社會(huì)政策的政治社會(huì)分析課件

社會(huì)政策概論第十講社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析社會(huì)政策概論第十講社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析1社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析授教學(xué)目的與要求：1．掌握社會(huì)政策的政治功能，不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策。2．熟悉社會(huì)政策與政治體制、公民社會(huì)、利益集團(tuán)等的關(guān)系。3．了解社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、家庭、社區(qū)、組織等的關(guān)系。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：1．社會(huì)政策與國家和公民社會(huì)的關(guān)系2．社會(huì)政策與利益集團(tuán)社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析授教學(xué)目的與要求：2參考資料：略教學(xué)程序設(shè)計(jì)第一節(jié)社會(huì)政策的政治分析包括社會(huì)政策的政治功能、社會(huì)政策與政治體制和公民權(quán)利等內(nèi)容。

第二節(jié)社會(huì)政策的社會(huì)分析包括社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、家庭、社區(qū)和組織等內(nèi)容。參考資料：略3第一節(jié)、社會(huì)政策的政治分析（一）社會(huì)政策的政治功能（二）社會(huì)政策與政治體制和公民權(quán)利（三）社會(huì)政策與國家和公民社會(huì)的關(guān)系（四）社會(huì)政策與利益集團(tuán)（五）社會(huì)政策過程中的公民參與第一節(jié)、社會(huì)政策的政治分析（一）社會(huì)政策的政治功能4社會(huì)政策政治社會(huì)分析的必要性：1.對于執(zhí)政黨或政府，社會(huì)政策實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治行動(dòng)過程，其目標(biāo)與手段方面都要服從政府或執(zhí)政黨的政治目標(biāo)，其決策與實(shí)施更受著一些列政治因素影響2.社會(huì)政策行動(dòng)涉及社會(huì)中的各個(gè)階層、各利益群體、組織和個(gè)體的利益關(guān)系，對社會(huì)文化與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。社會(huì)政策政治社會(huì)分析的必要性：53、古今往來，社會(huì)政策一直與政治密切相關(guān)。政府或政黨獲得合法性的過程與民眾的政治訴求互相作用，影響與制約著社會(huì)政策的決策與運(yùn)作過程。所以，不了解社會(huì)政策的政治意義，便無法準(zhǔn)確把握社會(huì)政策的規(guī)律。3、古今往來，社會(huì)政策一直與政治密切相關(guān)。政府或政黨獲得合法6（一）社會(huì)政策的政治功能所謂社會(huì)政策的政治功能，是指社會(huì)政策在一個(gè)國家的政治行動(dòng)中可能發(fā)揮的作用和對政治過程產(chǎn)生的影響。社會(huì)政策的政治功能主要表現(xiàn)在：支撐政治制度與政府的合法性維護(hù)政治穩(wěn)定幫助實(shí)現(xiàn)政黨政治目標(biāo)等方面。（一）社會(huì)政策的政治功能所謂社會(huì)政策的政治功能，是指社會(huì)政策71.社會(huì)政策與政治制度與政府的合法性社會(huì)政策是構(gòu)建現(xiàn)代國家政治制度與政府合法性兩大基石——民主和民本的重要內(nèi)容。一方面社會(huì)政策是現(xiàn)代民主國家調(diào)動(dòng)民眾參與政治的重要途徑、評(píng)價(jià)與選擇國家政治制度和政府的重要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家通過社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)民本的目標(biāo)和價(jià)值。1.社會(huì)政策與政治制度與政府的合法性社會(huì)政策是構(gòu)建現(xiàn)代國家政8就我國來說，建國以來以相對公平的分配和比較全面的社會(huì)服務(wù)滿足了人民的基本需要，夯實(shí)了黨執(zhí)政的合法性與社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。改革開放以后，以經(jīng)濟(jì)驕人的成就繼續(xù)贏得中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，并更加清晰地認(rèn)識(shí)到以解決民生為核心的社會(huì)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和維護(hù)執(zhí)政基礎(chǔ)上的重大作用。就我國來說，建國以來以相對公平的分配和比較全面的社會(huì)服務(wù)滿足92.社會(huì)政策與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)穩(wěn)定就是保持社會(huì)社會(huì)正常生活秩序，避免大規(guī)模的社會(huì)沖突，是一個(gè)國家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歷史證明:社會(huì)政策對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定具有重要意義。1）古代開明的統(tǒng)治者意識(shí)到國家穩(wěn)定依賴于百姓安居樂業(yè)?！拔崤c點(diǎn)也”的典故2）現(xiàn)代社會(huì)政策開端的德國俾斯麥政府的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃就是為了解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的階級(jí)沖突。3）“福利國家”的社會(huì)政策體系也是為了二戰(zhàn)之后緩解社會(huì)矛盾的目的4）西方發(fā)達(dá)國家政體的長時(shí)期政治穩(wěn)定也是與廣泛實(shí)施民主社會(huì)政策有很大關(guān)系。2.社會(huì)政策與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)穩(wěn)定就是保持社會(huì)社會(huì)正常生活秩10

在《論語?先進(jìn)》中有一段很著名的對話，記錄了孔子與他的弟子們在出游途中討論對治國執(zhí)政的觀點(diǎn)。子路、曾皙、冉有、公西華侍坐。子曰：“以吾一日長乎爾，勿吾以也。居則曰：‘不吾知也！’如或知爾，則何以栽？”子路率爾而對曰：“千乘之國，攝乎大國之間，加之以師旅，因之以饑饉；由也為之，比及三年，可使有勇，且知方也?！狈蜃舆又?。“求！爾何如？”對曰：“方六七十，如五六十，求也為之，比及三年，可使足民。如其禮樂，以俟君子?！薄俺啵瑺柡稳?？”對曰：“非曰能之，愿學(xué)焉。宗廟之事，如會(huì)同，端章甫，愿為小相焉?！薄包c(diǎn)，爾何如？”鼓瑟希，鏘爾，舍瑟而作，對曰：“異乎三子之撰。”子曰：“何傷乎？亦各言其志也?！痹唬骸澳赫撸悍瘸?，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，風(fēng)乎舞雩，詠而歸?！狈蜃余叭粐@曰：“吾與點(diǎn)也！”三子者出，曾皙后。曾皙曰：“夫三子者之言何如？”子曰：“亦各言其志也已矣！”曰：“夫子何哂由也？”曰：“為國以禮，其言不讓，是故哂之。”“唯求則非邦也與？”“安見方六七十，如五六十，而非邦也者?！薄拔ǔ鄤t非邦也與？”“宗廟會(huì)同，非諸侯而何？赤也為之小，孰能為之大！”（出自《論語·先進(jìn)》）在《論語?先進(jìn)》中有一段很著名的對話，記錄了孔子與他11孔子的四個(gè)弟子各有遠(yuǎn)大的抱負(fù)，性格特點(diǎn)也各具特色：子路直率而不謙讓，冉有、公西華謙遜有禮，曾晰則灑脫恬淡寧靜。曾晰言志與他人不同，他沒有直接用理性的語言述說自己的志向，而是以形象的語言勾勒出一副太平盛世的和樂景象，從另一側(cè)面道出了他的志趣：暮春三月，穿上春天的衣服，約上五六人，帶上六七個(gè)童子，在沂水邊沐浴，在高坡上吹風(fēng)，一路唱著歌而回。在這充滿詩情畫意的理想藍(lán)圖中，人們?yōu)t灑自得，樂趣天然。由于“點(diǎn)之樂”描述的這種天平盛世、社會(huì)祥和的休閑快樂愿景，正符合儒家禮樂治國的精神，又符合孔子晚年心態(tài)與仁政主張，因此孔子發(fā)出了“吾與點(diǎn)也！”的感嘆。儒家提倡從天人和諧相處中獲得快樂，小至人生境界大到無論治國，都可以在輕松自如的、無拘無束的閑適游樂中去完成。孔子的贊嘆表面上贊許了曾晰，實(shí)則表達(dá)了自己對這理想境界的向往，反映了儒家以禮樂治國的政治主張以及人生理想目標(biāo)。

