2022年中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望一、2022年中國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展的回顧

2022年無(wú)論對(duì)中國(guó)還是世界，都是特別不平凡的一年。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們不僅勝利地舉辦了奧運(yùn)會(huì)，也遇到了年初的冰雪災(zāi)難、西藏暴亂、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f受阻，以及后來(lái)的汶川大地震、毒奶粉大事等。特殊是9月又消失了全世界性的金融風(fēng)暴。全部這些，不僅對(duì)我們國(guó)家產(chǎn)生了很大的影響，也對(duì)電子政務(wù)、政府信息化不行避開(kāi)地產(chǎn)生影響。盡管我們的政務(wù)信息化、電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用中還存在許多不盡人意的方面，但經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的不懈努力所形成的綜合應(yīng)用力量和水平，在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮了重要作用，派上了大用場(chǎng)。

首先，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性公共大事中，包括政府在內(nèi)的各種信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都發(fā)揮了重要的作用。比如年初應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)難，以及后來(lái)汶川大地震，假如沒(méi)有快捷的信息傳遞，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)、門(mén)戶網(wǎng)站，政府的組織、調(diào)度過(guò)程很難達(dá)到那樣高的水平。同樣在災(zāi)難面前，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)起的捐助活動(dòng)等，極大地分散了人心，動(dòng)員了全國(guó)的百姓，其影響力不僅震撼了世界，也震撼了高層。與此相聯(lián)系，在另外的一些公共大事，如2022年3月的西藏暴亂、2022年5月的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f在少數(shù)國(guó)家受阻，也是中國(guó)數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民所表現(xiàn)出的巨大力氣，在維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)、調(diào)動(dòng)全球的華人等方面，產(chǎn)生了廣泛影響。

其次，奧運(yùn)會(huì)期間，大量的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，把中國(guó)政府承諾的“科技奧運(yùn)”展現(xiàn)的淋漓盡致。有資料顯示，北京奧運(yùn)會(huì)第一次實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)史上全球高清電視實(shí)況轉(zhuǎn)播，全世界大約有數(shù)百萬(wàn)人用3G手機(jī)觀看了奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)賽。特殊是被認(rèn)為是美倫美奐的奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式，所以達(dá)到如此的效果，靠的也主要是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。比如奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式絕大多數(shù)展現(xiàn)中國(guó)文化和歷史，是在145米的“長(zhǎng)卷”上綻開(kāi)的，而這個(gè)“長(zhǎng)卷’靠的是數(shù)以萬(wàn)計(jì)的LED，即三級(jí)發(fā)光管演播出來(lái)的。在人們奇妙般地感受李寧升空后圍繞500米長(zhǎng)、14米高的鳥(niǎo)巢碗口轉(zhuǎn)一圈的點(diǎn)火過(guò)程中，同時(shí)將奧運(yùn)火炬在全世界傳遞的情景一幕幕再現(xiàn)出來(lái)，靠的也是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?？梢栽O(shè)想，北京奧運(yùn)會(huì)上勝利，假如離開(kāi)北京市政府這些年來(lái)的數(shù)字北京建設(shè)、北京市電子政務(wù)的進(jìn)展，都是不行想象的。

第三，官員利用網(wǎng)絡(luò)與民眾對(duì)話、溝通成了新時(shí)尚。特殊是最高領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)上與網(wǎng)友談天，開(kāi)拓了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的新時(shí)代。這既說(shuō)明白高層對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的重視，也說(shuō)明白公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參加所產(chǎn)生的巨大力氣。從這個(gè)意義上說(shuō)，2022年社會(huì)信息化的快速進(jìn)展，應(yīng)用水平的提高，與政府信息化水平不斷推動(dòng)有直接關(guān)系。這再一次說(shuō)明，用政府信息化帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)以及家庭個(gè)人信息化，不僅是一種重要的戰(zhàn)略選擇，也在2022年的實(shí)踐中進(jìn)一步得到了證明。

