成本效益分析法及其案例

關(guān)于成本效益分析法及其案例第1頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三公共支出效益評(píng)價(jià)１、公共支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益的差別：（1）兩者計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同。微觀經(jīng)濟(jì)主體要求成本費(fèi)用完全內(nèi)在化，公共支出存在外部正效應(yīng)。微觀經(jīng)濟(jì)主體：內(nèi)在效益最大化。內(nèi)在凈效益=內(nèi)在效益—內(nèi)在成本公共部門：社會(huì)效益最大化：社會(huì)凈效益=社會(huì)效益—社會(huì)成本

=（內(nèi)在效益+外在效益）—（內(nèi)在成本+外在成本）（2）兩者的優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)不同。微觀經(jīng)濟(jì)主體追求利潤(rùn)，公共支出追求整個(gè)社會(huì)的最大效益。第2頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三２評(píng)價(jià)公共支出效率的依據(jù)評(píng)價(jià)公共投資支出項(xiàng)目效率的依據(jù)是計(jì)算的凈社會(huì)效益。凈社會(huì)效益等于效益減去成本。凈社會(huì)效益=效益－成本

NPV=PV（B－C）凈社會(huì)效益=現(xiàn)值（效益流－成本流）政府投資項(xiàng)目一般要持續(xù)多年，在此期間都要發(fā)生效益和成本，因此必須加總這些“效益流”和“成本流”。一般是估計(jì)項(xiàng)目的未來效益和成本的現(xiàn)值。第3頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三現(xiàn)值：未來的錢折合到現(xiàn)在?定義R=未來獲得的數(shù)額r=投資的回報(bào)率T=投資年數(shù)?投資的現(xiàn)值是：?r是貼現(xiàn)率?(1+r)T

是貼現(xiàn)因子。第4頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三現(xiàn)值：數(shù)字例子美國(guó)聯(lián)邦政府30年債券?美國(guó)政府將在30年后一次性支付1，000美元?但是其間沒有其他利息支付?如果有關(guān)的年利息是7%，此債券的價(jià)格應(yīng)是多少??如果利息是9%，債券的價(jià)格應(yīng)為多少?當(dāng)每期貼現(xiàn)率為r時(shí)，T期以后收到的$1的現(xiàn)值第5頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三現(xiàn)值：數(shù)字例子1，000/(1+0.07)30=1，000×0.13137

=$131.371，000/(1+0.09)30=1，000×0.07537

=$75.37第6頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三現(xiàn)值：數(shù)字例子?如果考慮這樣一種承諾，現(xiàn)在支付R0元，一年后支付R1

元，依此類推，直到T年。第7頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三應(yīng)付美元將來年份貼現(xiàn)因子現(xiàn)值表給出每年支付金額的現(xiàn)值。為了找到收入流R0，R1，R2，……，RT美元的現(xiàn)值（PV），只要把最后一欄的數(shù)字相加即可：第8頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三現(xiàn)值：未來的錢折合到現(xiàn)在現(xiàn)值是一個(gè)非常重要的概念。?20年后收益為100萬(wàn)元的現(xiàn)值僅是：——376,889元，（如果利率是5％）——148,644元，（如果利率是10％）第9頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三3、評(píng)價(jià)方法NPV＞0該項(xiàng)目可行NPV=0內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率可行NPV＜0該項(xiàng)目不可行第10頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三4、公共支出效率評(píng)價(jià)程序

公共支出效益和成本范圍的確定公共支出貼現(xiàn)率的確定公共支出時(shí)間期限的確定公共支出優(yōu)先次序的確定第11頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三（1）確定效益和成本的范圍

實(shí)際成本效益金融成本效益直接成本效益間接成本效益有形成本效益無(wú)形成本效益內(nèi)部成本效益外部成本效益最終成本效益中間成本效益第12頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三評(píng)估公共收益與成本對(duì)于公共部門，市場(chǎng)價(jià)格不能反映社會(huì)收益和成本。