孔子的四個(gè)弟子各有遠(yuǎn)大的抱負(fù)，性格特點(diǎn)也各具特色：子路直率而12社會(huì)政策對社會(huì)穩(wěn)定的作用體現(xiàn)：首先，有效解決基本的民生問題，從而消除社會(huì)不穩(wěn)定的最基本的社會(huì)根源。其次，可以縮小社會(huì)分化和不平等，緩解社會(huì)各階層利益沖突，并解決社會(huì)問題，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造必要條件。最后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高，以達(dá)到社會(huì)整合，贏取執(zhí)政合法性。社會(huì)政策對社會(huì)穩(wěn)定的作用體現(xiàn)：13新中國的實(shí)踐證明，保持社會(huì)長治久安與黨和國家實(shí)施社會(huì)政策有密切關(guān)系，也充分顯示了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、胡錦濤等的遠(yuǎn)見卓識(shí)。新中國的實(shí)踐證明，保持社會(huì)長治久安與黨和國家實(shí)施社會(huì)政策有密143.社會(huì)政策對實(shí)現(xiàn)政黨政治目標(biāo)的作用當(dāng)代政治體制是政黨政治，政黨主張?bào)w現(xiàn)于政府的施政綱領(lǐng)中。政黨借助于社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政合法性根基，所以社會(huì)政策的基本原則一般是政治綱領(lǐng)中的重要內(nèi)容之一。3.社會(huì)政策對實(shí)現(xiàn)政黨政治目標(biāo)的作用當(dāng)代政治體制是政黨政治，15（二）社會(huì)政策與政治體制和公民權(quán)利1.政治體制與社會(huì)政策的關(guān)系古代專制體制下的福利行為是為了表現(xiàn)統(tǒng)治者的“仁慈”，恩賜之下感恩戴德。當(dāng)今社會(huì)是民主政治制度的產(chǎn)物，政府是民意代表與民眾利益代言者，也是人權(quán)應(yīng)有之義。（二）社會(huì)政策與政治體制和公民權(quán)利1.政治體制與社會(huì)政策的關(guān)162.社會(huì)政策與政治民主化的相互影響一致性方面：首先，（歷史上視角）社會(huì)政策的起源離不開政治民主化其次，（運(yùn)行機(jī)制視角）民主政體更能促使政府發(fā)展社會(huì)政策以保護(hù)民眾利益最后，廣泛的社會(huì)福利政策會(huì)促進(jìn)民眾參政意識(shí)與能力，推動(dòng)民主進(jìn)程2.社會(huì)政策與政治民主化的相互影響一致性方面：17復(fù)雜性方面：首先，各國政治體制下民主化的程度和形式影響著各國特定的社會(huì)福利政策。其次，各國政治體制直接影響社會(huì)政策運(yùn)行方式——決策模式、實(shí)施方式、資源調(diào)動(dòng)途徑等。最后，民眾對社會(huì)政策的影響因各種因素而不同，社會(huì)不平等與貧困問題比較普遍復(fù)雜性方面：18民主政治與當(dāng)代社會(huì)政策之間關(guān)系的啟示首先，民主政治是當(dāng)代社會(huì)政策的重要政治基礎(chǔ)，大力推進(jìn)政治民主化是發(fā)展社會(huì)政策的重要的政治條件，對發(fā)展中國家來說更是如此。其次，民主體制對社會(huì)政策發(fā)揮作用，但還存在缺陷。再次，民主政治對社會(huì)政策影響不能一枝獨(dú)秀。最后，辯證觀歷史觀看待政治體制與社會(huì)政策之間的關(guān)系。民主政治與當(dāng)代社會(huì)政策之間關(guān)系的啟示首先，民主政治是當(dāng)代社會(huì)193.社會(huì)政策與公民的權(quán)利與義務(wù)當(dāng)代社會(huì)政策的政治含義之一，是通過向民眾提供社會(huì)福利服務(wù)而保護(hù)公民的基本人權(quán)。即人權(quán)需要形式上的立法保護(hù)，也需要實(shí)質(zhì)方面的社會(huì)政策行動(dòng)給予具體保障。3.社會(huì)政策與公民的權(quán)利與義務(wù)當(dāng)代社會(huì)政策的政治含義之一，是20從法理上看，從法制和政治過程的角度看，政府負(fù)有保護(hù)公民權(quán)最基本的責(zé)任。從實(shí)踐上看，鑒于各國歷史、文化、經(jīng)濟(jì)與政治體制的不同，對公民權(quán)的界定和具體落實(shí)方面也有一定差異，由此導(dǎo)致各國社會(huì)政策有所不同，各國公民實(shí)際享有的公民權(quán)也不同。另一方面，公民享有權(quán)利也要負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。從法理上看，從法制和政治過程的角度看，政府負(fù)有保護(hù)公民權(quán)最基21（三）社會(huì)政策與國家和公民社會(huì)的關(guān)系1.關(guān)于國家性質(zhì)的理論國家性質(zhì)論方面上的觀點(diǎn)p211（看書分析當(dāng)今社會(huì)各國對國家性質(zhì)的理解）日本、美國、菲律賓、中國本教材認(rèn)為，當(dāng)代社會(huì)中國家和性質(zhì)與功能主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提供福利，所以各國社會(huì)政策在體現(xiàn)這種國家性質(zhì)與完成國家功能方面發(fā)揮越來越重要的作用。（三）社會(huì)政策與國家和公民社會(huì)的關(guān)系1.關(guān)于國家性質(zhì)的理論222.國家在社會(huì)福利制度中的角色概述理論流派下的當(dāng)代國家在社會(huì)福利制度中不同角色，闡釋自己的觀點(diǎn)。（08、09本科課堂作業(yè)）p212\2132.國家在社會(huì)福利制度中的角色概述理論流派下的當(dāng)代國家在社會(huì)23當(dāng)代國家在社會(huì)福利制度中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主要的責(zé)任，發(fā)揮積極作用；同時(shí)，國家在此領(lǐng)域的角色和作用又是有限的。當(dāng)代國家在社會(huì)福利制度中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主要的責(zé)任，發(fā)揮積極作用；243.社會(huì)政策領(lǐng)域“公民社會(huì)”與國家的關(guān)系定義：公民社會(huì)或市民社會(huì)（CivilSociety）是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的集體行為。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分。換而言之，它是處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域。通常而言，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等等。3.社會(huì)政策領(lǐng)域“公民社會(huì)”與國家的關(guān)系定義：25公民現(xiàn)代意義的公民理論是在近代資產(chǎn)階級(jí)民族國家中產(chǎn)生的，公民理論構(gòu)成憲政理論的主要內(nèi)容。古希臘亞里士多德的公民觀作為古典的公民理論，無論是對近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家，還是對現(xiàn)代流行的公民、憲政理論都產(chǎn)生了不可忽視的影響。亞里士多德的公民概念強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體和公民身份，否認(rèn)所有自然人為公民，尤其是奴隸，而且強(qiáng)調(diào)依附城邦的公民的權(quán)利而忽視其承擔(dān)的義務(wù)。公民現(xiàn)代意義的公民理論是在近代資產(chǎn)階級(jí)民族國家中產(chǎn)生的，公民26從詞源學(xué)上看，“公民”一詞源于希臘文“波里德”(civis)，原指屬于城邦的人。在亞里士多德看來，“城邦正是若干公民的組合”（［古希臘］亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1997第109頁）。他對公民的定義是：“凡有權(quán)參加議事和審判職能的人，我們就可說他是那一城邦的公民”（第113頁）。這里，“享有政治權(quán)利”第一次成為公民資格的必要條件。從中我們也可以看出當(dāng)時(shí)公民資格所受的嚴(yán)格限制，因?yàn)椋娝苤?，在現(xiàn)代社會(huì)，即使被剝奪了政治權(quán)利，也并不必然會(huì)同時(shí)喪失公民身份。從詞源學(xué)上看，“公民”一詞源于希臘文“波里德”(civis)27亞里士多德認(rèn)為，“最優(yōu)良的城邦型式應(yīng)當(dāng)是不把工匠作為公民的”。同樣，“忙于田疇”的農(nóng)民和“從事賤業(yè)”的商販也不能作為理想城邦的公民，因?yàn)椤八麄儧]有閑暇來培育善德以從事政治活動(dòng)”。這樣看來，在一個(gè)亞氏理想城邦中，要成為公民須要具備有權(quán)參加城邦職司、既能被統(tǒng)治也能統(tǒng)治的善德、有閑暇以培育此善德等條件。亞里士多德認(rèn)為，“最優(yōu)良的城邦型式應(yīng)當(dāng)是不把工匠作為公民的”28公民社會(huì)概念的歷史形態(tài)演進(jìn)首先，公民社會(huì)的古典形態(tài)

公民社會(huì)的古典含義跨越了從公元前4世紀(jì)到公元17、18世紀(jì)的漫長歷史時(shí)期?！肮裆鐣?huì)”最早出現(xiàn)在古希臘先哲亞里士多德的《政治學(xué)》中，指的是“城邦國家”或“自由和平等的公民在一個(gè)合法界定的法律體系之下結(jié)成的倫理--政治共同體”。公元前1世紀(jì)時(shí)，古羅馬政治理論家西塞羅將其轉(zhuǎn)譯為拉丁文，“不僅指單個(gè)國家，而且指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況”，在保留“政治社會(huì)”含義的同時(shí)，更多的帶有“文明社會(huì)”的含義。此后，一直到近代之前，包括中世紀(jì)的奧古斯丁、托馬斯·阿奎那等基督教神學(xué)家在內(nèi)的西方思想家，都是在亞里士多德和西塞羅的意義上使用這一概念的。公民社會(huì)概念的歷史形態(tài)演進(jìn)首先，公民社會(huì)的古典形態(tài)29其次，公民社會(huì)的近代演變

17—18世紀(jì)期間，適應(yīng)近代資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的要求，洛克、孟德斯鳩、盧梭等資產(chǎn)階級(jí)思想家提出了社會(huì)契約論以反對封建王權(quán)的君權(quán)神授思想。他們認(rèn)為，人類最初是生活在無政府的自然狀態(tài)之中的，但這種自然社會(huì)由于缺乏和平、安全、人身保障等等，要通過權(quán)利讓渡并訂立社會(huì)契約的方式過渡到公民社會(huì)——人們生活在政府之下的一種法治的、和平的政治秩序。從亞里士多德、西塞羅到洛克、盧梭等的古典公民社會(huì)概念，與政治社會(huì)、政治國家相同一，這反映出了西方文明一直到17世紀(jì)的前資本主義的社會(huì)狀況,即國家與社會(huì)并未分離或者并未完全分離，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)為高度政治化的一元結(jié)構(gòu)。其次，公民社會(huì)的近代演變30再次，公民社會(huì)的現(xiàn)代發(fā)展

