全球發(fā)展倡議的國(guó)際制度基礎(chǔ)

全球發(fā)展倡議的國(guó)際制度基礎(chǔ)摘要：全球發(fā)展倡議是繼“一帶一路”倡議之后，中國(guó)提出的又一重大倡議。如何推動(dòng)全球發(fā)展倡議的落實(shí)具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。全球發(fā)展倡議需要有序推動(dòng)制度化建設(shè)，國(guó)際制度和組織是全球?qū)用婧献鞯闹黧w平臺(tái)，從國(guó)際制度層面審視和推動(dòng)全球發(fā)展倡議具有合理性和必要性。利益、規(guī)范、話語(yǔ)和過(guò)程是全球發(fā)展倡議制度建設(shè)的基本考慮因素。其中，利益共享是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)范共融是制度建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，話語(yǔ)共通是制度建設(shè)的保障，而過(guò)程共創(chuàng)是制度建設(shè)的特色。全球發(fā)展倡議的制度路徑主要包括通過(guò)現(xiàn)有國(guó)際制度進(jìn)行推動(dòng)，新建專門性的全球發(fā)展倡議組織以及打造基于“倡議+”的國(guó)際制度對(duì)接模式。全球發(fā)展倡議的制度性安排要以“一帶一路”制度建設(shè)為核心，以周邊地區(qū)制度建設(shè)為首要，以聯(lián)合國(guó)制度對(duì)接為主導(dǎo)，以非正式制度為突破，通過(guò)制度建設(shè)展現(xiàn)一個(gè)更加普惠、平衡的全球發(fā)展圖景。關(guān)鍵詞：全球發(fā)展倡議；中國(guó)；國(guó)際制度；全球治理作者簡(jiǎn)介：王明國(guó)，男，安徽合肥人，華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向：國(guó)際制度與全球治理。正文摘讀

全球發(fā)展倡議（GlobalDevelopmentInitiative）是繼“一帶一路”倡議之后，習(xí)近平主席提出的又一重大倡議，是對(duì)全球發(fā)展合作的“再動(dòng)員”。2021年9月，習(xí)近平主席在出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)首次提出了全球發(fā)展倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)形成合力，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生和堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。全球發(fā)展倡議蘊(yùn)含全局思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和政治智慧，是新時(shí)期中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的重大國(guó)際公共產(chǎn)品。當(dāng)前，全球發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球發(fā)展總體不充分、發(fā)展空間不平衡、發(fā)展動(dòng)能不充足、發(fā)展援助不完善和發(fā)展環(huán)境不理想。全球發(fā)展倡議提出后已得到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和100多個(gè)國(guó)家的積極支持，產(chǎn)生了廣泛影響。因此，如何推動(dòng)全球發(fā)展倡議落實(shí)無(wú)疑具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。不過(guò)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于全球發(fā)展倡議的研究明顯不足，對(duì)于全球發(fā)展倡議的構(gòu)建路徑尤其缺乏，有必要予以深入分析。本文認(rèn)為，全球發(fā)展倡議需要進(jìn)行從倡議到機(jī)制的制度化建設(shè)，國(guó)際制度和組織是全球?qū)用婧献鞯闹黧w平臺(tái)，從國(guó)際制度層面審視和推動(dòng)全球發(fā)展倡議具有合理性，是現(xiàn)實(shí)可行的實(shí)施路徑。制度既是一種負(fù)載集體行動(dòng)的領(lǐng)域，又是其所包含的行動(dòng)者的聯(lián)合行動(dòng)；既是在行動(dòng)者之間構(gòu)建的關(guān)系系統(tǒng)，又是其關(guān)系系統(tǒng)構(gòu)建的過(guò)程；既是限制行動(dòng)者恣意妄為的規(guī)制力量，又是行動(dòng)者集體合作的產(chǎn)物。以制度和規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)際發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)運(yùn)作的基本特征，國(guó)際制度具有明確的操作載體和清晰的實(shí)施路徑，能夠減少協(xié)商的交易費(fèi)用，建立有效議題聯(lián)系，增加成員間的互動(dòng)并為免費(fèi)搭便車提供了可行的解決方案。在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域，制度化程度越高，制度被內(nèi)化的程度越高，全球發(fā)展的動(dòng)力就越強(qiáng)。如何在制度層面推動(dòng)全球發(fā)展倡議落地生根？歷史上和現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)提供了從倡議到機(jī)制的三種制度化路線：一是利用已有國(guó)際制度。比如，聯(lián)合國(guó)“為維和而行動(dòng)”倡議由聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)予以推進(jìn)；“二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議”“支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化合作倡議”自提出以來(lái)，主要通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)予以推進(jìn)；非洲聯(lián)盟主導(dǎo)了“消弭非洲槍聲”倡議的實(shí)施，以使非洲成為一個(gè)安全可靠的地區(qū)；而西方國(guó)家于2021年提出的“清潔綠色倡議”（CleanGreenInitiative）則主要通過(guò)七國(guó)集團(tuán)予以推進(jìn)。二是新建國(guó)際制度。比如，美國(guó)為推動(dòng)“馬歇爾計(jì)劃”建立了歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織，主導(dǎo)了二戰(zhàn)之后歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。