–例如，外部性的存在測(cè)量收益和成本的幾種方法

–市場(chǎng)價(jià)格

–調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格

–無(wú)形物品的估價(jià)第13頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三

市場(chǎng)價(jià)格——在一個(gè)正常運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)中，一種商品的價(jià)格，同時(shí)反映出生產(chǎn)它的邊際社會(huì)成本和它對(duì)消費(fèi)者的邊際價(jià)值。

——現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)有許多缺陷，例如，壟斷、外部性

–——但是，市場(chǎng)價(jià)格比較容易獲得第14頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格–如果市場(chǎng)不完善，價(jià)格不能真正的反映社會(huì)邊際成本。–這類商品影子價(jià)格，是其背后的邊際社會(huì)成本。–影子價(jià)格取決于經(jīng)濟(jì)對(duì)政府干預(yù)作出怎樣的反應(yīng)，例如，壟斷價(jià)格、稅收和失業(yè)。第15頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三

無(wú)形物品的估價(jià)——國(guó)家聲望，其他?無(wú)形物品可以將整個(gè)成本——收益分析推翻。?可以利用成本（C）與收益（B）的差異，與不可測(cè)定的無(wú)形收益比較（無(wú)形收益X），要使該項(xiàng)目可行，X必須大于（C－B）第16頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三（2）貼現(xiàn)率的確定在分析項(xiàng)目的可行性時(shí)，必須將未來的效益流和成本流貼現(xiàn)為現(xiàn)值，而貼現(xiàn)率的選擇是關(guān)鍵。貼現(xiàn)率與現(xiàn)值成反比，貼現(xiàn)率越高現(xiàn)值越小，反之越大。第17頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三公共項(xiàng)目的貼現(xiàn)率

對(duì)于公共項(xiàng)目的貼現(xiàn)率，人們的意見并不一致。相對(duì)于私人部門收益率的貼現(xiàn)率：–如果政府項(xiàng)目資金的來源是通過減少私人投資而籌集的，則政府項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本是私人部門的收益率（稅前收益率）–現(xiàn)實(shí)世界中，資金來源各種各樣——投資和消費(fèi)–通過減少消費(fèi)而籌集的資金應(yīng)當(dāng)按稅后收益率來貼現(xiàn)。–政府項(xiàng)目的收益率是私人部門稅前收益率和稅后收益率的加權(quán)平均。–但現(xiàn)實(shí)中，很難確定某一政府項(xiàng)目到底有多少資金是由消費(fèi)轉(zhuǎn)化而來，有多少是由投資轉(zhuǎn)化過來的。第18頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三實(shí)踐中的情況美國(guó)政府各部門使用7％的實(shí)際收益率，這比較準(zhǔn)確地衡量了私人部門項(xiàng)目的稅前收益率。有些長(zhǎng)期項(xiàng)目使用的實(shí)際收益率是2%，他近似于消費(fèi)的時(shí)間偏好即稅后收益率。第19頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三

（3）時(shí)間期限的確定

在貼現(xiàn)未來效益和成本的計(jì)算時(shí)，時(shí)間期界因素也是很重要的，它與現(xiàn)值也成反比，期界越長(zhǎng)現(xiàn)值越小，反之越大。時(shí)間期界是計(jì)算期間的極限，在實(shí)踐中，一般運(yùn)用科學(xué)的方法計(jì)算項(xiàng)目的使用壽命。第20頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三（4）優(yōu)先次序的確定

原則是選擇支出既定情況下的凈社會(huì)效益最大的項(xiàng)目。在實(shí)踐中，一般以“效益——成本”比率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

益本比＜1

不予考慮

益本比＞1

可選擇第21頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三項(xiàng)目方案效益B成本C收益B-C益本比B/C凈益本比（B-C）/C次序A2000010000100002.01.02B9750750022501.30.34C6000500010001.20.25D6250250037502.51.51E225001500075001.50.53F6250625001.006G1350015000-15000.9-0.17第22頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三案例1

