山林糾紛實踐操作的一些原則與辦法

山林糾紛實踐操作的一些原則與辦法山林糾紛實踐操作的一些原則與辦法山林糾紛實踐操作的一些原則與辦法xxx公司山林糾紛實踐操作的一些原則與辦法文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設(shè)計，管理制度山林糾紛實踐操作的一些原則與辦法一、山林權(quán)屬糾紛的起因1982年在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，就產(chǎn)生了責(zé)任山（承包山）和自留山，除集體外，個人也擁有了對山林的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)。在對山權(quán)權(quán)屬進行劃分時，按照“林業(yè)三定”原則及相關(guān)政策，由政府給重新分配的所有權(quán)和使用權(quán)進行了登記造冊，并頒發(fā)了相應(yīng)的的自留山使用證或承包合同書。但由于當(dāng)時時間短、任務(wù)重、條件艱苦，加上一些方法上的粗放和工作上的麻痹，難免出現(xiàn)界址不明、權(quán)屬不清，甚至重復(fù)填證等種種現(xiàn)象。若干年后，林農(nóng)在對這些山林進行經(jīng)營和收益時，許多矛盾便暴發(fā)了出來，從而形成了山林權(quán)屬糾紛。事實上，這類糾紛是因他人的侵權(quán)而導(dǎo)致，而非行政管理而引起。二、山林糾紛調(diào)處原則（一）調(diào)處山林權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)堅持逐級負責(zé)，分級調(diào)處，（二）主動協(xié)商，著重調(diào)解的原則。三、法律依據(jù)1981年落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時期，頒發(fā)山林所有權(quán)證是以“四固定”時確定的權(quán)屬為依據(jù)，“四固定”時未確定權(quán)屬的，參考合作化或土改時確定的權(quán)屬（國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況簡報》的通知。1996年10月14日林業(yè)部頒布的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》提出以“林權(quán)證”為確認山林權(quán)屬的唯一依據(jù)，沒有“林權(quán)證”的，以土地證或清冊作為依據(jù)?！短幚磙k法》也有不足之處：①如果“林權(quán)證”有錯誤，能否作為依據(jù)《江西省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》回答了這一問題，即如果“林權(quán)證”有錯誤的，不能作為認定山林權(quán)屬的依據(jù)；②沒有“林權(quán)證”，不等于沒有“四固定”證。如果有“四固定”證，而沒有取得“林權(quán)證”，“四固定”證能否作為依據(jù)《江西省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》也進行了回答：“合法的權(quán)屬變更，應(yīng)予以確認”。土改→合作化→四固定，是山林權(quán)屬從農(nóng)民個人所有→公社、生產(chǎn)大隊所有→公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊所有的轉(zhuǎn)變，這是一個合法的權(quán)屬演變過程，因此，“四固定”證仍然是有效的權(quán)屬依據(jù)。相對而言，《江西省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定得比較全面，而且是現(xiàn)行具有效力的地方性規(guī)章，在處理山林權(quán)屬糾紛的過程中，它是最主要的法律依據(jù)。