以公民社會(huì)與政治社會(huì)的分離為特征的現(xiàn)代公民社會(huì)理論，是在二者在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。以17世紀(jì)的英國革命和18世紀(jì)的法國革命為標(biāo)志的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，推翻了封建君主專制，為工商業(yè)活動(dòng)的自由發(fā)展和私人領(lǐng)域的獨(dú)立存在確立了根本的政治保障，極大地促進(jìn)了公民社會(huì)的快速發(fā)展及其與政治國家的分離進(jìn)程?，F(xiàn)代意義的公民社會(huì)理論在黑格爾和馬克思那里形成。他們應(yīng)用“政治國家--市民社會(huì)”的兩分法來分析社會(huì)的總體結(jié)構(gòu)，把市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公民社會(huì)的核心部分，認(rèn)為公民社會(huì)是相對獨(dú)立于政治國家的，主要由“需要的體系”構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域、在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中直接從生產(chǎn)和生活交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織所構(gòu)成的不能與政治國家相混淆、不能為政治國家所淹沒的非政治的社會(huì)自主領(lǐng)域。再次，公民社會(huì)的現(xiàn)代發(fā)展31黑格爾認(rèn)為，“市民社會(huì)，這是各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，因而也就是在抽象普遍性中的聯(lián)合。這種聯(lián)合是通過成員的需要，通過保障人身和財(cái)產(chǎn)的法律制度和通過維護(hù)他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的。”馬克思把公民社會(huì)主要理解為私人利益關(guān)系領(lǐng)域，它“包括各個(gè)個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往”，“始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織”。黑格爾認(rèn)為，“市民社會(huì)，這是各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，32最后階段：公民社會(huì)的當(dāng)代轉(zhuǎn)型20世紀(jì)以后，隨著資本主義由自由競爭階段進(jìn)入壟斷階段，公民社會(huì)觀念也進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。30年代，西方馬克思主義者葛蘭西，通過對發(fā)達(dá)資本主義國家無產(chǎn)階級(jí)革命道路的深刻反思，提出了“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的思想，賦予了公民社會(huì)新鮮的文化生命，開創(chuàng)了從社會(huì)文化意義上研究公民社會(huì)的理論傳統(tǒng)。此后被稱為“西馬”領(lǐng)軍人物的帕森斯、哈貝馬斯以及科亨等學(xué)者通過對20世紀(jì)資本主義和社會(huì)主義在發(fā)展過程所遇到的各種問題的深刻反思，提出了“重建公民社會(huì)”的理論主張，認(rèn)為應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從公民社會(huì)中分離出去，把社會(huì)組織和民間公共領(lǐng)域當(dāng)作當(dāng)作公民社會(huì)的主體，并系統(tǒng)提出政治社會(huì)--經(jīng)濟(jì)社會(huì)--公民社會(huì)三分的社會(huì)生活劃分模式，從而完成了將公民社會(huì)指向社會(huì)文化領(lǐng)域的當(dāng)代轉(zhuǎn)型。最后階段：公民社會(huì)的當(dāng)代轉(zhuǎn)型33“公民社會(huì)”社會(huì)政策視角的理解P213公民社會(huì)最簡明的含義：獨(dú)立于國家權(quán)力體系之外的社團(tuán)性組織的總和。對此理解角度：從其本身性質(zhì)；成員的自愿、行動(dòng)的自主從政治體系角度；獨(dú)立于政治與行政體系從功能角度：介于民眾與國家權(quán)力之間，在社會(huì)福利事務(wù)方面發(fā)揮重要作用“公民社會(huì)”社會(huì)政策視角的理解P213公民社會(huì)最簡明的含義：34社會(huì)政策角度的國家與公民社會(huì)關(guān)系：一方面，按照社會(huì)民主主義理論的觀點(diǎn)公民社會(huì)理應(yīng)參與或被納入政治及公共行政體系之中，并在社會(huì)政策體系中發(fā)揮作用另一方面，新自由主義認(rèn)為公民社會(huì)是對國家威權(quán)的一種制衡和對抗的力量（好象是本文作者的理解）總之，按照“第三條道路”學(xué)者觀點(diǎn)，二者可以相互合作與功能互補(bǔ)社會(huì)政策角度的國家與公民社會(huì)關(guān)系：35當(dāng)代中國研究公民社會(huì)的學(xué)者——中央編譯局局長俞可平當(dāng)代中國研究公民社會(huì)的學(xué)者——中央編譯局局長俞可平36男，1959年生.浙江諸暨人。教授、政治學(xué)、哲學(xué)雙學(xué)科博士生導(dǎo)師。1981年畢業(yè)于浙江師范學(xué)院紹興分校(現(xiàn)為紹興文理學(xué)院)。1982年考入廈門大學(xué)哲學(xué)系碩士研究生班，1984年畢業(yè)后留校任哲學(xué)系講師。1985年獲中山大學(xué)哲學(xué)碩士學(xué)位。1985年考入北京大學(xué)國際政治系政治學(xué)專業(yè)，獲政治學(xué)博士學(xué)位，成為我國自己培養(yǎng)的第一代政治學(xué)博士。1987年畢業(yè)留北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系任教，不久即調(diào)入中共中央編譯局當(dāng)代研究所。1993年-1997年擔(dān)任中共中央編譯局當(dāng)代研究所副所長，1997年至2003年任該研究所所長。2003年起擔(dān)任中共中央編譯局副局長，后擔(dān)任中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“馬克思主義經(jīng)典著作基本觀點(diǎn)研究”課題首席專家、中國地方政府改革創(chuàng)新課題總負(fù)責(zé)人。男，1959年生.浙江諸暨人。教授、政治學(xué)、哲學(xué)雙學(xué)科博士生37現(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任,并任中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“馬克思主義經(jīng)典著作基本觀點(diǎn)研究”課題組首席專家、中國地方政府改革創(chuàng)新課題總負(fù)責(zé)人，兼任北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)等校教授，曾任聯(lián)合國政府創(chuàng)新咨詢專家、美國杜克大學(xué)和德國柏林自由大學(xué)等校訪問教授。主要研究領(lǐng)域：當(dāng)代中國政治,政治哲學(xué)、比較政治、全球化、治理與善治、公民社會(huì)、政府創(chuàng)新等。

代表作品：《民主是個(gè)好東西》現(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主384.社會(huì)福利水平與政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)系在其他因素相同的情況下，一國福利水平取決于該國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同下，社會(huì)功能強(qiáng)的國家其福利水平就高?！靶≌笊鐣?huì)”——“強(qiáng)政府大社會(huì)”4.社會(huì)福利水平與政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)系在其他因素相同的情39（四）社會(huì)政策與利益集團(tuán)1.利益集團(tuán)與社會(huì)政策關(guān)系利益集團(tuán)：社會(huì)中具有某種共同特點(diǎn)并因此而具有共同利益的人所構(gòu)成的集團(tuán)。客觀上具有共同利益基礎(chǔ)、主觀上意識(shí)到這種共同利益的存在、現(xiàn)實(shí)中以聯(lián)合的方式自覺追求和維護(hù)這種共同利益的社會(huì)群體。（四）社會(huì)政策與利益集團(tuán)1.利益集團(tuán)與社會(huì)政策關(guān)系40利益集團(tuán)的作用其一在于利益集團(tuán)對公共政策的影響，通過這種影響途徑來理解現(xiàn)實(shí)；其二在于利益集團(tuán)對政治民主化的影響，以及它對于政治民主化的重要意義利益集團(tuán)的作用41利益集團(tuán)副作用：一是強(qiáng)勢利益集團(tuán)有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定；二是利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響；三是利益集團(tuán)進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)；四是一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。利益集團(tuán)副作用：一是強(qiáng)勢利益集團(tuán)有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共42在一個(gè)經(jīng)濟(jì)成分和政治成分多元化了的國家，利益集團(tuán)的形成是必然的，利益集團(tuán)之爭更是正常的，關(guān)鍵是如何平衡各利益集團(tuán)的力量。在中國，最大的問題不是利益集團(tuán)的形成，而是利益集團(tuán)之間的力量不平衡，權(quán)利不平等，缺少平衡的制度機(jī)制。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)成分和政治成分多元化了的國家，利益集團(tuán)的形成是必然43

政府的作為：在各種合法的利益集團(tuán)面前，政府需要提供的是制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化，提供開放的合法利益表達(dá)渠道，讓各種力量在相互博弈和溝通中達(dá)成共識(shí)。（經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫博弈均衡，物理學(xué)上叫矢量求和。不同的利益集團(tuán)在說著自己的話，展示著自己的力量，這是現(xiàn)實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。）政府的作為：在各種合法的利益集團(tuán)面前，政府需要提供的是制44利益集團(tuán)與社會(huì)政策關(guān)系利益集團(tuán)對社會(huì)政策影響很大；社會(huì)政策也在不同程度上影響著各個(gè)利益集團(tuán)的利益。利益集團(tuán)與社會(huì)政策關(guān)系452.利益集團(tuán)對社會(huì)政策的影響1）最簡單程度上，利益集團(tuán)通過臨時(shí)性的集體活動(dòng)以期望能夠影響政府的社會(huì)政策。2）在中等程度上，利益集團(tuán)通過長期組織形式的集團(tuán)活動(dòng)經(jīng)常性地從各方面對社會(huì)政策的制定過程施加影響3）最高影響程度是利益集團(tuán)通過采取政治性活動(dòng)和長期的文化與意識(shí)形態(tài)行動(dòng)，從根本上改變社會(huì)政策方向和社會(huì)政策理念。在當(dāng)今社會(huì)中，利益集團(tuán)對社會(huì)政策的影響無所不在，在全球化日益發(fā)展的今天，許多大的利益集團(tuán)已經(jīng)跨越國界。2.利益集團(tuán)對社會(huì)政策的影響1）最簡單程度上，利益集團(tuán)通過臨463.利益集團(tuán)對社會(huì)政策影響的后果積極的一面：社會(huì)分化嚴(yán)重的時(shí)代，政府在復(fù)雜的社會(huì)政策過程中對所有利益群體的利益有所疏漏，通過利益集團(tuán)活動(dòng)，使政府意識(shí)到該群體的利益和問題所在，及時(shí)糾正政府的偏差消極的一面：強(qiáng)勢集團(tuán)對政治過程影響力大，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)政策偏離公共目標(biāo)。3.利益集團(tuán)對社會(huì)政策影響的后果積極的一面：社會(huì)分化嚴(yán)重的時(shí)47（五）社會(huì)政策過程中的公民參與1.公民參與的含義就是一國公民直接或間接參與到社會(huì)政策行動(dòng)中試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。公民參與體現(xiàn)了公民在政治活動(dòng)中的主體地位。公民參與的主體是全體公民，既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。（五）社會(huì)政策過程中的公民參與1.公民參與的含義482.公民參與的意義體現(xiàn)公民的主體地位實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利和基本的政治權(quán)利。通過公民的廣泛參與確保社會(huì)政策符合群眾利益而成為真正的公共政策公民的廣泛參與是社會(huì)政策能夠合理制定并有效實(shí)施的基本條件。2.公民參與的意義體現(xiàn)公民的主體地位實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利和基本493.公民參與的方式A參與政治選舉從根本上影響社會(huì)政策的進(jìn)程B直接向政府提出政策建議與批評(píng)，或通過媒體發(fā)表見解以影響政府決策C參與政策調(diào)研與咨詢D自辦福利項(xiàng)目參與到社會(huì)政策體系中E依法承擔(dān)義務(wù)參與志愿活動(dòng)3.公民參與的方式A參與政治選舉從根本上影響社會(huì)政策的進(jìn)程504.影響公民參與的因素A參與機(jī)會(huì)與意識(shí)決定實(shí)際行動(dòng)B受一國歷史、文化、政治體制等社會(huì)因素制約C該國的法律體系的保障4.影響公民參與的因素A參與機(jī)會(huì)與意識(shí)決定實(shí)際行動(dòng)51第二節(jié)、社會(huì)政策的社會(huì)分析

