19其他相關(guān)和城市地理

★★Part19

其他城市規(guī)劃和城市地理熱點問題★★1、職能劃分區(qū)域中心城市：指一個較大區(qū)域范圍內(nèi)具有綜合職能的政治、經(jīng)濟、文化中心。直轄市、計劃單列市之外、省會城市和

的首府，共

36個。

其數(shù)量雖少，因絕大多數(shù)都是經(jīng)濟實力雄厚、區(qū)域輻射力強的大城市，建成區(qū)面積大，它們的用地水平對

城市人均用地面積具有重要的影響。地方中心城市：較小地域范圍的政治、經(jīng)濟、文化中心。從職能結(jié)構(gòu)看，它與區(qū)域中心城市都屬于綜合性的城市，其差別在于，地方中心城市的經(jīng)濟實力弱，

和腹地小，職能強度和職能等級低，即使具有綜合性的職能，在職能的數(shù)量和組合上也沒有區(qū)域中心城市復(fù)雜。（3）采掘、重工業(yè)城市：具有十分突出的重工業(yè)專門化職能，包括職能比較單一的煤炭工業(yè)城市（大同、陽泉等）；石油工業(yè)城市（大慶、東營等）；冶金工業(yè)城市（鞍山、本溪等）、化學(xué)工業(yè)城市（遼陽、瀘州等）;此外，唐山、柳州、洛陽等屬于綜合性的重工業(yè)城市。（4）輕工業(yè)、加工工業(yè)城市：該類城市的職能主要以輕工業(yè)的職能和機械加工職能為主，前者包括食品、紡織、森林、皮革、造紙工業(yè)，如：許昌、湖州、伊春、佳木斯、南平、寶雞等；后者指機械制造、電子工業(yè)，代表城市有：蘇州、無錫、常州、綿陽等，其共同特征均為原料的加工而非原材料生產(chǎn)，在土地利用方面有一定的共性。（5）交通、貿(mào)易口岸城市：其共同特征是城市的主要職能為流通領(lǐng)域服務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，工業(yè)不占重要地位，規(guī)模多為中小城市。該類城市進一步又可分為鐵路樞紐，如：株州、衡陽；港口城市，如：營口、秦皇島、溫州、北海、蕪湖；貿(mào)易口岸城市：丹東、憑祥、東興、綏芬河等。（6）旅游城市：

開發(fā)以來，旅游業(yè)的發(fā)展促進了一大批旅游城市的發(fā)展。當(dāng)前我國旅游城市大體上可分為兩種類型，一類是旅游職能十分突出、其它城市職能相對薄弱的城市，如：桂林、承德、黃山、張家界、大理等，共15個。另一類是旅游職能很強、但又兼具其它重要城市職能的城市，如、杭州、蘇州、西安、青島等。2、城市規(guī)劃在城市感應(yīng)空間形成中的作用城市感應(yīng)空間和城市規(guī)劃是相輔相成的。城市規(guī)劃是整個城市的宏觀調(diào)制，為居民構(gòu)想圖（感應(yīng)空間的濃縮）增加印象，增強城市的可讀

市感應(yīng)空間是人們對規(guī)劃了的城市的感覺、印象，是對規(guī)劃的檢驗?？茖W(xué)、完善的規(guī)劃會美化城市意象，對城市意象的期望也會促進城市規(guī)劃的發(fā)展。兩者的交點就是地方特色（spirit

of

place）——區(qū)分一個社區(qū)和鄰近地區(qū)的東西。每個城市都是唯一的，但只有很少值得

的。城市空間是感應(yīng)的對象，它的形成除了歷史的原因

的是來自規(guī)劃的影響。一個因地制宜、可操作性強的規(guī)劃能促進城市的發(fā)展、豐富城市主體的感應(yīng)，而一個局限的、不具發(fā)展眼光的規(guī)劃可能會阻礙城市的發(fā)展、導(dǎo)致感應(yīng)空間的斷層。所以規(guī)劃過程中盡量要利用城市規(guī)劃來塑造、完善城市感應(yīng)空間。（1）突出道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于建立城市感應(yīng)空間骨架城市道路系統(tǒng)是構(gòu)成城市感應(yīng)空間的基本骨架。道路系統(tǒng)規(guī)劃以合理的城市用地功能布局為前提，在進行城市用地功能組織的過程中，應(yīng)充分考慮城市交通的要求。因此城市道路系統(tǒng)不是消極地適應(yīng)城市總體規(guī)劃布局，而是合理組織道路系統(tǒng)，滿