第四，各級(jí)政府大力推動(dòng)服務(wù)型的電子政務(wù)建設(shè)，也有了新的進(jìn)展。比如各地政府在大體完成了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的墓礎(chǔ)上，剖用門(mén)戶網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，給企業(yè)、社會(huì)公眾供應(yīng)許多便利。以北京為例，北京市短短一年多僅城市交通一卡通就發(fā)放了一千多萬(wàn)張，幾乎是人手一卡，拿著一卡通坐公共交通只有4毛錢，不僅有效地分散了客流，緩減了交通壓力，也給市民供應(yīng)了便利和實(shí)惠。特殊是在出租車上安裝的GPS，實(shí)行全球定位，既愛(ài)護(hù)了司乘人員的人身平安，也為有關(guān)部門(mén)實(shí)施救援、打擊犯罪供應(yīng)了技術(shù)保障。總之，當(dāng)人們?cè)絹?lái)越感受到接受政府的服務(wù)更加便捷的時(shí)候，這就證明白服務(wù)型電子政務(wù)離百姓是越來(lái)越近了。

二、2022年中國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展展望

關(guān)于2022年我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展趨勢(shì)，這是人們普遍關(guān)懷的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，總體上看，2022年電子政務(wù)的進(jìn)展大體會(huì)呈現(xiàn)出下面一些特點(diǎn)或者趨勢(shì)：

第一，政府信息化、電子政務(wù)的推動(dòng)，首先要聽(tīng)從和服務(wù)于國(guó)家工作的大局，同時(shí)也必定要受到整個(gè)國(guó)家進(jìn)展大形勢(shì)的制約和影響。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，由于受到美國(guó)金融危機(jī)的沖擊，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響。對(duì)此，中央已經(jīng)實(shí)行了一系列重大舉措，保增長(zhǎng)，保就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生，盡最大努力要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠健康、穩(wěn)定地進(jìn)展。假如我們的電子政務(wù)建設(shè)離開(kāi)了國(guó)家工作的大局，或者不能在這方面發(fā)揮重要作用，那么就會(huì)偏離目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，2022年的電子建設(shè)和進(jìn)展，無(wú)論是政府的資金投入，還是進(jìn)展的速度、規(guī)模，都會(huì)受到國(guó)家大勢(shì)的影響和制約。在這樣條件下，如何利用已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為促進(jìn)國(guó)家工作大局服務(wù)，渡過(guò)難關(guān)，或許是全部從事電子政務(wù)建設(shè)者應(yīng)當(dāng)仔細(xì)思索和探究的重要課題。

其次，要利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，最大限度地防止決策失誤?？梢源_定地說(shuō)，2022年圍繞保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各級(jí)政府都會(huì)實(shí)行一系列重要舉措。那么這重大決策，能不能科學(xué)、合理，我們的刺激經(jīng)濟(jì)的政策會(huì)不會(huì)走老路，回到資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染的進(jìn)展方式上去，就很關(guān)鍵。在這方面，我們要充分利用已經(jīng)構(gòu)建起的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)，和大量數(shù)據(jù)庫(kù)和其他信息化系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)決策供應(yīng)服務(wù)，最大限度地保證決策的科學(xué)性，避開(kāi)決策失誤，提高決策水平。

第三，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的背景下，我們要從整體上反思電子政務(wù)這幾年走過(guò)的道路，仔細(xì)總結(jié)閱歷。比如，過(guò)去這些年我們?cè)谕苿?dòng)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，哪些是勝利的，哪些是教訓(xùn)，哪些需要仔細(xì)的改進(jìn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2022年中國(guó)電子政務(wù)在世界上的排名倒退，原來(lái)是57位，現(xiàn)在倒退到60多位，下降了好幾位。這確定不是中國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展本身在倒退，而是說(shuō)其他國(guó)家電子政務(wù)進(jìn)展更快了。由于電子政務(wù)進(jìn)展的速度，應(yīng)用的廣度、深度以及老百姓對(duì)電子政務(wù)的滿足度等，都是衡量電子政務(wù)進(jìn)展水平的重要標(biāo)志和尺度，假如我們整體推動(dòng)電子政務(wù)的水平不能提高，就可能消失逆水行舟，不進(jìn)則退的現(xiàn)象。在新的一年里，如何保證電子政務(wù)進(jìn)展的質(zhì)量和整體水平的提高，值得我們仔細(xì)總結(jié)和思索。