（一）不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策（二）社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)（三）社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織（四）社會(huì)政策與社會(huì)發(fā)展第二節(jié)、社會(huì)政策的社會(huì)分析（一）不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)52（一）不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策當(dāng)代社會(huì)學(xué)的各個(gè)理論流派都在不同程度上關(guān)于社會(huì)政策做出了理論分析。1.功能主義的社會(huì)政策分析視角社會(huì)福利是社會(huì)的功能需要，在現(xiàn)代工業(yè)化國家中由國家來承擔(dān)社會(huì)福利事務(wù)是社會(huì)整合和社會(huì)發(fā)展的功能需要。（一）不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策當(dāng)代社會(huì)學(xué)的各個(gè)理論流派532.沖突學(xué)派社會(huì)政策分析視角強(qiáng)調(diào)在社會(huì)政策行動(dòng)中各群體之間的利益和價(jià)值的沖突，認(rèn)為社會(huì)政策的過程是各個(gè)利益集團(tuán)協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果2.沖突學(xué)派社會(huì)政策分析視角強(qiáng)調(diào)在社會(huì)政策行動(dòng)中各群體之間的543.女性主義流派的社會(huì)政策分析視角基本觀點(diǎn)：當(dāng)代社會(huì)中女性受男性的剝削，而現(xiàn)存的社會(huì)福利制度是有利于男性的。性別視角（女性主義）的社會(huì)政策研究中各個(gè)流派之間存在很大差異，具體分為民主主義女性主義的社會(huì)福利理論觀認(rèn)為：社會(huì)福利對女性有好處，支持通過促進(jìn)社會(huì)福利發(fā)展的方式改變婦女地位。3.女性主義流派的社會(huì)政策分析視角基本觀點(diǎn)：當(dāng)代社會(huì)中女性受55新自由主義女性主義的社會(huì)福利理論觀認(rèn)為：社會(huì)福利對女性有負(fù)面影響，主張?jiān)诟＠?xiàng)目上兩性平等，反對依賴國家的力量提高婦女地位。激進(jìn)馬克思主義女性主義的社會(huì)福利理論觀認(rèn)為：國家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，也反對婦女依賴國家依賴福利。新自由主義女性主義的社會(huì)福利理論觀認(rèn)為：社會(huì)福利對女性有負(fù)面56（二）社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)之間是雙向的密切關(guān)系：一方面，當(dāng)代各國的社會(huì)政策行動(dòng)對社會(huì)階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著影響；另一方面，各國的社會(huì)政策是在特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)對其社會(huì)政策產(chǎn)生著明顯的影響。（二）社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)之間是雙向571.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)群體間利益關(guān)系對社會(huì)政策的影響A政府制定社會(huì)政策考慮到社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和各利益群體B社會(huì)各階層和利益團(tuán)體也以各種方式對社會(huì)政策的總體方向和具體政策施加影響C社會(huì)政策也與人們的平等意識(shí)直接相關(guān)。當(dāng)今大利益集團(tuán)不僅通過現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)直接影響政府社會(huì)政策決策，而且通過大眾傳媒、學(xué)術(shù)活動(dòng)和文化藝術(shù)等方面影響意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，深遠(yuǎn)影響之。專家被利益集團(tuán)綁架“專家即磚家，教授是叫獸”1.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)群體間利益關(guān)系對社會(huì)政策的影響A政府制582.社會(huì)政策在調(diào)節(jié)社會(huì)利益沖突和社會(huì)不平等中的作用歷史看來，社會(huì)政策具有調(diào)節(jié)社會(huì)中各個(gè)階級(jí)、階層和群體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)平等的作用。首創(chuàng)社會(huì)政策先河的德國俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)立法本意即在此。社會(huì)政策成為解決社會(huì)問題的有效途徑。2.社會(huì)政策在調(diào)節(jié)社會(huì)利益沖突和社會(huì)不平等中的作用歷史看來，59（三）社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織歷史上社會(huì)福利的功能一直由家庭、社區(qū)和社會(huì)組織承擔(dān)。工業(yè)化以來雖然強(qiáng)調(diào)政府的作用，但傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮作用。1.在現(xiàn)代社會(huì)中，家庭功能與社會(huì)政策關(guān)系家庭都是社會(huì)生活的細(xì)胞單位，是人們最主要的社會(huì)化活動(dòng)場所之一。（三）社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織歷史上社會(huì)福利的功能一直由家60歷史分析家庭的社會(huì)保障作用農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，更是社會(huì)保障和滿足社會(huì)服務(wù)的基本單位。（今天我國廣大不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)）工業(yè)化社會(huì)，家庭生產(chǎn)方面的經(jīng)濟(jì)功能弱化，消費(fèi)功能保留。家庭在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)上的功能也弱化。（在中國，家庭生產(chǎn)方面的經(jīng)濟(jì)功能有的地方依然存在并有發(fā)展趨勢，如家族企業(yè)）歷史分析家庭的社會(huì)保障作用6120世紀(jì)中葉“福利國家”時(shí)代，家庭在社會(huì)福利方面的作用較小后福利化時(shí)代，家庭在福利保障方面作用受到重視。20世紀(jì)中葉“福利國家”時(shí)代，家庭在社會(huì)福利方面的作用較小62家庭與社會(huì)政策行動(dòng)之間具有復(fù)雜的關(guān)系：家庭的福利保障功能與社會(huì)政策行動(dòng)之間存在著此消彼長的關(guān)系；家庭可以在當(dāng)代社會(huì)政策體系中發(fā)揮多層次的重要作用。經(jīng)濟(jì)保障的來源之一，家庭育兒、照顧老人和殘疾人服務(wù)方面作用明顯。家庭與社會(huì)政策行動(dòng)之間具有復(fù)雜的關(guān)系：家庭的福利保障功能與社632.當(dāng)代社區(qū)發(fā)展與社會(huì)政策關(guān)系指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體、從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)生活共同體，它是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。它的組成要素有六個(gè)：有聚居的一群人；有共同的居住地域；有一定的生活服務(wù)設(shè)施；居民群具有特定的文化背景和生活方式，居民群之間發(fā)生種種密切的社會(huì)關(guān)系；為謀求規(guī)章制度具體落實(shí)，產(chǎn)生各種社會(huì)群體和機(jī)構(gòu)（如求詢者生活的城區(qū)、街道、鄉(xiāng)村、生產(chǎn)隊(duì)和大企業(yè)等）；共同的歸屬感。2.當(dāng)代社區(qū)發(fā)展與社會(huì)政策關(guān)系指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們結(jié)64在我國，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改制后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)居委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。在我國，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改制后作了規(guī)模調(diào)整的居65社區(qū)在社會(huì)政策行動(dòng)中的作用可以表現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是社區(qū)自身以自治的方式直接向居民提供必要的服務(wù)；如自辦的社區(qū)服務(wù)中心二是社區(qū)參與到政府的社會(huì)政策行動(dòng)之中，并在其中發(fā)揮重要的作用。如政府的社會(huì)保障、貧困救助、公共衛(wèi)生等社會(huì)政策行動(dòng)都需要社區(qū)層面展開。社區(qū)在社會(huì)政策行動(dòng)中的作用可以表現(xiàn)在兩個(gè)層次：663.當(dāng)代社會(huì)組織與與社會(huì)政策關(guān)系什么是社會(huì)的組織化程度？指社會(huì)中各類組織的發(fā)展程度及其組織體系的嚴(yán)密化程度，以及個(gè)人被納入正式組織中的程度。它不僅是政治民主化進(jìn)程不可或缺的最緊要一步，而且個(gè)人獲得社會(huì)保障的水平依賴于其組織化程度的高低。3.當(dāng)代社會(huì)組織與與社會(huì)政策關(guān)系什么是社會(huì)的組織化程度？67從社會(huì)福利政策視角分析，就業(yè)組織（工作單位）對個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況和福利保障制度狀況影響最大。如我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位制“國家——單位保障模式”。改革開放后就業(yè)組織在福利保障方面的功能和角色弱化，單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地社會(huì)管理由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變。從社會(huì)福利政策視角分析，就業(yè)組織（工作單位）對個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況68除了就業(yè)組織和社會(huì)組織之外，社會(huì)中的醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等組織在社會(huì)政策行動(dòng)中也扮演著重要的角色。除了就業(yè)組織和社會(huì)組織之外，社會(huì)中的醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)69（四）社會(huì)政策與社會(huì)發(fā)展社會(huì)政策的最終目標(biāo)之一是要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)政策行動(dòng)與人類發(fā)展的視角具有共同的價(jià)值目標(biāo)，因此它在促進(jìn)人類發(fā)展方面可以發(fā)揮重要的作用。社會(huì)政策通過具體的行動(dòng)解決各種社會(huì)問題、提高社會(huì)生活質(zhì)量，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。（四）社會(huì)政策與社會(huì)發(fā)展社會(huì)政策的最終目標(biāo)之一是要促進(jìn)社會(huì)發(fā)701.社會(huì)政策與社會(huì)問題從社會(huì)學(xué)視角看，社會(huì)問題就是社會(huì)運(yùn)行功能紊亂的后果（功能主義），也可以說是社會(huì)利益群體相互沖突的結(jié)果（沖突派）從社會(huì)政策發(fā)展的視角，滿足社會(huì)成員的基本需要和解決各種社會(huì)問題一直是推動(dòng)社會(huì)政策發(fā)展的兩個(gè)最基本的目標(biāo)。社會(huì)政策通過解決社會(huì)問題而建構(gòu)合理的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行。1.社會(huì)政策與社會(huì)問題從社會(huì)學(xué)視角看，社會(huì)問題就是社會(huì)運(yùn)行功712.社會(huì)政策與社會(huì)生活質(zhì)量社會(huì)學(xué)意義上的生活質(zhì)量是一個(gè)綜合概念，包括人們生活的客觀條件和人們對生活的主觀感受等方面的含義。關(guān)于生活質(zhì)量的研究和衡量，當(dāng)前在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)生活質(zhì)量（QOL）的研究主要側(cè)重于主觀方面，并以個(gè)人的幸福作為研究的中心或出發(fā)點(diǎn)。主觀生活質(zhì)量，即為實(shí)際生活的人們所感覺到的或所承擔(dān)的生活質(zhì)量，主觀生活質(zhì)量指標(biāo)盛行于美國，也是目前國際學(xué)術(shù)界的研究生活質(zhì)量所十分關(guān)注的重要方面。而在發(fā)展中國家主要從客觀方面來衡量。2.社會(huì)政策與社會(huì)生活質(zhì)量社會(huì)學(xué)意義上的生活質(zhì)量是一個(gè)綜合概72定義生活質(zhì)量有三種主要的哲學(xué)方法：首先，好的生活質(zhì)量應(yīng)建立在宗教、哲學(xué)和其他系統(tǒng)上，遵從宗教信仰和道德行為規(guī)范；其次，好的生活質(zhì)量應(yīng)建立在對所需生活的滿意之上，它假定人們會(huì)選擇有利于提高生活質(zhì)量的方式，而能否獲得他們想要的物質(zhì)決定了他們的生活質(zhì)量；再次，生活質(zhì)量來自于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，這種定義直接關(guān)聯(lián)到行為科學(xué)的主觀測量，重視個(gè)人的體驗(yàn)如快樂、滿意等。這與邊沁的傳統(tǒng)功利主義思想不謀而合，即認(rèn)為快樂與痛苦是人類兩個(gè)最崇高的主題，而我們的社會(huì)就是要尋求最廣泛人群的最大幸福。定義生活質(zhì)量有三種主要的哲學(xué)方法：首先，好的生活質(zhì)量應(yīng)建立在731958年，加爾布雷斯在《豐裕社會(huì)》一書中首先提出了生活質(zhì)量概念，他因此被看作生活質(zhì)量概念及其研究的始作俑者。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者加爾布雷斯認(rèn)為，生活質(zhì)量是指人們在生活舒適、便利程度以及精神上所得到的享受或樂趣。這時(shí)候的生活質(zhì)量概念已經(jīng)明顯偏向主觀領(lǐng)域。美國1960年發(fā)表的“總統(tǒng)委員會(huì)國民計(jì)劃報(bào)告”提出了生活質(zhì)量這一術(shù)語。而這一術(shù)語的正式提出是在鮑爾等人于1966年發(fā)表的有關(guān)美國社會(huì)第二次實(shí)施的全國規(guī)劃的文獻(xiàn)中。生活質(zhì)量概念的正式提出作為一種推動(dòng)力，促使生活質(zhì)量形成了獨(dú)立的研究領(lǐng)域。鮑爾也因此被認(rèn)為是生活質(zhì)量領(lǐng)域的先驅(qū)。1958年，加爾布雷斯在《豐裕社會(huì)》一書中首先提出了生活質(zhì)量74現(xiàn)實(shí)中生活質(zhì)量的高低主要取決于個(gè)人收入水平和家庭物質(zhì)生活條件（第一次分配），社會(huì)政策（第二次分配）對生活質(zhì)量也有重大影響。咨詢一下：1.同學(xué)們對戀愛對象的物質(zhì)條件如何看待？？？？？？2.如何理解當(dāng)代“傍大款”這一社會(huì)現(xiàn)象？現(xiàn)實(shí)中生活質(zhì)量的高低主要取決于個(gè)人收入水平和家庭物質(zhì)生活條件75社會(huì)政策對個(gè)人和社會(huì)生活質(zhì)量的影響：首先，社會(huì)政策對個(gè)人生活質(zhì)量有很大影響。市場自身的特點(diǎn)導(dǎo)致馬太效應(yīng)累積，通過社會(huì)福利形式向民眾提供公共產(chǎn)品等福利服務(wù)可以使人們的生活條件大為改觀。其次，生活質(zhì)量還取決于對生活的心理感受。穩(wěn)定收入、良好的可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和其他生活風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，可以極大緩解生活壓力。社會(huì)政策對個(gè)人和社會(huì)生活質(zhì)量的影響：首先，社會(huì)政策對個(gè)人生活76最后，生活質(zhì)量還取決于整體的社會(huì)質(zhì)量在一個(gè)社會(huì)分化嚴(yán)重、矛盾尖銳、人際關(guān)系緊張的社會(huì)，很難有高質(zhì)量的生活。此外，生活質(zhì)量在心理或精神上的追求也會(huì)體現(xiàn)出更高的要求：如政治民主、政治參與等行為。加拿大適宜生存。最后，生活質(zhì)量還取決于整體的社會(huì)質(zhì)量773.社會(huì)政策與人類發(fā)展追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式有缺陷，新的人類發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要圍繞著滿足人的各種需要，提高人的生活質(zhì)量，并解決人類所面臨的各種社會(huì)問題。社會(huì)政策在這種新的人類發(fā)展模式中發(fā)揮著重要作用：3.社會(huì)政策與人類發(fā)展追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式有缺陷，新的人類78首先，新的人類發(fā)展視角（以人為本）要求以綜合性的發(fā)展指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。這些新的發(fā)展指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長的速度、效率、質(zhì)量，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，最后落實(shí)到給人們帶來的實(shí)際效用。其次，新的人類發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)政策一方面是社會(huì)發(fā)展中最主要的推動(dòng)力，另一方面它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，從而能夠使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。首先，新的人類發(fā)展視角（以人為本）要求以綜合性的發(fā)展指標(biāo)衡量79再次，新的人類發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的模式。在人類發(fā)展的全過程中始終需要社會(huì)政策行動(dòng)去防止因不合理的經(jīng)濟(jì)行為而破壞了我們的社會(huì)。最后，新的人類發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)綜合性的人類安全。社會(huì)政策通過加強(qiáng)個(gè)人安全（經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社區(qū)安全、食品安全、人身安全、文化安全）達(dá)到國家安全，加強(qiáng)社會(huì)政策行動(dòng)，向人們提供綜合性的社會(huì)保護(hù)。再次，新的人類發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的模式。在人類發(fā)展的全過80作業(yè)題