白云峰應(yīng)成為休閑區(qū)還是采礦地？第23頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三一、描述美國(guó)愛得華州北部有一個(gè)風(fēng)景區(qū)，名叫白云峰此區(qū)占地約2萬(wàn)英畝，有大量野生動(dòng)植物，適用于爬山、野營(yíng)、釣魚、狩獵。此區(qū)還蘊(yùn)藏著大量極其珍貴的金屬鉬，20世紀(jì)70年代初，有一家公司要求開采這些礦藏。同一片土地不可能同時(shí)用于旅游休閑或開采礦藏。白云峰應(yīng)成為休閑區(qū)還是采礦地？當(dāng)?shù)卣疀Q定委托專家研究發(fā)展成休閑區(qū)所增加的成本是否會(huì)超過其收益的增量。第24頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三二、評(píng)析

研究者首先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了定義。他們認(rèn)為，此項(xiàng)目應(yīng)該在保證自然環(huán)境不受破壞的情況下進(jìn)行，所以不考慮修建公路的可能性。該項(xiàng)目主要內(nèi)容是修建4條供人行的山道，使游客可進(jìn)入景點(diǎn)。然后，研究者決定使用兩種貼現(xiàn)率來計(jì)算成本和收益的現(xiàn)值。這兩種貼現(xiàn)率分別為7%和10％。如果此項(xiàng)目在使用兩種貼現(xiàn)率的情況下均有正的凈收益，則為可行。所有成本和收益按1971年即第1年的價(jià)格計(jì)算。第25頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三項(xiàng)目的成本包括修建山道的初始成本，此后每年維修山道的費(fèi)用，9個(gè)公共廁所的修建和維護(hù)費(fèi)用（具體數(shù)據(jù)列于下表）。修建山道發(fā)生在第1年，其設(shè)備與勞動(dòng)力成本之和為23000美元。每年的維護(hù)費(fèi)用為12092美元。60年維護(hù)成本的現(xiàn)值，如果按7％的貼現(xiàn)率計(jì)算為192762美元；如果按10％的貼現(xiàn)率計(jì)算為143523美元。為了維護(hù)此旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，必須修建9個(gè)公共廁所。研究者估計(jì)，每個(gè)廁所的建造成本為750美元，則9個(gè)廁所的總建造成本為6750美元。廁所的壽命為30年，故在30年后需重新建造。假設(shè)修建成本仍為6750美元（2001年價(jià)格）。則30年后重建費(fèi)的現(xiàn)值，如果按7％的貼現(xiàn)率計(jì)算為887美元，如果按10％的貼現(xiàn)率計(jì)算為387美元。另外，每年還需支出100元的維護(hù)費(fèi)。將上述各項(xiàng)加總之后，得到項(xiàng)目全部成本的現(xiàn)值，即如果按7％的貼現(xiàn)率計(jì)算為201640美元，如果按10％的貼現(xiàn)率計(jì)算為151603美元。第26頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三評(píng)估項(xiàng)目收益的關(guān)鍵在于了解“旅游者愿意支付的價(jià)格”。研究者為此作了一個(gè)調(diào)查，由此估計(jì)出每位游客一般愿意支付10美元一天的價(jià)格，他們還估計(jì)此旅游區(qū)每年會(huì)有4600位游客，因此第1年的收益為46000美元。要估計(jì)今后的收益，必須對(duì)游客人數(shù)和其愿意支付的價(jià)格變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。研究者的假設(shè)是，在達(dá)到某個(gè)數(shù)量之前，游客人數(shù)每年遞增10％，此后保持不變；游客愿意支付的價(jià)格每年遞增4％?；谏鲜黾僭O(shè)，他們的計(jì)算結(jié)果是：如果貼現(xiàn)率為7％，60年總收益的現(xiàn)值為991000美元；如果貼現(xiàn)率為10％，總效益的現(xiàn)值為390000美元。因此，不論使用那個(gè)貼現(xiàn)率，此項(xiàng)目的凈效益均為正，故可行。在對(duì)把白云峰作為休閑區(qū)的計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估之后，研究者還對(duì)把白云峰作為采礦地的計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估。在比較了兩個(gè)項(xiàng)目的凈效益之后，前者因凈效益更大而入選。第27頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三從白云峰項(xiàng)目中可以看出，運(yùn)用成本一收益分析方法的前提條件是，項(xiàng)目的成本和收益，尤其是收益能夠通過貨幣這一中介來計(jì)量，對(duì)于那些無(wú)法直接計(jì)量成本和收益的項(xiàng)目，就需要用一定的方式進(jìn)行估算。同時(shí)，單憑經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)不可能評(píng)估所有的成本和收益，需要運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)。如白云峰項(xiàng)目的分析，不僅要由工程師預(yù)測(cè)建造山道和廁所的成本，還要有旅游管理的專家估計(jì)游客的人數(shù)等。另外，對(duì)于未來成本一收益的評(píng)估可能需要特定的假設(shè)，如果一種服務(wù)沒有市場(chǎng)價(jià)格，就要估算人們現(xiàn)在對(duì)它的支付意愿，這是最關(guān)鍵的，也是相當(dāng)困難的。正因?yàn)樘囟ǖ募僭O(shè)往往具有較強(qiáng)的主觀性，因而有人認(rèn)為，這種方法沒有什么科學(xué)性，只不過是徒勞無(wú)益的數(shù)字游戲。第28頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三案例2：

