的結(jié)算資料往往存在不完整、不合法、不充分的

情況，在決算審計(jì)時(shí)經(jīng)常發(fā)生補(bǔ)充資料的現(xiàn)象，補(bǔ)充的資料有些對(duì)

工程造價(jià)影響較小，如竣工圖紙、竣工驗(yàn)收資料、隱蔽工程驗(yàn)收資

料、發(fā)包方供應(yīng)材料轉(zhuǎn)賬資料等，但是，有些補(bǔ)充資料影響工程造價(jià)

非常大，并且是有利于承包單位的，如現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的簽證資料、材料定

價(jià)資料等，后期補(bǔ)充的對(duì)其有利的簽證、定價(jià)資料往往也是最容易

出現(xiàn)問(wèn)題的地方，作為工程造價(jià)審核人員應(yīng)特別引起注意。不過(guò)，有

些簽證、材料的定價(jià)是發(fā)包人沒(méi)有很好地履行自己的職責(zé)，由于種

種原因，前期沒(méi)有及時(shí)辦理而已，責(zé)任不在承包人一方。例如某道路景觀亮化工程，道路全長(zhǎng)2,000m，設(shè)計(jì)路幅寬度46m，采用12m雙臂路燈，光源為400W+250W高壓鈉燈，路燈線路采用VV-1*50mm單芯電纜，外穿PVC管，C25商品混凝土包封。管頂距人行道地面，每盞路燈設(shè)接線井一個(gè)，全線采用全夜式和半夜式雙回路控制。本工程于2006年6月招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為562萬(wàn)，2006年9月開(kāi)工，2006年12月竣工。公司結(jié)算由某造價(jià)咨詢公司負(fù)責(zé)審計(jì)。結(jié)算時(shí)，經(jīng)造價(jià)咨詢公司清點(diǎn)，施工方提供結(jié)算資料僅包括施工合同、竣工圖、簽證單、結(jié)算書(shū)，缺少施工設(shè)計(jì)圖、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、工程隱蔽驗(yàn)收記錄、材料報(bào)驗(yàn)單及合格證等。經(jīng)一再催促，施工方補(bǔ)充提供了投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。經(jīng)審計(jì)人員查閱結(jié)算資料，資料上顯示該項(xiàng)目共使用VV-1*50mm約32,500m，VV-1*25mm約4,200m，報(bào)審金額為893萬(wàn)元。查勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況出入較大，施工方提供的竣工資料欠真實(shí)，如竣工圖上標(biāo)注的道路兩邊共計(jì)36根單芯電纜，其中32根VV-1*50mm，4根VV-1*25mm。經(jīng)打開(kāi)井蓋核實(shí)，只有18根單芯電纜，其中16根VV-1*35mm，2根VV-1*16mm。又如，竣工圖上標(biāo)注的PVC管材厚度為5mm，經(jīng)核實(shí)，只有，且由于PVC管已埋地敷設(shè)，施工方又沒(méi)有提供材料報(bào)驗(yàn)單或合格證等，無(wú)法核實(shí)材料品牌，對(duì)結(jié)算審計(jì)的材料詢價(jià)工作造成了很大的困難。現(xiàn)場(chǎng)簽證、特殊材料價(jià)格的確認(rèn)建設(shè)工程實(shí)施的復(fù)雜性、影響因素的多變性，使工程建設(shè)階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。在施工過(guò)程中，有些施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員只顧施工，對(duì)施工中的工程內(nèi)容變更或工程量增減不重視，因而未能與建設(shè)單位及時(shí)辦理確認(rèn)手續(xù)，或手續(xù)模糊，這些都會(huì)給決算帶來(lái)很多麻煩。甲供材料轉(zhuǎn)賬和乙購(gòu)材料定價(jià)時(shí)間滯后。由于施工合同中沒(méi)有

約定具體的甲方供應(yīng)材料，哪些材料由甲方供應(yīng)，哪些材料由乙方

購(gòu)買。實(shí)際施工過(guò)程中，甲方供應(yīng)材料較多，壓縮了乙方的利潤(rùn)空

間，在甲供材料轉(zhuǎn)賬過(guò)程中，乙方不能夠積極配合，材料轉(zhuǎn)賬滯后。

乙方自購(gòu)的材料，其也沒(méi)能及時(shí)申報(bào)甲方職能部門(mén)認(rèn)可價(jià)格，或者

甲方職能部門(mén)人員沒(méi)有及時(shí)考察市場(chǎng)，進(jìn)行定價(jià)。即使甲方對(duì)乙方

自購(gòu)的材料進(jìn)行了定價(jià)，也是在沒(méi)有充分考察市場(chǎng)的基礎(chǔ)上定的

價(jià)，對(duì)建筑材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)、廠家等說(shuō)不清楚，價(jià)格偏高、脫

離實(shí)際。另外，乙方利用信息不對(duì)稱，工程結(jié)算審核存在難度。相對(duì)