（選做一題）1.針對當(dāng)前菜農(nóng)價(jià)跌自殺現(xiàn)象，社會(huì)政策能否作為何以作為？

2.最近頻頻出現(xiàn)的食品安全事件，社會(huì)政策能否作為何以作為？

（09本必做并上交，作為平時(shí)成績記錄入檔）作業(yè)題

（選做一題）1.針對當(dāng)前菜農(nóng)價(jià)跌自殺現(xiàn)象，社會(huì)政策能81作業(yè)及思考題：1．社會(huì)政策有哪些政治功能？2．社會(huì)政策與國家和公民社會(huì)有什么樣的關(guān)系？3．社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)有什么樣的關(guān)系?4．結(jié)合我國情況，分析社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織的關(guān)系。5．分析社會(huì)政策過程中公民參與的意義和方式。6．關(guān)于社會(huì)政策的社會(huì)學(xué)研究中有哪些基本的理論視角？作業(yè)及思考題：1．社會(huì)政策有哪些政治功能？82社會(huì)政策概論第十講社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析社會(huì)政策概論第十講社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析83社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析授教學(xué)目的與要求：1．掌握社會(huì)政策的政治功能，不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策。2．熟悉社會(huì)政策與政治體制、公民社會(huì)、利益集團(tuán)等的關(guān)系。3．了解社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、家庭、社區(qū)、組織等的關(guān)系。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：1．社會(huì)政策與國家和公民社會(huì)的關(guān)系2．社會(huì)政策與利益集團(tuán)社會(huì)政策的政治及社會(huì)分析授教學(xué)目的與要求：84參考資料：略教學(xué)程序設(shè)計(jì)第一節(jié)社會(huì)政策的政治分析包括社會(huì)政策的政治功能、社會(huì)政策與政治體制和公民權(quán)利等內(nèi)容。

第二節(jié)社會(huì)政策的社會(huì)分析包括社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、家庭、社區(qū)和組織等內(nèi)容。參考資料：略85第一節(jié)、社會(huì)政策的政治分析（一）社會(huì)政策的政治功能（二）社會(huì)政策與政治體制和公民權(quán)利（三）社會(huì)政策與國家和公民社會(huì)的關(guān)系（四）社會(huì)政策與利益集團(tuán)（五）社會(huì)政策過程中的公民參與第一節(jié)、社會(huì)政策的政治分析（一）社會(huì)政策的政治功能86社會(huì)政策政治社會(huì)分析的必要性：1.對于執(zhí)政黨或政府，社會(huì)政策實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治行動(dòng)過程，其目標(biāo)與手段方面都要服從政府或執(zhí)政黨的政治目標(biāo)，其決策與實(shí)施更受著一些列政治因素影響2.社會(huì)政策行動(dòng)涉及社會(huì)中的各個(gè)階層、各利益群體、組織和個(gè)體的利益關(guān)系，對社會(huì)文化與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。社會(huì)政策政治社會(huì)分析的必要性：873、古今往來，社會(huì)政策一直與政治密切相關(guān)。政府或政黨獲得合法性的過程與民眾的政治訴求互相作用，影響與制約著社會(huì)政策的決策與運(yùn)作過程。所以，不了解社會(huì)政策的政治意義，便無法準(zhǔn)確把握社會(huì)政策的規(guī)律。3、古今往來，社會(huì)政策一直與政治密切相關(guān)。政府或政黨獲得合法88（一）社會(huì)政策的政治功能所謂社會(huì)政策的政治功能，是指社會(huì)政策在一個(gè)國家的政治行動(dòng)中可能發(fā)揮的作用和對政治過程產(chǎn)生的影響。社會(huì)政策的政治功能主要表現(xiàn)在：支撐政治制度與政府的合法性維護(hù)政治穩(wěn)定幫助實(shí)現(xiàn)政黨政治目標(biāo)等方面。（一）社會(huì)政策的政治功能所謂社會(huì)政策的政治功能，是指社會(huì)政策891.社會(huì)政策與政治制度與政府的合法性社會(huì)政策是構(gòu)建現(xiàn)代國家政治制度與政府合法性兩大基石——民主和民本的重要內(nèi)容。一方面社會(huì)政策是現(xiàn)代民主國家調(diào)動(dòng)民眾參與政治的重要途徑、評(píng)價(jià)與選擇國家政治制度和政府的重要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家通過社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)民本的目標(biāo)和價(jià)值。1.社會(huì)政策與政治制度與政府的合法性社會(huì)政策是構(gòu)建現(xiàn)代國家政90就我國來說，建國以來以相對公平的分配和比較全面的社會(huì)服務(wù)滿足了人民的基本需要，夯實(shí)了黨執(zhí)政的合法性與社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。改革開放以后，以經(jīng)濟(jì)驕人的成就繼續(xù)贏得中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，并更加清晰地認(rèn)識(shí)到以解決民生為核心的社會(huì)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和維護(hù)執(zhí)政基礎(chǔ)上的重大作用。就我國來說，建國以來以相對公平的分配和比較全面的社會(huì)服務(wù)滿足912.社會(huì)政策與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)穩(wěn)定就是保持社會(huì)社會(huì)正常生活秩序，避免大規(guī)模的社會(huì)沖突，是一個(gè)國家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歷史證明:社會(huì)政策對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定具有重要意義。1）古代開明的統(tǒng)治者意識(shí)到國家穩(wěn)定依賴于百姓安居樂業(yè)?！拔崤c點(diǎn)也”的典故2）現(xiàn)代社會(huì)政策開端的德國俾斯麥政府的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃就是為了解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的階級(jí)沖突。3）“福利國家”的社會(huì)政策體系也是為了二戰(zhàn)之后緩解社會(huì)矛盾的目的4）西方發(fā)達(dá)國家政體的長時(shí)期政治穩(wěn)定也是與廣泛實(shí)施民主社會(huì)政策有很大關(guān)系。2.社會(huì)政策與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)穩(wěn)定就是保持社會(huì)社會(huì)正常生活秩92