第四，就目前我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展看，2022年將面臨整體性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以說(shuō)電子政務(wù)將進(jìn)入整合時(shí)代。一方面，中國(guó)電子政務(wù)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)基本完成，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球其次，上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到2億5千多萬(wàn)人，總數(shù)也是全球第一，我國(guó)的域名達(dá)到一千多萬(wàn)，網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到191萬(wàn)，其中政府門(mén)戶達(dá)到5萬(wàn)多個(gè)。再加上這些年的各級(jí)政府都構(gòu)建了許多應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)成果可觀。但是我們也面臨著一些新問(wèn)題。其中一個(gè)突出問(wèn)題是，“條條專政”，“系統(tǒng)林立”，“縱強(qiáng)橫弱”等，信息資源開(kāi)發(fā)利用水平低的問(wèn)題，資源難以共享的問(wèn)題，也始終在困擾我們。在這樣的背景下，如何加大各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合，將是2022年我們面臨的一個(gè)大問(wèn)題。也是電子政務(wù)有可能有大作為的領(lǐng)域，值得高度重視。

這就要求我們，要圍繞地方政府大部制改革，推動(dòng)系統(tǒng)整合。要看到，2022年，雖然國(guó)家工作的大局是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康地進(jìn)展。但對(duì)電子政務(wù)建設(shè)而言，還有一個(gè)重要契機(jī)，那就地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和大部制改革。根據(jù)中央的部署，地方政府在這次改革中，有比較大的自主打算權(quán)?？梢栽O(shè)想，地方機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度整體上會(huì)比較大，而且各地的差別也會(huì)更加明顯。這在肯定程度上，既對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)整合帶來(lái)機(jī)遇，也會(huì)形成比較大的挑戰(zhàn)。與此相聯(lián)系，假如2022年，在中央啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的資金投入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面，假如能在整個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)方面有比較大的投入的話，這將對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)整合和進(jìn)展，或許帶來(lái)新的機(jī)遇。因此，圍繞政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、大部制改革加快電子政務(wù)系統(tǒng)調(diào)整，將是很多政府、特殊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的地方政府要仔細(xì)關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。

第五，2022年電子政務(wù)要更加注意實(shí)效，把服務(wù)于企業(yè)、就業(yè)等放在更重要的位置?？梢源_定地講，2022年將是中國(guó)企業(yè)非常困難的一年，也是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的一年。這都與經(jīng)濟(jì)大背景有關(guān)。世界經(jīng)濟(jì)衰退，我們的企業(yè)訂單大量的削減，這使得很多企業(yè)、特殊是中小型企業(yè)生存將面臨逆境。同時(shí)，隨著企業(yè)的倒閉，將有大量的失業(yè)人員找不到工作，再加上新畢業(yè)的高校生也需要就業(yè)，這方面的壓力將會(huì)特別大。在這樣的背景下，防止社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題同時(shí)爆發(fā)，就成為一個(gè)非常關(guān)鍵問(wèn)題。在這方面，電子政務(wù)不僅要發(fā)揮重要作用，而且要更加注意實(shí)效。特殊在為企業(yè)供應(yīng)服務(wù)、為就業(yè)供應(yīng)服務(wù)方面，大有可為。這就是說(shuō)，我們要用電子政務(wù)的服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)供應(yīng)良好的服務(wù)，關(guān)心企業(yè)脫困，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力量和就業(yè)力量。當(dāng)然，就國(guó)家來(lái)說(shuō)，2022年將有大量拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金投入，也能帶動(dòng)地方政府的大量資金投入，如何用好、花好這些錢，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)揮作用的空間是很大的?？梢?jiàn)，2022年的電子政務(wù)應(yīng)用如何更好地發(fā)揮作用，注意實(shí)效，不留于形式，，是我們必需仔細(xì)思索的大問(wèn)題。

第六，適應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)，電子政務(wù)的應(yīng)用的重點(diǎn)向?qū)ν夥?wù)轉(zhuǎn)變，將是一個(gè)基本趨勢(shì)。本輪行政體制改革的目標(biāo)，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。根據(jù)這一目標(biāo)，將來(lái)電子政務(wù)進(jìn)展的重點(diǎn)，就是要圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，突出服務(wù)型電子政務(wù)。從我國(guó)各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)看，不同層級(jí)政府都有不同的側(cè)重點(diǎn)：中央政府一般不直接為公眾供應(yīng)服務(wù)，但是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)全局的指導(dǎo)；而地方政府，特殊是基層政府，更多是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾、社會(huì)供應(yīng)更便利的服務(wù)。

第七，2022年信息技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用也將會(huì)呈現(xiàn)出某些新的趨勢(shì)和動(dòng)向。