三是把新建國(guó)際制度與已有制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。比如“一帶一路”倡議把制度化作為重要內(nèi)容，先后建立以亞投行、絲路基金、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等為重要支撐的制度體系，并重視發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等現(xiàn)有制度平臺(tái)的作用。全球發(fā)展倡議不僅需要為全球發(fā)展和國(guó)際合作提供行動(dòng)指南，還要為國(guó)際制度建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。基于此，本文從倡議到機(jī)制的制度設(shè)計(jì)出發(fā)，分析國(guó)際制度設(shè)計(jì)的影響因素，聚焦制度進(jìn)程中的利益、規(guī)范、話語(yǔ)和過(guò)程因素，重點(diǎn)分析全球發(fā)展倡議在國(guó)際范圍的整體性治理制度以及在區(qū)域?qū)用娴牡貐^(qū)性治理制度，進(jìn)而提出全球發(fā)展倡議的制度建設(shè)路徑?？傊?，全球發(fā)展倡議是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作總進(jìn)程中的重要理念，將成為今后中國(guó)開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的關(guān)鍵指導(dǎo)。中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議需要在實(shí)踐中摸索出一條符合世界各國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀并能夠有效發(fā)揮號(hào)召力的制度供給路徑，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。一、全球發(fā)展倡議的制度設(shè)計(jì)1.1國(guó)際制度設(shè)計(jì)的理論述評(píng)國(guó)際制度設(shè)計(jì)是國(guó)際制度研究非常重要的研究領(lǐng)域，也是任何領(lǐng)域制度研究無(wú)法回避的問(wèn)題。在國(guó)際制度理論中，理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義關(guān)注利益和規(guī)范，逐漸確立了制度設(shè)計(jì)的主導(dǎo)地位。不過(guò)，理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義是西方的舶來(lái)品，崇尚最大利益、維護(hù)西方規(guī)范是美國(guó)制度霸權(quán)的目標(biāo)，不能準(zhǔn)確解釋中國(guó)的“新倡議—新制度”建設(shè)路徑。雖然學(xué)術(shù)界缺少?gòu)某h到機(jī)制的制度建設(shè)研究成果，但近年來(lái)國(guó)際學(xué)術(shù)界中的話語(yǔ)制度主義和歷史制度主義不斷質(zhì)疑理性選擇和社會(huì)學(xué)制度主義有關(guān)制度設(shè)計(jì)的闡述，為全球發(fā)展倡議的綜合性制度進(jìn)路提供了啟示。國(guó)際制度設(shè)計(jì)現(xiàn)有相關(guān)研究具體如下。其一，制度理性論。理性選擇制度主義認(rèn)為國(guó)際制度中的核心關(guān)切一般是如何開(kāi)展行動(dòng)，誰(shuí)承擔(dān)成本，誰(shuí)獲得利益，成本收益的關(guān)注決定了成員國(guó)參與的程度與性質(zhì)。新興國(guó)家建立新的國(guó)際制度在制度職權(quán)范圍內(nèi)與西式制度重疊，反映出新興國(guó)家在現(xiàn)有自由制度秩序內(nèi)對(duì)相對(duì)獲益的程度表示不滿。比如，東亞各國(guó)為維護(hù)自身利益讓推動(dòng)區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的形成，發(fā)起“清邁倡議”，通過(guò)定期政策會(huì)晤的制度化實(shí)現(xiàn)政策合作，加強(qiáng)了東亞在全球金融網(wǎng)絡(luò)中的作用，形成具有重要影響的制度類型。但是，理性選擇制度主義忽視了制度建設(shè)的推動(dòng)存在歷時(shí)性的特征，很難預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的不確定性，其根源在于工具理性的弊端。制度理性主義方法的一個(gè)重要限制是，該理論是基于理性視角預(yù)測(cè)“從新問(wèn)題出現(xiàn)到最佳制度解決方案出臺(tái)”的相對(duì)平緩的進(jìn)程，缺少對(duì)觀念等非理性因素的考量。其二，制度規(guī)范論。社會(huì)學(xué)制度主義重視規(guī)范和認(rèn)同在制度建設(shè)中的作用，規(guī)范倡導(dǎo)者的關(guān)鍵策略在于“構(gòu)建認(rèn)知框架”，吸引更廣泛國(guó)際群體的共鳴與認(rèn)可。國(guó)家等規(guī)范倡導(dǎo)者既可以融入國(guó)際制度中，也可以通過(guò)質(zhì)疑并新建制度的方式應(yīng)對(duì)制度議題，新興力量可能會(huì)通過(guò)辯論和說(shuō)服、習(xí)慣化和社會(huì)融合等機(jī)制，與現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)范結(jié)構(gòu)保持一致。然而，社會(huì)化并不一定意味著默認(rèn)所有現(xiàn)有的規(guī)則，它質(zhì)疑現(xiàn)有原則和規(guī)范的解釋和適用的習(xí)慣，特別是那些結(jié)果適得其反的原則和規(guī)范。社會(huì)規(guī)范又可以細(xì)分為實(shí)質(zhì)性規(guī)范和程序性規(guī)范：程序性規(guī)范構(gòu)筑了實(shí)踐的基本框架，比如國(guó)家交往的對(duì)等原則與互派使節(jié)原則、應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的合作原則等；實(shí)質(zhì)性規(guī)范關(guān)涉核心原則，比如國(guó)家間交往的不干涉內(nèi)政原則、氣候變化領(lǐng)域的“共同但有區(qū)別”原則等。成員間聯(lián)系的增強(qiáng)和互動(dòng)的增加，推動(dòng)了集體共識(shí)的擴(kuò)散，為國(guó)際制度注入了實(shí)質(zhì)性規(guī)范。當(dāng)國(guó)際制度遵循組織建立和發(fā)展過(guò)程形成的社會(huì)規(guī)范時(shí)，它們運(yùn)營(yíng)時(shí)就能獲得更高的合法性、更多的資源和更強(qiáng)的能力。不過(guò)，社會(huì)學(xué)制度主義對(duì)國(guó)際規(guī)范易于解釋但卻很難預(yù)測(cè)，同時(shí)規(guī)范不易衡量，無(wú)法預(yù)測(cè)國(guó)家的想法、意圖的偶然性以及非線性的社會(huì)化過(guò)程。其三，制度話語(yǔ)論。