三峽工程的成本收益分析第29頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三

20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)政府組織了四百多位專家和數(shù)千名勘測(cè)、調(diào)查、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)和研究人員參加了三峽工程的重新論證工作，對(duì)三峽工程的成本收益進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，并于1988年重新編寫了三峽工程可行性研究報(bào)告。以下，是這個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第30頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三三峽工程的成本收益范圍第31頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三一、三峽工程的收益(一)防洪作用三峽工程建成后，有防洪庫(kù)容221.5億m3，遇1000年一遇和1870年類似的洪水，配合分蓄洪工程，可避免荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害；遇1931、1935、1954年型洪水，可攔洪120億m3--200億m3，減少中下游淹沒農(nóng)田250萬(wàn)畝一300萬(wàn)畝；并可減輕武漢市的洪水威脅，為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件。第32頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三(二)發(fā)電效益三峽水電站裝機(jī)容量1768萬(wàn)kw,年發(fā)電量840億kw·h，每年可替代煤炭約4000萬(wàn)噸——5000萬(wàn)噸。(三)航運(yùn)方面?川江下水運(yùn)量2030年為5000萬(wàn)噸。目前川江通過能力僅約1000萬(wàn)噸。?三峽工程修建后，航運(yùn)條件明顯改善，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶，運(yùn)輸成本可降低35％一37％。第33頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三三峽工程的成本：1直接工程投資

按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案及1993年5月物價(jià)水平測(cè)算，樞紐工程費(fèi)用為500.9億元，移民費(fèi)用400億元，批準(zhǔn)的三峽工程靜態(tài)總投資（1993年5月物價(jià)水平）為900.9億元，動(dòng)態(tài)投資（包括物價(jià)影響及利息等）與物價(jià)變動(dòng)、資金來源以及利率等因素有關(guān)，1994年根據(jù)已確定的資金來源和對(duì)物價(jià)的預(yù)測(cè)，估算三峽工程動(dòng)態(tài)投資為2039億元。

第34頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三2移民安置成本三峽水庫(kù)淹沒區(qū)有耕地35.7萬(wàn)畝，人口72.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約占46％。推算到2008年，需遷安的移民總?cè)藬?shù)為113.2萬(wàn)人。3對(duì)環(huán)境的影響生態(tài)與環(huán)境專家組的綜合結(jié)論認(rèn)為，大壩興建對(duì)生態(tài)與環(huán)境的有利影響主要在中游，不利影響主要在庫(kù)區(qū)，其中庫(kù)區(qū)移民環(huán)境容量是工程決策中比較敏感的制約因素，需要認(rèn)真對(duì)待、慎重處理。并提出了對(duì)策和建議。第35頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三