在《論語?先進(jìn)》中有一段很著名的對話，記錄了孔子與他的弟子們在出游途中討論對治國執(zhí)政的觀點(diǎn)。子路、曾皙、冉有、公西華侍坐。子曰：“以吾一日長乎爾，勿吾以也。居則曰：‘不吾知也！’如或知爾，則何以栽？”子路率爾而對曰：“千乘之國，攝乎大國之間，加之以師旅，因之以饑饉；由也為之，比及三年，可使有勇，且知方也。”夫子哂之?！扒?！爾何如？”對曰：“方六七十，如五六十，求也為之，比及三年，可使足民。如其禮樂，以俟君子?！薄俺啵瑺柡稳?？”對曰：“非曰能之，愿學(xué)焉。宗廟之事，如會(huì)同，端章甫，愿為小相焉?！薄包c(diǎn)，爾何如？”鼓瑟希，鏘爾，舍瑟而作，對曰：“異乎三子之撰。”子曰：“何傷乎？亦各言其志也?！痹唬骸澳赫撸悍瘸?，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，風(fēng)乎舞雩，詠而歸?！狈蜃余叭粐@曰：“吾與點(diǎn)也！”三子者出，曾皙后。曾皙曰：“夫三子者之言何如？”子曰：“亦各言其志也已矣！”曰：“夫子何哂由也？”曰：“為國以禮，其言不讓，是故哂之?！薄拔ㄇ髣t非邦也與？”“安見方六七十，如五六十，而非邦也者。”“唯赤則非邦也與？”“宗廟會(huì)同，非諸侯而何？赤也為之小，孰能為之大！”（出自《論語·先進(jìn)》）在《論語?先進(jìn)》中有一段很著名的對話，記錄了孔子與他93孔子的四個(gè)弟子各有遠(yuǎn)大的抱負(fù)，性格特點(diǎn)也各具特色：子路直率而不謙讓，冉有、公西華謙遜有禮，曾晰則灑脫恬淡寧靜。曾晰言志與他人不同，他沒有直接用理性的語言述說自己的志向，而是以形象的語言勾勒出一副太平盛世的和樂景象，從另一側(cè)面道出了他的志趣：暮春三月，穿上春天的衣服，約上五六人，帶上六七個(gè)童子，在沂水邊沐浴，在高坡上吹風(fēng)，一路唱著歌而回。在這充滿詩情畫意的理想藍(lán)圖中，人們?yōu)t灑自得，樂趣天然。由于“點(diǎn)之樂”描述的這種天平盛世、社會(huì)祥和的休閑快樂愿景，正符合儒家禮樂治國的精神，又符合孔子晚年心態(tài)與仁政主張，因此孔子發(fā)出了“吾與點(diǎn)也！”的感嘆。儒家提倡從天人和諧相處中獲得快樂，小至人生境界大到無論治國，都可以在輕松自如的、無拘無束的閑適游樂中去完成?？鬃拥馁潎@表面上贊許了曾晰，實(shí)則表達(dá)了自己對這理想境界的向往，反映了儒家以禮樂治國的政治主張以及人生理想目標(biāo)。

孔子的四個(gè)弟子各有遠(yuǎn)大的抱負(fù)，性格特點(diǎn)也各具特色：子路直率而94社會(huì)政策對社會(huì)穩(wěn)定的作用體現(xiàn)：首先，有效解決基本的民生問題，從而消除社會(huì)不穩(wěn)定的最基本的社會(huì)根源。其次，可以縮小社會(huì)分化和不平等，緩解社會(huì)各階層利益沖突，并解決社會(huì)問題，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造必要條件。最后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高，以達(dá)到社會(huì)整合，贏取執(zhí)政合法性。社會(huì)政策對社會(huì)穩(wěn)定的作用體現(xiàn)：95新中國的實(shí)踐證明，保持社會(huì)長治久安與黨和國家實(shí)施社會(huì)政策有密切關(guān)系，也充分顯示了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、胡錦濤等的遠(yuǎn)見卓識(shí)。新中國的實(shí)踐證明，保持社會(huì)長治久安與黨和國家實(shí)施社會(huì)政策有密963.社會(huì)政策對實(shí)現(xiàn)政黨政治目標(biāo)的作用當(dāng)代政治體制是政黨政治，政黨主張?bào)w現(xiàn)于政府的施政綱領(lǐng)中。政黨借助于社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政合法性根基，所以社會(huì)政策的基本原則一般是政治綱領(lǐng)中的重要內(nèi)容之一。3.社會(huì)政策對實(shí)現(xiàn)政黨政治目標(biāo)的作用當(dāng)代政治體制是政黨政治，97（二）社會(huì)政策與政治體制和公民權(quán)利1.政治體制與社會(huì)政策的關(guān)系古代專制體制下的福利行為是為了表現(xiàn)統(tǒng)治者的“仁慈”，恩賜之下感恩戴德。當(dāng)今社會(huì)是民主政治制度的產(chǎn)物，政府是民意代表與民眾利益代言者，也是人權(quán)應(yīng)有之義。（二）社會(huì)政策與政治體制和公民權(quán)利1.政治體制與社會(huì)政策的關(guān)982.社會(huì)政策與政治民主化的相互影響一致性方面：首先，（歷史上視角）社會(huì)政策的起源離不開政治民主化其次，（運(yùn)行機(jī)制視角）民主政體更能促使政府發(fā)展社會(huì)政策以保護(hù)民眾利益最后，廣泛的社會(huì)福利政策會(huì)促進(jìn)民眾參政意識(shí)與能力，推動(dòng)民主進(jìn)程2.社會(huì)政策與政治民主化的相互影響一致性方面：99復(fù)雜性方面：首先，各國政治體制下民主化的程度和形式影響著各國特定的社會(huì)福利政策。其次，各國政治體制直接影響社會(huì)政策運(yùn)行方式——決策模式、實(shí)施方式、資源調(diào)動(dòng)途徑等。最后，民眾對社會(huì)政策的影響因各種因素而不同，社會(huì)不平等與貧困問題比較普遍復(fù)雜性方面：100民主政治與當(dāng)代社會(huì)政策之間關(guān)系的啟示首先，民主政治是當(dāng)代社會(huì)政策的重要政治基礎(chǔ)，大力推進(jìn)政治民主化是發(fā)展社會(huì)政策的重要的政治條件，對發(fā)展中國家來說更是如此。其次，民主體制對社會(huì)政策發(fā)揮作用，但還存在缺陷。再次，民主政治對社會(huì)政策影響不能一枝獨(dú)秀。最后，辯證觀歷史觀看待政治體制與社會(huì)政策之間的關(guān)系。民主政治與當(dāng)代社會(huì)政策之間關(guān)系的啟示首先，民主政治是當(dāng)代社會(huì)1013.社會(huì)政策與公民的權(quán)利與義務(wù)當(dāng)代社會(huì)政策的政治含義之一，是通過向民眾提供社會(huì)福利服務(wù)而保護(hù)公民的基本人權(quán)。即人權(quán)需要形式上的立法保護(hù)，也需要實(shí)質(zhì)方面的社會(huì)政策行動(dòng)給予具體保障。3.社會(huì)政策與公民的權(quán)利與義務(wù)當(dāng)代社會(huì)政策的政治含義之一，是102從法理上看，從法制和政治過程的角度看，政府負(fù)有保護(hù)公民權(quán)最基本的責(zé)任。從實(shí)踐上看，鑒于各國歷史、文化、經(jīng)濟(jì)與政治體制的不同，對公民權(quán)的界定和具體落實(shí)方面也有一定差異，由此導(dǎo)致各國社會(huì)政策有所不同，各國公民實(shí)際享有的公民權(quán)也不同。另一方面，公民享有權(quán)利也要負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。從法理上看，從法制和政治過程的角度看，政府負(fù)有保護(hù)公民權(quán)最基103（三）社會(huì)政策與國家和公民社會(huì)的關(guān)系1.關(guān)于國家性質(zhì)的理論國家性質(zhì)論方面上的觀點(diǎn)p211（看書分析當(dāng)今社會(huì)各國對國家性質(zhì)的理解）日本、美國、菲律賓、中國本教材認(rèn)為，當(dāng)代社會(huì)中國家和性質(zhì)與功能主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提供福利，所以各國社會(huì)政策在體現(xiàn)這種國家性質(zhì)與完成國家功能方面發(fā)揮越來越重要的作用。（三）社會(huì)政策與國家和公民社會(huì)的關(guān)系1.關(guān)于國家性質(zhì)的理論1042.國家在社會(huì)福利制度中的角色概述理論流派下的當(dāng)代國家在社會(huì)福利制度中不同角色，闡釋自己的觀點(diǎn)。（08、09本科課堂作業(yè)）p212\2132.國家在社會(huì)福利制度中的角色概述理論流派下的當(dāng)代國家在社會(huì)105當(dāng)代國家在社會(huì)福利制度中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主要的責(zé)任，發(fā)揮積極作用；同時(shí)，國家在此領(lǐng)域的角色和作用又是有限的。當(dāng)代國家在社會(huì)福利制度中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主要的責(zé)任，發(fā)揮積極作用；1063.社會(huì)政策領(lǐng)域“公民社會(huì)”與國家的關(guān)系定義：公民社會(huì)或市民社會(huì)（CivilSociety）是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的集體行為。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分。換而言之，它是處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域。通常而言，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等等。3.社會(huì)政策領(lǐng)域“公民社會(huì)”與國家的關(guān)系定義：107公民現(xiàn)代意義的公民理論是在近代資產(chǎn)階級(jí)民族國家中產(chǎn)生的，公民理論構(gòu)成憲政理論的主要內(nèi)容。古希臘亞里士多德的公民觀作為古典的公民理論，無論是對近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家，還是對現(xiàn)代流行的公民、憲政理論都產(chǎn)生了不可忽視的影響。亞里士多德的公民概念強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體和公民身份，否認(rèn)所有自然人為公民，尤其是奴隸，而且強(qiáng)調(diào)依附城邦的公民的權(quán)利而忽視其承擔(dān)的義務(wù)。公民現(xiàn)代意義的公民理論是在近代資產(chǎn)階級(jí)民族國家中產(chǎn)生的，公民108從詞源學(xué)上看，“公民”一詞源于希臘文“波里德”(civis)，原指屬于城邦的人。在亞里士多德看來，“城邦正是若干公民的組合”（［古希臘］亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1997第109頁）。他對公民的定義是：“凡有權(quán)參加議事和審判職能的人，我們就可說他是那一城邦的公民”（第113頁）。這里，“享有政治權(quán)利”第一次成為公民資格的必要條件。從中我們也可以看出當(dāng)時(shí)公民資格所受的嚴(yán)格限制，因?yàn)?，眾所周知，在現(xiàn)代社會(huì)，即使被剝奪了政治權(quán)利，也并不必然會(huì)同時(shí)喪失公民身份。從詞源學(xué)上看，“公民”一詞源于希臘文“波里德”(civis)109亞里士多德認(rèn)為，“最優(yōu)良的城邦型式應(yīng)當(dāng)是不把工匠作為公民的”。同樣，“忙于田疇”的農(nóng)民和“從事賤業(yè)”的商販也不能作為理想城邦的公民，因?yàn)椤八麄儧]有閑暇來培育善德以從事政治活動(dòng)”。這樣看來，在一個(gè)亞氏理想城邦中，要成為公民須要具備有權(quán)參加城邦職司、既能被統(tǒng)治也能統(tǒng)治的善德、有閑暇以培育此善德等條件。亞里士多德認(rèn)為，“最優(yōu)良的城邦型式應(yīng)當(dāng)是不把工匠作為公民的”110公民社會(huì)概念的歷史形態(tài)演進(jìn)首先，公民社會(huì)的古典形態(tài)