甲方材料定價(jià)的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，乙方人員對(duì)工程結(jié)算所用到的消耗

量定額是非常熟悉的，定額中哪些材料價(jià)格比市價(jià)高、哪些材料比

市價(jià)低，他們都比較清楚。定額價(jià)低的就找甲方職能部門(mén)審批價(jià)格，

定額價(jià)高的就不再找甲方審批價(jià)格了。這種情況，工程造價(jià)審核人

員在審核結(jié)算時(shí)，讓乙方再找甲方審批價(jià)格是不可能的，只能根據(jù)

現(xiàn)有的定價(jià)資料進(jìn)行審計(jì)，工程造價(jià)容易偏高。3.保障工程項(xiàng)目順利竣工決算的相應(yīng)對(duì)策加強(qiáng)建筑工程合同管理，控制工程造價(jià)的措施1、把好合同簽訂關(guān)。簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。2、合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確。3、在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備。做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。

工程變更制度

在合同條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)辦理工程洽商記錄。收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。凡涉及到工程項(xiàng)目的任務(wù)范圍、合同價(jià)款、標(biāo)準(zhǔn)范圍等重大變更均應(yīng)計(jì)算變更對(duì)工程進(jìn)度、費(fèi)用的影響，及時(shí)通過(guò)雙方談判簽訂補(bǔ)充（書(shū)面）協(xié)議，雙方共同遵守。

做好合同索賠管理工作

在工程合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)變更索賠是難免的，因此，必須建立工程變更和索賠管理制度。在施工過(guò)程中。合同管理人員要認(rèn)真研究合同條款，要注意資料的整理、分析，及時(shí)辦理有關(guān)簽證確認(rèn)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極找尋索賠依據(jù)，把握施工索賠的重點(diǎn)，在索賠時(shí)效內(nèi)及早提出變更和索賠。同時(shí)在分包合同履行過(guò)程中要正確履行合同責(zé)任，嚴(yán)格控制業(yè)主反索賠和分包商索賠的事件發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)資料的收集與管理及時(shí)做好資料的收集的完整性

工程造價(jià)資料應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，按照基本建設(shè)程序以及工程造價(jià)多次計(jì)價(jià)和定價(jià)的特點(diǎn)。造價(jià)資料的范圍應(yīng)包括：經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（或可行性研究報(bào)告）投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、修正概算；經(jīng)有關(guān)單位審定或簽訂的施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和竣工決算等造價(jià)資料；建設(shè)項(xiàng)目的決策資料；建設(shè)工程的人工價(jià)格、機(jī)械租賃價(jià)格、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、工具器具及周轉(zhuǎn)材料的租賃價(jià)格資料等。按照建設(shè)項(xiàng)目的組成，一般包括建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)，單項(xiàng)工程造價(jià)和單位工程造價(jià)資料。一套完整的竣工圖能給決算人員提供真實(shí)、有效的結(jié)算依據(jù)，使決算工作做到有理有據(jù)、不漏項(xiàng)、不漏算、不多計(jì)、不重計(jì)，確保甲乙雙方利益不受損害。因?yàn)榻ㄖこ痰慕ㄔO(shè)周期長(zhǎng)，構(gòu)成實(shí)體復(fù)雜，工程變更多，而人員流動(dòng)性大，到報(bào)送工程決算時(shí)，原先的現(xiàn)場(chǎng)人員已到其他的工地，很容易造成資料的欠缺、流失。這就要求在工程竣工后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工圖的整理，為決算工作提供有利條件。而不是到了工程決算時(shí)才發(fā)現(xiàn)圖紙不能反映工程的實(shí)體，那時(shí)才亡羊補(bǔ)牢，勢(shì)必會(huì)拖延結(jié)算工作的進(jìn)度，匆忙整理期間還可能發(fā)生遺漏，而且也有可能發(fā)生有利于施工單位的圖紙變更得不到建設(shè)單位的認(rèn)可。在新形勢(shì)下，采用科學(xué)的方法、完整的管理體系下形成的工程造價(jià)信息的收集、整理、發(fā)布以及工程造價(jià)的咨詢、糾紛調(diào)解等已成為工程造價(jià)管理的重要部分。各類工程建設(shè)定額、指標(biāo)、指數(shù)的編制以及工程造價(jià)信息的發(fā)布都來(lái)源于真實(shí)可靠的工程造價(jià)資料。工程造價(jià)資料積累的目的是為了使不同的用戶都可以使用這些資料，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。.2現(xiàn)場(chǎng)簽證、特殊材價(jià)等應(yīng)及時(shí)得到甲方確認(rèn)施工單位的材料人員訂貨時(shí)，要及時(shí)將單價(jià)和數(shù)量反映到己方的，經(jīng)營(yíng)部門(mén)，對(duì)于特殊材料價(jià)格嚴(yán)重超出概預(yù)算的情況，要及時(shí)將該價(jià)格報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)，待獲得建設(shè)單位的認(rèn)可后方可采用。否則，