地震和庫(kù)岸穩(wěn)定

三峽壩和庫(kù)區(qū)地殼穩(wěn)定，基巖完整，歷史地震活動(dòng)輕微，經(jīng)國(guó)家地震部門鑒定，壩址基本地震烈度為VI度。建筑物按VII度設(shè)防。建庫(kù)后可能產(chǎn)生的誘發(fā)地震，估計(jì)最高震級(jí)為5.5級(jí)左右，從最壞的情況估計(jì)，假定距壩址最近的九灣溪斷層發(fā)生6級(jí)地震，影響到壩區(qū)的最大烈度也不會(huì)超過VI度，不影響建筑物的安全。水庫(kù)庫(kù)岸基本穩(wěn)定，經(jīng)多部門平行調(diào)查，干流庫(kù)岸100萬(wàn)m3以上的大、中型崩塌、滑坡體約140處，其中有22處建庫(kù)后可能失穩(wěn)，但距壩址在26KM以遠(yuǎn)。經(jīng)計(jì)算、實(shí)驗(yàn)，即使距大壩最近的新灘滑波和鏈子巖危巖體整體滑入庫(kù)內(nèi)，壩址處的涌浪最高為2.7M，不會(huì)影響建筑物的安全。由于建庫(kù)后水面拓寬，水深加大，滑坡對(duì)航道的影響較建庫(kù)前為小。第36頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三工程泥沙問題

三峽壩址多年平均輸沙量5.3億噸，平均含沙量1.3kg/m3。借鑒三門峽、葛洲壩等工程處理泥沙問題的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過大量現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、數(shù)學(xué)模型計(jì)算、模型試驗(yàn)、已建工程的類比分析，工程泥沙問題已基本研究清楚。水庫(kù)汛期按防洪要求持低水位，以騰空防洪庫(kù)容并排沙，汛末蓄水至正常蓄水位，采用這種運(yùn)行方式（谷稱“蓄清排渾”），水庫(kù)有效庫(kù)容可長(zhǎng)期保留。據(jù)數(shù)學(xué)模型計(jì)算，防洪庫(kù)容可保留85%，調(diào)節(jié)庫(kù)容可保留90%。庫(kù)尾和壩區(qū)的泥沙淤積，可以采取綜合措施予以解決，航道、港口和建筑物運(yùn)行的安全可有保證。如不考慮上游建水庫(kù)攔沙和調(diào)節(jié)洪水的有利影響，樞紐運(yùn)用100年后，重慶市100年一遇最高洪水位約199米，不會(huì)影響主要市區(qū)。第37頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三人防問題三峽大壩設(shè)有大批低高程、大流量的泄水底孔，下游河道的安全泄量也很大，監(jiān)戰(zhàn)前可迅速降低水位運(yùn)行。加之水庫(kù)為狹長(zhǎng)的河道型，壩下游有40KM的狹谷河段限制，據(jù)試驗(yàn)，萬(wàn)一大壩遭受核襲擊，潰壩損失可限制在沙市以上的局部地區(qū)，不致造成兩湖平原的毀滅災(zāi)害。第38頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三綜合評(píng)價(jià)(一)成本收益分析?按影子價(jià)格和10％的社會(huì)折現(xiàn)率，對(duì)三峽工程本身的投入、產(chǎn)出和早建、晚建、不建三峽工程進(jìn)行了動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。?計(jì)算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值為131.2億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.5％。?按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益大于10％，建設(shè)項(xiàng)目是可以接受的。說明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體角度衡量，興建三峽工程是有利的。第39頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三(一)成本收益分析對(duì)早建(假定1989年開工)、晚建(假定2001年開工)、不建(以其他工程替代)進(jìn)行了綜合分析，成果表明，三峽工程早建方案費(fèi)用總現(xiàn)值最小，晚建方案費(fèi)用現(xiàn)值大于早建方案，但小于不建方案。第40頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)?根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和現(xiàn)行財(cái)務(wù)價(jià)格，分析了三峽工程的獲利能力和貸款清償能力。?根據(jù)以電養(yǎng)電的方針和有關(guān)規(guī)定，設(shè)想的資金采源是：?自有資金(包括葛洲壩電站和三峽投產(chǎn)后的收入)占64.7％；?防洪、航運(yùn)分?jǐn)偟耐顿Y74.5億元，豁免本息，由國(guó)家基建投資占11.9％；?國(guó)內(nèi)貸款109.8億元，占17.5％，年利率9.35％；?國(guó)外借款37.1億元(10億美元)，年利率8.5％。?三峽工程從第12年起機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)后，本身收益可以基本滿足后期工程施工的資金需求，故籌措三峽建設(shè)資金的關(guān)鍵是前12年。第41頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)?前12年需要資金180.3億元，除去自有資金，實(shí)際需要籌措的資金總額為153.1億元，其中國(guó)家基建投資22.8億元，國(guó)內(nèi)貸款76.8億元，短期債券5.0億元。?按500kv末端上網(wǎng)電價(jià)9.3分／kw·h(這一電價(jià)是按10％的投資利潤(rùn)率測(cè)算的，低于新建水、火電站的電價(jià))計(jì)算，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為11％，利稅率為12.1％，貸款償還期和投資回收期均為20.6年，即在工程全部竣工后的次年，就可以還清全部貸款和回收全部投資，說明三峽工程在財(cái)務(wù)上是可行的。第42頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三(三)可行性分析?三峽工程的總投資僅占工程建設(shè)期(1989-2008年)國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入(均以1986年不變價(jià)計(jì)算)0.73‰和1.23‰，低于寶鋼一期工程和攀枝花鋼鐵基地建設(shè)總投資所占份額?所需三大材料(鋼材、木材、水泥)消耗量占施工期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的0.12％一0.33％，所需外匯約10億美元。國(guó)家完全有能力承擔(dān)。第43頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三由于公共工程的成本收益的內(nèi)容比較復(fù)雜，特別是一些成本收益項(xiàng)目不能貨幣化，人們的主觀評(píng)價(jià)會(huì)有很大的分歧?所以，全國(guó)人大在決定是否批準(zhǔn)三峽工程時(shí)，以1767票贊成、177票反對(duì)、664票棄權(quán)、25人未按表決器的結(jié)果通過。棄權(quán)、反對(duì)的票數(shù)比例比一般議案要高。?有趣的是，可行性報(bào)告的結(jié)論是一大批海內(nèi)外專家學(xué)者論證的，而反對(duì)票(據(jù)說)也主要是來自于人大代表中的一些專家學(xué)者。第44頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三再撥1000億應(yīng)對(duì)三峽水庫(kù)