公民社會(huì)的古典含義跨越了從公元前4世紀(jì)到公元17、18世紀(jì)的漫長歷史時(shí)期?！肮裆鐣?huì)”最早出現(xiàn)在古希臘先哲亞里士多德的《政治學(xué)》中，指的是“城邦國家”或“自由和平等的公民在一個(gè)合法界定的法律體系之下結(jié)成的倫理--政治共同體”。公元前1世紀(jì)時(shí)，古羅馬政治理論家西塞羅將其轉(zhuǎn)譯為拉丁文，“不僅指單個(gè)國家，而且指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況”，在保留“政治社會(huì)”含義的同時(shí)，更多的帶有“文明社會(huì)”的含義。此后，一直到近代之前，包括中世紀(jì)的奧古斯丁、托馬斯·阿奎那等基督教神學(xué)家在內(nèi)的西方思想家，都是在亞里士多德和西塞羅的意義上使用這一概念的。公民社會(huì)概念的歷史形態(tài)演進(jìn)首先，公民社會(huì)的古典形態(tài)111其次，公民社會(huì)的近代演變

17—18世紀(jì)期間，適應(yīng)近代資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的要求，洛克、孟德斯鳩、盧梭等資產(chǎn)階級(jí)思想家提出了社會(huì)契約論以反對封建王權(quán)的君權(quán)神授思想。他們認(rèn)為，人類最初是生活在無政府的自然狀態(tài)之中的，但這種自然社會(huì)由于缺乏和平、安全、人身保障等等，要通過權(quán)利讓渡并訂立社會(huì)契約的方式過渡到公民社會(huì)——人們生活在政府之下的一種法治的、和平的政治秩序。從亞里士多德、西塞羅到洛克、盧梭等的古典公民社會(huì)概念，與政治社會(huì)、政治國家相同一，這反映出了西方文明一直到17世紀(jì)的前資本主義的社會(huì)狀況,即國家與社會(huì)并未分離或者并未完全分離，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)為高度政治化的一元結(jié)構(gòu)。其次，公民社會(huì)的近代演變112再次，公民社會(huì)的現(xiàn)代發(fā)展

以公民社會(huì)與政治社會(huì)的分離為特征的現(xiàn)代公民社會(huì)理論，是在二者在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。以17世紀(jì)的英國革命和18世紀(jì)的法國革命為標(biāo)志的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，推翻了封建君主專制，為工商業(yè)活動(dòng)的自由發(fā)展和私人領(lǐng)域的獨(dú)立存在確立了根本的政治保障，極大地促進(jìn)了公民社會(huì)的快速發(fā)展及其與政治國家的分離進(jìn)程?，F(xiàn)代意義的公民社會(huì)理論在黑格爾和馬克思那里形成。他們應(yīng)用“政治國家--市民社會(huì)”的兩分法來分析社會(huì)的總體結(jié)構(gòu)，把市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公民社會(huì)的核心部分，認(rèn)為公民社會(huì)是相對獨(dú)立于政治國家的，主要由“需要的體系”構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域、在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中直接從生產(chǎn)和生活交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織所構(gòu)成的不能與政治國家相混淆、不能為政治國家所淹沒的非政治的社會(huì)自主領(lǐng)域。再次，公民社會(huì)的現(xiàn)代發(fā)展113黑格爾認(rèn)為，“市民社會(huì)，這是各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，因而也就是在抽象普遍性中的聯(lián)合。這種聯(lián)合是通過成員的需要，通過保障人身和財(cái)產(chǎn)的法律制度和通過維護(hù)他們特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的?！瘪R克思把公民社會(huì)主要理解為私人利益關(guān)系領(lǐng)域，它“包括各個(gè)個(gè)人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往”，“始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織”。黑格爾認(rèn)為，“市民社會(huì)，這是各個(gè)成員作為獨(dú)立的單個(gè)人的聯(lián)合，114最后階段：公民社會(huì)的當(dāng)代轉(zhuǎn)型20世紀(jì)以后，隨著資本主義由自由競爭階段進(jìn)入壟斷階段，公民社會(huì)觀念也進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。30年代，西方馬克思主義者葛蘭西，通過對發(fā)達(dá)資本主義國家無產(chǎn)階級(jí)革命道路的深刻反思，提出了“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的思想，賦予了公民社會(huì)新鮮的文化生命，開創(chuàng)了從社會(huì)文化意義上研究公民社會(huì)的理論傳統(tǒng)。此后被稱為“西馬”領(lǐng)軍人物的帕森斯、哈貝馬斯以及科亨等學(xué)者通過對20世紀(jì)資本主義和社會(huì)主義在發(fā)展過程所遇到的各種問題的深刻反思，提出了“重建公民社會(huì)”的理論主張，認(rèn)為應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從公民社會(huì)中分離出去，把社會(huì)組織和民間公共領(lǐng)域當(dāng)作當(dāng)作公民社會(huì)的主體，并系統(tǒng)提出政治社會(huì)--經(jīng)濟(jì)社會(huì)--公民社會(huì)三分的社會(huì)生活劃分模式，從而完成了將公民社會(huì)指向社會(huì)文化領(lǐng)域的當(dāng)代轉(zhuǎn)型。最后階段：公民社會(huì)的當(dāng)代轉(zhuǎn)型115“公民社會(huì)”社會(huì)政策視角的理解P213公民社會(huì)最簡明的含義：獨(dú)立于國家權(quán)力體系之外的社團(tuán)性組織的總和。對此理解角度：從其本身性質(zhì)；成員的自愿、行動(dòng)的自主從政治體系角度；獨(dú)立于政治與行政體系從功能角度：介于民眾與國家權(quán)力之間，在社會(huì)福利事務(wù)方面發(fā)揮重要作用“公民社會(huì)”社會(huì)政策視角的理解P213公民社會(huì)最簡明的含義：116社會(huì)政策角度的國家與公民社會(huì)關(guān)系：一方面，按照社會(huì)民主主義理論的觀點(diǎn)公民社會(huì)理應(yīng)參與或被納入政治及公共行政體系之中，并在社會(huì)政策體系中發(fā)揮作用另一方面，新自由主義認(rèn)為公民社會(huì)是對國家威權(quán)的一種制衡和對抗的力量（好象是本文作者的理解）總之，按照“第三條道路”學(xué)者觀點(diǎn)，二者可以相互合作與功能互補(bǔ)社會(huì)政策角度的國家與公民社會(huì)關(guān)系：117當(dāng)代中國研究公民社會(huì)的學(xué)者——中央編譯局局長俞可平當(dāng)代中國研究公民社會(huì)的學(xué)者——中央編譯局局長俞可平118男，1959年生.浙江諸暨人。教授、政治學(xué)、哲學(xué)雙學(xué)科博士生導(dǎo)師。1981年畢業(yè)于浙江師范學(xué)院紹興分校(現(xiàn)為紹興文理學(xué)院)。1982年考入廈門大學(xué)哲學(xué)系碩士研究生班，1984年畢業(yè)后留校任哲學(xué)系講師。1985年獲中山大學(xué)哲學(xué)碩士學(xué)位。1985年考入北京大學(xué)國際政治系政治學(xué)專業(yè)，獲政治學(xué)博士學(xué)位，成為我國自己培養(yǎng)的第一代政治學(xué)博士。1987年畢業(yè)留北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系任教，不久即調(diào)入中共中央編譯局當(dāng)代研究所。1993年-1997年擔(dān)任中共中央編譯局當(dāng)代研究所副所長，1997年至2003年任該研究所所長。2003年起擔(dān)任中共中央編譯局副局長，后擔(dān)任中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“馬克思主義經(jīng)典著作基本觀點(diǎn)研究”課題首席專家、中國地方政府改革創(chuàng)新課題總負(fù)責(zé)人。男，1959年生.浙江諸暨人。教授、政治學(xué)、哲學(xué)雙學(xué)科博士生119現(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任,并任中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“馬克思主義經(jīng)典著作基本觀點(diǎn)研究”課題組首席專家、中國地方政府改革創(chuàng)新課題總負(fù)責(zé)人，兼任北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)等校教授，曾任聯(lián)合國政府創(chuàng)新咨詢專家、美國杜克大學(xué)和德國柏林自由大學(xué)等校訪問教授。主要研究領(lǐng)域：當(dāng)代中國政治,政治哲學(xué)、比較政治、全球化、治理與善治、公民社會(huì)、政府創(chuàng)新等。

代表作品：《民主是個(gè)好東西》現(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主1204.社會(huì)福利水平與政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)系在其他因素相同的情況下，一國福利水平取決于該國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同下，社會(huì)功能強(qiáng)的國家其福利水平就高?！靶≌笊鐣?huì)”——“強(qiáng)政府大社會(huì)”4.社會(huì)福利水平與政府社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能的關(guān)系在其他因素相同的情121（四）社會(huì)政策與利益集團(tuán)1.利益集團(tuán)與社會(huì)政策關(guān)系利益集團(tuán)：社會(huì)中具有某種共同特點(diǎn)并因此而具有共同利益的人所構(gòu)成的集團(tuán)?？陀^上具有共同利益基礎(chǔ)、主觀上意識(shí)到這種共同利益的存在、現(xiàn)實(shí)中以聯(lián)合的方式自覺追求和維護(hù)這種共同利益的社會(huì)群體。（四）社會(huì)政策與利益集團(tuán)1.利益集團(tuán)與社會(huì)政策關(guān)系122利益集團(tuán)的作用其一在于利益集團(tuán)對公共政策的影響，通過這種影響途徑來理解現(xiàn)實(shí)；其二在于利益集團(tuán)對政治民主化的影響，以及它對于政治民主化的重要意義利益集團(tuán)的作用123利益集團(tuán)副作用：一是強(qiáng)勢利益集團(tuán)有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定；二是利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響；三是利益集團(tuán)進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)；四是一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。利益集團(tuán)副作用：一是強(qiáng)勢利益集團(tuán)有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共124在一個(gè)經(jīng)濟(jì)成分和政治成分多元化了的國家，利益集團(tuán)的形成是必然的，利益集團(tuán)之爭更是正常的，關(guān)鍵是如何平衡各利益集團(tuán)的力量。在中國，最大的問題不是利益集團(tuán)的形成，而是利益集團(tuán)之間的力量不平衡，權(quán)利不平等，缺少平衡的制度機(jī)制。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)成分和政治成分多元化了的國家，利益集團(tuán)的形成是必然125