四、山林糾紛的實體問題1認定山林權(quán)屬的依據(jù)和適用原則《江西省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》第5條規(guī)定：“林業(yè)三定”是縣級人民政府確認森林、林木、林地的權(quán)屬核發(fā)的權(quán)屬證書依據(jù)，“林業(yè)三定”時未確定權(quán)屬或確定權(quán)屬有錯誤的，以土地改革時縣級以上人民政府頒發(fā)的土地證或有關(guān)部門保存的土地清冊為依據(jù)。合法的權(quán)屬變更，應(yīng)予以確認”。該條明確了認定山林權(quán)屬的依據(jù)和適用原則?！督魇×帜尽⒘值貦?quán)屬爭議處理辦法》第26條規(guī)定：所謂“林業(yè)三定”是指根據(jù)中共中央、國務(wù)院1981年3月8日《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，在全國范圍內(nèi)開展的“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的”工作。所謂“四固定”是指1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》中“對勞力、土地耕畜、農(nóng)具必須固定給生產(chǎn)小隊使用的規(guī)定”。所謂“四至”是指林地著落位置即東、南、西、北四方的界線。2、認定山林權(quán)屬的依據(jù)為“三證”。①“林業(yè)三定”證（包括山林所有權(quán)證、自留山使用證、林業(yè)生產(chǎn)承包合同或林權(quán)證）；②土地證（包括清冊）；③“合法的權(quán)屬變更”憑證（包括入社資料、“四固定”證、協(xié)議書、調(diào)解書、政府處理決定、法院判決等）。3、山林權(quán)屬依據(jù)的適用原則。林業(yè)“三定”證、土地證、“合法的權(quán)屬變更”憑證在效力上是相等的，都具有法律效力，但在適用上卻有順序之分，基本的順序是：林業(yè)“三定”證→土地證→權(quán)屬變更憑證。具體來講：①在有林業(yè)“三定”證而且是正確有效的情況下，應(yīng)以林業(yè)“三定”證作為認定權(quán)屬的首要依據(jù)。如果協(xié)議、贈送、處理決定、判決等“合法的權(quán)屬變更”情形發(fā)生在林業(yè)“三定”之前，其效力已經(jīng)得到了“三定”證的肯定，因而不發(fā)生“合法的權(quán)屬變更”憑證的適用問題；如果“合法的權(quán)屬變更”是發(fā)生在林業(yè)“三定”之后，這些憑證則是認定山林權(quán)屬的直接依據(jù)，林業(yè)“三定”證不能作為依據(jù)。②在沒有林業(yè)“三定”證或者林業(yè)“三定”證有錯誤的情況下，原則上應(yīng)以土地證（包括清冊）為依據(jù)，但是，在土改之后如果有入社、四固定、協(xié)議、贈送、處理決定、判決等“合法的權(quán)屬變更”情形發(fā)生的，則應(yīng)以“合法的權(quán)屬變更”憑證作為認定依據(jù)。4、如何判斷“三證”的效力。我國法律和政策承認土地證是永無錯誤的有效憑證，是其他權(quán)屬憑證的初始權(quán)源。除了土地證之外的任何依據(jù)都有可能發(fā)生錯誤。判斷林業(yè)“三定”證或“四固定”證是否有錯誤，應(yīng)以“三證”相統(tǒng)一為原則，凡是沒有上級權(quán)源或權(quán)源有問題的，一般不能作為認定山林權(quán)屬的依據(jù)。另外，需要說明的是，對無證荒山的經(jīng)營管理材料也可以成為確認權(quán)屬的依據(jù)。因此，我們可以把認定山林權(quán)屬的依據(jù)歸結(jié)為“三證一管理”。五、林業(yè)三定證的適用（1）集體之間的山林權(quán)屬爭議，以山林所有權(quán)證作為依據(jù)，自留山使用證、林業(yè)生產(chǎn)承包合同或林權(quán)證只能作為經(jīng)營管理的證據(jù)；（2）處理同一村民小組農(nóng)戶之間的經(jīng)營管理權(quán)爭議，以自留山使用證、林業(yè)生產(chǎn)承包合同或林權(quán)證作為依據(jù)；（3）處理不同村民小組、行政村農(nóng)戶之間的經(jīng)營管理權(quán)糾紛，必然涉及集體與集體之間的所有權(quán)之爭，應(yīng)當(dāng)增加集體為當(dāng)事人。