通方便、安全、快速及城市環(huán)境整潔、寧靜、美觀的要求。（2）完善城市中心功能有利于潤色感應(yīng)空間標(biāo)志區(qū)域城市中心這一空間環(huán)境不僅要滿足市民活動功能上的要求，還要滿足精神和心理上的需求。城市中心創(chuàng)造了具有強烈城市氣氛的活動空間，為市民提供了活躍的活動場所，感受城市的性格和生活氣息，因此城市中心往往是該城市的標(biāo)識性地區(qū)。（3）城市形象建設(shè)和特色建設(shè)有利于深化感應(yīng)空間城市是特色的容器，特色是城市的

。城市空間千千萬萬，那些留下了深刻的

、讓人們難忘的都是有著特色和

的城市空間。圍繞城市特色進行的建設(shè)將深化城市空間的

。知識延展對城市感應(yīng)空間的關(guān)注向城市規(guī)劃：形象的

。信息時代大多受視覺形象和標(biāo)志的推動，新的城市標(biāo)志，對于一個城市形象來說是十分重要的。傳統(tǒng)的 。每個城市都有自身的文化，

在于如何在舊的基礎(chǔ)上推陳出新。多樣性的 。目前一些前沿城市正在尋求一種使新舊建筑更為融合的模型，如

的

項目，歷史性建筑在那里被改造成商店與餐館；

的798

項目，它使二

期的工廠變成了藝術(shù)家的住所和畫廊。（4）公眾參與的 。在城市里生活、工作并且建設(shè)這座城市的人，才是這個城市的

。4、城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題（以 河西新城為例）（

評論

4）河西新城區(qū)的整體板塊與老城區(qū)、主城區(qū)之間的構(gòu)成關(guān)系存在著分離。一些自然原因和人為因素造成了事實上的分離，它們在短期內(nèi)不易被消除。河西新城的空間尺度過大，形成一定的

功能。（3）

河西新城的整體規(guī)劃缺乏創(chuàng)獨有意，缺乏頂級概念的獨有表述，缺乏特有文化要素的組合。特別是由于整體空間尺度過大，導(dǎo)致缺少新“親情性的文化空間”，在某些方面創(chuàng)意的高度不夠，缺乏國際意義上的中國范圍內(nèi)的唯一性。河西新城的概念缺乏典型的人文區(qū)位符號意義。房地產(chǎn)開發(fā)較為分散，樓盤的整體規(guī)劃層次不平衡性非常突出。（6）從現(xiàn)有的情況看，河西的就業(yè)機制并不充分。河西還只是一個居住區(qū)，或者成為“臥城”。如果把河西作為一個完整區(qū)位來看的話，就業(yè)就是這個大區(qū)位的“核”，從這個

店出發(fā)，才能造就河西地區(qū)的生產(chǎn)、流通、消費和分配的

格局。（7）配套體系層次低、不合理。5、跨界城市旅游合作機制架構(gòu)芻議（

）跨界城市旅游合作需要由

機構(gòu)、利益代表、

及非營利組織組成合作主體。這些

組成成員的深度全程參與是促成合作成功的關(guān)鍵。城市與城市的合作通過

，是取得建設(shè)性成果的重要基礎(chǔ)，這類合作必須站在區(qū)域定位的角度上考慮，因為在對區(qū)域旅游資源的整合中應(yīng)強調(diào)優(yōu)勢互補原則，明確各地旅游資源在市場上最具競爭力的旅游資源，并通過整合，形成“

優(yōu)勢”。因此，參與型跨界城市旅游合作復(fù)雜繁瑣的過程，可概分為三個階段，而核心組成的成員在不同階段依據(jù)合作的進程分演不同的主要角色。（1）第一階段——合作準(zhǔn)備：設(shè)定跨界城市間的共同目標(biāo)由于各城市間的背景不同,彼此的合作有著各不相同的限制,但是兩個相鄰的邊界間存在可以互相整合利用的資源,雙邊的使用者對此有著各種需求,渴望雙邊合作，或為利用對方的資源,或為拉升自己的經(jīng)濟,不同的利益群體對雙方的合作有著不同的愿景，并對城市間的合作達成共識。（2）第二階段——合作執(zhí)行：跨界城市間通過協(xié)商后的共

動計劃協(xié)調(diào)

機構(gòu)和利益群體的各自利益，通過共同的參與達成合作協(xié)議，并

之前共同認(rèn)可的合作議題。

作為參與

來推動并制定相關(guān)政策，對—區(qū)域和城市的行動做出合理分工，處理其各自權(quán)限范圍內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，并引導(dǎo)機構(gòu)和利益群體，由城市決策部門共同商議制定行動方案，形成合作整合機制，定期協(xié)調(diào)分配各方利益，