政府的作為：在各種合法的利益集團(tuán)面前，政府需要提供的是制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化，提供開放的合法利益表達(dá)渠道，讓各種力量在相互博弈和溝通中達(dá)成共識(shí)。（經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫博弈均衡，物理學(xué)上叫矢量求和。不同的利益集團(tuán)在說著自己的話，展示著自己的力量，這是現(xiàn)實(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。）政府的作為：在各種合法的利益集團(tuán)面前，政府需要提供的是制126利益集團(tuán)與社會(huì)政策關(guān)系利益集團(tuán)對社會(huì)政策影響很大；社會(huì)政策也在不同程度上影響著各個(gè)利益集團(tuán)的利益。利益集團(tuán)與社會(huì)政策關(guān)系1272.利益集團(tuán)對社會(huì)政策的影響1）最簡單程度上，利益集團(tuán)通過臨時(shí)性的集體活動(dòng)以期望能夠影響政府的社會(huì)政策。2）在中等程度上，利益集團(tuán)通過長期組織形式的集團(tuán)活動(dòng)經(jīng)常性地從各方面對社會(huì)政策的制定過程施加影響3）最高影響程度是利益集團(tuán)通過采取政治性活動(dòng)和長期的文化與意識(shí)形態(tài)行動(dòng)，從根本上改變社會(huì)政策方向和社會(huì)政策理念。在當(dāng)今社會(huì)中，利益集團(tuán)對社會(huì)政策的影響無所不在，在全球化日益發(fā)展的今天，許多大的利益集團(tuán)已經(jīng)跨越國界。2.利益集團(tuán)對社會(huì)政策的影響1）最簡單程度上，利益集團(tuán)通過臨1283.利益集團(tuán)對社會(huì)政策影響的后果積極的一面：社會(huì)分化嚴(yán)重的時(shí)代，政府在復(fù)雜的社會(huì)政策過程中對所有利益群體的利益有所疏漏，通過利益集團(tuán)活動(dòng)，使政府意識(shí)到該群體的利益和問題所在，及時(shí)糾正政府的偏差消極的一面：強(qiáng)勢集團(tuán)對政治過程影響力大，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)政策偏離公共目標(biāo)。3.利益集團(tuán)對社會(huì)政策影響的后果積極的一面：社會(huì)分化嚴(yán)重的時(shí)129（五）社會(huì)政策過程中的公民參與1.公民參與的含義就是一國公民直接或間接參與到社會(huì)政策行動(dòng)中試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。公民參與體現(xiàn)了公民在政治活動(dòng)中的主體地位。公民參與的主體是全體公民，既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。（五）社會(huì)政策過程中的公民參與1.公民參與的含義1302.公民參與的意義體現(xiàn)公民的主體地位實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利和基本的政治權(quán)利。通過公民的廣泛參與確保社會(huì)政策符合群眾利益而成為真正的公共政策公民的廣泛參與是社會(huì)政策能夠合理制定并有效實(shí)施的基本條件。2.公民參與的意義體現(xiàn)公民的主體地位實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利和基本1313.公民參與的方式A參與政治選舉從根本上影響社會(huì)政策的進(jìn)程B直接向政府提出政策建議與批評(píng)，或通過媒體發(fā)表見解以影響政府決策C參與政策調(diào)研與咨詢D自辦福利項(xiàng)目參與到社會(huì)政策體系中E依法承擔(dān)義務(wù)參與志愿活動(dòng)3.公民參與的方式A參與政治選舉從根本上影響社會(huì)政策的進(jìn)程1324.影響公民參與的因素A參與機(jī)會(huì)與意識(shí)決定實(shí)際行動(dòng)B受一國歷史、文化、政治體制等社會(huì)因素制約C該國的法律體系的保障4.影響公民參與的因素A參與機(jī)會(huì)與意識(shí)決定實(shí)際行動(dòng)133第二節(jié)、社會(huì)政策的社會(huì)分析

（一）不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策（二）社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)（三）社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織（四）社會(huì)政策與社會(huì)發(fā)展第二節(jié)、社會(huì)政策的社會(huì)分析（一）不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)134（一）不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策當(dāng)代社會(huì)學(xué)的各個(gè)理論流派都在不同程度上關(guān)于社會(huì)政策做出了理論分析。1.功能主義的社會(huì)政策分析視角社會(huì)福利是社會(huì)的功能需要，在現(xiàn)代工業(yè)化國家中由國家來承擔(dān)社會(huì)福利事務(wù)是社會(huì)整合和社會(huì)發(fā)展的功能需要。（一）不同社會(huì)學(xué)理論視角下的社會(huì)政策當(dāng)代社會(huì)學(xué)的各個(gè)理論流派1352.沖突學(xué)派社會(huì)政策分析視角強(qiáng)調(diào)在社會(huì)政策行動(dòng)中各群體之間的利益和價(jià)值的沖突，認(rèn)為社會(huì)政策的過程是各個(gè)利益集團(tuán)協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果2.沖突學(xué)派社會(huì)政策分析視角強(qiáng)調(diào)在社會(huì)政策行動(dòng)中各群體之間的1363.女性主義流派的社會(huì)政策分析視角基本觀點(diǎn)：當(dāng)代社會(huì)中女性受男性的剝削，而現(xiàn)存的社會(huì)福利制度是有利于男性的。性別視角（女性主義）的社會(huì)政策研究中各個(gè)流派之間存在很大差異，具體分為民主主義女性主義的社會(huì)福利理論觀認(rèn)為：社會(huì)福利對女性有好處，支持通過促進(jìn)社會(huì)福利發(fā)展的方式改變婦女地位。3.女性主義流派的社會(huì)政策分析視角基本觀點(diǎn)：當(dāng)代社會(huì)中女性受137新自由主義女性主義的社會(huì)福利理論觀認(rèn)為：社會(huì)福利對女性有負(fù)面影響，主張?jiān)诟＠?xiàng)目上兩性平等，反對依賴國家的力量提高婦女地位。激進(jìn)馬克思主義女性主義的社會(huì)福利理論觀認(rèn)為：國家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，也反對婦女依賴國家依賴福利。新自由主義女性主義的社會(huì)福利理論觀認(rèn)為：社會(huì)福利對女性有負(fù)面138（二）社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)之間是雙向的密切關(guān)系：一方面，當(dāng)代各國的社會(huì)政策行動(dòng)對社會(huì)階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著影響；另一方面，各國的社會(huì)政策是在特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)對其社會(huì)政策產(chǎn)生著明顯的影響。（二）社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)社會(huì)政策與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)之間是雙向1391.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)群體間利益關(guān)系對社會(huì)政策的影響A政府制定社會(huì)政策考慮到社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和各利益群體B社會(huì)各階層和利益團(tuán)體也以各種方式對社會(huì)政策的總體方向和具體政策施加影響C社會(huì)政策也與人們的平等意識(shí)直接相關(guān)。當(dāng)今大利益集團(tuán)不僅通過現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)直接影響政府社會(huì)政策決策，而且通過大眾傳媒、學(xué)術(shù)活動(dòng)和文化藝術(shù)等方面影響意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，深遠(yuǎn)影響之。專家被利益集團(tuán)綁架“專家即磚家，教授是叫獸”1.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)群體間利益關(guān)系對社會(huì)政策的影響A政府制1402.社會(huì)政策在調(diào)節(jié)社會(huì)利益沖突和社會(huì)不平等中的作用歷史看來，社會(huì)政策具有調(diào)節(jié)社會(huì)中各個(gè)階級(jí)、階層和群體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)平等的作用。首創(chuàng)社會(huì)政策先河的德國俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)立法本意即在此。社會(huì)政策成為解決社會(huì)問題的有效途徑。2.社會(huì)政策在調(diào)節(jié)社會(huì)利益沖突和社會(huì)不平等中的作用歷史看來，141（三）社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織歷史上社會(huì)福利的功能一直由家庭、社區(qū)和社會(huì)組織承擔(dān)。工業(yè)化以來雖然強(qiáng)調(diào)政府的作用，但傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然發(fā)揮作用。1.在現(xiàn)代社會(huì)中，家庭功能與社會(huì)政策關(guān)系家庭都是社會(huì)生活的細(xì)胞單位，是人們最主要的社會(huì)化活動(dòng)場所之一。（三）社會(huì)政策與家庭、社區(qū)和組織歷史上社會(huì)福利的功能一直由家142歷史分析家庭的社會(huì)保障作用農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位，更是社會(huì)保障和滿足社會(huì)服務(wù)的基本單位。（今天我國廣大不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)）工業(yè)化社會(huì)，家庭生產(chǎn)方面的經(jīng)濟(jì)功能弱化，消費(fèi)功能保留。家庭在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)上的功能也弱化。（在中國，家庭生產(chǎn)方面的經(jīng)濟(jì)功能有的地方依然存在并有發(fā)展趨勢，如家族企業(yè)）歷史分析家庭的社會(huì)保障作用14320世紀(jì)中葉“福利國家”時(shí)代，家庭在社會(huì)福利方面的作用較小后福利化時(shí)代，家庭在福利保障方面作用受到重視。20世紀(jì)中葉“福利國家”時(shí)代，家庭在社會(huì)福利方面的作用較小144家庭與社會(huì)政策行動(dòng)之間具有復(fù)雜的關(guān)系：家庭的福利保障功能與社會(huì)政策行動(dòng)之間存在著此消彼長的關(guān)系；家庭可以在當(dāng)代社會(huì)政策體系中發(fā)揮多層次的重要作用。經(jīng)濟(jì)保障的來源之一，家庭育兒、照顧老人和殘疾人服務(wù)方面作用明顯。家庭與社會(huì)政策行動(dòng)之間具有復(fù)雜的關(guān)系：家庭的福利保障功能與社1452.當(dāng)代社區(qū)發(fā)展與社會(huì)政策關(guān)系指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體、從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)生活共同體，它是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。它的組成要素有六個(gè)：有聚居的一群人；有共同的居住地域；有一定的生活服務(wù)設(shè)施；居民群具有特定的文化背景和生活方式，居民群之間發(fā)生種種密切的社會(huì)關(guān)系；為謀求規(guī)章制度具體落實(shí)，產(chǎn)生各種社會(huì)群體和機(jī)構(gòu)（如求詢者生活的城區(qū)、街道、鄉(xiāng)村、生產(chǎn)隊(duì)和大企業(yè)等）；共同的歸屬感。2.當(dāng)代社區(qū)發(fā)展與社會(huì)政策關(guān)系指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們結(jié)146在我國，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改制后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)居委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。在我國，城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)改制后作了規(guī)模調(diào)整的居