首先，WEB2.0時(shí)代的到來(lái)，不僅會(huì)影響電子政務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)建，也會(huì)影響到社會(huì)的廣泛應(yīng)用。我們知道，WEB2.0時(shí)代是一個(gè)公眾互動(dòng)的時(shí)代，老百姓通過(guò)WEB2.0供應(yīng)的技術(shù)，網(wǎng)民和網(wǎng)民之間可以互動(dòng)，網(wǎng)民和政府可以互動(dòng)，部門(mén)之間可以交互，這為電子政務(wù)應(yīng)用的深化，供應(yīng)了巨大的空間。盡管這一技術(shù)還在快速的進(jìn)展當(dāng)中，但它的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到了顯現(xiàn)。將來(lái)電子政務(wù)在這方面的應(yīng)用無(wú)疑還會(huì)有更大的進(jìn)展。

其次，適應(yīng)大部制改革，有關(guān)部門(mén)之間的信息資源整合的軟件，提高信息資源整合度，提高信息資源共享度方面的軟件技術(shù)，可能在2022年會(huì)更加得到大家的高度認(rèn)可。

再次，地級(jí)市和縣的電子政務(wù)總體平臺(tái)建設(shè)可能會(huì)受到關(guān)注。由于明年行政體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是進(jìn)一步推動(dòng)省直管縣。這就意味著強(qiáng)縣戰(zhàn)略將加快推動(dòng)。我們要把2000多個(gè)縣做強(qiáng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，并作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，有很大的改革空間?，F(xiàn)在許多地方都在實(shí)行縣財(cái)政直接對(duì)省財(cái)政。假如我們?cè)谑≈惫芸h，特殊是省直管財(cái)政方面，能開(kāi)發(fā)出新的應(yīng)用系統(tǒng)。新的平臺(tái)，和新的產(chǎn)品，就會(huì)有很大的需求，也會(huì)有寬闊的應(yīng)用前景。

第八，電子政務(wù)進(jìn)展將更加關(guān)注農(nóng)村信息化。應(yīng)當(dāng)看到，2022年國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的方案中，有相當(dāng)—部分是投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和解決農(nóng)村的公共服務(wù)的，包括加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)等民生項(xiàng)目，如村村通大路，解決老百姓的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等。加大這方面投入，不僅可以解決老百姓的后顧之憂，也可以進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)?？梢栽O(shè)想，在推動(dòng)上述戰(zhàn)略中，農(nóng)村信息化無(wú)疑是非常重要的方面。這就意味著，新農(nóng)村改革的推動(dòng)，三農(nóng)政策的實(shí)施，也為農(nóng)村信息化進(jìn)展供應(yīng)新的機(jī)遇。在這樣的背景下，電子政務(wù)進(jìn)展如何與新農(nóng)村信息化建設(shè)對(duì)接，如何用電子政務(wù)更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)夫供應(yīng)服務(wù)，將是一篇大文章。

第九，信息公開(kāi)和信息平安都將被高度重視。《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，保證公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參加權(quán)，將對(duì)政府部門(mén)提出新的挑戰(zhàn)。這就是說(shuō)，一方面，《政府信息公開(kāi)條例》的進(jìn)一步貫徹和實(shí)施，為社會(huì)公眾、老百姓供應(yīng)了新的獵取政務(wù)信息的渠道和空間，另一方面，也對(duì)政府部門(mén)提出了新的課題。如何體現(xiàn)公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外的原則，保障公民的知情權(quán)，特殊保障公民依申請(qǐng)獵取政府信息的權(quán)利，是全部政府部門(mén)都必需面對(duì)的問(wèn)題。

重視信息平安對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是永恒的主題，2022年電子政務(wù)進(jìn)展中同樣不行忽視。這中間的一個(gè)重要問(wèn)題，就是如何協(xié)調(diào)政務(wù)信息公開(kāi)和保密之間的關(guān)系。國(guó)家平安、信息平安問(wèn)題無(wú)疑是特別重要的，不能由于泄密造成國(guó)家的重大損失，這是電子政務(wù)建設(shè)中必需要防范的問(wèn)題。但是我們必需看到，信息平安問(wèn)題的關(guān)鍵，主要是平安管理問(wèn)題，而不肯定是系統(tǒng)問(wèn)題。就這幾年發(fā)生的信息平安問(wèn)題來(lái)看，多數(shù)都是由于公務(wù)人員缺乏這方面的理念，沒(méi)有嚴(yán)格遵守信息平安的基本操作規(guī)程造成的，真正由于系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)方面的問(wèn)題還是比較少的。這就告知我們，如何提高信息平安意識(shí)，加強(qiáng)信息平安管理，仍舊是第一位的。