新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展(一)課件

新型城鎮(zhèn)化實踐與發(fā)展

全書框架1.治理理念2.治理體制3.治理方式4.城市建設(shè)5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展6.環(huán)境治理7.道路建設(shè)第一章新型城鎮(zhèn)化究竟新在何處這一章實為全書的引論新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化的特點推進新型城鎮(zhèn)化的意義重點在新型城鎮(zhèn)化的“新”概念辨析：城：市：鎮(zhèn)：邑：城市：現(xiàn)代城市城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化

2.城市的涵義（1）從城市的起源來看，城市要比農(nóng)村晚很多。

（2）從城市的地位來看，城市要比農(nóng)村高得多。

（3）從城市的本質(zhì)來看，城市是一個有機體。

在城市治理過程中，無論是城市規(guī)劃，還是城市建設(shè)和管理，都必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，而不能違背其規(guī)律。3.城市的特點（1）集中性。

（2）開放性。

（3）高效性。

（4）異質(zhì)性。

（二）什么是城鎮(zhèn)化1.城鎮(zhèn)化的涵義城鎮(zhèn)化通常是指一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口的數(shù)量和比重不斷增加的這樣一種過程。

城鎮(zhèn)化不只是城鎮(zhèn)數(shù)量的增多、城鎮(zhèn)面積的擴張，也不只是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和比重的不斷增加、人類居住方式的簡單變遷，而是人類生產(chǎn)方式、生活方式等各個方面逐漸由“鄉(xiāng)村型”向“城鎮(zhèn)型”轉(zhuǎn)化的一個歷史過程。3.我國城鎮(zhèn)化水平我國城鎮(zhèn)化率已達53.73%，但城鎮(zhèn)戶籍非農(nóng)業(yè)人口占全國戶籍總?cè)丝诘谋戎刂挥?6%左右，兩者相差10多個百分點。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化或者舊型城鎮(zhèn)化存在的問題：（1）過分注重“物”的建設(shè)，而忽視“人”的關(guān)懷。

（2）過分注重經(jīng)濟建設(shè)，而忽視社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。

（3）過分注重城鎮(zhèn)建設(shè)，而忽視農(nóng)村建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化之城鄉(xiāng)一體化的涵義：首先，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。

其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

再次，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

復(fù)次，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

最后，城鄉(xiāng)社會治理一體化。

新型城鎮(zhèn)化之“新”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）發(fā)展階段新1.我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段2.我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段

3.我國正處于并將長期處于社會主義初級階段二、新型城鎮(zhèn)化的特點（二）治理理念新1.從管理到治理本身就是一種理念創(chuàng)新2.先進的治理理念有助于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展（三）治理方式新1.創(chuàng)新城市規(guī)劃管理方式（1）加強新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃。

（2）加強城市群的規(guī)劃。首先，要編制統(tǒng)一的城市群發(fā)展規(guī)劃。

其次，加強城市群內(nèi)城市之間的合作。

再次，合理確定城市群內(nèi)城市開發(fā)邊界。（3）不斷增強城市規(guī)劃的科學(xué)性。2.創(chuàng)新城市公共服務(wù)方式（1）實現(xiàn)公共服務(wù)提高主體的多元化。

（2）實現(xiàn)公共服務(wù)提供方式的多樣化。

（3）理順城市管理綜合執(zhí)法服務(wù)體制。

3.創(chuàng)新城市社會治理方式（1）堅持系統(tǒng)治理。

（2）堅持依法治理。

（3）堅持綜合治理。

（4）堅持源頭治理。

（四）體制機制新1.深化市政管理體制改革（1）轉(zhuǎn)變市政管理職能，理順市區(qū)街道關(guān)系（2）創(chuàng)新社區(qū)治理體制，強化社區(qū)自治管理（3）改革市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，逐步實行省直管縣

2.深化土地管理制度改革（1）深化土地管理制度改革的必要性。

（2）現(xiàn)行土地管理制度存在不少弊端。

（3）深化土地管理制度改革的路徑。3.深化戶籍管理制度改革（1）把握戶籍管理制度改革方向。

（2）分類推進戶籍管理制度改革。

（3）突出戶籍管理制度改革重點。

（五）城市建設(shè)新1.創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）規(guī)劃引領(lǐng)。

（2）民生優(yōu)先。

（3）安全為重。

（4）機制創(chuàng)新。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新1.城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須保持適度2.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須科學(xué)合理3.城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須因地制宜（七）環(huán)境治理新1.創(chuàng)新城市環(huán)境治理理念（1）生態(tài)文明理念。

（2）生態(tài)紅線理念。

（3）綜合治理理念。

2.創(chuàng)新城市環(huán)境治理方式（1）制定治理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。

（2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

（3）運用先進環(huán)境治理技術(shù)。

3.創(chuàng)新城市環(huán)境治理體制（1）科學(xué)配置環(huán)保職能。

（2）優(yōu)化環(huán)保機構(gòu)設(shè)置。

（3）明確環(huán)保職責權(quán)限。

（4）健全環(huán)保法規(guī)制度。

（四）城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手首