六、林業(yè)四固定證的適用“四固定”證雖然可以作為有效的依據(jù)，但是其適用是有前提條件的，即爭議的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是在合作化時期為同一合作社、公社或生產(chǎn)大隊，否則應(yīng)以土地證或土地清冊作為依據(jù)。七、以四個確權(quán)階段為基礎(chǔ)、以證據(jù)三大屬性為導(dǎo)向，正確審查、認定山林權(quán)屬糾紛證據(jù)山林權(quán)屬糾紛案件證據(jù)的審查、認定，是正確確定山林權(quán)屬歸屬的關(guān)鍵和難點。山林確權(quán)案件中據(jù)以認定事實的主要證據(jù)是書證、物證和勘驗筆錄，此外還有證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)。要正確對山林權(quán)屬糾紛確權(quán)案件的證據(jù)進行認定，必須對我國幾個確權(quán)階段有一個基本的了解。我國山林權(quán)屬政策經(jīng)歷了四次大的變革和調(diào)整，形成了相應(yīng)的山林權(quán)屬書證，即解放初期的土改運動，確定土地個人所有，為群眾頒發(fā)了土地證；此后的合作化運動，個人所有土地山林隨人入社，土地、山林集體所有；1961年至1963年林業(yè)“四固定”頒發(fā)了林權(quán)執(zhí)照；1981年至1983年林業(yè)“三定”頒發(fā)了林權(quán)證。這些土地、山林政策調(diào)整所形成的權(quán)屬證書、登記確權(quán)底冊等書證，是確定山林權(quán)屬的主要證據(jù)。要正確認定山林權(quán)屬糾紛中這些書證及相關(guān)材料的法律效力、證明作用，必須把握當(dāng)時的社會政治、法律、政策背景，根據(jù)其客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定予以審查、認定。行政機關(guān)認定證據(jù)的方法主要有三種：一是個別審查，確認單個證據(jù)是否具備所要求的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性；二是比較印證，去偽存真；三是綜合分析，通過對本部證據(jù)進行系統(tǒng)審查對案件事實進行認定。在山林權(quán)屬糾紛確權(quán)程序中，調(diào)處機構(gòu)對證據(jù)的認定在方法上不是單一的，往往是通過綜合應(yīng)用上述方法來進行認定，力求查明和認定案件的事實，以確定山林權(quán)屬，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，對于土地證效力，許多群眾認為有土地證就可以要求行使對山林的所有權(quán)或使用權(quán)。從現(xiàn)行法律政策而言，土改時人民政府頒發(fā)的土地證隨著以后的合作化，土地已隨人入社，成為集體所有土地的一部分，土地權(quán)屬證明的效力已喪失，其證明效力在山林確權(quán)案件中也低于以后形成的山林權(quán)屬證書。但在確權(quán)實踐中，土地證的證明效力在以下二種情況下仍起主要證據(jù)作用。一是證明持證人的土地（山林），按當(dāng)時政策應(yīng)歸入當(dāng)時所在社隊，在沒有其他證據(jù)證明以后調(diào)整了社隊所有的該宗土地（山林），在以后林業(yè)四固定，林業(yè)三定中也未確權(quán)情況下，應(yīng)確權(quán)給持證人當(dāng)時所在社、隊(現(xiàn)為村民組)。二是在處理縣際山林權(quán)屬糾紛時，如一方有土地證，而另一方?jīng)]有土地證，在此情況下，爭議山林應(yīng)歸屬持證人當(dāng)時所在縣。合法有效的山林權(quán)屬證書、登記底冊是認定山林權(quán)屬的主要依據(jù)。