地震醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

地震醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為提高防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本方案。1.2編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》、《市地震應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于市地震所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。地震醫(yī)療救援工作按照市地震應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。1.4工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；屬地管理、明確職責(zé)；依靠科學(xué)、依法規(guī)范；反應(yīng)及時(shí)、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與。2應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級根據(jù)省地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。2.1特別重大（Ⅰ級）發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ms6.5級以上地震，可判定為特別重大（Ⅰ級）。2.2重大（Ⅱ級）發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ms5.5級至Ms6.4級地震，可判定為重大（Ⅱ級）。2.3較大（Ⅲ級）發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ms4.5級至Ms5.4級地震，可判定為較大（Ⅲ級）。2.4一般（Ⅳ級）發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生Ms4.0至Ms4.4級地震，可判定為一般（Ⅳ級）。3醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要在同級人民政府或地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對防震減災(zāi)和防震救災(zāi)，做好地震的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機(jī)構(gòu)包括：各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)。3.1醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組市衛(wèi)計(jì)委成立地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長，有關(guān)科室、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、部署抗震救災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急辦負(fù)責(zé)日常工作。縣（區(qū)）衛(wèi)計(jì)委成立相應(yīng)的地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)抗震救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。3.2專家組各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)組建專家組，對地震醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。3.3醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)地震的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中，各級醫(yī)療急救中心（站）承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。各級疾控機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能做好地震發(fā)生后的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。3.4現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)實(shí)際工作需要在地震現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)4.1.1Ⅰ級、Ⅱ級地震應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的特別重大、重大地震災(zāi)害或發(fā)布Ms5.5級以上地震臨震預(yù)報(bào)，啟動Ⅱ級以上地震應(yīng)急響應(yīng)。在市政府及抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，市地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織、實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)醫(yī)療救援工作。4.1.2Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的較大地震災(zāi)害或發(fā)布Ms4.5級以上地震臨震預(yù)報(bào)，啟動Ⅲ級以上地震應(yīng)急響應(yīng)。在市政府和抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)、支持下，市地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。4.1.3Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級地震應(yīng)急響應(yīng)。在市政府和市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、支持下，地震災(zāi)區(qū)縣、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和市地震醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮和協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展救援工作。在實(shí)施救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全。為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進(jìn)行，有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或主管領(lǐng)導(dǎo)同志要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進(jìn)程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受政府部門地震現(xiàn)場處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。4.2.1現(xiàn)場搶救到達(dá)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。4.2.2轉(zhuǎn)送傷員當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。（2）認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡以便提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并報(bào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。（3）在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須密切觀察傷病員病情變化并確保治療持續(xù)進(jìn)行。（4）在轉(zhuǎn)送的過程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作地震發(fā)生后，衛(wèi)生計(jì)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止地震造成的次生或衍生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。4.4信息報(bào)告和發(fā)布醫(yī)療急救中心（站）和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報(bào)告后，在迅速開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時(shí)，立即將人員傷亡、搶救等情況報(bào)告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生行政部門?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要每日向上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要及時(shí)向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照有關(guān)規(guī)定，做好地震醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。4.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止地震現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級人民政府或同級地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告上一級衛(wèi)生計(jì)生行政部門。5醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障地震應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的原則，加強(qiáng)抗震救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，保證抗震救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。5.1信息系統(tǒng)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生計(jì)生行政部門之間，以及衛(wèi)生計(jì)生行政部門與相關(guān)部門間的信息共享。5.2急救機(jī)構(gòu)市緊急救援指揮中心與市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)分中心和各縣區(qū)急救機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，就近施救。5.3醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，市級不少于60人，縣級不少于30人。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要保證醫(yī)療救援工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格管理，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，必須報(bào)經(jīng)本級人民政府同意。5.4物資儲備醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲備。5.5醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運(yùn)輸保障各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備救護(hù)車輛、交通工具和通訊設(shè)備。市緊急救援中心要保證急救綠色通道暢通。6醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要做好抗震救災(zāi)醫(yī)療救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報(bào)刊等媒體要擴(kuò)大對社會公眾的宣傳教育；各部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體要加強(qiáng)對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。7附則7.1責(zé)任與獎(jiǎng)懲地震醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門對地震醫(yī)療衛(wèi)生救援工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.2預(yù)案啟動格式框架地震的信息來源；地震的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案等級；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。7.3應(yīng)急結(jié)束宣布格式地震的發(fā)生、傷員情況；應(yīng)急救治成效及目前狀況；宣布結(jié)