咨詢，互動方案，以與市場需求同步，使得跨界合作以行動方案的期程循序推動。（3）第三階段——合作評估：跨界城市間合作監(jiān)督與評估在這一階段，非營利組織起著的參與作用。由非營利組織建立監(jiān)督和評估機構(gòu)，與市場和利益群體一起監(jiān)督合作過程，保證合作機制和決策的公平與透明，提高彼此合作的信任度，使監(jiān)督行之有效。要對干預(yù)的優(yōu)劣做出更為精確的評估，不僅要對國家干預(yù)做出制度主義的理解，還要對市場行為本身展開更為明確的制度分析。6、 城市成長管理政策對我國城市發(fā)展的借鑒意義（

）我國今天所

的因城市的無序成長與蔓延而

的城市問題與當(dāng)時

所的情況有許多相同和相似之處。學(xué)習(xí)和借鑒

城市成長管理政策和經(jīng)驗對于樹立科學(xué)的城市發(fā)展觀

“五個統(tǒng)籌”，促進城市的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（1）正確選擇和界定

、企業(yè)和公眾的角色，合理協(xié)調(diào)三者的利

系當(dāng)代的城市成長管理牽涉到眾多的相關(guān)利益者相互依賴的資源和行為公眾與私人間的共同目的與模糊界限國家的和民眾的社會部門需要

的協(xié)調(diào)、談判并達成一致。因此最主要的任務(wù)就是對各種不同的，有時候甚至是對立的利益進行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)并綜合。對合理可行的成長管理的實施來講，艱難的步驟應(yīng)當(dāng)是正確選擇和界定各級

、社區(qū)、潛在投資者以及公眾等主體的角色。企業(yè)、公眾、

各利益主體的行為直接影響到?jīng)Q策城市問題的解決需要三者的行為的協(xié)同。目前我國的城市成長管理主要是

和企業(yè)在進行博弈，缺乏公眾參與的影響。成長管理制度變遷應(yīng)該是

、企業(yè)、公眾的

相互博弈從一個均衡轉(zhuǎn)到另外一個均衡的過程也是合理協(xié)調(diào)三者利

系的過程。（2）實行土地開發(fā)的總量界限控制，嚴(yán)格控制土地資源的流失一些地方

出于地方利益的考慮在制訂土地利用總體規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護區(qū)時往往將城鎮(zhèn)邊緣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田劃為一般農(nóng)田以便今后從一般農(nóng)田轉(zhuǎn)化為城市的建設(shè)用地。我國頒布的新的《土地管理法》對各個地區(qū)規(guī)劃期末的耕地總量、基本農(nóng)田保護區(qū)作了嚴(yán)格的控制并對耕地、基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的

權(quán)限作了嚴(yán)格的限制。但是這些制度最終能否達到土地用途

的目的其關(guān)鍵仍然取決于能否真正地對土地開發(fā)總量界限進行

和控制。因此通過控制地方城市建設(shè)用地開發(fā)的總量充分利用存量土地來抑制這些城市邊緣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被大量占用是有效保護耕地控制土地資源的流失、保證城市的健康成長的有效方法。（3）實行公共設(shè)施的配套開發(fā)，促進和誘導(dǎo)城市的均衡發(fā)展由于只重視開發(fā)而缺乏對開發(fā)環(huán)境方面的

土地開發(fā)存在的問題依然不容忽視。成長管理要求土地開發(fā)不但要滿足分區(qū)規(guī)劃用途的要求還必須建立在公共基礎(chǔ)設(shè)施配套完備的基礎(chǔ)上這就要求在規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格把關(guān)，并促進、誘導(dǎo)和控制城市的發(fā)展。（4）建立社區(qū)和

報告制度，促進資源和環(huán)境的可持續(xù)利用對于我國這樣一個人口眾多、資源稀缺的大國來說建立社區(qū)和報告制度對于合理控制人口的規(guī)模，保護生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。（5）設(shè)立成長