建成后意想不到的問題

政府正在起草方案，準(zhǔn)備在未來十年內(nèi)斥資近1000億元（1130億港元），應(yīng)對(duì)三峽大壩引起的嚴(yán)重社會(huì)和環(huán)境問題，首要任務(wù)包括修復(fù)山體滑坡、清理污染及解決該區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯情況等。

三峽大壩是全球最大的水電項(xiàng)目，原定于今年年底竣工。但國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任汪嘯風(fēng)說，預(yù)計(jì)從明年起，高185米的三峽大壩將因水位上漲而衍生很多“意想不到”的問題，因此當(dāng)局還有大量工作有待完成，預(yù)料今年不會(huì)舉行正式竣工儀式。

凱迪網(wǎng)絡(luò)4月,09,2009第45頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三三門峽水庫(kù)

——政府投資與決策

三門峽水庫(kù)建造史

·1953年根治黃河列入蘇聯(lián)援助的156個(gè)工程項(xiàng)目

·1954年國(guó)家計(jì)委正式成立黃河規(guī)劃委員會(huì)

·1954年中蘇專家查勘黃河現(xiàn)場(chǎng)

·1955年討論三門峽水電工程計(jì)劃

·1958年三門峽工程開始黃河截流

·1960年三門峽大壩建成第46頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三以三門峽水庫(kù)為鏡鑒三門峽水庫(kù)改造

