加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基本內(nèi)容一、背景與現(xiàn)狀分析二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑三、重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力一、背景與現(xiàn)狀分析（一）國際背景與現(xiàn)狀近300年的世界現(xiàn)代化史，就是一部發(fā)展方式的更新史。

英國：依靠工業(yè)革命，轉(zhuǎn)向工業(yè)立國，使這個(gè)孤懸一隅的小島，孕育了超凡的能量，成為跨越兩個(gè)世紀(jì)世界發(fā)展的領(lǐng)頭羊。2003年最早提出低碳經(jīng)濟(jì)美國：重視科技發(fā)明、信奉“專利制度就是將利益的燃料添加到天才之火上”，使這個(gè)原本照搬歐洲技術(shù)的學(xué)生，成為一個(gè)具有自主創(chuàng)新能力的國家，抓住機(jī)遇躍居世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，并以不斷創(chuàng)新的方式增強(qiáng)綜合國力、鞏固超級(jí)大國的地位。沒有一勞永逸的現(xiàn)代化，也就沒有一成不變的發(fā)展方式。

一、背景與現(xiàn)狀分析拉美：上世紀(jì)七八十年代，經(jīng)濟(jì)高速起飛，但由于未能在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配等經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面及時(shí)轉(zhuǎn)型，其人均收入長期阻隔在6000美元的“玻璃穹幕”中，掉進(jìn)了“拉美陷阱”。

國際金融危機(jī)波瀾未平，一場(chǎng)爭(zhēng)奪未來發(fā)展制高點(diǎn)的“競(jìng)賽”就已悄然涌動(dòng)：英國：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“構(gòu)建英國未來”；歐盟：投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；2010/5/19，歐盟委員會(huì)正式公布了“歐洲數(shù)字計(jì)劃”，更加注重發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。信息產(chǎn)業(yè)27國6000億歐元占GDP5%美國：將研發(fā)投入提高到GDP的3%，創(chuàng)下歷史最高水平；打造“數(shù)字地球”。一、背景與現(xiàn)狀分析美國一些人在缺失自信的同時(shí)高估中國，而中國的一些人則相反，他們?cè)谶^度自信的同時(shí)低估美國。聯(lián)合早報(bào)11/1/25

俄羅斯：“數(shù)字化俄羅斯”，科爾科沃鎮(zhèn)俄羅斯硅谷，開發(fā)納米和核能技術(shù)……德國：全力打造綠色產(chǎn)業(yè)，將綠色經(jīng)濟(jì)作為德國擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出路。09/8/19批準(zhǔn)“國家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃”結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期的前奏，影響“后危機(jī)時(shí)代”的國家力量對(duì)比，重構(gòu)全球的經(jīng)濟(jì)政治版圖。簡單的結(jié)論：一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)要保持充滿活力、持續(xù)向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式始終與時(shí)俱進(jìn)，找到符合時(shí)代潮流、契合自身發(fā)展階段的現(xiàn)代化路徑。

一、背景與現(xiàn)狀分析（二）國內(nèi)背景與現(xiàn)狀新中國成立前的200年，中國是世界現(xiàn)代化進(jìn)程的落伍者。現(xiàn)代化之于中國，有夢(mèng)卻無路。是新中國的誕生，使中國人的夢(mèng)想有了清晰的“時(shí)間表”：用100年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。61年過去了。從中國人用的火柴、煤油都姓“洋”，到不少人離開“中國制造”就將失去舒適的生活，中國實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化中期階段的歷史跨越。歐美發(fā)達(dá)國家用了將近300年，才使10億左右人口進(jìn)入工業(yè)社會(huì)；中國僅用了60年，就將13億人帶入工業(yè)社會(huì)，演繹了人類發(fā)展史上的傳奇。