話語(yǔ)制度主義聚焦話語(yǔ)在制度建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了何種作用？話語(yǔ)制度主義認(rèn)為話語(yǔ)權(quán)對(duì)國(guó)際政治的影響和塑造是國(guó)際關(guān)系研究的重要命題，包括行為體的發(fā)言影響力、話語(yǔ)傳播力、規(guī)則制定力和方案實(shí)施力。其中，一個(gè)明顯趨勢(shì)是制度與話語(yǔ)日益結(jié)合所形成的制度性話語(yǔ)權(quán)。話語(yǔ)是將“政治思想和政治行動(dòng)導(dǎo)入特定方向的制度化結(jié)構(gòu)”的過(guò)程，是潛在的具有創(chuàng)造性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有維系、破壞和變革作用，既是社會(huì)互動(dòng)的一種形式，同時(shí)也是社會(huì)認(rèn)知的表達(dá)和再生產(chǎn)。話語(yǔ)制度主義關(guān)注話語(yǔ)對(duì)國(guó)家利益判斷和國(guó)家行為改變的影響，是對(duì)理性選擇理論的部分糾偏。國(guó)際制度已經(jīng)成為一國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)實(shí)質(zhì)性存在的重要方式，制度權(quán)力來(lái)源于話語(yǔ)等權(quán)威，話語(yǔ)權(quán)威為特定組織提供合法性，使其能夠以自身合適的方式行事，并推動(dòng)某些特定的行動(dòng)議程。其四，制度過(guò)程論。國(guó)際制度的漸進(jìn)式變革促進(jìn)了全球治理從“快照”視角（snapshotperspectives）向“動(dòng)態(tài)”視角（pictureperspectives）的轉(zhuǎn)變。歷史制度主義認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)和建設(shè)是創(chuàng)造新行為體、構(gòu)建利益和塑造認(rèn)同的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，制度設(shè)計(jì)與行為者權(quán)力間沒(méi)有必然聯(lián)系，而是與樣式、全球規(guī)程或其他同構(gòu)過(guò)程有關(guān)。制度過(guò)程論建立在如下觀點(diǎn)基礎(chǔ)之上：人類追求更加富有恢復(fù)力的、參與性的和多中心的制度發(fā)展的總體趨勢(shì)可能被由重大事件所引起的政治進(jìn)程扭轉(zhuǎn)。歷史制度主義在研究持續(xù)時(shí)間背景下制度的生存與維持問(wèn)題時(shí)，正確地指出了制度建設(shè)的階段、過(guò)程和次序的重要性，有助于行為體在國(guó)際制度的發(fā)展過(guò)程中調(diào)整制度行為，實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化和收益遞增。如果忽視制度進(jìn)程，就無(wú)法對(duì)制度起源、穩(wěn)定和變遷做出全面細(xì)致的分析。與強(qiáng)調(diào)過(guò)程的歷史制度主義相一致的是國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)具有動(dòng)態(tài)特征，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)（rivalrydynamics）是為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和追求權(quán)力優(yōu)勢(shì)做出的競(jìng)爭(zhēng)性行為，它表明國(guó)家的國(guó)際制度戰(zhàn)略實(shí)施在本質(zhì)上是動(dòng)態(tài)的?？傮w而言，在制度利益方面，國(guó)際制度是對(duì)相互依賴關(guān)系產(chǎn)生影響的一系列安排和協(xié)定，經(jīng)濟(jì)相互依賴是制度形成的前提，共同利益是共同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是維系國(guó)家間穩(wěn)定的紐帶，通過(guò)合作機(jī)制可以達(dá)成管制協(xié)定。在制度規(guī)范方面，可以建構(gòu)“共通意義空間”，在交流互動(dòng)中探尋共同話語(yǔ)和共同經(jīng)驗(yàn)，以填補(bǔ)彼此之間的治理溝壑。在制度話語(yǔ)方面，國(guó)際制度是構(gòu)建國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要依托，在國(guó)際組織平臺(tái)開(kāi)展的規(guī)則制定、身份定義、議題設(shè)置、話題選擇和選舉表決等均是體現(xiàn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要方面。在制度過(guò)程方面，需要聚焦于整個(gè)制度建設(shè)的議價(jià)過(guò)程是如何被過(guò)去的制度和現(xiàn)存的規(guī)則所塑造，通過(guò)不斷協(xié)調(diào)和反復(fù)博弈推動(dòng)政策的調(diào)整和適應(yīng)。本文結(jié)合上述理論視角，認(rèn)為利益、規(guī)范、話語(yǔ)和過(guò)程是全球發(fā)展倡議制度設(shè)計(jì)的基本因素，需要予以重視。其中，利益共享是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)范共融是制度建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，話語(yǔ)共通是制度建設(shè)的保障，而過(guò)程共創(chuàng)是制度建設(shè)的特色。通過(guò)全球發(fā)展倡議的國(guó)際制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以多樣共存超越西方優(yōu)越，以和諧共生超越東西沖突，以交融共享超越國(guó)家隔閡，以繁榮共進(jìn)超越發(fā)展固化，形成“你中有我、我中有你”的全球發(fā)展命運(yùn)共同體。1.2全球發(fā)展倡議制度建設(shè)的必要性其一，制度建設(shè)是全球發(fā)展倡議的內(nèi)在要求。全球發(fā)展倡議建立在當(dāng)前各國(guó)相互依賴程度不斷深化、利益匯合點(diǎn)不斷增加的基礎(chǔ)上，認(rèn)為全球治理的一切挑戰(zhàn)歸根到底需要通過(guò)發(fā)展予以應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，戰(zhàn)亂恐襲、饑荒疫情此伏彼現(xiàn)，推動(dòng)全球發(fā)展、保護(hù)地區(qū)生態(tài)等21世紀(jì)面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)都嵌入到復(fù)雜的政治系統(tǒng)中，很難使用熟悉的治理方法來(lái)應(yīng)對(duì)，需要全球范圍的響應(yīng)和持續(xù)時(shí)間的關(guān)注，國(guó)際制度為這類危機(jī)應(yīng)對(duì)提供了至關(guān)重要的解決方案。