1964年底，在左岸增設(shè)兩條泄流隧洞；將原用于發(fā)電引水的4條鋼管改為泄流排沙管，打開原施工時(shí)導(dǎo)流用的8個(gè)底孔；將電站發(fā)電機(jī)組的進(jìn)水口底檻高程由海拔300米下降至287米，實(shí)行低水頭發(fā)電。1990年之后，又陸續(xù)打開了9～12號(hào)底孔。隨著改建增建的進(jìn)行，樞紐泄流規(guī)模也由315米時(shí)的3084立方米每秒逐步增加到了9701立方米每秒，水庫(kù)運(yùn)用方式也由"蓄水?dāng)r沙"先改為"滯洪排沙"，調(diào)水調(diào)沙控制運(yùn)用第47頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三以三門峽水庫(kù)為鏡鑒三門峽水庫(kù)，黃河上第一個(gè)大型水利樞紐工程，一座曾經(jīng)引起成千上萬(wàn)人迷狂歡呼的水庫(kù)。44年間，它讓黃河兩岸三地幾百萬(wàn)老百姓魂?duì)繅?mèng)繞。關(guān)于它“生死”問題的爭(zhēng)論，一直沒有停息過。第48頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三以三門峽水庫(kù)為鏡鑒號(hào)稱“萬(wàn)里黃河第一壩”的三門峽水庫(kù)，是建國(guó)后治黃規(guī)劃中確定的第一期重點(diǎn)項(xiàng)目。水庫(kù)建成運(yùn)用后，雖然給黃河下游防洪安瀾和灌溉、發(fā)電等方面帶來了巨大效益，但在建造的當(dāng)時(shí)由于沒有考慮排沙，泥沙淤積問題日益突顯。據(jù)水電部的歷史資料，1960年工程蓄水，到1962年2月，水庫(kù)就淤積了15億噸泥沙，到1964年11月，總計(jì)淤了50億噸。黃河回水大有逼近西安之勢(shì)。第49頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三以三門峽水庫(kù)為鏡鑒2003年，渭河發(fā)生了一次小水災(zāi)。然而，洪水淹沒了102萬(wàn)畝農(nóng)田和55個(gè)村莊，致使渭南東部250平方公里的大地淪為一片汪洋。在災(zāi)情最重的三門峽庫(kù)區(qū)的華縣和華陰市，有13萬(wàn)人無(wú)家可歸，56萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過20億元。這是渭河流域50多年來最為嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。只不過是三五年一遇的小小水情，卻有56萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失23億元？“禍起三門峽水庫(kù)”的說法開始流傳。第50頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三以三門峽水庫(kù)為鏡鑒1955年，水利部召集學(xué)者工程師討論三門峽水電工程計(jì)劃。會(huì)議上，清華大學(xué)水利系教授黃萬(wàn)里對(duì)此提出了不同的意見：大壩建成后，潼關(guān)以上流域會(huì)被淤積，并會(huì)不斷向上游發(fā)展，到時(shí)不但不能發(fā)電，還要淹掉大片土地。

黃萬(wàn)里公開表示反對(duì)三門峽大壩建設(shè)之后，剛進(jìn)電力部水電總局工作的溫善章也先后兩次向國(guó)務(wù)院和水利部呈述《對(duì)三門峽水電站的意見》。溫善章提出水位在335米、容量90億立方米的低壩水庫(kù)和滯洪排沙的方案。第51頁(yè)，共59頁(yè)，2022年，5月20日，17點(diǎn)24分，星期三以三門峽水庫(kù)為鏡鑒渭河一場(chǎng)洪災(zāi)，使建成40多年的三門峽水利樞紐工程再次成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。1、國(guó)家水利部副部長(zhǎng)索麗生公開承認(rèn)，渭河變成懸河，主要責(zé)任在于三門峽水庫(kù)；2、曾出任三門峽工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)已92歲高齡的中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院雙院士張光斗先生，他直言不諱建三門峽水庫(kù)是個(gè)“錯(cuò)誤”，應(yīng)該盡快放棄發(fā)電，停止蓄水；3、退休的水利部長(zhǎng)錢正英，也呼吁三門峽水庫(kù)放棄發(fā)電、停止蓄水。第52頁(yè)，共59頁(yè)，2022年