一、背景與現(xiàn)狀分析今天，進(jìn)入現(xiàn)代化的“下半場(chǎng)”，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式的諸多要素條件、內(nèi)外環(huán)境、增長動(dòng)力與機(jī)制都發(fā)生了重要變化。如果保持原有發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，未來40年我們將走上一條怎樣的道路？這是一條外向發(fā)展難以持續(xù)的“風(fēng)險(xiǎn)之路”這是一條資源環(huán)境難以支撐的“負(fù)重之路”這是一條國際競(jìng)爭(zhēng)力難以提升的“低端之路”這是一條人的福利難以增長的“物本之路”聯(lián)合國全球經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中心主任洪平凡：從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，投資、出口增長長期超過消費(fèi)的增長，消費(fèi)占GDP比重日益下降。一、背景與現(xiàn)狀分析中國統(tǒng)計(jì)年鑒：壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入。目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在4至5倍甚至更高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重只有40%左右，而發(fā)達(dá)國家則70%以上。出口結(jié)構(gòu)：第一出口國、第一大制造國，但加工為主，自主創(chuàng)新成分少，缺世界品牌。粗放型發(fā)展方式還反映在一些不合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。日本東京財(cái)團(tuán)政策研究部研究員關(guān)山健，中國經(jīng)濟(jì)的增長模式面臨5個(gè)極限——一、背景與現(xiàn)狀分析①依賴外需的極限；②低工資生產(chǎn)的極限；③引進(jìn)技術(shù)的極限；④大型產(chǎn)業(yè)的極限；⑤資源浪費(fèi)的極限?！按髧绕鸬馁Y源困境”中國經(jīng)濟(jì)必須在5個(gè)方面實(shí)現(xiàn)增長模式的轉(zhuǎn)換：①內(nèi)需主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；③提高技術(shù)革新能力；④促進(jìn)城鎮(zhèn)化；⑤實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。比利時(shí)—中國經(jīng)貿(mào)委員會(huì)主席貝爾納·德威特：中國從長期來說，要想發(fā)展，光靠出口T恤衫是不行的，而是要靠生產(chǎn)一些高附加值的高端產(chǎn)品——高端人才——國家更高的投入——良好的教育和科技。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。一、背景與現(xiàn)狀分析（三）第三次重大抉擇1949年社會(huì)制度轉(zhuǎn)型，這是決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的第一次重大抉擇?！罢沃贫取本駬?，打下了中國現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新中國60年國強(qiáng)民富的輝煌成就；1978年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，這是決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的第二次重大抉擇。“經(jīng)濟(jì)體制”抉擇，激活了中國現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉，帶來了改革開放30年的飛速發(fā)展；今天，以國家整體發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這是決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的又一次重大抉擇?！鞍l(fā)展方式”抉擇，將確定中國現(xiàn)代化的正確路徑，奠定未來中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局。一、背景分析基本國情：人口多，人均水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源環(huán)境約束越來越明顯，發(fā)達(dá)國家300多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的問題，在我國現(xiàn)階段集中出現(xiàn)，勞動(dòng)力人口、總?cè)丝?、老齡化人口三大高峰將集中凸現(xiàn)——我們的工作更深入、更細(xì)致、更加全面。這一抉擇，始于科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求，源于不變不行的現(xiàn)實(shí)憂患。由資本、勞動(dòng)密集型、政府驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型、出口帶動(dòng)型、外延粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向技術(shù)密集型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型、內(nèi)涵集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑（一）十七大正式提出1981年人大通過的《政府工作報(bào)告》：以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十條方針“九五”（1996-2000）計(jì)劃時(shí)期，中央明確“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”“十五”（2001-2005）計(jì)劃又把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)定為五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主線”“十一五”（2006-2010）規(guī)劃更是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為這一時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變的效果并不明顯，原因（吳敬璉）：（1）與舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式配套的體制基礎(chǔ)還頑固地起作用；二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑（2）未建成有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治環(huán)境。抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)（擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)布局、防過剩、促城鄉(xiāng)）、促轉(zhuǎn)型十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：①由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)（我國的居民消費(fèi)支出占GDP比重不到40%，而美國超過了70%，世界平均水平為62%）、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。②由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。③由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步（我國貢獻(xiàn)率40%，發(fā)達(dá)國家70%）、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。必須提高自主創(chuàng)新能力。二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑（二）2010年春“總動(dòng)員令”2010/2/3，中央省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”專題研討班胡錦濤總書記發(fā)出“總動(dòng)員令”：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”，提出8點(diǎn)意見。第一，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第三，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變第五，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)第六，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展第七，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)第八，加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑（三）“十二五”指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)1、指導(dǎo)思想一個(gè)主題：科學(xué)發(fā)展發(fā)展是硬道理，“硬發(fā)展”沒道理?！霸诋?dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”“四個(gè)更加注重”：更加注重以人為本更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展更加注重統(tǒng)籌兼顧更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑一個(gè)主線：轉(zhuǎn)變方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。五個(gè)堅(jiān)持。是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域一個(gè)重點(diǎn)：改善民生——順應(yīng)人民新期待，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展/勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩同步”“強(qiáng)國”與“富民”同步部署、同步推進(jìn)人均GDP4000美元，尚不及日本的1/10；人均收入約3600美元，排在世界100位之后。世界各國現(xiàn)代化的歷史證明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元門檻后，既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期。二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”。讓人民創(chuàng)造的財(cái)富更好地為人民造福（教育、醫(yī)療等）讓人民賦予的權(quán)力更多地為人民謀利2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)加、減、乘、除調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：加法：擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)出口、增就業(yè)；減法：減少過剩產(chǎn)能去庫存化；乘法：推進(jìn)企業(yè)改造加快科技進(jìn)步；除法：改革收入分配統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。用“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)”指導(dǎo)未來三十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)”、“技術(shù)主導(dǎo)權(quán)”和“資本主導(dǎo)權(quán)”20100624中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)王德祿全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高政府公信力和行政效率二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑（四）“十二五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)1、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展（1）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期吳敬璉：應(yīng)盡一切可能避免中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)災(zāi)難性大波動(dòng)，明年需要實(shí)行緊縮財(cái)政和貨幣政策2010/12/03溫家寶：一定要努力避免“滯脹”11/03/08二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑（2）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)城鎮(zhèn)化（就業(yè)）+收入分配+公共服務(wù)體系（教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障）良好的居民消費(fèi)預(yù)期發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)與國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式（3）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。厲以寧“土地財(cái)政”已到盡頭2011-03-07經(jīng)濟(jì)參考報(bào)二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域——大量中小企業(yè)的發(fā)展。目前固定資產(chǎn)投資占GDP的比重已經(jīng)接近50%，大大超過了多數(shù)國家20%左右的水平。打開“玻璃門”，里面坐著只“大老虎”經(jīng)濟(jì)參考報(bào)2011-01-13