當(dāng)前，各國(guó)之間的聯(lián)系更加緊密、利益更為交融，全球發(fā)展倡議作為國(guó)際社會(huì)重要的公共產(chǎn)品和新型合作平臺(tái)，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性特征，向世界各國(guó)開(kāi)放，不限制使用國(guó)家的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)合作共贏、合作共擔(dān)，這一定位反映了從倡議到機(jī)制的制度化建設(shè)的內(nèi)在訴求。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家發(fā)出的倡議往往利用外在誘導(dǎo)、內(nèi)部主導(dǎo)以及規(guī)范勸說(shuō)等方式進(jìn)行西式制度建設(shè)，追求個(gè)體的相對(duì)獲益、排他利益和最優(yōu)利益，奉行實(shí)力至上的強(qiáng)者邏輯，其實(shí)質(zhì)是西方國(guó)家單方面獲益的優(yōu)勝策略。發(fā)展共贏、合作共治是中國(guó)參與、融入并逐漸引領(lǐng)新型全球化的內(nèi)在屬性，這建構(gòu)了促進(jìn)全球發(fā)展治理變革的中國(guó)方案背后蘊(yùn)含的價(jià)值、原則、目標(biāo)，塑造了由中國(guó)所倡導(dǎo)的治理制度的傾向和偏好。國(guó)際發(fā)展制度的合作導(dǎo)向以共贏代替零和，以共同利益為目標(biāo)超越各自逐利的弊端，有助于實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展倡議的包容性發(fā)展方向。其二，制度建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球發(fā)展失衡議題的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)展、非國(guó)家行為體的劇增以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)共同產(chǎn)生累積性的影響，進(jìn)一步侵蝕了國(guó)際社會(huì)已有的合作平臺(tái)與制度基礎(chǔ)。全球發(fā)展倡議需要關(guān)注各國(guó)的發(fā)展不對(duì)稱和國(guó)家發(fā)展偏好所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，對(duì)偏好聚集過(guò)程（或稱討價(jià)還價(jià)）的描述，強(qiáng)調(diào)討價(jià)還價(jià)情景的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配，在制度建設(shè)過(guò)程中，討價(jià)還價(jià)的能力將決定誰(shuí)的偏好占主導(dǎo)地位。全球發(fā)展倡議的制度基礎(chǔ)是共同利益與個(gè)體利益的統(tǒng)一、向心和離心的統(tǒng)一、聚合與分離的統(tǒng)一、建構(gòu)與解構(gòu)的統(tǒng)一。世界各國(guó)需要在全球發(fā)展倡議的大旗下形成一套明確的制度和規(guī)則體系，重視發(fā)展領(lǐng)域的議題設(shè)置、規(guī)則制定和實(shí)施執(zhí)行。特別是議程設(shè)置事關(guān)發(fā)展失衡問(wèn)題的解決，各類發(fā)展制度的治理框架是議題設(shè)置的重要部分，包括對(duì)于特定發(fā)展問(wèn)題的定義、明確的因果解釋、公正的道德評(píng)價(jià)和建設(shè)性解決方案的產(chǎn)生等?？傮w上，國(guó)際制度成員根據(jù)議題重要性的順序共同確定哪些議題是重要的，進(jìn)而宣傳、討論并制定該議題的解決方案。在議題設(shè)置時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持各國(guó)“需求導(dǎo)向”原則，提供各國(guó)共同關(guān)注的發(fā)展議題的相關(guān)信息。在此背景下，全球發(fā)展倡議契合了國(guó)際社會(huì)彌補(bǔ)理想與現(xiàn)實(shí)鴻溝的訴求，通過(guò)利益共生、責(zé)任共擔(dān)實(shí)現(xiàn)權(quán)益共享。其三，制度建設(shè)是破解西式發(fā)展制度結(jié)構(gòu)性困境的時(shí)代要求。現(xiàn)有全球發(fā)展制度存在合法性不足、公正性缺失等諸多內(nèi)在缺陷，這些制度大多由處于制度層級(jí)頂端的美國(guó)建立和維持，主要是維護(hù)西方利益。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織等制度往往被美國(guó)政府用作投射美國(guó)實(shí)力的平臺(tái)，而不是解決集體行動(dòng)問(wèn)題的場(chǎng)所，因此，美國(guó)在其打造的國(guó)際制度中扮演的是一個(gè)矛盾的、對(duì)國(guó)際事務(wù)僅做出部分承諾的角色。究其根源，美國(guó)具有美元貨幣優(yōu)勢(shì)使美國(guó)對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，并提供了跨領(lǐng)域投射硬實(shí)力和軟實(shí)力的金融手段，貨幣優(yōu)勢(shì)成為美國(guó)霸權(quán)的基石。當(dāng)美國(guó)希望獲得利益時(shí)，以權(quán)力優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，通過(guò)使用附帶報(bào)酬、選擇性激勵(lì)和道德說(shuō)服來(lái)動(dòng)員聯(lián)盟，促進(jìn)遵守或取得讓步。相對(duì)僵化的西式發(fā)展治理結(jié)構(gòu)事實(shí)上強(qiáng)化了舊的權(quán)力分配，現(xiàn)有制度的合法性和有效性一再受到質(zhì)疑。西方發(fā)展制度長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性困境造成的直接結(jié)果就是公眾的疏遠(yuǎn)，究其原因，全球發(fā)展治理體系具有等級(jí)性和權(quán)力不平等特征，包含一些難以被描述為公平或公正的國(guó)際制度框架，內(nèi)在地產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和分配斗爭(zhēng)。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西式制度基于所謂規(guī)則的多邊主義，把其他國(guó)家限制在美國(guó)的影響范圍內(nèi)并只激勵(lì)符合自身政策偏好的協(xié)調(diào)行動(dòng)。由于美國(guó)立場(chǎng)自私，當(dāng)前自由制度秩序越來(lái)越朝向排他性多邊主義，僅與有限成員進(jìn)行合作，不會(huì)對(duì)非西方國(guó)家讓出特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。MichaelJ.Mazarr,

“TheOnceandFutureOrder:WhatComesAfterHegemony?”