區(qū)，促進城市的健康、有序的發(fā)展為了防止城市的無序成長與蔓延對于高速成長同時土地資源又極其緊缺的我國城市而言必須設(shè)立成長

區(qū)。首先可以將優(yōu)先發(fā)展區(qū)設(shè)立在舊城區(qū)或存量土地富裕的地區(qū)而對于建設(shè)需要占用城市邊緣大量耕地的地區(qū)設(shè)立延緩發(fā)展區(qū)或限制發(fā)展區(qū)從而保證土地的合理開發(fā)和耕地的保護并促進地方經(jīng)濟的發(fā)展對于生態(tài)敏感地區(qū)要設(shè)立嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)域以保證人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的平衡。同時在制訂各級土地利用總體規(guī)劃對土地分期分區(qū)發(fā)展

的時候，要將土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃有機地結(jié)合起來，制定明確、詳細(xì)和具有可操作性的明文規(guī)定，并建議

。

才能達到分期分區(qū)管理土地的開發(fā)與利用的目的使土地的使用真正朝著健康、有序的方向發(fā)展。7、“城中村”近期改造計劃的規(guī)劃控制（

）（1）改造計劃的基本原則根據(jù)“城中村”改造指導(dǎo)思想,“城中村”改造計劃首先要遵守可操作原則。其方案選取要充分考慮改造各利益主體的接受性，改造類型、拆賠比和安置補償方式都是市場作用的結(jié)果，不能理想化地簡單確定。其次，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對“城中村”改造采取的模式要有利于改造后該地區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。最后，要始終遵循可廣泛借鑒原則，

在對待每個“城中村”的改造時，雖然需要因地制宜，“一村一策”，但其原則和標(biāo)準(zhǔn)不能變，每個出臺的方案要能夠?qū)罄m(xù)改造方案提供借鑒作用，

的改造模式才是經(jīng)得起推敲的、具有生命力的“城中村”改造方案。（2）改造的模式選擇按照規(guī)劃綱要和分類分區(qū)分期改造的基本原則，根據(jù)城中村所處的區(qū)位和現(xiàn)狀情況，城中村改造分成兩種類型：全面改造和綜合整治。由于特區(qū)內(nèi)外城中村在問題、目標(biāo)、解決策略方面存在較大的差別，因此特區(qū)內(nèi)外全面改造模式也不盡相同：全面改造在特區(qū)內(nèi)包括異地重建、整體拆遷和局部拆建等幾種形式，在特區(qū)外則主要是針對那些對于城市整體發(fā)展有著較大的影響，或者自身居住生活環(huán)境十分惡劣的舊村，包括村民自改和市場改造等幾種形式。此外，“城中村”的綜合整治主要包括以下6個方面的工作內(nèi)容：歷史文化遺存保護、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善等。（3）改造強度的控制為了平衡地區(qū)差距，保障

，保證改造順利高效地進行，根據(jù)對全市改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的要求，應(yīng)該對“城中村”全面改造項目的開發(fā)強度進行合理的控制和引導(dǎo)。（4）總量分布的調(diào)控和引導(dǎo)因此必須從全市的總體層面對“城中村”改造規(guī)模進行控制，通過多種改造模式的規(guī)模調(diào)整和平衡，引導(dǎo)“城中村”改造有序、積極、穩(wěn)妥地進行。①房地產(chǎn)市場容量的影響調(diào)控思路主要是以房地產(chǎn)市場為主要的量化因素，在一定的假設(shè)基礎(chǔ)條件上，建立“城中村”改造總量和房地產(chǎn)市場發(fā)展的調(diào)控模型，從而提出合理的建議控制規(guī)模。②公共財政能力的限制從

財政的角度而言，為了保障改造健康順利進行，“城中村”改造一方面需要

提供

政策扶持，另一方面可能需要進行大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。（5）確定優(yōu)先改造項目庫用“動力源”的概念

好可以建立一個銜接規(guī)劃意圖與市場選擇的評估體系，直觀地顯示出“城中村”改造的動力機制并且方便地對改造的項目進行分類對所有的“城中村”采取單一推倒重建的改造模式，將會對城市現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展秩序造成較大的沖擊，包括社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、 財政支出等 比較。方面均會構(gòu)成較大影響。根據(jù)其具體情況又可以歸為已有動力源、增長動力源和動力限制源三類：①已有動力源是指那些已基本建成并對周邊地區(qū)產(chǎn)生帶動作用的片區(qū)和軸線，例如各市區(qū)級的中心區(qū)。②增長動力源是指正在建設(shè),即將對周邊地區(qū)產(chǎn)生帶動作用的地區(qū)和軸線，例如規(guī)劃的地鐵沿線。③動力限制源是指有功能限制或景觀生態(tài)控制要求而削弱了改造動力的片區(qū)，例如一、二級水源保護范圍線內(nèi)，經(jīng)營性的改造和開發(fā)是

國家有關(guān)的