二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑日本戰(zhàn)后大規(guī)模投資時(shí)期的投資率峰值是34%。在投資率畸高的同時(shí)，消費(fèi)的比重卻已下降到GDP的35%以下，僅為一般國家的一半左右。2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（1）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，現(xiàn)代種業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)左右（時(shí)事資料手冊(cè)2010/05/p59）二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。組織化或規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、特色化、現(xiàn)代化（信息化、科技化、知識(shí)化、專業(yè)化、綠色化、有機(jī)化）我國綠色食品企業(yè)6003家，產(chǎn)品15707個(gè)，生產(chǎn)總量近1億噸人民日?qǐng)?bào)20100621日本“第六產(chǎn)業(yè)”：融合第二產(chǎn)業(yè)的食品加工業(yè)、肥料生產(chǎn)等制造業(yè)，及作為第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售、信息服務(wù)等，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)的一體化。三者相加：1＋2＋3＝6，即“第六產(chǎn)業(yè)”，其核心是“一體化”和“融合”。

《人民日?qǐng)?bào)》（2010年08月26日

22版）二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑由于農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、干燥等初加工方法落后、設(shè)施簡陋，產(chǎn)后損失嚴(yán)重，玉米是8%—12％，馬鈴薯15%—25％，水果10%—15％，蔬菜則高達(dá)15%—20％。損耗農(nóng)產(chǎn)品總量折算起來，大約是1.4億畝耕地的產(chǎn)出。而我國蔬菜種植面積也不足2.8億畝。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建：水利為重點(diǎn)，農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣，改造農(nóng)村危房，農(nóng)村清潔工程，農(nóng)村環(huán)境綜合整治（3）拓寬農(nóng)民增收渠道農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入（4）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)：依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化：多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑征地制度改革：節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)村土地整治穩(wěn)妥，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。農(nóng)村金融服務(wù)：農(nóng)村信用社改革，有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。3、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（1）改造提升制造業(yè)重點(diǎn)：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑依托國家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備：提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平企業(yè)技術(shù)改造：新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力大中型企業(yè)：國際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力小企業(yè)：專業(yè)化、分工、協(xié)作，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化（2）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)領(lǐng)域突破。有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑國家未來5年擬投資10萬億發(fā)展7大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（3）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際經(jīng)驗(yàn)：一個(gè)國家由中低收入向中上等收入轉(zhuǎn)變時(shí)期，是服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期。主要發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過70%，成就業(yè)主渠道。我國2007年40%。發(fā)達(dá)國家物流成本占GDP的10%，我國接近20%2010年全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重為18%，比2005年才下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。該比重比發(fā)達(dá)國家高一倍。高速公路收費(fèi)占到了總成本的1/3。二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑（4）加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)能源生產(chǎn)和利用方式變革安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)適度超前，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系（5）全面提高信息化水平信息化和工業(yè)化深度融合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)政務(wù)、電信廣電互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合國務(wù)院發(fā)展研究中心：2015年，一、二、三產(chǎn)業(yè)是8%、47%、45%，二、三產(chǎn)大體持平。2020年是6%、45%、49%，三產(chǎn)比重首次超過二產(chǎn)。二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑（6）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略：海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力保障海上通道安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益4、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（1）實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑主體功能區(qū)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系、績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制（3）完善城市化布局和形態(tài)大城市為依托，中小城市為重點(diǎn)，輻射作用大的城市群科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力中小城市產(chǎn)業(yè)功能，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化（4）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)：符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張城市規(guī)劃和建設(shè)：以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)預(yù)防和治理“城市病”