ForeignAffairs,Vol.96,No.1,2017,p.30.縱觀拜登政府上臺(tái)一年多來(lái)的做法，美國(guó)越來(lái)越多地將領(lǐng)導(dǎo)成本外部化并轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)自由化帶來(lái)的負(fù)面影響，這不僅反映了對(duì)國(guó)際制度的忽視，也反映了對(duì)限制美國(guó)行動(dòng)自由的制度的真正敵意。當(dāng)前，美國(guó)試圖擴(kuò)大七國(guó)集團(tuán)，增加澳韓等國(guó)；在印太地區(qū)，執(zhí)意推行“印太經(jīng)濟(jì)框架”；在金融領(lǐng)域，打造金融穩(wěn)定委員會(huì)，試圖壟斷金融規(guī)制權(quán)，導(dǎo)致無(wú)法破解發(fā)展赤字難題。因此，全球發(fā)展倡議的制度化路徑需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行有針對(duì)性改革并嘗試新型制度建設(shè)。二、全球發(fā)展倡議的制度基礎(chǔ)全球發(fā)展倡議的制度路徑需要各國(guó)廣泛參與并漸進(jìn)融入既有的國(guó)際合作制度之中，這是由于在國(guó)際制度的形成、穩(wěn)定和維持方面，“由于時(shí)間關(guān)系、焦慮、沖突和暫時(shí)的效率低下”，新建制度可能付出高昂代價(jià)。全球發(fā)展倡議在國(guó)際范圍的整體性治理制度以及在區(qū)域?qū)用娴牡貐^(qū)性治理制度兩個(gè)層面展開(kāi)，初步形成可以支撐全球發(fā)展倡議的多層次制度網(wǎng)絡(luò)。2.1全球發(fā)展倡議的整體性治理制度聯(lián)合國(guó)是發(fā)展問(wèn)題辯論決策的主要論壇場(chǎng)所，是國(guó)際發(fā)展規(guī)則的主要制定者，也是中國(guó)推動(dòng)全球發(fā)展倡議的重要平臺(tái)。在以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際秩序中，聯(lián)合國(guó)處于主體地位，在法律地位上其他國(guó)際組織處于向其靠齊的地位，是國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)各國(guó)活動(dòng)的中心，在制定指導(dǎo)原則、政策框架與行動(dòng)綱領(lǐng)方面為全球發(fā)展提供了行動(dòng)指南。聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展治理中的主導(dǎo)作用通過(guò)兩個(gè)制度架構(gòu)予以推動(dòng)：聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)在規(guī)范塑造、議程設(shè)置、政策引領(lǐng)等方面發(fā)揮作用；聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)從事發(fā)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基金會(huì)和專門性機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身資金、技術(shù)、專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展實(shí)踐、業(yè)務(wù)操作等方面促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作。中國(guó)高度重視與聯(lián)合國(guó)開(kāi)展合作，通過(guò)聯(lián)合國(guó)分享中國(guó)發(fā)展理念，宣講中國(guó)減貧的成功經(jīng)驗(yàn)并引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上，包括全球發(fā)展倡議在內(nèi)的越來(lái)越多的中國(guó)理念、中國(guó)倡議受到國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可，全球發(fā)展倡議致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，具體包括實(shí)現(xiàn)消除貧困、糧食安全、綠色發(fā)展和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在制度建設(shè)方面，一方面利用現(xiàn)有國(guó)際合作制度進(jìn)行推動(dòng)，如中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織三機(jī)構(gòu)(聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金)

南南合作圓桌會(huì)議、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署簽訂的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄等平臺(tái)；另一方面建立新的制度平臺(tái)，2022年1月20日成立的“全球發(fā)展倡議之友小組”是全球發(fā)展倡議制度建設(shè)的重要一步，秉持開(kāi)放包容的伙伴精神，積極開(kāi)拓合作機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，破解發(fā)展中國(guó)家發(fā)展困境。中國(guó)還在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議上同非洲國(guó)家共同發(fā)起“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，秉持“非洲主導(dǎo)、平等開(kāi)放”原則，呼吁國(guó)際社會(huì)在疫后重建、貿(mào)易投資、債務(wù)減免、糧食安全、減貧、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加大對(duì)非支持力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非洲自主可持續(xù)發(fā)展。“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家加入了“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”。此外，中國(guó)在2021年10月舉行的第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)上再次倡議通過(guò)聯(lián)合國(guó)推動(dòng)全球發(fā)展倡議，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。二十國(guó)集團(tuán)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，也是全球發(fā)展倡議的重點(diǎn)推動(dòng)平臺(tái)。二十國(guó)集團(tuán)在每年召開(kāi)的峰會(huì)公報(bào)中都會(huì)做出與全球發(fā)展議題有關(guān)的政策承諾和行動(dòng)舉措。其中，2010年舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人首爾峰會(huì)提出了對(duì)于全球發(fā)展治理具有里程碑意義的“首爾共識(shí)”和“跨年度行動(dòng)計(jì)劃”，既有傳統(tǒng)的全球發(fā)展問(wèn)題治理思路，又包括新型的全球發(fā)展治理模式。2021年二十國(guó)集團(tuán)《羅馬峰會(huì)宣言》制定了支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策，采取減緩、適應(yīng)和資金行動(dòng)，落實(shí)普惠金融行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)成員以及全世界實(shí)現(xiàn)綠色、更加公平的增長(zhǎng)。今后，可以把全球發(fā)展倡議納入二十國(guó)集團(tuán)議題設(shè)置和工作進(jìn)程中，擴(kuò)大全球發(fā)展倡議的知曉度和接受度。當(dāng)前，中國(guó)還倡議召開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國(guó)際論壇，通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)成員和相關(guān)組織共同努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。金磚國(guó)家普遍支持全球發(fā)展倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的需求，協(xié)力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，并通過(guò)推進(jìn)執(zhí)行手段加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。