但由于當(dāng)時發(fā)證手續(xù)不嚴格，出現(xiàn)錯發(fā)重現(xiàn)象，甚至糾紛未處理清楚就先發(fā)證的情況，因此，應(yīng)具體情況具體分析，凡無爭議的應(yīng)當(dāng)確認證書的效力，如因錯發(fā)，重新引起爭議的則應(yīng)查明情況，根據(jù)四固定的確權(quán)為依據(jù)作出處理，確定權(quán)屬。如合作化、四固定時期未確定權(quán)屬的，可參照土改確定的權(quán)屬處理。爭議山林的林木性質(zhì)以及對山林的經(jīng)營管理也是認定山林權(quán)屬的證據(jù)之一。在處理山林權(quán)屬糾紛時，也要充分考慮到現(xiàn)實的經(jīng)營管理情況，通過審查現(xiàn)場勘驗筆錄、證人證言等，認定有關(guān)事實，以避免侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的事情發(fā)生。機關(guān)的復(fù)議決定、人民法院的裁定書、判決書等，組織測定林地權(quán)屬界址、界線及標設(shè)界樁，依法辦理森林、林木和林地權(quán)屬登記，并發(fā)放林權(quán)證書。七、行政合理性原則在調(diào)處山林權(quán)屬糾紛案件中的運用在實踐中，下列情形都會涉及到合理性原則的運用：（1）侵權(quán)造林；（2）重復(fù)登記；（3）無證山林；（4）界址爭議；（5）墳林糾紛；（6）社、隊林場權(quán)屬。政府依照合理性原則作出的處理決定，復(fù)議機關(guān)或者法院原則上應(yīng)當(dāng)予以維持。1、侵權(quán)造林。即造林方在山主有證山場上造林。在土地改革到“四固定”時期，貫徹的是完整的“誰造誰有”原則，山主不得任何的補償。現(xiàn)行的政策則不同，原則上造林方和山主按照7：3或者8：2比例分成。如果僅僅是對天然林進行撫育管理，則按照3：7或者2：8比例分成。如果是糾紛發(fā)生后，強行在對方的山場上造林，造林方不得任何補償，山林權(quán)屬都歸山主。2、重復(fù)登記。即雙方的土地證都同登一片山場。處理原則是，山林權(quán)屬歸已經(jīng)入社或者參加“四固定”的一方，雙方都參加“四固定”、入社的，或者雙方都沒有參加“四固定”、入社的，原則上雙方各半，由政府結(jié)合自然地形予以合理劃分，或者按照收益分成的辦法處理。3、無證山林。縣級以上人民政府或者省林業(yè)部門已經(jīng)明確劃給國有林業(yè)單位的，屬國家所有。沒有劃歸國有的，林地原則上歸國家所有，林木按照“誰造誰有”的政策處理，即人工造林的，歸造林方所有；天然林的，歸經(jīng)營管理的一方所有，雙方都經(jīng)營管理的，各半處理或者按照比例分成。在偏遠山區(qū)，山場面積小，國家經(jīng)營管理不便的無證山林，山林權(quán)屬可以決定歸集體所有。4、界址不清。（1）界址不清的，原則上以“四至”上記載有明顯的地標、地物一方的土地證或者林業(yè)“三定”證為準，雙方都是泛指的，以靠得最近的崗、灣、坑為準，仍然無法確定的，由政府依職權(quán)作出合理的定界決定。（2）一方有“四至”，另一方?jīng)]有“四至”的，以有“四至”一方的權(quán)屬憑證為準。（3）大“四至”必須服從小“四至”。（4）相互之間的界至交錯，不便今后管理或者定界執(zhí)行的，政府可以依職權(quán)采取割補取直方法作出定界決定。5、墳林糾紛。國家現(xiàn)行的政策文件中只規(guī)定“合作化以前的祖墳依當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣予以保留”，但是保留多少面積沒有具體規(guī)定，而且對合作化以后的新墳怎么處理也沒有規(guī)定。根據(jù)我省大多數(shù)縣（市、區(qū)）的有關(guān)政策和習(xí)慣，處理原則是：（1）合作化以前的老墳有明顯界址的，以該界址為準，沒有明顯界址的以方圓3丈6尺為準，墳場林木歸墳主所有；（2）合作化以后的新墳原則上不予保護，但是習(xí)慣上仍然以墳溝為準，墳場的林木按照“誰造誰有，誰管誰有”的原則處理。雙方都提不出造林或者管護證據(jù)的，承包戶依據(jù)林業(yè)生產(chǎn)承包合同或者林權(quán)證享有林木的所有權(quán)?！督魇×帜尽⒘值貦?quán)屬爭議處理辦法》八、國有林的認定1、無證山林