——擁堵、熱島效應(yīng)、污染等符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系：土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，住房信息系統(tǒng)，引導(dǎo)住房需求規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，平穩(wěn)健康發(fā)展二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑5、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)資源環(huán)境約束，危機(jī)意識(shí)綠色、低碳發(fā)展理念節(jié)能減排為重點(diǎn)，激勵(lì)和約束機(jī)制資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式（1）積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化約束性指標(biāo)：大幅降低能源消耗和CO2排放強(qiáng)度控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。2009年能源消費(fèi)折合標(biāo)準(zhǔn)油21.46億噸，美國23.82億噸，人均1.61噸為美國1/5強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能：工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)日{(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重提高森林覆蓋率，增強(qiáng)固碳能力溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度合同能源管理、碳排放交易市場(chǎng)（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度資源再生利用產(chǎn)業(yè)化再制造：廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程。節(jié)省成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物。目前，全球產(chǎn)值$1400億二、重大抉擇與轉(zhuǎn)變路徑（3）加強(qiáng)資源節(jié)約和管理：節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

2020年資源對(duì)外依存度為：石油58%、鐵礦52%、錳礦38%、銅82%、鉛52%、鋅69%。全球已探明石油、天然氣和煤炭儲(chǔ)量將在今后40、60和100年左右耗盡我國GDP總量大約占世界的8％，但能源消耗約占世界的20％左右；水泥消耗12.4億噸，占54％。用地節(jié)地責(zé)任和考核（4）加大環(huán)境保護(hù)力度減排目標(biāo)責(zé)任制、污染者付費(fèi)制度重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)三、重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力（一）科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)科技和人力資源基礎(chǔ)1、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力國家重大科技專項(xiàng)、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)：核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件、轉(zhuǎn)基因新品種、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿研究：生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)外資藥"超國民待遇"

均價(jià)超國產(chǎn)藥1311%三、重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力2、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)國家創(chuàng)新體系，基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不足5%，與發(fā)達(dá)國家80%轉(zhuǎn)化率差距甚遠(yuǎn)。全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動(dòng)的僅占25%，研發(fā)開支占企業(yè)銷售收入比重僅為0.56%，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。半月談2010/19/8中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)：97%以上國產(chǎn)藥是仿制，外企基本占據(jù)專利藥、原研藥市場(chǎng)（中國青年報(bào)2010/11/04）上海強(qiáng)生與羅氏制藥一起壟斷了目前中國血糖儀60%到70%的市場(chǎng)三、重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力3、加快教育改革發(fā)展素質(zhì)教育：遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育體系教育公平、師德師風(fēng)、優(yōu)秀人才終身從教經(jīng)教育部批準(zhǔn)，清華大學(xué)等64所學(xué)校成為改革試點(diǎn)。試點(diǎn)學(xué)校研究生的課題和訓(xùn)練項(xiàng)目必須來自實(shí)踐，并與行業(yè)、企業(yè)的需求盡可能一致；論文答辯可以是項(xiàng)目完成報(bào)告，企業(yè)人士參與考核；學(xué)生畢業(yè)時(shí)，有條件的，爭(zhēng)取獲得三證，即畢業(yè)證、學(xué)位證和職業(yè)資格證?！度嗣袢?qǐng)?bào)》（2011年01月16日02版）

“七成學(xué)生來自大中城市”加重階層固化2011-1-14每日經(jīng)濟(jì)新聞公眾感受2009年：僅11.2%受調(diào)查者認(rèn)為教育公平中國青年報(bào)2009/12/15三、重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力4、建設(shè)人才強(qiáng)國政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。明顯提高人力資本投資比重5、促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系“就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事”高校畢業(yè)生（2011-660萬、2010-630萬）、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)美國上世紀(jì)80年代以來80%的就業(yè)機(jī)會(huì)是由中小企業(yè)創(chuàng)造的；德國上世紀(jì)80年代以來80%的就業(yè)崗位是由不到20人的小企業(yè)創(chuàng)造的；日本上世紀(jì)70年代第二、三產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)造的就業(yè)崗位中93%屬于小企業(yè)我國目前每千人擁有企業(yè)11個(gè)左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家45個(gè)左右水平，也低于發(fā)展中國家25個(gè)左右水平就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件-機(jī)會(huì)公平三、重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力6、合理調(diào)整收入分配關(guān)系兩個(gè)比重：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重保障職工工資正常增長和支付據(jù)測(cè)算，我國資本形成率已由80年代初的30％左右陡升到2009年的近47％，最終消費(fèi)率則由同期的近70％下降到約48％。解讀十二五“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”新內(nèi)涵2010/10/29新華網(wǎng)

7、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。三、重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力8、文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力（1）提高全民族文明素質(zhì)弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