特別是2022年6月24日，中國(guó)倡導(dǎo)的全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤期間成功舉行，有助于匯聚全球發(fā)展共識(shí)，動(dòng)員全球發(fā)展資源，推動(dòng)全球發(fā)展事業(yè)。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議具有內(nèi)在的共通性。可持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”倡議的核心理念，也是全球發(fā)展倡議的核心價(jià)值觀?！耙粠б宦贰背h將中國(guó)的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系在一起，包括推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是全球發(fā)展的中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)，日益受到各國(guó)特別是沿線共建國(guó)家的歡迎，有效推動(dòng)各國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。為使全球發(fā)展倡議在共建國(guó)家得以落實(shí)，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞投行、絲路基金等的有效運(yùn)作提供了具體實(shí)施制度路徑，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。中國(guó)以“一帶一路”推動(dòng)的包容性全球化強(qiáng)調(diào)每個(gè)共建國(guó)家自主選擇發(fā)展模式并根據(jù)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求，共建融入經(jīng)濟(jì)全球化所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)和聯(lián)通條件，根據(jù)共建國(guó)家國(guó)情提高自主發(fā)展能力?！耙粠б宦贰币曰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，在議題討論、形成動(dòng)議、議題表決和推進(jìn)方式等方面充分兼顧各方舒適度和參與性，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挖掘新動(dòng)力，為世界經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)，為國(guó)際發(fā)展事業(yè)注入新動(dòng)力。2.2全球發(fā)展倡議的地區(qū)性治理制度1991年，中國(guó)與東盟開(kāi)啟對(duì)話進(jìn)程，建立“10+1”對(duì)話機(jī)制，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)等機(jī)制，開(kāi)啟了地區(qū)層面發(fā)展倡議的制度化進(jìn)程。當(dāng)前，東亞地區(qū)面臨著疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球發(fā)展倡議契合地區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，受到東盟各國(guó)的歡迎。在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，全球發(fā)展倡議得到東盟各國(guó)的高度認(rèn)可并被納入成果文件，與《東盟共同體愿景2025》協(xié)同增效，與東盟提出“印太展望”對(duì)接，共同發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》作用，共建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。此外，中國(guó)還積極申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），為落實(shí)全球發(fā)展倡議提供了新的發(fā)展平臺(tái)。在中亞地區(qū)，中國(guó)通過(guò)上海合作組織、“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤和中國(guó)—中亞經(jīng)貿(mào)合作論壇等制度平臺(tái)，積極推動(dòng)全球發(fā)展倡議在中亞地區(qū)的推進(jìn)。根據(jù)安排，未來(lái)3年中國(guó)將向中亞國(guó)家提供5億美元的無(wú)償援助，主要用于推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)；提供5000個(gè)研修研討名額，培養(yǎng)中亞地區(qū)衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、互聯(lián)互通、信息技術(shù)等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。為了進(jìn)一步夯實(shí)中亞層面的全球發(fā)展倡議，中國(guó)還倡議新建中國(guó)—中亞五國(guó)電子商務(wù)合作對(duì)話機(jī)制并舉辦中國(guó)—中亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇、中國(guó)—中亞健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時(shí)從人文層面建立中國(guó)—中亞民間友好論壇，進(jìn)一步夯實(shí)中亞地區(qū)發(fā)展的制度建設(shè)基礎(chǔ)。在南亞地區(qū)，中國(guó)通過(guò)中國(guó)—阿富汗—巴基斯坦三方外長(zhǎng)對(duì)話以及中國(guó)、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)五國(guó)副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議積極推動(dòng)南亞發(fā)展合作。2017年中國(guó)倡導(dǎo)的中國(guó)—阿富汗—巴基斯坦三方外長(zhǎng)對(duì)話至今已連續(xù)主辦了四屆，堅(jiān)持相互尊重、平等協(xié)商、友好合作、互利共贏、科學(xué)務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的原則，“發(fā)展合作與聯(lián)通”是對(duì)話會(huì)的重要目標(biāo)。2021年6月3日舉行的第四屆中國(guó)—阿富汗—巴基斯坦三方外長(zhǎng)對(duì)話致力于深化“一帶一路”倡議與阿富汗區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議、“亞洲之心”伊斯坦布爾進(jìn)程等地區(qū)經(jīng)濟(jì)倡議對(duì)接，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展領(lǐng)域大項(xiàng)目并列入三方合作下階段工作方向和長(zhǎng)期目標(biāo)。本次外長(zhǎng)會(huì)還設(shè)立了三方副外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話、副外長(zhǎng)級(jí)反恐安全磋商、司局級(jí)務(wù)實(shí)合作對(duì)話等機(jī)制，制度建設(shè)不斷深化。2020年11月10日，中國(guó)、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)五國(guó)舉行副外長(zhǎng)級(jí)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情視頻會(huì)議，五方同意就抗擊疫情、扶貧等非傳統(tǒng)安全議題舉行不定期會(huì)晤，并探討成立相關(guān)工作組機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。非洲地區(qū)是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，發(fā)展是非洲地區(qū)關(guān)注的首要議題，也是中非合作的首要議題。中國(guó)把全球發(fā)展倡議作為中非合作論壇的核心目標(biāo)，在中非合作論壇新藍(lán)圖和全球發(fā)展倡議框架下，推動(dòng)與非洲國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接。2021年中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議明確表示“非洲國(guó)家歡迎并支持中方提出的全球發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)完善全球發(fā)展伙伴關(guān)系是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和非盟《2063年議程》的關(guān)鍵所在，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體”。中國(guó)推動(dòng)全球發(fā)展倡議同非盟《2063年議程》、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃協(xié)同增效和戰(zhàn)略對(duì)接，制定《中非合作2035年愿景》，設(shè)立“中非民間投資促進(jìn)平臺(tái)”、非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華“綠色通道”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非洲疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國(guó)還計(jì)劃在長(zhǎng)沙建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和“一帶一路”中非合作產(chǎn)業(yè)園，同非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書(shū)處共同設(shè)立中非經(jīng)濟(jì)合作專家組。此外，中國(guó)還與非洲共同提出“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，共同制定并積極落實(shí)“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，擴(kuò)大中非貿(mào)易和投資規(guī)模，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作力度，推動(dòng)全球發(fā)展倡議在非洲大陸的落實(shí)。太平洋島國(guó)由于特殊的歷史文化、地理位置和資源稟賦，長(zhǎng)期以來(lái)依靠外來(lái)援助實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，太平洋島國(guó)試圖實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展道路，對(duì)全球發(fā)展倡議持積極開(kāi)放態(tài)度。2021年10月21日，中國(guó)同建交太平洋島國(guó)舉行首次外長(zhǎng)會(huì)，太平洋島國(guó)明確表達(dá)愿意支持和加入全球發(fā)展倡議，并將該倡議同《太平洋可持續(xù)發(fā)展路線圖》和《藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略》相銜接。中國(guó)還通過(guò)中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇加強(qiáng)發(fā)展制度建設(shè)，該論壇于2006年創(chuàng)辦，是目前雙方密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)共同發(fā)展的重要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、航運(yùn)、農(nóng)林漁業(yè)、旅游等領(lǐng)域的互利共贏。中國(guó)與太平洋島國(guó)致力于建設(shè)相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)全球發(fā)展倡議和《中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作行動(dòng)綱領(lǐng)》落實(shí)，共同走出一條自主可持續(xù)、創(chuàng)新型發(fā)展道路。在拉美地區(qū)，王毅外長(zhǎng)在中國(guó)—拉共體論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議上指出，全球發(fā)展倡議符合包括拉美和加勒比國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家共同利益，中國(guó)歡迎拉美國(guó)家積極支持和加入。2014年7月，《中國(guó)—拉美和加勒比共同體領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤聯(lián)合聲明》宣布建立中國(guó)—拉共體論壇，包括部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議、中國(guó)—拉共體“四駕馬車”外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)和專業(yè)領(lǐng)域分論壇，并設(shè)立中拉論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)以落實(shí)發(fā)展倡議。此外，2011年成立的拉共體是首個(gè)囊括拉美33個(gè)國(guó)家的區(qū)域性組織，該機(jī)構(gòu)把美國(guó)和加拿大排除在外，增強(qiáng)了拉美自主發(fā)展能力，中國(guó)與拉共體引領(lǐng)中拉整體合作水平不斷提升，示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，成為推動(dòng)全球發(fā)展倡議的重要平臺(tái)。三、全球發(fā)展倡議的制度建設(shè)路徑全球發(fā)展倡議的制度路徑有三種：通過(guò)現(xiàn)有國(guó)際制度進(jìn)行推動(dòng)、新建專門性的全球發(fā)展倡議組織，以及打造基于“倡議+”的國(guó)際制度對(duì)接模式。全球發(fā)展倡議的制度性安排需要做到制度環(huán)境的營(yíng)造、平臺(tái)定位的確定、合作布局的構(gòu)建，重視利益、規(guī)范、話語(yǔ)和過(guò)程建設(shè)，通過(guò)利益共享、規(guī)范共融、話語(yǔ)共通和過(guò)程共創(chuàng)，展現(xiàn)了一個(gè)更加普惠、平衡的全球發(fā)展圖景。具體而言，全球發(fā)展倡議制度安排需要堅(jiān)持既有制度改革和新制度建設(shè)并進(jìn)，統(tǒng)籌利益、規(guī)范、話語(yǔ)和過(guò)程因素，以“一帶一路”制度建設(shè)為核心，以周邊地區(qū)制度建設(shè)為首要，以非正式制度為突破。同時(shí)，以聯(lián)合國(guó)制度對(duì)接為主導(dǎo)推進(jìn)“倡議+”制度化路徑，以探路者方式實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)性發(fā)展。3.1以“一帶一路”制度建設(shè)為核心，構(gòu)建利益共享的沿線發(fā)展共同體利益共享是全球發(fā)展倡議制度建設(shè)的基礎(chǔ)，其中一項(xiàng)重要舉措是以“一帶一路”制度化實(shí)現(xiàn)互利共贏。共同利益是維系制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，“一帶一路”建設(shè)具有階段性安排，制度建設(shè)將是“一帶一路”今后推動(dòng)的重點(diǎn)，包括深化合作的內(nèi)生制度和外部合作的對(duì)接制度?！耙粠б宦贰眱?nèi)部制度建設(shè)理念具有鮮明的時(shí)代特征，考慮到共建成員種類和訴求差異很大，共同利益構(gòu)成國(guó)際制度推動(dòng)沿線發(fā)展共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞投行和絲路基金等內(nèi)部制度建設(shè)的不斷深化，“一帶一路”倡議致力于打造開(kāi)放融通、互利共贏的沿線地區(qū)發(fā)展環(huán)境，與各國(guó)在合作中擴(kuò)大共同利益，在發(fā)展中破解難題。外部對(duì)接是“一帶一路”制度建設(shè)的另一條重要路徑。習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出：“要把‘一帶一路’建設(shè)國(guó)際合作同落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成果結(jié)合起來(lái)，同亞太經(jīng)合組織、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟、拉共體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來(lái)，同有關(guān)國(guó)家提出的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，產(chǎn)生‘一加一大于二’的效果”。國(guó)際制度能夠化解“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這一制度化建設(shè)路徑以整體利益和共同利益為先，因此受到的阻力較小。當(dāng)然，“一帶一路”國(guó)際合作制度與現(xiàn)有制度在制度結(jié)構(gòu)、能力和決策方面存在差異，這是面對(duì)全球發(fā)展治理困境的不同解決方式造成的。“一帶一路”倡議與經(jīng)濟(jì)自由主義等西方理念兼容還是對(duì)立，取決于它們是作為全球制度失靈和停滯的糾正措施，還是作為替代方案，亞投行等新型發(fā)展制度立足于各國(guó)實(shí)際需求，并沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有西方秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。3.2以周邊制度建設(shè)為首要，打造規(guī)范共融的周邊發(fā)展共同體規(guī)范共融是全球發(fā)展倡議制度建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)周邊國(guó)家發(fā)展遵循的基本規(guī)范與周邊制度建設(shè)應(yīng)該遵循的基本規(guī)范是一致的。中國(guó)周邊國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)較為落后，面臨著自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求，彼此具有共同的關(guān)切、立場(chǎng)相似度高和深厚的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)支撐。因此，周邊地區(qū)是實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展倡議、加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵所在。規(guī)范的形成在于行為體的社會(huì)建構(gòu)，中國(guó)秉持發(fā)展優(yōu)先，以規(guī)范倡導(dǎo)、規(guī)范說(shuō)服的方式提升國(guó)際社會(huì)對(duì)全球發(fā)展倡議的接受程度，通過(guò)規(guī)范融通、價(jià)值互通和情感溝通的方式改變各國(guó)不一致偏好。在東亞地區(qū)，與東盟、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等共同推動(dòng)?xùn)|亞發(fā)展共同體；在中亞地區(qū)，深化與上海合作組織、集體安全條約組織、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作；在南亞地區(qū)，與上海合作組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟逐步建立較為穩(wěn)定的合作關(guān)系。此外，中國(guó)積極打造“中國(guó)+”合作制度等新形式，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展規(guī)范具體化并進(jìn)一步擴(kuò)散，形成具有更高層次的情感認(rèn)同體?！爸袊?guó)+”合作模式是以中國(guó)為一方，以地區(qū)成員國(guó)、區(qū)域組織甚至國(guó)家與國(guó)際組織的混合為另一方，雙方共同開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、推動(dòng)地區(qū)合作的一種制度化合作與復(fù)合型外交?！爸袊?guó)+”合作制度建設(shè)進(jìn)一步增加了周邊地區(qū)對(duì)于全球發(fā)展倡議的認(rèn)同感。2020年7月16日，“中國(guó)+中亞五國(guó)”舉行首次外長(zhǎng)視頻會(huì)晤，各方一致決定建立“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在南亞地區(qū)，中國(guó)積極推動(dòng)發(fā)展“中國(guó)+”合作機(jī)制，如中國(guó)、巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)五國(guó)舉行副外長(zhǎng)級(jí)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情會(huì)議以及中國(guó)—阿富汗—巴基斯坦三方外長(zhǎng)對(duì)話，這是中國(guó)在南亞地區(qū)踐行“中國(guó)+”合作機(jī)制、打造周邊發(fā)展共同體的重要?jiǎng)?chuàng)舉，具有積極的象征意義。3.3以聯(lián)合國(guó)制度對(duì)接為主導(dǎo)，推動(dòng)話語(yǔ)共通的全球發(fā)展共同體制度對(duì)接是國(guó)際制度建設(shè)中的新現(xiàn)實(shí)，也是全球發(fā)展倡議制度建設(shè)的重要部分。對(duì)接泛指“相互銜接，相互聯(lián)系起來(lái)”的狀態(tài)，是一種獨(dú)立的行為選項(xiàng)。如果一種制度的存在可以增加另一種制度的收益，這兩種制度就是互補(bǔ)的；如果一種制度的缺失會(huì)增加另一種制度的收益，則是替代的。效率是指給定制度的成本，使用制度的凈收益。打造基于“倡議+”的國(guó)際制度對(duì)接模式是全球發(fā)展倡議制度化建設(shè)的可行路徑，可以充分利用現(xiàn)有制度資源。聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際體系的核心，是最具有普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，中國(guó)以聯(lián)合國(guó)作為主導(dǎo)平臺(tái)發(fā)揮在聯(lián)合國(guó)中的建設(shè)性引領(lǐng)作用，全球發(fā)展倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有共同話語(yǔ)空間，與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)“南南合作”的話語(yǔ)表述具有一致內(nèi)涵。具體而言，話語(yǔ)的本質(zhì)是基于話語(yǔ)要素的行動(dòng)模式和社會(huì)實(shí)踐，全球發(fā)展倡議和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有共同推動(dòng)全球發(fā)展的話語(yǔ)表述、行為模式和話語(yǔ)實(shí)踐。話語(yǔ)共通意味著要把“共商共建共享”的全球治理理念和堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先的全球發(fā)展倡議上升為各國(guó)共同認(rèn)可的全球治理話語(yǔ)，把人類命運(yùn)共同體推廣成為世界各國(guó)共通的話語(yǔ)目標(biāo)，在制度對(duì)接過(guò)程中充分落實(shí)各國(guó)發(fā)言影響力、話語(yǔ)傳播力和規(guī)則制定力的公平、透明和有效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平等、開(kāi)放、合作、共享的全球治理。中國(guó)不斷完善全球發(fā)展伙伴關(guān)系，與世界上110個(gè)國(guó)家和組織建立了伙伴關(guān)系，形成全方位、多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系和制度合作網(wǎng)絡(luò)，這為全球發(fā)展倡議對(duì)接相關(guān)合作制度創(chuàng)造了條件。因此，全球發(fā)展倡議需要與所有感興趣的國(guó)際組織和地區(qū)組織，尤其是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行制度對(duì)接，匯聚成全球發(fā)展合力。全球發(fā)展倡議不僅要與發(fā)展中國(guó)家緊密合作，還要與西方國(guó)際制度形成合力。全球發(fā)展倡議的制度合作必然是一種相互聯(lián)系、相互影響、相互合作又相互限制的有組織的集體行動(dòng)。特別是，東西方的制度合作與對(duì)接進(jìn)程將呈現(xiàn)合作與對(duì)抗、協(xié)商與自主、談判與共謀、討價(jià)還價(jià)與妥協(xié)、圖謀自利與互諒互讓的特征。需要引起重視的是，當(dāng)前拜登政府選擇性再加入國(guó)際制度、打造同盟體系，實(shí)施的是一種制度擔(dān)保戰(zhàn)略，給予次要盟友在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的決策中和國(guó)際制度內(nèi)發(fā)言的機(jī)會(huì)，以達(dá)到維護(hù)制度霸權(quán)的目的。美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的全面競(jìng)爭(zhēng)政策是阻礙全球發(fā)展倡議實(shí)施的最大外部障礙，也是全球發(fā)展倡議制度對(duì)接的最大負(fù)面影響因素。美國(guó)及其西方盟國(guó)不愿意看到自身話語(yǔ)權(quán)的下降，竭力抵制中國(guó)話語(yǔ)權(quán)